社会保障原理——失业保险

原告认为，土产公司系《条例》施行后“新纳入”而不是“已纳入”失
业保险范围的单位，依照《山东省人民政府关于实施<失业保险条例>有关
问题的通知》（鲁政发【1999】103号文，以下简称《山东省实施<条例
>通知》）第九部分的规定，原告1999年之前的工作期间，均应视同缴费，
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被告剔除所谓“未缴费期间”的行为违法。 编辑ppt
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结论
综上，无论是“新纳入”失业保险范围的单位自单位成立之日到 《条例》颁布之日的时间“视同”单位缴费时间，还是实行个人 缴费制度前的职工工作时间“视同”个人缴费时间，均是法律文 件出于公平原则考虑，对失业保险制度未予规范时期的补救措施， 而不是对法律文件已经作出缴费规定但被规范者不履行法定缴费 义务行为的赦免。土产公司系1989年纳入失业保险范围的单位， 其纳入失业保险范围后未依法缴纳待业保险费的期间，不能“视 同缴费”。当然，由于《条例》将“单位”和“本人”均履行缴 费义务满一定年限作为领取失业保险金的条件，所以，单位应缴 费而未缴费期间，“本人”是否被“视同缴费”已无实际意义。 据此，土产公司应当缴费而未缴费期间，不应当计入缴费时间。
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一、《条例》施行前我国即已建立失业 保险制度
失业，是一种社会经济现象，它是指劳动者在有能力工作、可以工作并且确 实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的情况。失业保险制 度，是通过立法强制实行，由社会集中建立基金，对非因本人意愿中断就业 而失去工资收入的劳动者，提供一定时期物质帮助及再就业服务的制度。它 是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。失业保险制 度是一项重要的社会安全制度。建立健全该制度，对于保障失业人员及其家 庭成员的基本生活、促进就业、维护社会稳定和政治安定，具有十分重要的 作用。在市场经济条件下，有就业，就必然会有失业。但是，由于政治意识 形态的原因，我们曾经不承认中国有失业现象，认为只有资本主义才会有失 业，社会主义只存在待业，而没有失业。因此，在20世纪90年代以前，我 国绝对禁止使用“失业”一词。当时，为了表述处于失业状态的群体，人们 用“待业”一词替代了“失业”的概念。
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二、土产公司属于“已纳入”失业保险 范围的单位
失业保险制度1986年10月1日初步建立时，依照《暂行规定》第一条的规定，参加“待 业保险”的范围仅限于“国营（即国有）企业”的四类人员。根据《暂行规定》第十四 条关于“省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本规定制定实施细则……”的授权，与 《暂行规定》同时实施的《山东省关于<国营企业职工待业保险暂行规定>的实施细则》 （以下简称《山东细则》）在其第二十二条作出规定：“县以上集体所有制单位，可参 照《暂行规定》和本实施细则执行。”据此，作为县级集体所有制企业的土产公司，自 1986年10月1日起，即属于《山东细则》规定，“可以”参照《暂行规定》和《山东细 则》执行，参加“待业保险”的单位。
1993年1月1日起施行的《山东省职工待业保险办法》将参加失业保险的范围又予以 扩大。根据该办法第二条、第三条的规定，全民企业、县以上集体企业、实行企业化管 理的事业单位的职工，机关、事业单位的劳动合同制职工等，“均应实行待业保险”。 据此，土产公司自1993年1月1日起属于“应当”“实行待业保险”的单位。
案例评析
我们认为，被告核定原告领取失业保险金期限行为符合法律规定。
“待业保险”是我国改革开放初期对“失业保险”的替代表述。 两种表述虽然名称不同，但其实质内容却是完全一致的。《失业 保险条例》施行前纳入“待业保险”范围的单位，属于“已纳入” 而不是“新纳入”“失业保险”范围者。《失业保险条例》施行 前“已纳入”“失业保险”范围单位应缴而未缴待业保险费期间， 不应计入作为失业保险金领取期限计算依据的“缴费时间”。
至《条例》实施之日起，参加失业保险的范围已经发展到所有“城镇企业事业单位”。
例7》因施此行，编辑前结pp，合t 自土1产9公89司年1起98即9已年经开纳始入向失被业告保缴险纳范待围业的保单险位费的事实，说明土产公司系《条
三、“已纳入”单位应缴而未缴费期间 不应计入缴费时间
《条例》第二条第一款规定：“城镇企业事业单位、城镇企业事 业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费”；第六条规定： “城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保 险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业 保险费……”。同时，《条例》第十四条第一款、第十七条也分别 将失业人员失业前所在“单位”和“本人”按照规定履行缴费义 务均满一定年限作为领取失业保险金的前提条件。为了解决实行 个人缴费制度前“本人”“履行缴费义务”的问题，《山东省实 施<条例>通知》第九部分作出了“实行个人缴费制度前的职工工 作时间，视同个人缴费年限”的规定。《发放办法》第十五条第 （一）项亦作出了“实行个人缴纳失业保险费前，按国家规定计 算的工龄视同缴费时间”的规定
被告认为，失业人员领取失业保险金的期限应当根据该失业人员失业前 所在单位和本人依法缴费的时间计算。土产公司属于《失业保险条例》 （以下简称《条例》）施行前已纳入失业保险范围的单位，该单位1994年 至1998年未缴纳待业保险费，2002年未缴纳失业保险费。在计算缴费时 间时，前述未缴费期间应当予以剔除。
1989年至1993年期间，土产公司曾向被告缴纳待业保险费；1999年 至2001年期间，土产公司和原告曾分别向被告缴业办核定失业保险金领 取期限行为是否合法
原告失业后，向被告申请领取失业保险金，被告予以准许。但是，原告 与被告对于原告应当领取失业保险金的期限发生了争议。
社会保障原理——失业保险
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案例分析一：就业办核定失业保险金领 取期限行为是否合法——主讲
原告：聂某。
被告：山东省T市D区劳动就业管理办公室（以下简称就业办）。
原告1986年参加工作后一直在山东省T市D区供销社所属的县级集体所 有制企业——T市D区土产杂品公司（以下简称土产公司）工作。2003年1 月，其因与土产公司解除劳动合同而失业。
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一、《条例》施行前我国即已建立失业 保险制度
国务院1986年7月12日发布并于同年10月1日起施行的《国营企 业职工待业保险暂行规定》（以下简称《暂行规定》），标志着 我国失业保险制度的建立。其后，国务院于1993年4月12日发布 的《国有企业职工待业保险规定》（以下简称《规定》）及其于 1999年1月22日发布的《条例》，对我国的失业保险制度逐步予 以健全和完善。