笔记三城市企业经济体制改革

笔记三:城市企业经济体制改革

三、城市企业经济体制改革

1、政府对企业实行扩权让利

1979年9月，佳木斯市开始进行工业企业经济责任制改革试点，首批试点企业129户，占全市工业企业总数的38、4%。改革的内容包括扩权让利：

（1）扩大企业自主权的内容是：企业在完成国家计划生产任务的前提下，有权制补

充生产任务自行销售，或者来料加工；有权向主管部门申请出口，并按规定取得外汇分成；有权按国家劳动计划指标择优录用职工；有权决定自已的机构设置，任免中下层干部；有

权对多余闲置的固定资产进行有偿转让或出租；有权抵制乱摊派。上述这些扩大企业自主

权的政策，受到广大企业和职工的热烈欢迎，认为这是婆婆对儿媳的一次“松绑”，虽然

这些措施只是初步的改革。。

（2）政府对企业让利的内容是：政府改变过去对企业利润全部上缴的制度，改为向

企业让出一部分利润的制度；允许企业在完成上缴利润定额的前提下，按一定比例实行利

润留成；在企业增加盈利的基础上，逐步提高固定资产折旧率；为鼓励企业发展新产品，

允许在企业利润中留用一部分新产品费用。

（3）政府与企业利润分成的五种情况：一是实行“两保一挂”，即一保上缴利润，

二保企业技术改造，企业工资总额与经济效益挂钩，这类企业有6户。二是实行全额利润

留成，即将企业全部利润按一定比例分为上缴国家与留给企业两部分，企业留利随上缴利

润利的增加而水涨船高，这类企业有11户。三是实行超额利润分成，即企业在完成上缴

利润定额的前提下，从上缴的超额利润中按一定比例实行企业利润留成，这类企业有5户。四是实行亏损包干，即微利亏损企业在规定亏损数额的基础上，对减亏部分实行国家与企

业分成的制度，这类企业有19户。五是实行自负盈亏，即对集体企业在完成国家税收的

前提下，风险自担，盈亏自负，这类企业有88户。

上述企业经济责任制的实行，对于扩大企业自主权，调整国家与企业的关系，推动生

产力发展和经济效益提高，起到了一定作用。但是，这种经济责任制也具有一定的历史局

限性。它仅限于调节国家与企业之间的责、权、利关系，没有涉及到企业劳动、工资、人事、产权等方面的根本体制。因此，它只是计划经济框架下的初步改革，不是经济体制的

根本改革。

2、实行企业资产经营承包制

1984年城市改革开始后，我市工商企业开始实行企业资产经营承包制。具体做法是：

（1）公开选拔企业承包经营者。坚持公开、公平、公正原则，实行公开招标、投标、竞标。如果是采取个人承包形式，可面向全社会公开进行投标竞争，经过考评、答辩，择

优录用。如果采取企业原领导班子集体承包，要吸收社会各界专家进行公开评议，投票表

决。如果企业领导班子投标过低，则考虑取消其承包权，改为向社会另行招标，选定承包者。

（2）签订企业经营承包合同。企业与承包者共同协商合同的内容，取得一致意见后，形成合同草案。交企业主管部门和职代会讨论审议通过，在进行必要的修改后，正式签订

承包合同。最后，颁发公证书和聘任书，以法律形式确定企业与承包者的责权利关系，并

到工商部门办理法人变更登记手续。企业经营承包合同的内容：一是承包形式，是个人承

包还是集体承包；二是承包期限，一般不少于3年；三是上缴利润或减亏数额，确定后不

能中途更改；四是国家指令性供应计划和产品生产计划的执行责任；五是产品生产质量和

主要经济技术指标；六是企业技术改造任务，国有资产的保值增值；七是留利使用、贷款

归还、承包前的债务债权处理；八是国家、企业、承包者各自的权利和义务；九是违约责

任及对承包者的奖罚等。

（3）承包制企业的运行体制。在承包制企业中，承包者是当然的经理或厂长，实行

经理负责制，经理处于企业经营管理的中心地位，对企业全部业务负责。同时，要发挥企

业党组织的核心作用，发挥工会及职代会的民主管理作用。企业内部组织机构力求精简、

统一、效能。从1985年开始，承包制企业普遍进行劳动、工资、人事三方面的配套改革，当时被称之为“砸三铁”，即砸碎铁饭碗、铁工资、铁交椅。其内容是：企业的副职领导

成员可由承包者组阁选定报上级批准，企业中层负责人实行聘任制，一般职工签订劳动合同，新招职工实行合同制。打破干部、工人界限，全体职工职位能上能下，能进能出。取

消一度实行的子女顶替和内部招工。广泛实行计件工资制和岗位工资制，使工资与效益挂钩，彻底打破平均主义大锅饭体制。

（4）企业经营承包制的效果评价。从1984年到1986年，承包制在城市国有企业和

集体企业中普遍实行，占企业总数的97%以上，成为企业改革的主要形式。企业经营承包

制的实行，对于转换企业经营机制和增强企业活力，起到了重要的促进作用。同时，它也

对国家宏观调控提出了一系列的问题：例如对税制进一步改革、对承包企业的有效监督、

防止工资奖金膨胀、企业党组织建设等问题。这些问题解决不好，承包制企业就会出现只

顾当前不顾长远、只顾企业利益不顾国家利益的短期行为，甚至出现“经理负盈、企业负亏、银行负债、政府负责”的现象。为此，我市针对承包中出现的问题，采取了相应的对策。规定企业自留资金的使用范围，保证企业技术改造资金的落实，严格限定专项基金不

能挪做它用；要求企业税后还贷，防止企业吃银行的大锅饭；加强物价和市场管理，制止

企业用商品涨价的方法增加盈利和多发奖金；加强企业党组织的核心作用和监督保证作用，开展灵活多样的思想政治工作，使党和国家的各项方针政策和法律规定在企业得到全面贯

彻执行。

3、实行企业资产经营租赁制

1985年，企业资产经营租赁制在佳木斯市出现。其中，三江浴池租赁制是最典型的一个。承租人薛坤与市服务局签订租赁三江浴池合同，规定承租人、国有资产管理部门、企

业职工三方面的责、权、利。由于薛坤严格遵守租赁合同，认真进行企业经营管理，使企