公共部门的战略管理
公共部门战略管理名词解释
公共部门战略管理名词解释一、公共部门在战略管理领域，公共部门是指由政府机构、公共服务机构、行政机构和其他公共机构组成的部门。
与私营部门相对应，公共部门的主要职责是为公众提供基本的公共服务和社会福利，如教育、医疗、住房、交通和环境保护等。
二、战略管理战略管理是公共部门中一种重要的管理活动，旨在为公共部门组织制定和实施长期目标和计划，以实现其使命和愿景。
战略管理涉及对外部环境的评估、内部资源和能力的分析，并通过制定和执行策略来提高公共部门的绩效和效率。
三、名词解释1. 战略战略是指公共部门组织在长期发展中所选择的方向和方式。
它包括了目标的设定、资源的配置和行动的规划，以适应外部环境和实现公共部门的使命和愿景。
2. SWOT分析SWOT分析是一种评估公共部门内外部环境的工具。
它通过对公共部门的优势、劣势、机会和威胁进行分析，帮助公共部门了解自身的竞争优势以及应对变化所面临的挑战。
3. 目标设定目标设定是公共部门战略管理中的关键步骤。
它涉及确定公共部门在特定时间内要达到的具体目标和指标，以提供明确的方向和衡量绩效的标准。
4. 绩效评估绩效评估是为了监测公共部门战略执行效果，并根据评估结果进行调整和改进的过程。
它通过对公共部门实际绩效与设定目标进行对比，评估公共部门战略的有效性和效率。
5. 竞争优势竞争优势是指在公共部门中相对于竞争对手拥有的独特资源、能力或优势。
公共部门通过发展和利用自身的竞争优势，增强其绩效和社会影响力。
6. 政策规划政策规划是为实现公共部门战略目标而制定的具体政策和计划。
它包括对政策的研究、制定、评估和执行，以推动公共部门的发展和改革。
7. 项目管理项目管理是指对公共部门战略和政策进行实施和管理的过程。
它涉及到项目计划、资源管理、风险控制和绩效评估等方面，以确保项目目标的达成。
四、总结公共部门战略管理是公共部门组织中一项重要的管理活动。
通过对公共部门战略管理中的关键名词进行解释，我们可以更好地理解和应用这些概念，以提高公共部门的绩效和效能。
公共部门战略管理pdf
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公共部门战略管理是指公共机构在实施和管理其职能和使命时所采取的一系列策略和管理方法。
这些策略和方法旨在促进公共部门组织的发展和提高其绩效，以更好地满足公众的需求和利益。
公共部门战略管理通常包括以下几个方面：
1.定义使命和目标：公共部门需要明确其使命和目标，以确定其服务范围和重点领域。
这有助于明确组织的定位和职责，并为战略管理提供方向。
2.环境分析：公共部门需要对外部环境进行全面的分析，包括政治、经济、社会、技术等因素的影响。
通过了解外部环境的变化和趋势，公共部门可以做出相应的战略调整。
3.制定战略计划：基于使命和目标，公共部门需要制定战略计划，明确长期和短期目标，并确定实现这些目标的具体策略和措施。
战略计划应该考虑到内部资源和能力，以及外部环境的因素。
4.绩效评估和监控：公共部门需要建立绩效评估和监控机制，以确保战略目标的实现。
通过设定关键绩效指标和监测机制，公共部门可以及时发现问题，并采取相应的措施进行调整和改进。
5.人力资源管理：公共部门需要合理配置和管理人力资源，以支持战略目标的实现。
这包括招聘、培训和激励员
工，建立良好的组织文化和团队合作氛围，提高组织的绩效和竞争力。
6.创新和改进：公共部门需要鼓励创新和改进，不断提高服务质量和效率。
通过引入新的管理理念和技术手段，公共部门可以更好地适应变化的需求和挑战。
公共部门战略管理的目标是优化公共资源的利用，提高公共服务的质量和效能，实现可持续发展和社会利益最大化。
通过科学有效的战略管理，公共部门可以更好地履行其使命，满足公众的期望和需求。
公共部门的战略管理马佳宏案例
战略信息要对民众公开，战略制定要符合国家政策、法 律，要考虑国家政治、经济、文化等各方面的实际情况， 不仅要着眼于本国，也要求放眼于整个世界。
二、公共部门战略管理的过程
（一）战略管理过程的流程图
战略分析
01.战略分析 ✓外部环境分析 ✓内部环境分析 ✓战略目标设定03.略实施 ✓战略实施 ✓战略控制
战略实施
战略制定
02.战略制定 ✓组织战略 ✓竞争战略 ✓职能战略 ✓战略评价选择
战略管理过程可分解为十个步骤
实施外 部分析(2)
制定愿 景和任 务陈述
建立战 略目标(4)
（1） 实施内
部分析(3)
战略制定： 组织战略、 竞争战略和 职能战略
(5/6/7)
合作战 略选择(8)
战略实施： 组织、资源、 文化、核心
环境是组织生 存与发展的条
件（土壤）
组织活动受环 境的制约
（1）组织 根据外部 环境决定 业务活动 的内容和 方向
（2）组织 的产出需要 被“市场” 或“用户” 接受
环境变化对 影响组织
（1）环境 变化为组织 的生存造成 不利的威胁
（2 ）环境 变化为组织 的生存与发 展提供新的 机会
2.组织环境分析的内容及目的
能力(9)
战略控制： 度量和评 价业绩(10)
战略制定
战略实施
战略评价
战略制定
战略实施
战略评价
愿景
战
使命
略
制
价值观
定 目标与衡量指标
主要战略的选择与组合
战略 实施
战略实施计划
组织未来境界 业务定义范围 组织经营理念 战略实施绩效 战略决策纲要 具体行动安排
公共部门的战略管理及决策分析
公共部门的战略管理及决策分析公共部门的战略管理及决策分析是关系到社会整体发展和公众利益的重要议题。
公共部门作为国家治理的核心机构之一，其决策和管理直接影响着社会的稳定和进步。
在如今复杂多变的社会背景下，公共部门的战略管理和决策分析愈加重要。
首先，公共部门的战略管理是一种长期的规划和指导，旨在确保政府机构的活动和决策与整体目标相一致。
实施战略管理可以帮助公共部门明确目标，并提出相应的措施和计划。
例如，政府可以制定扶贫战略，通过精准施策来减少贫困人口，并促进社会的平等和发展。
战略管理还可以帮助公共部门调整资源配置，提高效率和效益。
通过制定战略计划，公共部门可以有效地避免无效支出和资源浪费，更好地满足公众需求。
其次，决策分析是公共部门决策过程中必不可少的一个环节。
决策分析通过收集、整理和分析各种数据和信息，提供决策者全面的信息基础，以便更好地进行决策。
公共部门的决策涉及各个方面，如经济发展、社会保障、环境保护等。
决策者需要根据目标和政策的要求，以及现实情况和利益冲突，进行科学的决策分析。
例如，在环境保护方面，公共部门需要评估环境影响，并根据实际情况制定相应的环境政策和措施。
通过决策分析，公共部门可以减少决策的盲目性和主观性，并减少决策风险，提高决策的质量和效果。
公共部门的战略管理和决策分析还面临一些挑战和问题。
首先是信息不对称和信息不完全。
公共部门需要大量的数据和信息来支撑战略管理和决策分析，但现实中存在信息不对称和信息不完全的问题。
公众和利益相关者往往无法获取公共部门的全部信息，这会导致决策的不公正和合理性的质疑。
其次，公共部门的决策往往受到政策制定者和利益集团的影响。
政策制定者和利益集团可能会对决策产生压力或影响，使决策过程失去公正和客观性。
此外，公共部门决策的结果会影响到广大民众的利益，因此公共参与和意见收集也是决策过程中必须面对的问题。
为了有效应对这些挑战，公共部门需要加强战略管理和决策分析的专业性和科学性。
公共部门战略管理经典模式
公共部门战略管理经典模式一、使命与愿景在公共部门中，使命与愿景是战略管理的核心，它确定了组织存在的意义和长远目标。
明确并传达组织的使命和愿景，能够激发员工的使命感和归属感，推动组织向目标前进。
二、环境分析环境分析是战略管理的重要环节，它包括内部环境分析和外部环境分析。
内部环境分析主要关注组织自身的资源和能力，而外部环境分析则考察组织面临的机遇和挑战，包括政治、经济、社会、技术等多个方面。
通过SWOT分析等工具，可以帮助组织全面了解自身及所处环境，为确定战略目标提供依据。
三、确定战略目标基于使命和愿景，以及环境分析的结果，组织需要设定明确的战略目标。
战略目标应具有可衡量性、可达成性、相关性和时限性，以确保组织能够在有限的时间内取得成果。
战略目标的确定需考虑政府政策、市场需求等外部因素，同时也应充分挖掘组织内部的优势和潜力。
四、制定战略方案为实现战略目标，组织需要制定具体的战略方案。
战略方案应详细列出组织将采取的行动步骤和计划，包括制定新政策、创新服务模式、加强与其他组织的合作等。
此外，还应为方案制定具体的执行计划和时间表，确保方案的顺利实施。
五、战略实施与监控战略实施是将战略方案转化为实际行动的过程，它需要建立相应的组织架构、制度和流程，以确保方案的顺利执行。
同时，组织还应建立战略监控机制，定期评估方案的执行情况，及时发现问题并调整策略。
通过持续的跟进和调整，确保战略的有效实施。
六、评估与反馈评估与反馈是战略管理的关键环节，它是对战略实施效果的检验和总结。
通过建立科学的评估体系，对战略目标的达成情况进行定期评估，及时发现问题并进行调整。
同时，应鼓励员工提供反馈意见和建议，不断优化战略方案和提高组织绩效。
评估结果不仅应用于指导未来的战略规划，还可以作为组织改进和发展的重要依据。
七、战略调整在战略实施过程中，由于内外部环境的不断变化，组织需要适时对战略进行调整。
通过不断地修订和优化战略方案，以适应新的形势和挑战。
公共部门的战略管理
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第三讲 公共部门的战略管理
• 战略管理的基本理论 • 公共部门的战略管理 • 公共部门战略管理的过程与方法
• 公共部门战略管理的问题与改进
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战略管理的基本理论
• 战略的概念
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公共部门战略管理的过程和方法
• 斯蒂芬.罗宾斯的战略管理九步骤 确定组织当前宗旨、目标和战略； 分析环境； 发现机会和威胁； 分析组织的资源； 识别优势和劣势； 重新评价组织的宗旨和目标； 制定战略； 实施战略； 评价结果。
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公共部门战略管理的过程和方法
• 战略管理过程：
-环境分析：内部和外部 -战略规划：愿景，问题，价值，重点，策略，方案 -战略实施：明确目标，资源配置，组织结构，促进变革，营销实施 -战略评估：检查战略基础，绩效评估，纠偏
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公共部门战略规划与战略管理
• 战略规划的性质 1、稀少性； 2、重大性； 3、指导性和长远性。
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• Strategos： “将军指挥军队的艺术” • Strategy：对战争全局的筹划和指导 • 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
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战略管理的基本理论
明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来看战略管理这只大 象”。
战略就是一种高瞻远瞩的计划吧； 战略需要企业家的脑袋和思维； 战略需要特殊的技能； 我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步规划而来。
公共部门战略管理实施的步骤
公共部门战略管理实施的步骤引言公共部门面临着与私营部门不同的挑战和目标，因此需要采取专门的战略管理方法来实现其目标。
本文将介绍公共部门战略管理的步骤，并提供具体的操作建议。
步骤一：明确目标和愿景在公共部门战略管理的实施过程中，明确目标和愿景是至关重要的第一步。
这可以帮助公共部门确定其长期和短期目标，并提供一个清晰的方向。
•确定长期目标：公共部门需要确定未来三到五年内要实现的目标。
这可以包括提高公共服务质量、提升工作效率等。
•确定短期目标：公共部门同时需要确定每年或每半年要实现的短期目标。
这可以帮助公共部门分阶段实现长期目标。
步骤二：制定战略计划一旦明确了目标和愿景，公共部门需要制定战略计划来实现这些目标。
以下是一些建议：•定义关键策略：公共部门应该确定需要采取的关键策略来实现目标。
这可以包括改善流程、加强组织能力等。
•制定行动计划：公共部门应该制定详细的行动计划，包括具体的任务、时间表和责任人。
这可以帮助公共部门监控进展并及时采取行动。
•考虑资源分配：公共部门需要考虑资源分配的问题，以确保战略计划的顺利实施。
这可以包括人力资源、财务资源等。
步骤三：组织实施在战略计划制定完成后，公共部门需要组织实施。
以下是一些建议：•设立项目团队：公共部门可以设立专门的项目团队来负责战略计划的实施。
这个团队应该由具有相关专业知识的人员组成。
•分配任务和责任：公共部门应该明确分配任务和责任，确保每个人都清楚自己的角色和职责。
•监督进展：公共部门应该定期监督战略计划的实施进展，及时发现和解决问题。
步骤四：评估和调整战略管理的实施并不是一次性的过程，公共部门需要定期评估和调整战略计划。
以下是一些建议：•定期评估目标达成情况：公共部门应该定期评估目标是否达成，并分析其原因。
这可以帮助公共部门做出相应的调整。
•收集反馈意见：公共部门可以向相关利益相关方收集反馈意见，了解他们的期望和建议。
•调整战略计划：公共部门应该根据评估结果和反馈意见，做出相应的战略调整。
第十一章公共部门战略管理
8. 共生者型战略。这是最主动的一种战 略。由于所处环境和社会需求的急剧变 化，共生者战略要求加强部门组织之间 的合作，通过建立统一的机构或者部分 职能的让渡来整合职能部分重叠的不同 组织，满足顾客突然发生急剧变化的需 求。
3. 造势者型战略。这种战略研究每一个 信号，以确定行动是否有保障，并不断公 告将要采取的行动，但不能对问题进行定 性，也没有对问题进行优先顺序排列，结 果日常工作被大量不重要的问题充斥，想 要作的事情与其能作的事情之间有相当的 差距，因此事实上很少将这些行动付诸实 施。
4. 适应者型战略。虽然与造势者型战略 同属于低行动型战略，但是适应者战略在 问题议程上注入了更多的行动成分，通过 一系列行动管理其所熟悉的局部环境，因 此也相对积极一些，这使其在相对平静的 环境中仍然是有效战略。
3.战略的调整。通过对战略前提和实施 的控制，依据组织所呈现的具体情况及 发展趋势，做出持续战略、修正战略、 重组战略或是终止战略的决定。 （二）战略控制的方法 1.预先控制方法 2.反馈控制方法 3.动态控制方法
第三节 公共部门战略管理的问题与 改进
一、公共部门战略管理的问题 概括起来，对公共部门战略管理的问题存 在着7种主要的批评意见。 1.正式的战略计划过程被描述得比它的实际 情况或所能做到的更具逻辑性和分析性。 2.正式的战略计划过程过于呆板，因此面对 要求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外 部环境时，显得过于迟钝。
第二节 公共部门战略管理的实施
一、战略规划 （一）战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的 过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。 其目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导 组织对环境的变迁作出反应，以获得长期的竞争 优势。 （二）战略规划的步骤 1.达成初步共识，组成战略管理团队即战略管 理小组。
第十一章 公共部门战略管理
第一节 战略管理与公共部门战略管理 公 共 部 门 战 略 的 类 型
采取行动的压力 低 高 采取行动的压力 低 高 环境类型
骚动的 平静的 动荡的 局部平静的
逃避) 低(逃避 逃避 协作) 高(协作 协作 战略的类型
共生者(－ 共生者 －) 妥协者(＋) 妥协者 ＋ 适应者(＋ 适应者 ＋) 造势者(－ 造势者 －)
战 略
第二节 公共部门战略管理的实施
建立与组织战略目标相适应的有效的组织结构
制定新 战略 组织绩效 得到改进 出现新的 管理问题 组织绩 效下降 建立新组 织结构 优先考虑战略 资源的配置 对组织内部的资 源进行再分配 请求资源筹集
战 略 实 施
合理配置资源 建立良好的沟通 协调机制，克服 协调机制， 变革阻力
第三节 公共部门战略管理的问题与改进 对 公 存 在 的 制 约 因 素 共 部 门 的 战 略 发 展 计 划 目标与手段的配合 经常受到制约 可供公共部门战略管 理执行人员选择使用 的手段有限 对目标选择的制约因素
第三节 公共部门战略管理的问题与改进 公 共 部 门 战 略 管 理 的 改 进 战略管理思想比计划更重要 重视战略规划与战略实施间的 有效配合 重视战略管理的实施 重视战略管理过程中良好的 沟通协调机制的建立 重视组织长期目标的设计
支配者(－ 支配者 －) (＋)指导者 ＋ 指导者 (＋)官僚 ＋ 官僚 流浪者(－ 流浪者 －)
协作) 逃避) 协作 低(逃避 外部回应度 高(协作 逃避
第二节 公共部门战略管理的实施
战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战 略的过程， 略的过程，也是将战略意图转化为战略 决策的过程。 决策的过程。 达成初步共 战略规划的步骤 识，组成战 略管理小组 构建组织目标 进行环境分析 作出战略抉择 确立战略议程 制定备选战略
公共部门战略管理的限制与改进策略
公共部门战略管理的限制与改进策略一、引言公共部门战略管理是指公共部门为实现其使命和目标而进行的策略规划、执行和评估的过程。
然而，由于公共部门的特殊性质和环境限制，其战略管理存在一些独特的限制。
本文将探讨公共部门战略管理的限制，并提出改进策略。
二、公共部门战略管理的限制1.政治干预政治干预是公共部门战略管理中最严重的限制之一。
政治干预可能会导致决策偏离组织使命和目标，以及不合理分配资源等问题。
政治干预通常来自于政府官员、利益集团或其他有权力的组织。
2.资源分配不确定性公共部门通常面临着资源分配不确定性，这可能会导致决策者难以规划长期战略。
此外，由于经费不足、人力资源短缺等原因，公共部门可能无法实现其战略目标。
3.复杂多元化环境与私营企业相比，公共部门面临着更为复杂和多元化的环境。
例如，它们必须同时考虑政策制定、法律遵守、公众参与等因素。
这些因素可能会对战略管理产生重大影响。
4.组织文化和结构公共部门的组织文化和结构也可能会对战略管理产生限制。
例如，它们可能存在着官僚主义、权力集中等问题，这些问题可能会导致决策缓慢、效率低下等问题。
三、改进策略1.建立透明度和问责制为了减少政治干预，公共部门应该建立透明度和问责制。
例如，可以通过公开信息、建立独立的监管机构等方式来确保决策的公正性和透明度。
2.加强资源规划和管理为了应对资源分配不确定性，公共部门应该加强资源规划和管理。
例如，可以通过建立长期规划、优化资源配置等方式来确保资源的合理利用。
3.提高组织能力和创新能力为了应对复杂多元化环境带来的挑战，公共部门应该提高其组织能力和创新能力。
例如，可以通过培训员工、引入新技术等方式来提高组织的灵活性和适应性。
4.改革组织文化和结构为了应对组织文化和结构带来的限制，公共部门应该进行改革。
例如，可以通过减少官僚主义、推行分权、加强内部沟通等方式来提高组织效率和决策速度。
四、结论公共部门战略管理存在着一些独特的限制，但通过建立透明度和问责制、加强资源规划和管理、提高组织能力和创新能力以及改革组织文化和结构等策略，可以有效地应对这些限制。
公共部门战略管理
▪ 一旦有了战略，再回头看没有战略时候的作战打算，就看出问题 了。很简洁犯的错误是，钱的安排，人员的安排，产品的重点， 和战略并不总是匹配的。比方说：你说战略是“在互联网中渗透 链接”，但你为什么安排了20%的钱来做线下？所以这个问题就 在于，做线下也对，做线上也对，但是，两个冲突的东西一起做， 就是没有战略的表达。
▪ 这不是战略 ▪ 这周争论的开头就是：今年你的战略是什么？我兴致勃勃地讲我今年在市场
上的活动，或者想做的功能，结果大家说：“这不是战略，这是战术”。我 说今年我就要做到xxxxxx〔现在看看我都觉得太虚〕，评论是：“这不是战 略，顶多算是目标”。最终一屋子的白板画了个遍，还是没有一个战略。这 对于我来说，被煎熬得像个白痴。 ▪ 不过经过了苦痛和备受质疑的一周，觉得在周五和团队争论的时候，终于顿 悟了什么是战略。我把我的战略跟大家讲了以后，全部人都特别兴奋。都在 叫着说，这下终于清晰了，明白了，感觉对了。我自己的感觉也对了。具体 客齐集的战略就不说了，只跟大家聊一聊我的理解。
▪ 战略的好处在于，让自己，团队，还有全部的人知道，今年干什 么，今后的几年干什么。
究竟何谓战略?
▪ 以前我理解的误区在于，我总觉得有用的事情就做。去年做的事 情不行谓不多，报纸也在合作，podcast也在做，互联网广告业 在做，各种合作都在谈，线下活动也搞。看起来红红火火，大家 很累，看起来每件事都执行得不错，问题是，全部人还是不清晰， 只知道干眼前的事情，不知道大方向在什么地方。简洁的觉得， 只要这件事情对网站有帮助，我们就去做。结果，就算再有钱的 公司，全部的地方都在投，都拼不过小公司。一年下来，收效不 大。
公共部门战略管理第三章
第一节 公共部门战略管理主体
一、公共部门战略管理主体的特征 二、公共部门战略管理主体的构成
公共部门战略管理主体
主体作为管理学范畴，被界定为：拥有 一定权力、从事管理活动的人或组织。 公共部门战略管理主体是指直接或间接 参与或影响公共部门战略管理过程（包 括规划、实施、评价）的个人、团体和 组织。
公共部门战略管理的外部环境
自然环境：指一个地区的地理位置、 自然条件和自然资源等因素，主要 包括地形、地貌、气候、土壤、水 系、矿藏、资源分布等。
社会环境
指总的社会状况，它是社会人口、职业、 伦理规范等的总和。主要包括社会人口 的规模、结构、素质、分布和社会职业 构成；就业政策、劳动保护和失业救济、 社会福利和保障体系；社会问题与社会 不和谐现象、社会伦理关系、道德风尚、 传统习惯、宗教信仰、民族心理、价值 取向；等等。
W
审视方法 S
W
管制与控制的
内部要素回报 (公平)
维持传统 (保存)
外部要素有效利用 O (转变)
T
现存利用外部要素 O 程序(生产力)
T
内部
注意力的方向
外部
六类议题张力（一）
1、不同视角下的资源间关系
转变
生产力
*此种张力因没有主体参与，一般不能成为组织的战略议题
六类议题张力（二）
2、内部变革获取外部新资源
立法机关 司法机关 政党 政治团体 利益集团 大众传媒 公民 国际组织
第二节 公共部门战略管理客体
社会问题 政策问题 战略议题
社会问题
按照马奇和西蒙的观点，社会问题是要 达到的状态与观察到的状态之间的距离。 从唯物辩证法的观点看，社会问题是各 种要解决的社会矛盾。
社会问题具有
第16章 公共部门的战略管理
一、战略的界定
（一）战略的由来：从军事策略到企业策略 （二）战略的界定 （三）战略的结构与类型
二、战略管理的兴起和发展
（一）战略规划的兴起：战略管理的先导 （二）战略管理的提出与界定
三、战略管理兴起和发展的背景
（一）外部环境：从关注局部性眼前利益转 到关注全局性长期发展 （二）竞争加剧：从简单竞争转到综合竞争 （三）经营理念：从生产导向转向顾客导向 （四）研究焦点：从关注内部管理机制和过 程转向关注战略和商业政策
三、公共部门战略模式选择
（一）倾斜战略 （二）多元战略 （三）缝隙战略 （四）超前战略 （五）内涵战略 （六）处延战略 （七）联合战略 （八）弹性战略
四、公共部门战略实施和执行
（一）构建有效的公共组织结构 （二）实现有效的公共资源配置 （三）制订与公共战略相配套的政策、 程序和体系 （四）注重战略实施过程中的变革 （五）培育有利于公共战略实施的组织文化
结 论
公共部门管理已经进入了战略管理 时代。欧文· 休斯认为：“公共部门在开 始阶段制定战略时，大都犯有这些错误， 然而近来战略管理的流行，将会像在私 营部门里一样，被证明是最有前途的方 法。”
一、公共部门战略分析
（一）外部大环境分析 （二）内部小环境分析 （三）战略的总结分析：SWOT分析方法
（一）外部大环境分析
1．公共部门外部环境的具体内容 2．当前对战略制定影响较大的外部环 境因素分析
（二）内部小环境分析
1．顾客 2．竞争对手 3．公共部门自身
二、公共部门战略制定
（一）制订公共战略的愿景和使命 （二）确立公共组织的目标 （三）制订公共战略策略和方案
五、公共部门战略评估、纠正 和监督
（一）重新考察公共战略的基础 （二）衡量公共组织的战略绩效 （三）改进公共战略评估的规范性与有效性 （四）调整和纠正公共战略 （五）监督公共战略的制定、实施与评估
公共部门战略管理第3章-公共部门战略管理系统
贰 公共部门战略管理环境
社会问题的特征
• 主观：是人们根据自己的价值所做出的判断，认为客观 情况已经危机他们所珍视的社会价值观，是对他们所信 奉的社会规范的一种背离
• 广泛：社会问题是关系到一个地区、一个国家大多数人 的利益问题，它们涉及的范围比一般问题要广
• 发展：大多数社会问题不是突然产生的，而是有一个逐 步积累发展演变的过程。
第三章 公共部门战略管理系统
壹 公共部门战略管理主体
本书:我们可以把战略管理系统看作公共部门战略管 理所包含的一整套相互联系并与环境因素联系的系统， 是由公共部门战略管理主体、客体与其环境相互作用 而构成的系统
壹 公共部门战略管理主体
主体的概念： 哲学范畴主体是指具自我意识技能等特征并进行认 知和实践活动的人 管理范畴主体被界定为拥有一定权力、从事管理活 动的人和组织。
贰 公共部门战略管理环境
公共部门战略管理环境特征
• 复杂与多样 • 差异 • 变化 • 互动
贰 公共部门战略管理环境
公共部门战略管理的外部环境
• 自然环境 自然环境主要指制约和影响公共部门战略管理系统的一个国家的 地理位置、自然条件和自然资源等因素 • 社会环境 是指公共部门在进行战略管理时，主要面对的总的社会状况，它 是社会人口、群体、职业伦理规范等的总和 • 政治环境 是指制约公共部门战略管理的政治制度、政治结构、政治关系和 法治状态等因素，其中也包括公共部门所拥有的政治权力
贰 公共部门战略管理环境
目标群体 目标群体作为公共部门战略管理客体的重 要组成部分，是指公共部门战略管理所要 发挥作用的社会成员
贰 公共部门战略管理环境
公共部门战略管理环境特征 公共部门战略管理环境：就是指直接或间接影响公 共部门战略管理产生和发展的一切要素的总和
公共部门战略管理
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目录
• 公共部门战略管理概述 • 公共部门战略管理的核心概念 • 公共部门战略管理的实践方法 • 公共部门战略管理的挑战与对策 • 公共部门战略管理的案例研究
01
公共部门战略管理概述
定义与特点
定义
公共部门战略管理是指公共部门在履行职责、实现组织目标的过程中，通过制 定和实施一系列战略，提升组织绩效、实现组织愿景的管理过程。
原则
公共部门的原则通常包括依法行政、公正透明、责任有道、 廉洁高效等。这些原则是确保公共部门行为合法合规、公正 公平的基础。
战略目标与绩效指标
战略目标
公共部门的战略目标通常与政府规划、政策目标和绩效指标相关。这些目标可能包括提高公共服务效率和质量、 降低行政成本、促进经济发展等。
绩效指标
绩效指标是衡量公共部门实现战略目标进展情况的量化指标。这些指标可能包括公共服务满意度、行政成本降低 率、政策执行效果等。
战略评估与调整
战略评估
公共部门的战略评估是对实施过程中的 战略进行评估和审视的过程。评估结果 可能包括对战略的有效性、可行性、满 意度等方面的评价。
VS
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
调整
根据战略评估结果，公共部门可能需要调 整战略目标、计划或实施方式。调整可能 涉及政策调整、服务优化、机构改革等方 面，以适应社会发展和满足公众需求。
实施情况
在实施过程中该委员会注重与各方合作积极推动医改工作创新医疗服务模式加强健康教育提高居民健康素养取得了显著的成果。
案例五：某国家级科技园区的创新战略实施
背景介绍
某国家级科技园区面临科技创新 和发展问题需要制定和实施创新 战略提高科技创新能力和竞争力 。
公共部门的战略管理
战略管理可帮助公共部门组织制定明确的目标并监控绩效，从而提升工作效率和成果。
公共部门战略管理的关键原则
领导力
建立坚定的领导力是公共部门 战略管理的关键原则之一。
持续改进
持续改进是公共部门战略管理 的另一个重要原则，它鼓励组 织不断寻求创新和提升。
利益相关者参与
公共部门战略管理需要与利益 相关者进行广泛的合作和参与。
韩国
韩国的公共部门通过强大的战略 管理实现了经济和社会的快速发 展。
瑞典
瑞典公共部门的战略管理注重创 新和可持续发展。
结论和要点
• 公共部门战略管理是提供高质量公共服务的关键。 • 挑战包括人力资源、财务管理和政策制定。 • 关键原则包括领导力、持续改进和利益相关者参与。 • 实施步骤包括目标确定、战略计划制定、执行和监控，以及持续改进。 • 成功案例包括新加坡、韩国和瑞典。
财务管理
公共部门面临有限的财务资 源，如何合理分配和管理这 些资源是一个挑战和机会。
政策制定
制定明智、有针对性的政策 是公共部门管理面临的又一 个重要挑战和机会。
公共部门战略管理的重要性
1 提供公共服务
战略管理有助于公共部门组织提供高效、高质量的公共服务，以满足民众的需求。
2 资源整合
战略管理帮助公共部门组织更好地整合资源，实现资源效益最大化。
公共部门的战略管理
公共部门的战略管理是一个关键的议题，它涉及到公共部门组织如何制定和 实施战略以提供优质的公共服务。
公共部门的战略管理概述
公共部门的战略管理是指公共部门组织为了实现其使命和愿景而制定和执行 的一系列计划和行动。
公共部门的挑战与机会
人力资源管理
招聘、培训和留住有才华的 公共部门员工是一个重要的 挑战和机会。
第十三章 公共部门战略管理
3．战略管理是组织寻求成长和发展机会以及 识别威胁的过程
4．战略管理是组织多重目标的统一
5．战略管理是直觉分析和理性分析的产物
6．战略管理是一个持续性和循环性的过程
7．战略管理要求组织主动搜集外部环境信息， 根据外部环境的变化，主动调整组织的战略发展规 划
二、公共部门战略管理的兴起
（一）现实方面的因素
1．复杂、不确定环境的挑战
（1）环境变动的不确定性 （2）全球化的影响 （3）组织面临的限制性
2．政府改革的产物 3、私人部门战略管理成功的示范性影响
（二）理论方面的因素
三、公共部门战略管理的性质
（一）公共部门战略管理的根本性质是公 共性
（二）公共部门战略管理追求的目标是 创造公共价值，实现公共利益
第一节 公共部门战略管理概述
一、战略与战略管理
（一）战略的含义
在现代管理科学中，战略是指组织在复杂多变的 环境下，为实现组织目标而制定的一系列长远性和全 局性的关于组织发展方向和行动方案的规划。从某种 程度上说，战略是运用和管理组织所有资源达成目标 的科学和艺术。
（二）战略管理的特征
1．战略管理是组织整体目标的达成
第五，公共部门与私人部门的管理者相比，缺 乏完全的自主性与控制力，常常受到众多干扰，这 使得公共部门协调任何行动规划时均显得困难重重
第六，公共部门自身的特点还容易造成公共部 门的工作人员迁就政治力量和外部利益集团，而随 意放弃组织战略管理的目标
三、我国公共部门战略管理优化
第一，公共部门的管理者必须抛弃受任 期、预算限制的短期主义的思维方式，克服 “功能性短视”
二、我国公共部门战略管理中存在的主要问题
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公共部门战略管理
பைடு நூலகம்
公共部门重视战略管理的原因： 环境更加具有不确定性； 公共部门角色的变化（适应市场经济发展）； 国际化和国际竞争力； 公共利益的挑战。
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战略管理的基本特征
是未来导向的。 着重于较长远的、总体的谋略； 是一个组织寻求成长和发展机会及识别威 胁的过程； 是直觉和理性分析的结合； 是持续性与循环性的过程。
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公共部门战略管理的过程和方法
SWOT分析方法 内部：优势（Strength）与劣势(Weakness) 外部：机会(Opportunity)与威胁(Thrends)
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优势-S
弱点-W
保持空白
列出优势
列出弱点
机会-O 列出机会
SO战略 发出优势 利用机会
WO战略 利出机会 克服弱点
公共部门的战略管理
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主要参考文献:
张成福,党秀云,《公共管理学》，中国人民大学出 版社，2001，第四章“公共部门战略管理”； 黎民，《公共管理学》，高等教育出版社，2003， 第11章“公共部门战略管理”； 欧文.休斯，公共管理导论，中国人民大学出版社， 2001，第七章,“战略管理”； 格罗弗.斯塔林,公共部门管理,上海译文出版 社,2003,第五章,“计划”。
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私部门战略的兴起和发展
企业竞争形态的变迁
1950 1960 1970 1990 2000
生产导向 市场导向 成本竞争 质量竞争 知识、时间为主的竞争 综合竞争
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公共部门战略管理
战略管理的概念：有意识的政策选择、发展能力、解 释环境，以集中组织的努力，达成组织之行为。
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公共部门战略管理的问题与改 进
战略管理在公共部门的应用的正面效果； 1、提供战略性发展方向； 2、指导资源配置的优先顺序； 3、强化组织对环境的适应能力； 4、设定了追求卓越的标准； 5、提供了控制和评估的基础
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战略管理的基本理论
耗子问猫：“请问我该从哪走？”那猫回答：“这要看您 想 到哪里去。” 战略：确定目标并根据目标决定行动方向。 耗子再问：我该怎么走？ 属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。 属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。 属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目 的地。 属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再 去。
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战略管理的基本理论
明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来 看战略管理这只大象”。
战略就是一种高瞻远瞩的计划吧； 战略需要企业家的脑袋和思维； 战略需要特殊的技能； 我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步 规划而来。
通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
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战略管理的基本理论
第三阶段：综合阶段
结构学派——“任何事情都有个季候……”
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私部门战略的兴起和发展
背景：20世纪中叶 -环境因素：节奏加快——长期发展受关注
环境复杂——从分析性部门管理 到整体管理 -经营思想：生产导向转向市场导向，竞争加剧 ——从简单竞争到综合竞争
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公共部门的战略管理
战略管理的基本理论 公共部门的战略管理 公共部门战略管理的过程与方法
公共部门战略管理的问题与改进
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战略管理的基本理论
战略的概念 Strategos： “将军指挥军队的艺术” Strategy：对战争全局的筹划和指导 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
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公共部门战略规划与战略管理
战略规划的性质 1、稀少性； 2、重大性； 3、指导性和长远性。
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公共部门战略规划与战略管理
战略规划的过程 1、发展初步共识； 2、确认组织的法规及使命； 3、进行SWOT分析 4、确认组织所面临的战略议题； 5、战略选择
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威胁-T 列出威胁
ST战略 利用优势 规避威胁
WT战略 减少弱点 规避威胁
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公共部门战略管理的过程和方法
“SWOT内容的重要性因部门的不同而存在显 著差异。首先，企业具有严格的市场，政 治联系淡化。与此相反的是公共部门和第 三种部门的组织，它们关于市场的定义松 驰，并通过权威系统施以强制……。其次， 企业寻求机遇，而公共组织和第三种部门 的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作 为。”——欧文.E .休斯，《公共管理导 论》，中国人民大学出版社，第184页
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公共部门战略管理
波兹曼（Bozeman）和史陶斯曼 (Straussman)的“战略管理四原则” 1、关注长期管理； 2、将目的与目标整合成一贯的层级体系； 3、战略管理与规划不是自我执行； 4、强调外部观点，要适应环境，而且要预期 与影响环境的变迁。
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公共部门战略管理的过程和方法
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战略管理的基本理论
H.Mintzberg 十大学派： 设计学派； 计划学派； 定位学派； 企业家学派； 认识学派； 学习学派； 权利学派； 文化学派； 环境学派； 结构学派 。
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战略管理的基本理论
第一阶段，以理性主义为特征，主要致力 于战略的制定 1、设计学派——“三思而后行”； 2、计划学派——“及时处理，事半功倍”； 3、定位学派——“让事实说话吧”。
斯蒂芬.罗宾斯的战略管理九步骤 确定组织当前宗旨、目标和战略； 分析环境； 发现机会和威胁； 分析组织的资源； 识别优势和劣势； 重新评价组织的宗旨和目标； 制定战略； 实施战略； 评价结果。
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公共部门战略管理的过程和方法
战略管理过程： -环境分析：内部和外部 -战略规划：愿景，问题，价值，重点，策略，方案 -战略实施：明确目标，资源配置，组织结构，促进 变革，营销实施 -战略评估：检查战略基础，绩效评估，纠偏
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战略管理的基本理论
第二阶段：强调非理性因素，注重对战略制定过 程中行为因素的研究 1、企业家学派——“带我们见你的头”； 2、认识学派——“一旦我相信了就会看到” 3、学习学派——“失败了，再来”； 4、权力学派——“当心第一”； 5、文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太 远”； 6、环境学派——“要看情况而定”；