工程招投标概论(PPT 80页)
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【PPT】工程招投标概论知识讲座 (学教习培训课件)
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第一章 概 述
第三节 工程建设中的基本法律制度 一、合同法律关系的概念
（一）．法律关系的概念
是指人与人之间的社会关系为法律规范调整时，所 形成的权利和义务关系。
（二）．法律关系的特征
是一种思想、权利和义务、强制力保证、法律规范 范围内的社会关系。
（三）．合同法律关系的内容
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第一章 概 述
由主体、客体和内容三个不可缺少的部分组成。
（二）.法人 *
第一章 概 述
1、法人的概念 法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法
独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 2、法人应当具备的条件
（1）、依法成立。 （2）、有必要的财产或者经费。 （3）、有自己的名称、组织机构和场所。 （4）、能够独立承担民事责任。
（三）.其他组织 （四）.个体工商户和农村承包户
*
第一章 概 述
(四)诉讼时效的中止和中断
1、诉讼时效的中止。诉讼时效的中止是指在诉讼时效期 间的最后六个月内，由于不可抗力或其他障碍，权利 人不能行使请求权，诉讼时效暂停计算，从障碍消除 之日起，诉讼时效继续计算。
2、诉讼时效的中断。诉讼时效中断是指因提起诉讼、当 事人一方提出要求或者同意履行义务，原来经过的时 效期间统归无效，诉讼时效重新计算。诉讼时效因提 起诉讼、当事人一方提出权利主张或者另一方同意履 行义务而中断。
总承包企业是指对项目从立项到交付使用的全过程进行 承包的企业。在我国，总承包企业包括设计单位和工程施工 总承包企业。
(四).工程监理单位
工程监理单位，是指取得监理资质证书，具有法人资 格的工程建设专业管理单位。属于工程咨询类企业。“监理” 是我国特有的称呼。
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第一章 概 述
第一章 概 述
第三节 工程建设中的基本法律制度 一、合同法律关系的概念
（一）．法律关系的概念
是指人与人之间的社会关系为法律规范调整时，所 形成的权利和义务关系。
（二）．法律关系的特征
是一种思想、权利和义务、强制力保证、法律规范 范围内的社会关系。
（三）．合同法律关系的内容
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第一章 概 述
由主体、客体和内容三个不可缺少的部分组成。
（二）.法人 *
第一章 概 述
1、法人的概念 法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法
独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 2、法人应当具备的条件
（1）、依法成立。 （2）、有必要的财产或者经费。 （3）、有自己的名称、组织机构和场所。 （4）、能够独立承担民事责任。
（三）.其他组织 （四）.个体工商户和农村承包户
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第一章 概 述
(四)诉讼时效的中止和中断
1、诉讼时效的中止。诉讼时效的中止是指在诉讼时效期 间的最后六个月内，由于不可抗力或其他障碍，权利 人不能行使请求权，诉讼时效暂停计算，从障碍消除 之日起，诉讼时效继续计算。
2、诉讼时效的中断。诉讼时效中断是指因提起诉讼、当 事人一方提出要求或者同意履行义务，原来经过的时 效期间统归无效，诉讼时效重新计算。诉讼时效因提 起诉讼、当事人一方提出权利主张或者另一方同意履 行义务而中断。
总承包企业是指对项目从立项到交付使用的全过程进行 承包的企业。在我国，总承包企业包括设计单位和工程施工 总承包企业。
(四).工程监理单位
工程监理单位，是指取得监理资质证书，具有法人资 格的工程建设专业管理单位。属于工程咨询类企业。“监理” 是我国特有的称呼。
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第一章 概 述
工程招投标概论.pptx
物色代理人或合作伙伴是国际工程投标必要的准备 工作之一。
(一)代理人服务的内容
(1)协助外国承包商争取参加本地招标工程项目投标资 格预审和取得招标文件； (2)协助办理外国人出入境签证、居留证、工作证以及汽 车驾驶执照等； (3)为外国公司介绍本地合作对象和办理注册手续； (4)提供当地有关法律和规章制度方面的咨询；
第四章 建设项目投标
(1)工地现场附近的治安情况； (2)专业分包的能力和分包条件； (3)业主的履约情况； (4)竞争对手的情况。
(二)国际投标环境调查要点
1、政治情况； 2、经济条件； 3、法律方面； 4、社会情况； 5、自然条件； 6、市场情况。
第四章 建设项目投标
四、物色代理人或合作伙伴
第四章 建设项目投标
4、工人条件：职工的技术水平、工种、人数能否满足该 工程要求；
5、机械设备条件：能否满足该工程所需要的施工机械设 备要求；
6、类似工程的经验； 7、业主的资金情况； 8、市场情况； 9、项目的工期要求及交工条件； 10、对该项目有关情况的熟悉程度； 11、竞争对手情况；
12、今后在该地区对企业带来的影响与机会。
第四章 建设项目投标
（二）.确定各指标的权重 （三）.各指标的评分
可以向各标准划分为好、较好、一般、较差、差五 个等级，各等级赋予定量数值。
（四）.计算综合评价总分
如表6-1 综合评价法投标决策示例
（五）.决定是否投标
四、投标策略
（一）.靠经营管理水平高取胜 （二）.靠改进设计取胜
第四章 建设项目投标
第四章 建设项目投标
(5)提供当地市场信息和有关商业活动的知识； (6)协助办理建筑器材和施工机械设备以及生活资料 的进出口手续； (7)促进与当地官方及工商界、金融界的友好关系。
(一)代理人服务的内容
(1)协助外国承包商争取参加本地招标工程项目投标资 格预审和取得招标文件； (2)协助办理外国人出入境签证、居留证、工作证以及汽 车驾驶执照等； (3)为外国公司介绍本地合作对象和办理注册手续； (4)提供当地有关法律和规章制度方面的咨询；
第四章 建设项目投标
(1)工地现场附近的治安情况； (2)专业分包的能力和分包条件； (3)业主的履约情况； (4)竞争对手的情况。
(二)国际投标环境调查要点
1、政治情况； 2、经济条件； 3、法律方面； 4、社会情况； 5、自然条件； 6、市场情况。
第四章 建设项目投标
四、物色代理人或合作伙伴
第四章 建设项目投标
4、工人条件：职工的技术水平、工种、人数能否满足该 工程要求；
5、机械设备条件：能否满足该工程所需要的施工机械设 备要求；
6、类似工程的经验； 7、业主的资金情况； 8、市场情况； 9、项目的工期要求及交工条件； 10、对该项目有关情况的熟悉程度； 11、竞争对手情况；
12、今后在该地区对企业带来的影响与机会。
第四章 建设项目投标
（二）.确定各指标的权重 （三）.各指标的评分
可以向各标准划分为好、较好、一般、较差、差五 个等级，各等级赋予定量数值。
（四）.计算综合评价总分
如表6-1 综合评价法投标决策示例
（五）.决定是否投标
四、投标策略
（一）.靠经营管理水平高取胜 （二）.靠改进设计取胜
第四章 建设项目投标
第四章 建设项目投标
(5)提供当地市场信息和有关商业活动的知识； (6)协助办理建筑器材和施工机械设备以及生活资料 的进出口手续； (7)促进与当地官方及工商界、金融界的友好关系。
建设工程招标投标概述PPT(共 41张)
The end !
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2第 章 建设工程施工
投标具体业务
教学目标： 了解投标的步骤和方法，掌握投标报
价方法，编制投标文件的程序和内容。
第2 章 建设工程施工投标具体业
务
本章的主要内容:
◦ 2.1 建设工程施工投标的步骤 ◦ 2.2建设工程施工投标文件的编制 ◦ 2.3建设工程施工投标报价
4.投标文件正本一份，副本份数见投标人须知前附表。正本和副本的封面 上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。当副本和正本不一致时，以正 本为准。
5.投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见投 标人须知前附表规定。
第2 章 建设工程施工投标具体业 务
参加开标会议 评标
中标，签订合同
出局
问题失效 废标 脱标
标 步 骤
建 设 工 程 施 工 投
第2 章 建设工程施工投标具体业 务
2.2.2建设工程施工投标文件的编制
1.施工投标文件的构成
(1) 投标函及投标函附录； (2) 法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书； (3) 联合体协议书； (4) 投标保证金或保函； (5) 已标价工程量清单； (6) 施工组织设计； (7) 项目管理机构； (8) 拟分包项目情况表； (9) 资格审查资料； (10) 投标人须知前附表规定的其他材料。
第1章建设工程招标投标概述
本章主要内容
1.1 概述 1.2 建设工程招标范围 1.3 建设工程招标投标的主要类别和形式 1.4 建设工程招标投标代理 1.5 建设工程招标程序
鲁布革引水工程
鲁布革引水工程
鲁布革位于罗平县和贵州省兴义市交界处黄泥河 下游的深山峡谷中。这里河流密布，水流湍急， 落差 较大，1990年在这里建成投产了装机容量为 60万千瓦的水电站，是我国水电建设中第一个对பைடு நூலகம்外开放，引进外资、设备、技术和单项工程对外 招标承包的水电工 程，曾有８个国家的专家在这 里帮助建设，世界上第二大输电斜塔耸立在百丈 悬崖之上，全部计算机程控的厂房深藏在大山腹 中，十几个工作层面使观者如迷宫。
《工程项目招投标》课件
投标人资格要求
1 投标人的资格条件
投标人需具备符合法律法规和招标文件要求 的资格条件，如注册资质、工程经验等。
2 投标人所需证明文件
投标人应提交相应的资质证明、经验证明和 信用证明等文件，以证明自身的能力和信誉。
投标评审
1 投标文件评审的步骤和标准
投标文件经过评审，根据招标人设定的评审标准进行综合评分，确定合格投标人。
2 投标文件评分及排名办法
投标文件评分综合考虑价格、技术方案、施工能力等因素，以确定最优投标人及其排名。
合同签订
1 合同签订的程序和内容要求
合同签订包括洽谈、协商、签署等环节，合 同内容应明确工程范围、施工要求和合同约 定。
2 合同履行的举措和约定
合同履行需要明确工期、质量、付款等方面 的要求，并确定相关的履约保证和违约责任。
招标文件
1 招标文件的组成部分
招标文件包括招标公告、招标文件说明、工程量清单、技术规范等。
2 招标文件的编制要求
招标文件应明确工程项目的需求、要求和标准，确保投标人准确理解投标内容。
投标文件
1 投标文件的组成部分
投标文件包括投标函、商务文件、技术文件、财务文件等。
2 投标文件的编制要求
投标文件应详细陈述投标人的能力、经验和解决方案，以满足招标人的需求。
2 招投标工作的要点和注意事项
招投标工作应注重规范、透明、公正，关注 投标人的能力和解决方案的创新性。
《工程项目招投标》PPT 课件
工程项目招投标涉及工程项目的投标过程，是工程建设领域中不可或缺的一 环。本课件将介绍工程项目招投标的重要性及其各个阶段的关键要点。
Hale Waihona Puke 言1 什么是工程项目招投标
建设工程招投标概述教学ppt课件
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我国招标投标的法律、法规框架发展历程
1983年6月《建筑安装工程招标投标试行办法》 1984年11月《建设工程招标投标暂行规定》 1991年11月《建筑市场管理规定》 1992年12月《工程建设施工招标投标管理办法》 1999年8月30日全国人大常委会通过《中华人民共和
国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。 2000年5月《工程建设项目招标范围的规模标准规定
④在招标中，一般要求做标底，标底在评标定标中具有 重要意义；
⑤允许具有相应资质的投标人就部分或全部招 标内容进行投标，也可以联合投标，但应在投 标文件中明确一个总牵头单位承担全部责任。
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三、建设工程招投标的基本原则
1．合法原则
合法原则是指建设工程招标投标主体的一 切活动，必须符合法律、法规、规章和有 关政策规定。即：
》， 7月《工程建设项目自行招标试行方法》等
我国招标投标制度是伴随着改革开放而逐步建立并 完善的。
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二、建设工程招标投标的概念、 性质和种类
1．建设工程招标投标的概念
1)招标投标的概念
招标投标是在市场经济条件下进行工程 建设、货物买卖、中介服务等经济活动 的一种竞争方式和交易方式，
其特征是引入竞争机制以求达成交易协 议或订立合同。
12
建设工程设计招标投标的主要特点
①设计招标在招标条件、程序、方式上与勘察招标 相同；
②在招标范围和形式上，主要实行设计方案招标， 可以是一次性总招标，也可以分单项、分专业招标
③在评标、定标上，强调把设计方案的优劣作为择 优、确定中标的主要依据，同时也考虑设计经济效 益的好坏、设计进度的快慢、设计费报价的高低以 及设计资历和社会信誉等因素；
第二章 建设工程招投标概论
工程招投标概述课件PPT(共73页)
（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程， 原中标人仍具备承包能力的；
（6）法律、行政法规规定的其他情形。
二、建设工程招标的种类
• 建设工程项目总承包招标 • 建设工程勘察招标 • 建设工程设计招标 • 建设工程施工招标 • 建设工程监理招标 • 建设工程材料设备招标
1 、建设工程项目总承包招标
第一节 概述
一、工程招投标原则
1.公开 • 招标活动信息公开 • 开标活动公开 • 评标标准公开 • 定标结果公开 2.公平（平等)
权利和义务对等 3.公正（不能厚此薄彼） 4.诚实信用（不得欺骗、背信）
二、招标投标的参与主体
• 民事主体----招标人、投标人及招标代理机构
• 行政主体-----对招投标活动进行行政监督的国家 机关及其授权机构
（3）招标代理机构分类
1）资质 ①甲级 ②乙级 ③暂定级
2) 代理招标业务内容 ①中央投资项目招标 ②工程建设项目招标 ③药品招标 ④科技项目招标等 …………
（4）招标代理机构资格条件
《招标投标法》规定，招标代理机构应当具备下 列条件： • 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 • 有能编制招标文件和组织评标的相应专业力量 • 有符合法定条件、可作评委成员人选的技术、经 济等方面的专家库
3）区别
方式 发布信息方 选择范围 竞争程度 历时、成本
式
公开 公告
招标
公开范围 强 长、高
邀请 邀请书
招标
邀请范围 弱 短、低
• 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时 间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标 文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之 日止，最短不得少于五个工作日 。
• ★外国政府贷款项目收费，按财政部发布的 《外国政府贷款项目采购招标办法》和《外国 政府贷款项下采购工作管理暂行规定》有关规 定执行。
（6）法律、行政法规规定的其他情形。
二、建设工程招标的种类
• 建设工程项目总承包招标 • 建设工程勘察招标 • 建设工程设计招标 • 建设工程施工招标 • 建设工程监理招标 • 建设工程材料设备招标
1 、建设工程项目总承包招标
第一节 概述
一、工程招投标原则
1.公开 • 招标活动信息公开 • 开标活动公开 • 评标标准公开 • 定标结果公开 2.公平（平等)
权利和义务对等 3.公正（不能厚此薄彼） 4.诚实信用（不得欺骗、背信）
二、招标投标的参与主体
• 民事主体----招标人、投标人及招标代理机构
• 行政主体-----对招投标活动进行行政监督的国家 机关及其授权机构
（3）招标代理机构分类
1）资质 ①甲级 ②乙级 ③暂定级
2) 代理招标业务内容 ①中央投资项目招标 ②工程建设项目招标 ③药品招标 ④科技项目招标等 …………
（4）招标代理机构资格条件
《招标投标法》规定，招标代理机构应当具备下 列条件： • 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 • 有能编制招标文件和组织评标的相应专业力量 • 有符合法定条件、可作评委成员人选的技术、经 济等方面的专家库
3）区别
方式 发布信息方 选择范围 竞争程度 历时、成本
式
公开 公告
招标
公开范围 强 长、高
邀请 邀请书
招标
邀请范围 弱 短、低
• 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时 间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标 文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之 日止，最短不得少于五个工作日 。
• ★外国政府贷款项目收费，按财政部发布的 《外国政府贷款项目采购招标办法》和《外国 政府贷款项下采购工作管理暂行规定》有关规 定执行。
建设工程项目招标投标概述ppt课件
优胜劣汰，较好实现投资效益；科学合理和规范化的监管制度与 运作程序，有效杜绝不正之风，保证交易公平公正。
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7
一、概述
• 3 .建设工程招标投标遵循原则
公开：信息公开、条件公开、程序公开、结果公开； 公平：不得对不同投标竞争者采取不同标准； 公正：程序规范、标准统一； 诚实信用：真实合法，不可歪曲或隐瞒真相欺骗对方；
邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告， 发包人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承 担该项工程施工能力的承包人发出投标邀请书，然后由被 邀请的潜在投标人参加投标竞争，招标人按照法律程序和 招标文件规定的评标方法、标准选择中标人的招标方式。
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16
小组讨论 公开招标VS邀请招标
拟公开招标 的费用与项 目的价值相 比，不值得 的
涉及国家安全、 国家秘密或者抢 险救灾，适宜招 标但不宜公开招 标的
法律、 法规规 定不宜 公开招 标的
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23
3、议标
• 议标：招标人直接选定工程承包人，通过谈判，达 成一致意见后直接签约。
• 由于议标没有体现出招标投标“竞争性”这一本质 特征，其实质是一种谈判。因此，在《招标投标 法》，没有将议标作为招标方式。
“省管工程项目”是指全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地 位的省属或者中央委托省管建设的工程项目
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21
（二）邀请招标
一、除必须公开招标的项目，可邀请招标
二、有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： 1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 2、受自然地域环境限制的： 3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公 开招标的； 4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 5、法律、法规规定不宜公开招标的。
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一、概述
• 3 .建设工程招标投标遵循原则
公开：信息公开、条件公开、程序公开、结果公开； 公平：不得对不同投标竞争者采取不同标准； 公正：程序规范、标准统一； 诚实信用：真实合法，不可歪曲或隐瞒真相欺骗对方；
邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告， 发包人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承 担该项工程施工能力的承包人发出投标邀请书，然后由被 邀请的潜在投标人参加投标竞争，招标人按照法律程序和 招标文件规定的评标方法、标准选择中标人的招标方式。
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小组讨论 公开招标VS邀请招标
拟公开招标 的费用与项 目的价值相 比，不值得 的
涉及国家安全、 国家秘密或者抢 险救灾，适宜招 标但不宜公开招 标的
法律、 法规规 定不宜 公开招 标的
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3、议标
• 议标：招标人直接选定工程承包人，通过谈判，达 成一致意见后直接签约。
• 由于议标没有体现出招标投标“竞争性”这一本质 特征，其实质是一种谈判。因此，在《招标投标 法》，没有将议标作为招标方式。
“省管工程项目”是指全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地 位的省属或者中央委托省管建设的工程项目
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（二）邀请招标
一、除必须公开招标的项目，可邀请招标
二、有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： 1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 2、受自然地域环境限制的： 3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公 开招标的； 4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 5、法律、法规规定不宜公开招标的。
建设工程招投标概述课件
1991年11月21日建设部、国家工商行政管理局联合 下发《建筑市场管理规定》，明确提出加强发包管理 和承包管理。
1991年建设部还与国家工商行政管理局一起制订了 《施工合同示范文本》及其管理办法。
1992年12月30日，建设部颁发了《工程建设施工招 标投标管理办法》。
1.1.4招投标制度的历史沿革
招标投标的特征
1、公正性 2、规范性 3、竞争性 4、风险性 5、一次性 6、法治性
1.1.3.招标投标的意义
形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平 工程价格更加符合价值基础 公开、公平、公正的原则
1.1.4招投标制度的历史沿革
1984年，国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了 《建设工程招标投标暂行规定》，倡导实行建设工程 招投标，我国由此开始推行招投标制度。
建设工程投标
是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能 力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估 算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等 候开标，决定能否中标的经济活动。
1.1.2．招标投标的性质、特征
《合同法》明确规定：
建设工程招标是要约邀请 投标是要约 定标 中标通知书是承诺
[案例1.1] 建筑公司诉某开发公司招投标纠纷案
缺点：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标 的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大； 招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较 大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。
（二）、施工项目招标的方式 1、公开招标
08年6月底，三亚市 国土环境资源局公 开招标出让了海棠 湾大型开发项目的 首期7宗土地共2130 亩，来自北京、上 海、海南等地的21 家实力开发商参与 了竞标，其中面积 达320亩、投资额达 16.8亿的七星级酒 店规划用地，由张 宝全旗下今典集团
1991年建设部还与国家工商行政管理局一起制订了 《施工合同示范文本》及其管理办法。
1992年12月30日，建设部颁发了《工程建设施工招 标投标管理办法》。
1.1.4招投标制度的历史沿革
招标投标的特征
1、公正性 2、规范性 3、竞争性 4、风险性 5、一次性 6、法治性
1.1.3.招标投标的意义
形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平 工程价格更加符合价值基础 公开、公平、公正的原则
1.1.4招投标制度的历史沿革
1984年，国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了 《建设工程招标投标暂行规定》，倡导实行建设工程 招投标，我国由此开始推行招投标制度。
建设工程投标
是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能 力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估 算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等 候开标，决定能否中标的经济活动。
1.1.2．招标投标的性质、特征
《合同法》明确规定：
建设工程招标是要约邀请 投标是要约 定标 中标通知书是承诺
[案例1.1] 建筑公司诉某开发公司招投标纠纷案
缺点：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标 的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大； 招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较 大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。
（二）、施工项目招标的方式 1、公开招标
08年6月底，三亚市 国土环境资源局公 开招标出让了海棠 湾大型开发项目的 首期7宗土地共2130 亩，来自北京、上 海、海南等地的21 家实力开发商参与 了竞标，其中面积 达320亩、投资额达 16.8亿的七星级酒 店规划用地，由张 宝全旗下今典集团
第一章 建设工程招投标概论.ppt
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1.2 建设工程招标投标概述
• 招标投标的历史 • 招标投标的概念和理论基础 • 招标投标的法律依据 • 建设工程招标投标的类别 • 建设工程招标投标的特点 • 建设工程招标投标的基本原则 • 建设工程招标投标的意义
1.2.1 建设工程招标投标的历史 P3
• 从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设 一直采用自营制方式：
招标投标的理论基础P4 详细
竞争机制、价值机制、供求关系；（鲁布革工程案例证明）
《合同法》明确规定： • 建设工程招标是要约邀请 • 投标是要约 • 中标通知书是承诺 • 详见《第一章建设工程招投标制度概述》
1.2.3 招标投标的法律依据
• 《中华人民共和国民法通则》 • 《中华人民共和国民事诉讼法》 • 《中华人民共和国建筑法》 • 《中华人民共和国合同法》 • 《中华人民共和国招投标法》 • 《中华人民共和国仲裁法》
1.2.5 建设工程招标投标的特点
• （1）通过竞争机制，实行公开交易； • （2）鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，能较好的
实现投资效益； • （3）通过科学合理和规范化的监管机制和运作程
序，可以有效地杜绝不正之风，保证交本原则
• （1）公开原则 • （2）公平原则 • （3）公正原则 • （4）诚实信用原则
• 基本建设程序与建筑承发包模式
1.3.2 建设工程招标的内容：• 项目建议书、可行性研究
• 建设工程勘察招标 • 建设工程设计招标 • 建设工程施工招标 • 建设工程监理招标 • 建设工程材料设备招标 • 建设工程项目总承包招标
建设工程项目总承包招标
• “交钥匙”承包方式 • 从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设
资金来源
政府财政拨付、自筹资金、 融资、BOT等
1.2 建设工程招标投标概述
• 招标投标的历史 • 招标投标的概念和理论基础 • 招标投标的法律依据 • 建设工程招标投标的类别 • 建设工程招标投标的特点 • 建设工程招标投标的基本原则 • 建设工程招标投标的意义
1.2.1 建设工程招标投标的历史 P3
• 从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设 一直采用自营制方式：
招标投标的理论基础P4 详细
竞争机制、价值机制、供求关系；（鲁布革工程案例证明）
《合同法》明确规定： • 建设工程招标是要约邀请 • 投标是要约 • 中标通知书是承诺 • 详见《第一章建设工程招投标制度概述》
1.2.3 招标投标的法律依据
• 《中华人民共和国民法通则》 • 《中华人民共和国民事诉讼法》 • 《中华人民共和国建筑法》 • 《中华人民共和国合同法》 • 《中华人民共和国招投标法》 • 《中华人民共和国仲裁法》
1.2.5 建设工程招标投标的特点
• （1）通过竞争机制，实行公开交易； • （2）鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，能较好的
实现投资效益； • （3）通过科学合理和规范化的监管机制和运作程
序，可以有效地杜绝不正之风，保证交本原则
• （1）公开原则 • （2）公平原则 • （3）公正原则 • （4）诚实信用原则
• 基本建设程序与建筑承发包模式
1.3.2 建设工程招标的内容：• 项目建议书、可行性研究
• 建设工程勘察招标 • 建设工程设计招标 • 建设工程施工招标 • 建设工程监理招标 • 建设工程材料设备招标 • 建设工程项目总承包招标
建设工程项目总承包招标
• “交钥匙”承包方式 • 从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设
资金来源
政府财政拨付、自筹资金、 融资、BOT等
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一般以“xxxx条例”为形式发布
4. 地方性法规
省级人大、人大常委会 市级人大、人大常委会（省会城市、国务院批准）
本辖区内有效
低于法律、行政法规
5. 行政规章
部门规章——国务院各部委：发改委、建设部等 本行业有效
地方政府规章——省政府、市政府（限制）
低于法律、行政法规
本行政区有效
一般以“xxx办法” 为形式发布
建筑法
全国人大八届28次会议
合同法
全国人大九届二次会议
建设工程质量管
理条例
国务院
建设工程施工合 同管理办法
建设部
建设工程施工合 国家工商行政管理总局、 建
同示范文本
设部
颁布或修改时间
1997年11月1 日 1999年3月15 日
2000年1月10 日
1993年1月29 日
1999年3月31 日
6
招标投标法 全国人大九届十一次会议
大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”
§2.2 建设工程招标范围及方式
3.必须招标的项目规模标准 相关法规明确规定：上述项目的勘察、设计、施工、监理以及与工 程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到以下标准必须进行招 标： 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 重要设备、材料的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币 以上的； 单项合同估算价低于前三者规定的标准，但项目总投资在3000万元 人民币以上的
建筑工程许可制度
建筑工程许可规范
发包前必须办理报建手续，否则不得发包、不得开工。 建设单位必须在开工前向建设行政主管部门申请领取施工许可证。
施工许可证领取的条件
已经办理建设工程用地批准手续； 已经取得规划许可证； 需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； 已经确定施工企业； 有满足施工需要的施工图纸及技术资料； 有保证工程质量与安全的具体措施； 建设资金已经落实；
中介机构
建筑市场的客体
有形的建筑产品——建筑物、构筑物 无形的产品——咨询、监理等各种智力型服务
建筑市场的资质管理
1.建筑市场从业企业资质管理
1）工程勘察设计企业资质管理 2) 建筑企业资质管理 3）工程咨询单位资质管理
工程建设项目招标代理机构 工程监理单位 工程造价咨询企业
2.建筑市场专业人员职业资格管理
法律、法规规定的其他条件。 施工许可的法律后果
1.2
1.3 建筑工程法律体系
1.建筑工程招投标的发展历程
招投标制度源于“鲁布革水电项目”；
1984年，《建设工程招投标暂行规定》，我国开始招投标； 1992年，建设部颁布《工程建设施工招标投标管理办法》； 1994年，《全面深化建筑市场体制改革的意见》，招投标全
建设工程投标，指投标人（或承包人）根据所掌 握的信息，按照招标人的要求，参与投标竞争，以 获得建设工程承包权的法律活动。
§2.1 建设工程招投标概述
2. 招投标的性质 《合同法》明确规定： 建设工程招标是要约邀请 投标是要约 中标通知书是承诺
§2.1 建设工程招投标概述
3. 招投标的意义
形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平 工程价格更加符合价值基础 公开、公平、公正的原则 能过尽量减少交易费用
接触在评标过程中评标小组还分别与三家承包商进行了澄清会谈。4月
13日评标工作结束。
❖
经各方专家多次评议讨论，最后取标价最低的日本大成公司中
标，与之签订合同，合同价8463万元，合同工期1597天。4月17日
，我国有关部门正式将定标结果通知世界银行。世界银行于6月9日回
复无异议。
❖
引水工程于1984年6月15日发出中标通知书，7月14日签订合
§2.1 建设工程招投标概述
4、建设工程招标投标基本原则
1.合法原则 2.公开、公平、公正原则 3.诚实信用原则
提示
鉴于三公原则在招 投标活动中的重要 性，招标投标法始 终以其为主线给予
展开。
§2.1 建设工程招投标概述
5. 建设项目招标应该具备的条件
概算已经批准； 建设项目已经列入国家、部门投资计划； 建设用地的征用工作已经结束； 有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料； 建设资金和主要材料、设备已经落实； 已经建设项目所在地规划部门批准； “三通一平”已经完成或一并列入招标范围。
资金情况：
❖
1981年6月经国家批准，鲁布革电站列为重点建设工程，总投资8
．9亿美元，总工期53个月，要求1990年全部建成。1982年7月国家决定
将鲁布革水电站的引水工程作为水利电力部第一个对外开放、利用世界 银行贷款的工程，使工程出现转机。
❖ 引水系统工程的施工，按世界银行规定，实行建国以来第一次按照 FIDIC(国际咨询工程师联合会的法文名称的缩写)推荐的程序进行的国 际公开(竞争性)招标。首部枢纽拦河大坝和厂房枢纽部分的施工由水电 十四局承担。
第三章、工程招投标
第一章 建筑市场及招投标概述
1.1 我国建筑市场 1.2 工程建设程序 1.3 我国建筑法律体系 1.4 工程招投标法律责任
1.1建筑市场主体与客体
建筑市场的主体
1. 发包人（法人、其他组织和自然人） 2.承包商 3.中介机构 4.其他单位
协调约束市场主体行为的自律性组织 保证公平交易、公平竞争的公证机构 咨询代理机构 检查认证机构 公益机构
部门规章
建设工程勘察设计合同示范文本 建设工程施工合同管理办法 工程建设施工招标投标管理办法 建设工程施工合同示范文本 建筑市场管理规定 建设工程质量监督规定 建筑安全生产监督管理规定 建设工程施工现场管理规定 工程技术档案管理规定 工程建设监理规定
几个重要的法规
序号 1 2 3
4 5
名称
颁布或修改者
法律
建筑法 合同法 招标投标法 经济法 城市规划法 房地产法 住宅法 风景名胜区 保护法
行政法规
建设工程勘察设计合同条例 建筑安装工程承包合同条例 建设工程招标投标管理条例 建设市场管理条例 建设工程质量管理条例 建设工程造价管理条例 工程勘察设计管理条例 建设工程施工管理条例 建设工程竣工验收条例
邀请招标
招标人以投标邀请书的形式邀请特定的法人或组织发参与投标。 邀请招标投标人不少于3家。
§2.2 建设工程招标范围及方式
2.必须招标的项目范围
《招标投标法》有明确规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程 建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关 的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
1999年8月30 日
第二章 建设工程招标
1.1 工程招投标概述 1.2 工程招标范围方式 1.3 工程招标程序 1.4 招标文件的编制
§2.1 建设工程招投标概述
1、建设工程招标投标概念 建设工程招标，是指招标人（或发包人）将拟建
工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞 争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。
优势：1）招标所需的时 间较短，且招标费用较省 。 2）投标人不易串通抬 价。 不足：不利于招标人获得 最优报价，取得最佳投资 效益。
§2.2 建设工程招标范围及方式
公开招标
招标人以招标公告的形式向不特定的法人或组织发出，并参与 投标的方式。应当实行公开招标的范围是： 国家重点工程； 省级地方重点工程； 全部使用国有资金或国有投资占主导地位的工程建设项目；
2. 我国建筑法律体系
1. 宪法——全国人大制定、效力最高
民法通则、合同法、 刑法、民事诉讼法、
基本法律——全国人大制定
2. 法律
仅次于宪法
一般法律——全国人大常委会
建筑法、招投标法、安
全生产法、仲裁法
一般以“xxx法”形式发
布
Hale Waihona Puke 3. 行政法规——国务院低于宪法和法律
建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、 安全生产许可条例、建设项目环境保护管理条例
❖ 项目建设多渠道利用外资，包括：世界银行贷款1．454亿美元(信贷 期20年)挪威政府赠款9000万挪威克郎，澳大利亚政府赠款790万澳元。
项目招投标情况：
1982年9月，刊登招标公告、编制招标文件，编制标底。引 水系统工程原设计概算1·8亿元，为评标做的标底14958万元
经过5个月的投标准备，1983年11月8日，开标大会在北京 正式举行。开标仪式按国际惯例，公开当众开标。开标时对各投标 人的投标文件进行开封和宣读。共8家公司投标，其中前联邦德国 霍克蒂夫公司未按照招标文件要求投送投标文件，而成为废标。从 投标报价(根据当日的官方?[率，将外币换算成人民币)可以看出 ，最高价法国SBTP公司(1·79亿元)，与最低价日本大成公司 (8463万元)相比，报价竞相差1倍之多，可见竞争之激烈。前几 标的标价之低，使中外厂商大吃一惊，在国内外引起震动不小。各 投标人的折算报价如下表所示。
鲁布革项目经验
创造了著名的“鲁布革工程项目管理经验” 工程管理制度的改变：工程队管理向合同制管理过渡。 实行了以工程项目为核算单位的项目核算体制； 建立了以项目经理责任制为主要形式的项目管理责任体系； 围绕推行“项目法施工”进行配套改革，调整企业的组织结构，改善企业的 经营机制； 初步培养和锻炼了一批懂法律、会管理、能协调、敢负责、复合型的企业经 营管理和项目管理人才； 对企业内部生产要素实行了市场化管理，使生产要素得到优化配置； 是提高了企业的管理水平和施工生产能力； 在我国建筑施工行业建立以总承包企业为龙头、专业承包和劳务分包企业相 配套的组织体制建设创造了条件，为新的资质就位打下了基础
中标情况
4. 地方性法规
省级人大、人大常委会 市级人大、人大常委会（省会城市、国务院批准）
本辖区内有效
低于法律、行政法规
5. 行政规章
部门规章——国务院各部委：发改委、建设部等 本行业有效
地方政府规章——省政府、市政府（限制）
低于法律、行政法规
本行政区有效
一般以“xxx办法” 为形式发布
建筑法
全国人大八届28次会议
合同法
全国人大九届二次会议
建设工程质量管
理条例
国务院
建设工程施工合 同管理办法
建设部
建设工程施工合 国家工商行政管理总局、 建
同示范文本
设部
颁布或修改时间
1997年11月1 日 1999年3月15 日
2000年1月10 日
1993年1月29 日
1999年3月31 日
6
招标投标法 全国人大九届十一次会议
大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”
§2.2 建设工程招标范围及方式
3.必须招标的项目规模标准 相关法规明确规定：上述项目的勘察、设计、施工、监理以及与工 程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到以下标准必须进行招 标： 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 重要设备、材料的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币 以上的； 单项合同估算价低于前三者规定的标准，但项目总投资在3000万元 人民币以上的
建筑工程许可制度
建筑工程许可规范
发包前必须办理报建手续，否则不得发包、不得开工。 建设单位必须在开工前向建设行政主管部门申请领取施工许可证。
施工许可证领取的条件
已经办理建设工程用地批准手续； 已经取得规划许可证； 需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； 已经确定施工企业； 有满足施工需要的施工图纸及技术资料； 有保证工程质量与安全的具体措施； 建设资金已经落实；
中介机构
建筑市场的客体
有形的建筑产品——建筑物、构筑物 无形的产品——咨询、监理等各种智力型服务
建筑市场的资质管理
1.建筑市场从业企业资质管理
1）工程勘察设计企业资质管理 2) 建筑企业资质管理 3）工程咨询单位资质管理
工程建设项目招标代理机构 工程监理单位 工程造价咨询企业
2.建筑市场专业人员职业资格管理
法律、法规规定的其他条件。 施工许可的法律后果
1.2
1.3 建筑工程法律体系
1.建筑工程招投标的发展历程
招投标制度源于“鲁布革水电项目”；
1984年，《建设工程招投标暂行规定》，我国开始招投标； 1992年，建设部颁布《工程建设施工招标投标管理办法》； 1994年，《全面深化建筑市场体制改革的意见》，招投标全
建设工程投标，指投标人（或承包人）根据所掌 握的信息，按照招标人的要求，参与投标竞争，以 获得建设工程承包权的法律活动。
§2.1 建设工程招投标概述
2. 招投标的性质 《合同法》明确规定： 建设工程招标是要约邀请 投标是要约 中标通知书是承诺
§2.1 建设工程招投标概述
3. 招投标的意义
形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平 工程价格更加符合价值基础 公开、公平、公正的原则 能过尽量减少交易费用
接触在评标过程中评标小组还分别与三家承包商进行了澄清会谈。4月
13日评标工作结束。
❖
经各方专家多次评议讨论，最后取标价最低的日本大成公司中
标，与之签订合同，合同价8463万元，合同工期1597天。4月17日
，我国有关部门正式将定标结果通知世界银行。世界银行于6月9日回
复无异议。
❖
引水工程于1984年6月15日发出中标通知书，7月14日签订合
§2.1 建设工程招投标概述
4、建设工程招标投标基本原则
1.合法原则 2.公开、公平、公正原则 3.诚实信用原则
提示
鉴于三公原则在招 投标活动中的重要 性，招标投标法始 终以其为主线给予
展开。
§2.1 建设工程招投标概述
5. 建设项目招标应该具备的条件
概算已经批准； 建设项目已经列入国家、部门投资计划； 建设用地的征用工作已经结束； 有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料； 建设资金和主要材料、设备已经落实； 已经建设项目所在地规划部门批准； “三通一平”已经完成或一并列入招标范围。
资金情况：
❖
1981年6月经国家批准，鲁布革电站列为重点建设工程，总投资8
．9亿美元，总工期53个月，要求1990年全部建成。1982年7月国家决定
将鲁布革水电站的引水工程作为水利电力部第一个对外开放、利用世界 银行贷款的工程，使工程出现转机。
❖ 引水系统工程的施工，按世界银行规定，实行建国以来第一次按照 FIDIC(国际咨询工程师联合会的法文名称的缩写)推荐的程序进行的国 际公开(竞争性)招标。首部枢纽拦河大坝和厂房枢纽部分的施工由水电 十四局承担。
第三章、工程招投标
第一章 建筑市场及招投标概述
1.1 我国建筑市场 1.2 工程建设程序 1.3 我国建筑法律体系 1.4 工程招投标法律责任
1.1建筑市场主体与客体
建筑市场的主体
1. 发包人（法人、其他组织和自然人） 2.承包商 3.中介机构 4.其他单位
协调约束市场主体行为的自律性组织 保证公平交易、公平竞争的公证机构 咨询代理机构 检查认证机构 公益机构
部门规章
建设工程勘察设计合同示范文本 建设工程施工合同管理办法 工程建设施工招标投标管理办法 建设工程施工合同示范文本 建筑市场管理规定 建设工程质量监督规定 建筑安全生产监督管理规定 建设工程施工现场管理规定 工程技术档案管理规定 工程建设监理规定
几个重要的法规
序号 1 2 3
4 5
名称
颁布或修改者
法律
建筑法 合同法 招标投标法 经济法 城市规划法 房地产法 住宅法 风景名胜区 保护法
行政法规
建设工程勘察设计合同条例 建筑安装工程承包合同条例 建设工程招标投标管理条例 建设市场管理条例 建设工程质量管理条例 建设工程造价管理条例 工程勘察设计管理条例 建设工程施工管理条例 建设工程竣工验收条例
邀请招标
招标人以投标邀请书的形式邀请特定的法人或组织发参与投标。 邀请招标投标人不少于3家。
§2.2 建设工程招标范围及方式
2.必须招标的项目范围
《招标投标法》有明确规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程 建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关 的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
1999年8月30 日
第二章 建设工程招标
1.1 工程招投标概述 1.2 工程招标范围方式 1.3 工程招标程序 1.4 招标文件的编制
§2.1 建设工程招投标概述
1、建设工程招标投标概念 建设工程招标，是指招标人（或发包人）将拟建
工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞 争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。
优势：1）招标所需的时 间较短，且招标费用较省 。 2）投标人不易串通抬 价。 不足：不利于招标人获得 最优报价，取得最佳投资 效益。
§2.2 建设工程招标范围及方式
公开招标
招标人以招标公告的形式向不特定的法人或组织发出，并参与 投标的方式。应当实行公开招标的范围是： 国家重点工程； 省级地方重点工程； 全部使用国有资金或国有投资占主导地位的工程建设项目；
2. 我国建筑法律体系
1. 宪法——全国人大制定、效力最高
民法通则、合同法、 刑法、民事诉讼法、
基本法律——全国人大制定
2. 法律
仅次于宪法
一般法律——全国人大常委会
建筑法、招投标法、安
全生产法、仲裁法
一般以“xxx法”形式发
布
Hale Waihona Puke 3. 行政法规——国务院低于宪法和法律
建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、 安全生产许可条例、建设项目环境保护管理条例
❖ 项目建设多渠道利用外资，包括：世界银行贷款1．454亿美元(信贷 期20年)挪威政府赠款9000万挪威克郎，澳大利亚政府赠款790万澳元。
项目招投标情况：
1982年9月，刊登招标公告、编制招标文件，编制标底。引 水系统工程原设计概算1·8亿元，为评标做的标底14958万元
经过5个月的投标准备，1983年11月8日，开标大会在北京 正式举行。开标仪式按国际惯例，公开当众开标。开标时对各投标 人的投标文件进行开封和宣读。共8家公司投标，其中前联邦德国 霍克蒂夫公司未按照招标文件要求投送投标文件，而成为废标。从 投标报价(根据当日的官方?[率，将外币换算成人民币)可以看出 ，最高价法国SBTP公司(1·79亿元)，与最低价日本大成公司 (8463万元)相比，报价竞相差1倍之多，可见竞争之激烈。前几 标的标价之低，使中外厂商大吃一惊，在国内外引起震动不小。各 投标人的折算报价如下表所示。
鲁布革项目经验
创造了著名的“鲁布革工程项目管理经验” 工程管理制度的改变：工程队管理向合同制管理过渡。 实行了以工程项目为核算单位的项目核算体制； 建立了以项目经理责任制为主要形式的项目管理责任体系； 围绕推行“项目法施工”进行配套改革，调整企业的组织结构，改善企业的 经营机制； 初步培养和锻炼了一批懂法律、会管理、能协调、敢负责、复合型的企业经 营管理和项目管理人才； 对企业内部生产要素实行了市场化管理，使生产要素得到优化配置； 是提高了企业的管理水平和施工生产能力； 在我国建筑施工行业建立以总承包企业为龙头、专业承包和劳务分包企业相 配套的组织体制建设创造了条件，为新的资质就位打下了基础
中标情况