川东北经济区发展规划(2014—2020年)

川东北经济区发展规划（2014—2020年）

二○一四年七月

目录

前言（5）!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

第一章规划背景（6）!!!!!!!!!!!!!!!!!

第一节发展基础（6）!!!!!!!!!!!!!!!!

第二节重大机遇（7）!!!!!!!!!!!!!!!!

第三节主要挑战（7）!!!!!!!!!!!!!!!!

第二章总体要求（8）!!!!!!!!!!!!!!!!!

第一节指导思想（8）!!!!!!!!!!!!!!!!

第二节基本原则（8）!!!!!!!!!!!!!!!!

第三节发展定位（9）!!!!!!!!!!!!!!!!

第四节发展目标（11）!!!!!!!!!!!!!!!!

第三章强化基础设施建设（12）!!!!!!!!!!!!! 第一节完善综合交通运输体系（12）!!!!!!!!!! 第二节加强水利基础设施建设（14）!!!!!!!!!! 第三节加快能源基础设施建设（15）!!!!!!!!!! 第四节推进信息基础设施建设（16）!!!!!!!!!!第四章构建现代产业体系（16）!!!!!!!!!!!!! 第一节大力发展优势特色产业（17）!!!!!!!!!! 第二节改造提升传统产业（20）!!!!!!!!!!!! 第三节积极承接产业转移（20）!!!!!!!!!!!! 第四节加快现代服务业发展（21）!!!!!!!!!!! 第五节不断增强科技支撑能力（23）!!!!!!!!!!

第五章统筹城乡发展（24）!!!!!!!!!!!!!!!

第一节加快城市群培育（24）!!!!!!!!!!!!!

第二节加强新农村建设（27）!!!!!!!!!!!!!

第三节促进城乡统筹发展（28）!!!!!!!!!!!!

第六章切实保障和改善民生（29）!!!!!!!!!!!! 第一节优先发展教育事业（29）!!!!!!!!!!!!

第二节完善医疗卫生服务体系（30）!!!!!!!!!! 第三节促进就业和完善社会保障（30）!!!!!!!!! 第四节全面发展文化体育事业（31）!!!!!!!!!!第七章深入推进扶贫开发（32）!!!!!!!!!!!!!

第一节突出扶贫开发重点（32）!!!!!!!!!!!!

第二节创新扶贫开发机制（32）!!!!!!!!!!!!

第三节实施扶贫开发工程（33）!!!!!!!!!!!!

第八章加强生态建设和环境保护（33）!!!!!!!!!! 第一节加强生态建设（33）!!!!!!!!!!!!!!

第二节强化污染防治（34）!!!!!!!!!!!!!!

第三节发展循环经济（35）!!!!!!!!!!!!!!

第四节提高防灾减灾能力（36）!!!!!!!!!!!!

第九章深化改革扩大开放（37）!!!!!!!!!!!!!

第一节全面深化改革（37）!!!!!!!!!!!!!!

第二节扩大开放合作（38）!!!!!!!!!!!!!!

第十章保障措施（40）!!!!!!!!!!!!!!!!!

第一节加大政策支持（40）!!!!!!!!!!!!!! 第二节强化组织实施（41）!!!!!!!!!!!!!!

前言

川东北经济区地处川渝陕甘四省（市）结合部、成渝经济区腹地，地理区位独特，自然资源丰富，人口较为密集，历史文化悠久。同时，该区域发展基础较为薄弱、发展水平相对较低，是我省集革命老区、贫困地区、边远山区为一体的欠发达区域。为加快川东北经济区发展，培育我省新兴经济增长极，根据省委十届三次、四次全会精神，特制定本规划。规划范围包括广元、南充、广安、达州和巴中5市34个县（市、区），幅员面积6.4万平方公里。规划期2014—2020年。本规划是指导川东北经济区发展和编制相关专项规划的重要依据。

第一章规划背景

第一节发展基础

资源禀赋较为独特。拥有较丰富的农业、旅游、生物和矿产资源。天然气储量十分丰富，是我省新的大型清洁能源基地，已探明可开发利用矿产200余种。嘉陵江、渠江水系发达，秦巴山区生物资源丰富，绿色产业发展条件得天独厚。三国历史文化景观、巴人文化遗址、“红色文化”遗迹和自然生态景观等旅游资源富集，景区（点）众多。

交通体系较为完整。宝成、襄渝、兰渝、达成等多条铁路干线和沪蓉、包茂、兰海等高速公路在境内交汇融通，是我省东、北向出川的重要门户和交通节点。随着支线机场和出川通道、区域内城际快速通道加快建设，将极大地改善区位条件，缩短与周边地区的距离，是连接西南与西北，沟通西部与中部地区的重要纽带。

产业发展基础较好。农业生产条件较好，是我省重要的农产品主产区。以食品饮料、丝麻纺织和中药材加工为主的农产品深加工产业基地逐步形成。以汽车摩托车配件加工为代表的机械加工业快速发展，以天然气、盐卤、煤炭为代表的化工业和建材业产业链日趋完善。红色旅游、生态文化旅游、民俗文化旅游的后发优势明显。

人力资源较为丰富。2013年末常住人口2091.6万人，占全省的25.8%，人口密度327人/平方公里，为全省平均水平的1.96倍，是全省重要的人力资源富集区。常年劳务输出数百万人，具有发展劳动密集型产业的良好条件。大量农村人口转移，也为加快推进城镇化进程奠定了基础。

第二节重大机遇

在经济全球化、区域一体化发展和我国推动经济发展方式转变的新形势下，川东北经济区面临着加快发展的重大机遇。国家深入实施西部大开发战略，加快推进成渝经济区建设，支持川渝合作示范区建设，加大秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚力度，扶持川陕苏区振兴发展，为经济区发展提供了强有力的政策支持；国家加快推进长江经济带和丝绸之路经济带建设，为经济区在基础设施建设、城镇化、资源开发和产业发展、开放平台建设等方面创造了有利条件；东部沿海和成渝发达地区产业加速升级，产业转移步伐加快，有助于经济区利用后发优势，积极承接产业转移，集聚发展要素，壮大产业规模，加快发展步伐；我省实施多点多极支撑发展战略，将川东北经济区打造为全省新兴增长极，为经济区加快发展注入了强大动力。

第三节主要挑战

川东北经济区尚处于工业化初期向中期迈进阶段，经济发展水平较低，与全省发展还有较大差距；产业整体层次和集聚度较低，同构化问题突出，经济增长内生动力较弱；交通、水利、能源等重大基础设施薄弱，支撑能力亟待加强；贫困人口多，贫困程度深，扶贫解困任务繁重；社会事业发展滞后，基本公共服务均等化程度低；资源环境承载能力较弱，集约利用程度低，自然灾害频发、水土流失严重，生态建设和环境保护任务艰巨，大部分区域属于国家限制开发区，大规模工业化、城镇化受到较强约