达尔：公共行政科学：三个问题
突破官僚制读书笔记
突破官僚制读书笔记【篇一：《公共管理学》读书笔记参考书】年版2. 《政府未来的治理模式》，［美］Ｂ．盖伊．彼得斯著，吴爱明等译，中国人民大学出版社2001年版3. 《公共选择理论》,缪勒,中国社会科学出版社1999年版4. 《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，罗森布鲁姆,中国人民大学出版社2002年版著，谭功荣等译，中国人民大学出版社2002版7. 《新公共服务——服务，而不是掌舵》，［美］珍妮特?v?登哈特, ［美］罗伯特?b?登哈特著，丁煌译，中国人民大学出版社2004年版8. 《公共服务的制度建构》，［美］埃莉诺.奥斯特罗姆、帕克斯和惠特克著，宋安喜、任睿译，三联书店2000年版。
格莱德著，刘启君等译，河南人民出版社2003年版10. 《突破官僚制：政府管理的新愿景》，［美］卖克尔．巴泽雷著，孔宪遂等译，中国人民大学出版社2002年版11. 《组织行为与公共管理（第三版）》，［美］迈克尔．Ｌ．瓦休等著，刘铮等译，经济科学出版社2004出版社2002年版【篇二：《公共行政学经典著作》教学大纲】公共行政学经典著作研读上课时间：周六下午8-10节，地点：艺术中心402室任课教师：陈瑞莲教授、84036693倪星教授、84038593郭小聪教授、84034978蔡立辉教授、34251601对象:行政管理专业博士生教学目的：自从公共行政学诞生以来的一百多年的时间内，产生了许多具有代表性的论著和学说，它们拓宽了公共行政学的研究视野，并直接奠定了当代公共行政学研究的知识基础。
本课程将对公共行政学发展史中的经典著作进行系统介绍，通过剖析经典著作的方法来学习和研究各种公共行政学的理论流派，并对之进行批判性的选择和拓展，从而为本学科的知识增长做出贡献。
在教学过程中，通过引导博士研究生阅读文献和课堂研讨等方法，使他们能够全面了解各种理论流派和经典著作中的基本理论、基本知识、基本方法，能够弄清各种理论流派之间的区别与联系，从学说史的高度把握公共行政学学科范式的演变历程，并能够做到理论联系实际，将知识转化为能力，提高自身分析和解决有关公共行政理论和实际问题的能力。
达尔《论民主》
达尔《论民主》该书分析民主的起源、民主的含义、民主的理想与现实及如何生成民主。
把平等精神作为民主的主要内涵是它的主要特色，也是达尔一贯的精神，正如他对规范分析与经验分析的长期坚持一样。
在民主思想家中，达尔无疑是重视经验和事实的。
这不仅得益于他长年在美国纽黑兰所做的详细调查，也源于他对行为主义政治学多年的研究。
作为民主理论家的代表人物之～，达尔教授的一生经历表达了美国民主思想的学术史，反映了自二战后到东欧剧变的民主演变史。
正是扎实的大量依据，使得达尔教授在中观政治学分析方面的成就格外引人注意，在党团民主的剖析方面尤见功底。
一、理想与现实：民主的含义与合理性规范主义学者是从理论到理论的规范式研究，大多采用静态的、历史的、制度型分析方法，注重从抽象角度考虑问题，其方法即理论上应该是怎样的就怎样的“应然”(should be)研究方法；经验主义则大多采用调查研究型的、动态的实证方法，注重从具体的、可操作角度考虑问题，其方法为现实是怎样的就怎样的“实然”(It is)的研究方法。
研究方法取向的不同，学者所得出的结论就不一样，从而造成理论价值与事实的二维分野⋯。
经验主义学者把民主当成一种程序、一种手段、一种机制，在这种安排下，采用竞争性选举投票来决定官员，再由这些官员来代表选民决策，这就是“程序民主观”；规范主义学者则把民主当成一项崇高的原则如自由、平等、最高的善、多数人统治等具有实质内涵的、抽象的意义来看待，即“实质民主观”。
达尔既把民主当成一种具有实质内涵的东西来研究，又把民主视为实现这一原则的手段、方法或机制。
这是达尔为了调和上述分歧所作的努力。
民主过程就是社会团体制定一项公共政策的过程(学者称之为“团体政治学”)。
在这个过程中，要有一个抽象原则即政治平等来保障。
从公民的角度，我们应该把每个人的内在幸福看作是与他人平等的；从政府的角度，政府在决策的时候，对于受到决策约束的人，应当平等地考虑他们的幸福和利益。
从公共行政学、政策科学到(新)公共管理学
（3）公共行政学致力于行政管理的一般或普遍 原则的探索。公共行政学者们大都相信，在行政管 理领域，存在着一整套与其他科学相类似的普遍原 理或一般原则，行政学的任务就是发现它们。
这一时期的公共行政学者们一方面由于要使行 政管理的研究领域成为一门独立的科学，一方面由 于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影 响，所以大都热衷于一般行政管理原理的研究。
（4）公共行政学强调以效率原则作为最高标 准。这一时期的行政学者认为，通过对行政现象 的研究，可以推出行政管理的几种原则，如统一 指挥、协调控制、功能部门化等，这些原则既概 括了行政学的理论成就，又为有效的行政管理提 供种种准则，而其中最重要的就是效率标准，即 以最小的投入获得最大的效果，所有的管理原则 都可以概括为“效率标准”。
4．传统公共行政学的局限性
以上信念构成了公共行政学的基本“范式”或“研 究纲领”，它既反映了早期公共行政学研究的理论成就， 又充分显示了其缺陷或局限性。
——它采取一种形式主义的或静态的研究方法，只 注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了 对非正式组织和行政管理过程的研究；
——它将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对 管理过程的影响；
科学管理运动的另一 代表人物、法国的法约尔 （M.Fayal）在《工业管理与一般管理》（1916）一书 中：
——确定了工业企业的六大类活动（技术活动、商 业活动、财政活动、安全活动、 会计活动和行政活动）；
——认为行政管理活动包含了五种职能（计划、组 织、指挥、 协调和控制）；
——提出了行政管理的十四条原则（劳动分工，权 力和职责，纪律，命令统一，个人利益服从整体利益， 报酬，集权，权力线，秩序，公平，人员任期稳定，首 创精神和集体精神等）。
公共行政理论与实践的反思
公共行政理论与实践的反思一、“政治－行政”二分历史（一）威尔逊的努力威尔逊在《行政学之研究》中提出：“行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
在这个问题上，我们当中显然需要求得更多的启示，然后只有通过仔细的研究才能提供这种启示。
”［２］威尔逊认为：“行政管理的领域是一种事务性的领域。
”［２］“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”［２］在研究范围上，威尔逊认为行政学研究的重大领域之一是“应该让行政学之研究去发现一些最佳方法，这些方法能够给予公共舆论以控制监督的权力，却使之与一切其他的干扰活动分家”［２］。
同时，威尔逊提出“在美国开行政学研究，其目的在于找到最佳方法以建立下面这样一种文官班子，他们受过足够的教育，具有充分的自信精神，工作起来既有分量，但却通过选举和经常性的向公众进行咨询，与公民的思想保持如此密切的联系，以致使专断成为不可能的事情”［２］。
威尔逊主张建立一支经过特殊训练的文官队伍，“接受任命、进入完善的组织机构、摆在适当的级别上和接受特有的纪律”［２］。
在研究方法上，威尔逊不主张哲学的方法，力图倡导用比较研究的方法，认为“在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性”［２］。
因此，“只要我们能够从根本原则上认识其在环境条件方面的全部根本差别，我们就能够安全而且有益地引进他们的行政科学。
我们仅仅需要用我们的制度把它加以过滤，只需要把它放在批判的文火上烘烤，并把其中的外国气体蒸馏掉”［２］。
威尔逊的《行政学之研究》之所以被认为是行政科学研究领域的开山之作，归因于威尔逊在主流研究集中于政治哲学理论探讨之时，顺应时境地提出了应专门系统地研究政府科学的建议及初步研究架构，并从行政学研究的必要性、目标和任务、实质、历史渊源、方法论、人事行政、行政监督等方面对政治与行政的关系作了进一步阐述。
教育管理(本)《公共管理学》期末填空、单选练习及答案.
教育管理（本）《公共管理学》期末填空、单选练习及答案2012.11（根据练习册、中央电大期末复习册及教材章节练习题归并）一、填空题1．公共管理的主体是公共组织，客体是社会公共事务，目的是实现公共利益，其过程是公共权力的运作过程。
2．公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。
3．公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。
（P３）4．（新）公共管理学在２０世纪８０年代的英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。
5. 20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行政策的批评与该学科的转变时期，其中最有影响的代表人物是罗伯特·达尔和赫伯特·西蒙，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。
6公共管理的主体是指行使公共权力的组织和个人。
7一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。
8政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
9非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性和志愿性。
10我国非政府公共组织的构成主要包括社会团体和民办非企。
11公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制订的行动方案或行动准则。
12根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分配性政策、调节性政策、自我调节政策和再分配政策。
13从不同的角度对政策执行的理论进行界定，形成了行动学派和组织理论学派。
14公共政策的执行可以分为政策宣传、政策分解、物质与组织准备、政府实验和全面实施这五个主要环节。
15政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。
16公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。
17政府组织具有政治性、社会性、权威性、法治性和系统性的特征。
什么是公共管理学公共管理学的特点
什么是公共管理学公共管理学的特点 公共管理学是运⽤管理学、政治学、经济学等多学科理论与⽅法专门研究公共组织，那么你对公共管理学了解多少呢?以下是由店铺整理关于什么是公共管理学的内容，希望⼤家喜欢! 公共管理学的简介 公共管理学(Public Administration or Public Management) 公共管理学，是运⽤管理学、政治学、经济学等多学科理论与⽅法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。
在西⽅，它源于20世纪初形成的传统公共⾏政学和60-70年代流⾏的新公共⾏政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和⼯商管理两个学科取向的强烈影响⽽逐渐发展起来。
如今它已经成为融合了、公共事务管理等多个学科⽅向的⼤学科门类。
公共管理学(Public Administration or Public Management) ，与⾏政管理学、政府管理学、公共⾏政学、⾏政学可以看做同⼀个概念，但是在⼀些地⽅⼜有⼀些区别。
是运⽤管理学、政治学、经济学等多学科理论与⽅法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。
在西⽅，它源于20世纪初形成的传统公共⾏政学和60-70年代流⾏的新公共⾏政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和⼯商管理两个学科取向的强烈影响⽽逐渐发展起来。
如今它已经成为融合了、公共事务管理等多个学科⽅向的⼤学科门类。
公共管理学的特点 公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和⼯商管理学科范式的影响⽽在原新公共⾏政学的基础上形成的。
其主要特点： ①研究公共管理问题 在综合运⽤多学科理论与⽅法的同时更重视从经济学视⾓来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析⼯具的运⽤; ②研究利益关系问题 以公共利益为核⼼展开对公共机构与其它社会机构(各类企业和公共组织等)以及与个⼈之间的利益关系问题的研究，⼤⼤拓展了以往公共⾏政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括⼀般的社会公共组织、公益性组织或⾮政府组织(NGO)、⾮营利组织(NPO)的管理问题;它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、公共政治管理、公共(⼈⼒、财⼒、信息)资源管理等等。
公共行政学：三个问题
2013-1-16
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③公共行政学与社会环境的关系问题。传 统的公共行政学的范围太狭窄、太局部化， 缺乏对公共行政管理的社会背景的了解， 忽视了“公共行政与它的社会环境的关 系”。实际上，我们不能假定公共行政能 够摆脱背景条件的影响，必须扩展到变化 着的历史、社会、经济和其他的条件因素 上。
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公共行政科学:三个问题
通过学习本篇重点掌握： 达尔生平与著述； 《公共行政科学：三个问题》的主要内容； 达尔行政思想简评。
20与著述
赫伯特· 达尔，耶鲁大学政治科学Sterling 资深教授，是当代西方多元民主理论的集 大成者。他的多元民主理论在整个20世纪 被誉为是组织和解释公共政治生活的唯一 正确方法。是西方意识形态的核心。主要 著作有《谁统治？》、《革命之后》、 《多头政体》、《民主及其批评者》等等。
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二、《公共行政科学：三个问题》 的主要内容
达尔在《公共行政学的三个问题》一文中 指出了公共行政学传统所遇到的如下三大 难题： ①公共行政学与规范价值的关系问题。传 统的公共行政学所追求的政治与行政二分 法以及效率标准是不考虑价值因素的。事 实上，公共行政学必须研究社会需要的价 值和目的，将自身建立在某些明确的目标 及价值的基础之上。
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②公共行政学与人类行为的关系问题。传 统的公共行政学用形式上和技术性的术语 来看待行政组织及行政活动，并且把作为 行政组织构成因素的个人、团体或多或少 地当成一种“物质”；而实际上公共行政 学必须研究人类行为，把心理学上的个人 包括进去。
公共管理研究范式
威尔逊的《行政(学)之研究》一文开创了西方尤其是美国 的公共行政学研究传统。该文涉及三个主题： ① 说明行政研究领域的历史; ② 确定这个领域的研究主题; ③ 决定这一领域的最好的研究方法。
马克斯·韦伯(Max Weber)的官僚制度(科层制)理论构成 西方公共行政学的另一个思想基础。他在《社会组织与经济 组织理论》(1922)这一论著中对官僚制度作了系统的分析。 韦伯的官僚制度理论对于传统公共行政学注重正式政府组织 及其结构形式的研究产生了重要的影响。
增加了公平一项。 ② 新公共行政学以公平为核心, 抛弃了政治-行政二分法
的观点。 ③ 新公共行政学倾向于抛弃传统的过于稳定的官僚体制，
寻求具有灵活性的行政组织结构或官僚组织形式。
c. 公共管理学的兴起
20世纪80年代中后期在美国出现了一种(新)公共管理 (New public management)运动。这种运动的目标是以政府 和其他公共部门管理问题的解决为核心，融合各种学科相关 的知识和方法，创立一个公共管理(尤其是政府管理)的新知 识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。公共管 理学者来自于行政学、经济学、政策分析、组织与管理理论 (管理学)等各个学科。公共管理学不仅是一种新的政府管理 理论，而且也是一种新的政府管理模式。作为一种运动或思 潮，(新)公共管理者并没有“一致”的理论立场，更未形成 被普遍接受的公认“范式”。
在新公共管理中蕴含着两大管理理念：
① 自由化管理 在管理主义来看，高度专业化、贯通管理方式和拥有信息是公共
管理人员所必备的基本素质。但是在政策、法律法规的相关制度的约 束下，这些公共管理人员难以最大限度的发挥其才能，办事效率被人 诟病。因此为了提高公共管理人员的办事效率，要倡导自由化管理的 方式，接触捆绑在管理人员身上的制度约束，引入职业管理者参与公 共部门的管理与活动。 ② 市场化管理 市场化管理模式最主要的两个特征是：竞争、私营部门管理普遍存在。
达尔：公共行政科学：三个问题
公共行政科学：三个问题达尔罗伯特人们为创建一门公共行政科学所作出的努力，常常促使他们系统地制定各种普遍的规则。
或者更为普遍的是，促使他们提出一种主张：可以系统地制定这样一种适用于公共行政学的普遍规则。
在试图使公共行政科学类似于自然科学的过程中，人们将规范性的价值、不可改变的个人心灵引起的畸变和据认为是文化环境的不相关的影响，从这些普遍规则或公认的规则中排除出去。
这通常意味着“公共行政学的原则”具有一种普遍的正确性，它不仅独立于道德和政治的目的，而且也独立于经常是不符合规范的个人性和社会文化环境。
在这方面，厄威克的论点是一种较新的、明显威洛比的表述或许最为人们所熟知。
虽然他拒绝在是否把行政管理称为一门科学的问题上表态，但他仍然主张：“在行政管理方面，存在着某些与构成任何科学的原则相类似的、普遍适应的基本原则…”。
地具有同样影响的提法。
他认为：“正如存在着某些支配着建造桥梁的技术原则一样，也存在着某些支配着人们‘出于任何目的进行交往活动的原则还有一些人只不过主张，要想发现一些广泛的、虽然不一定具有普遍正确性的原则是有可能的。
作为一种研究，一种抽象的陈述，较有节制地评价公共行政学的作用确实不易于引起争论。
然达尔（公共行政学评论》，年，总期，第①来源：罗伯特第公共行政和规范性的价值而，甚至要发现这些比较有限的原则也会受到价值、个人个性和社会框架这三个基本问题的干扰。
创造一门公共行政科学的第一个困难在于，人们往往不能将规范性的考虑从公共行政问题中排除出去。
就这一点而论，科学并不关心发现或阐明规范性的价值，科学不能证明道德的价值，它不能在从“是”到“应当”的巨大差距之间架起一座桥梁。
这种说法如果没有得到人们非常普遍的承认，也确实得到了一般的承认。
只要自然主义的谬误是哲学家们的一块绊脚石，它必定同样会阻碍社会科学家们的进步。
沃克如果把道德的价值秘密地偷运进社会科学的做法，变为公开的、普通的交流，则能够得到很多的收益。
美国公共行政思想的四个时代 (1)
美国公共行政思想的四个时代一、POSDCORB正统论（1926—1946）（一）背景大萧条和第二次世界大战期间，对计划、组织和安排人事等提出急切的需求。
（二）主要内容及特点雷德纳怀特于1926年出版了《公共行政理论研究导论》，这本教科书中提出了管理的七项功能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，一个体面的知识架构形成，这本书的出版标志着公共行政的学科建设起来。
1937年，古立克的《行政学论文集》认为怀特提出的七项功能，是好的行政实践的七个严格的步骤。
这一时期公共行政学研究的特点：（1）政治-行政二分法成为公共行政学的理论基础；（2）致力于一般或普遍原则的探讨；（3）强调将效率原则作为最高标准，研究如何提高政府工作效率和节省政府开支。
（三）核心词经济、效率、有效性、政治行政二分法（四）评价1.意义：（1）正统论的研究推动了行政学学科的起步和建设。
怀特的著作勾划了行政学研究的大致范围，包括研究对象、内容和研究方法，使得行政学作为一个开始为人接受的新的研究领域从政治学中独立出来，并进了大学课堂。
1939年，美国成立了全国行政学会，交流、发展、传播公共行政的知识与资料，以增进公共行政的研究。
至此，公共行政学作为政治学中一门独立的分支而被确立了下来。
（2）将政治行政的二分法作为公共行政学的理论基础，开辟了公共行政学研究的一条路径。
此后的各个阶段，学者们都围绕政行二分法进行讨论，促进了公共行政学研究的发展。
2.缺陷：（1）它采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重对官僚体制(正式政府组织机构)的分析，忽视了对非正式组织和行政管理过程的研究；忽视了对人（人是整个机构最有活力的部分，人的行为影响行政效率）的研究。
（2）它将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理过程的影响，混淆了事实与价值，陷入了价值困扰；（3）固定的、刻板的、严肃的原则对于处理纷繁复杂的行政问题是最有效率的吗？它将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的原理及原则，其科学、严谨性受到质疑。
达尔：《公共行政学的三个问题》
《公共行政学的三个问题》
罗伯特 达尔
达尔在《公共行政学的三个问题》一文中指出了公 共行政学传统所遇到的三个难题：
1.公共行政学与规范价值的关系问题。
“作为一个学科或潜在科学的公共行政学的基本问 题比纯粹的管理问题要宽广的多；与私人管理学 相对照，公共行政学研究的预设不可避免地要将 公共行政问题置于伦理考虑的脉络背景之中。”
根据三个问题，达尔的结论是：“没有任何 一种公共行政科学是可能的，除非（1）规 范价值的地位弄清楚了；（2）人在公共行 政领域中的属性被更好地了解以及其行为 被更多地预测；（3）有各种可以比较的主 体，以便从中能找到各种超越国家边界和 历史经验的原则和概括。”
达尔对传统公共行政学的批判，可以说击中 要害，指出了它的三个最主要的缺陷共行政学与人类行为的关系问题。这一 问题派生于这样一个不可回避的事实，即 “公共行政学应当是一个研究人类行为的 某些方面的领域。”
3.公共行政学与社会环境的关系。
“我们不能假定公共行政学能够摆脱背景条 件的影响，或它是某种独立或孤立于它所 由发展的文化或社会背景的学科”。
“公共行政学的研究必须变成一门具有更广 泛基础的学科不应将它束缚在一种狭窄地 界定了的技术知识和过程之上，而必须扩 展到变化着的历史、社会、经济和其他条 件因素上（这些因素给每个国家的公共行 政学打上特殊的印记。）”
官僚制和新公共管理理论在中国行政改革中的适用性分析
官僚制和新公共管理理论在中国行政改革中的适用性分析摘要：官僚制因为适应了工业社会发展的需要，成为传统公共行政的支柱范式之一。
但是自上世纪70年代起，西方各国的官僚制逐渐出现种种的现实困境，一场声势浩大的新公共管理运动席卷西方世界。
官僚制和新公共管理理论谁更适用于中国的行政改革呢？笔者认为目前中国仍然存在着发展和完善官僚制的土壤，但是新公共管理的运行环境发育并不成熟，因此，官僚制更适用于当前的中国行政改革，但新公共管理理论也给我们提供了许多启示。
目前我国行政改革的路径选择是借鉴新公共管理理论，弥补和完善官僚制。
关键词：官僚制；新公共管理理论；适用性；行政改革背景；弥补与完善一、官僚制的产生与理性特征官僚制（英文为Bureaucracy）主要由德国著名学者马克斯·韦伯设计，是传统公共行政的支柱范式之一，是一种以授权——分层、集权——统一、指挥——服从为特征的组织结构形态和管理模式。
这一模式主要产生于19世纪末20世纪初，当时的西方世界正处于从旧的、以家族为基础的企业制度向大规模的资本主义企业制过渡的转折点，其工业化过程相当迅速，但发展受到了封建制的严重束缚，各类大型组织的快速增长要求管理的合理化，迫切需要一种稳定、严密、有效、精确的管理体系，因此，官僚制应运而生。
基于对工业化时代特征和当时社会政治经济体制所作的概括和总结，韦伯设计的理想型官僚制突出强调了以下几个方面的特征：一是层级制。
行政组织按权力自上而下排列成严格的等级层次结构体系，行政权力根据工作需要自上而下逐级分解，上下级之间的职权关系严格按等级划定；二是制度化。
组织形成一套严格的成文的规章制度体系，行政人员必须在制度章程规定的权限范围内按法规有序地行使职权；三是非人格化。
行政人员以严格排除私人感情的精神去处理公务，“不看人办事”，而是用理性的规范来指导自己的行为；四是合理分工和专业化。
行政组织进行明确分工，组织内部的岗位根据组织本身的需要由相应的专业人才来承担，并靠专业知识进行组织管理，为此，官僚组织必须提供系统全面的专业培训，促使行政人员改进办事方法，提高工作效率，最终成为某一领域的专家。
摈弃官僚制：政府再造的五项战略
1.序在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大的两股力量。
理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争力优势方面具有不可替代的作用。
一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。
政府治理与改革。
自20世纪80年代以来，世界各国均开展了大规模的政府再造运动，政府再造或改革成为公共行政与公共管理的热点和核心问题。
分析了政府再造的战略、展示了政府再造的前景。
在半个多世纪以前，公共行政大师罗伯特达尔（Robert Dahl）在《行政学的三个问题》中说到：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或者被应用到另一个不同环境的行政管理上去。
一个理论是否适用于另一个不同场合，必须先把那个特殊场合加以研究后才可以判定。
”在公共行政与管理领域，没有放之四海而皆准的行政准则。
2.译者前言20世纪20年代以来，企业的“科学管理”所带来的效率，使得不少科学管理原则被引入政府机构，如何最大限度地提高组织效率成为当时行政的重要价值。
自20世纪80年代以来，推行政府体制改革和行政革新已成为时代风潮，创新措施层出不穷，所采取的手段也各有差异，这一时期的理论和实践将政府管理研究推向了一个崭新的阶段，“新公共管理”就是这一时期改革运动的标签。
在此，竟和组织起着推波助澜的作用，政府在造正是新公共管理的主要代表，其深深蕴含着“企业化政府”的精神。
1992年戴维奥斯本在《再造政府》一书中提出，政府在造就是“对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化来完成这种转型过程”。
政府再造就是用企业化体制来取代官僚体制，创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必外力趋势。
这是从一定高度来刨析政府再造的内涵，即寻求能够引起组织变革的“基本杠杆”—政府再造的关键战略。
我国的行政组织体制
姓名王秀芳学号 201007064002 班级行政管理1班我国的行政组织体制行政组织体制是指国家行政组织内部的各层级之间、各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。
从社会学的角度来看，我国尚处于一个从传统社会到现代社会的转型时期，因此，它既具有诸多传统因素，也具有一些现代因素。
这种双重性及其所引发的各种问题自然也在中国社会的各种组织中明显地表现出来。
与自给自足的自然经济相适应，我国传统社会中的组织通常是一种以血缘关系为基础的家族式组织。
随着社会的进步与发展以及各种现代组织的建立，人们指望在每个社会成员从家庭进入各种新型的社会组织时，会确立起新的行为模式，创造新的规范体系。
但由于家族主义的传统已在人们心理上根深蒂固，他们很自然地将家族制度上升为社会制度，将家族伦理上升为社会伦理，并以血缘关系的思路来建立和处理人际关系。
似乎可以认为，现代组织中表现出的类似家庭中的角色关系的人际关系，正体现出传统家族式组织对现代组织的强大影响。
建国以来，为建立健全社会主义计划经济体制，发展公有制经济，社会管理，将传统组织以政治的、行政的等强制性手段进行改造或扬弃，建立起新型的以管理为职能的和以社会分工为基础的各类社会组织，如各种企事业单位，军队组织、公益性组织及农村中的生产组织等。
这些社会组织结构体制除了与生产资料公有制相结合的本质特征外，在管理方法上具有一种类层级制的性质。
但是，传统因素在新的组织形式中仍将以旧组织结构体制上的惯性和旧体制中人员思维上的定势，继续导致旧体制在其存在的依据消失后依然运行，继续发挥着一定的作用。
新的组织原则虽然已被建立起来，但也不能在短时间内真正成为组织运转的轴心。
因为新体制尚需在实践操作过程中不断巩固、完善，同时需要同旧体制展开激烈的竞争。
通过这种竞争使旧体制的管理成份被新体制吸纳且逐步取得更多新质要素。
因此，组织的实际运作往往是新旧体制因素共同作用的结果。
组织在实际运作中，这些原则又常常不能充分地发挥其功能，有时甚至只是在形式上起着应付门面的作用.这便是一红二元性结构，这种二元性结构运作的一个严重后果是，常常导致组织中的非合理性行为或偏离组织目标的行为产生。
国开作业《西方行政学说》 (83)
题目：新公共行政学派主张跳出研究行政程序的狭窄圈子，趋向于相关问题的行政学研究，因此，他们将当今与未来公共行政发展的焦点主要定位于（）。
选项A：如何决定公共预算选项B：如何发展公共政策选项C：如何改革行政体制选项D：如何行使公民权利答案：如何发展公共政策题目：新公共行政学派的主要代表人物是（）。
选项A：弗雷德里克森选项B：奎德选项C：法约克选项D：布坎南答案：弗雷德里克森题目：1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者，在（）召开会议，采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势，进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。
选项A：耶鲁大学选项B：锡拉丘兹大学选项C：哈佛大学选项D：斯坦福大学答案：锡拉丘兹大学题目：新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（）的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。
选项A：阿尔蒙德选项B：伊斯顿选项C：罗尔斯选项D：罗伯特·达尔答案：罗尔斯题目：从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，对当代（）政府及其行政管理产生了重大影响。
选项A：英国选项B：美国选项C：俄罗斯选项D：南非答案：美国题目：在新公共行政学者看来，传统行政学的基本原则是（）。
选项A：平等选项B：效率选项C：经济选项D：公平答案：效率, 经济题目：新公共行政学认为，行政组织中存在着下列哪些运作过程？（）选项A：分配过程选项B：边际交换过程选项C：整合过程选项D：社会情感过程答案：分配过程, 边际交换过程, 整合过程, 社会情感过程题目：下列属于从来看，新公共行政学的理论研究贡献的是（）。
选项A：超越了实证主义的研究模式选项B：扩大了公共行政的领域范围选项C：完善了行政组织理论的内容选项D：深化了行政教育的内容答案：超越了实证主义的研究模式, 扩大了公共行政的领域范围, 完善了行政组织理论的内容, 深化了行政教育的内容题目：新公共行政学高举（）的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论。
公共前沿问题研究
公共管理涵义与特征
• 公共管理的客体是社会公共事务。 • 公共事务是指社会成员为保证社会生活正 常、有序进行而共同要求处理和实现的事 务。它涉及社会生活的所有方面，如维护 国家主权和领土完整、国家安全、社会秩 序，发展经济、教育、科技、文化、卫生、 体育事业，开展社会公共服务等 • 社会公共事务一般具有公益性、非盈利性 和规模性等特性。
公共管理涵义与特征
• 国家行政学院汪玉凯教授认为，所谓公共管理是指 政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和 满足公众的要求，对涉及公众利益的各种公共事务 所实施的有效管理。它强调的是政府的社会管理和 公共服务职能，而使政府的政治职能相对淡化。 • 综合学术界对公共管理基本内涵的理解，我们认为， 公共管理是以政府为核心的公共部门为了解决公共 问题，满足公众需求，实现公共利益，运用公共权 力和私有部门的管理理论、技术、战略与方法等手 段，有效配置资源，强化对公共事务的治理能力， 以有效、公平地为社会提供公共服务和公共产品的 社会活动。
公共管理涵义与特征
• 跨行政区域的地方事务，是指涉及行政区 域较广、利益群体较多的跨行政区域的公 共事务，如跨区域的流域环境治理、大经 济区协作、联合打击经济与刑事犯罪等。 • 公民事务，是指涉及公民个人权利的事务， 如户籍管理、人口控制、老龄工作等。 • 一般地讲，国家事务由中央政府和全国性 的非政府公共组织负责管理；地方事务、 跨行政区域的地方事务和公民事务，由地 方政府和地方性的非政府公共组织负责管 理或者协作管理。
法约尔
代表作：著作《工业管理和一般管理》、 《管理的一般原则》、《管理职能在事业经 营中的重要性》 主要贡献： （1）企业活动类别和人员能力结构 （2）管理的一般原则 （3）管理工作的五大要素
公共行政学(第二章)
韦伯所谓的官僚制是指一种组织形态及其结 构特点，官僚组织是最有效率的。“官僚制” 属于一种“理想类型”（ideal type），完 全建构在韦伯对于“合法权威” （legitimate authority）的观念基础上。 韦伯分析了三种合法性权威：法理型权威、 传统型权威、魅力型权威。韦伯认为，社会 的演进是要进入现代的合法权威社会。
赫茨伯格的激励保健理论
Motivation－Hygiene Theory，也称“二 元因素论”、“两因素理论”等。 保健因素：赫茨伯格发现不满意的项目多和 工作的“外在环境”有关，即为保健因素。 内容： 一、机关组织的政策管理。 二、上司的监督。 三、人际关系。 四、报酬待遇。 五、工作环境、条件。
第二节 公共行政学研究的 批评与变革时期
一、主要流派及其思想 行为科学和霍桑实验（Hawthorne （一）行为科学和霍桑实验 Experiments） 从1927年到1932年，美国哈佛大学教授梅 奥（Elton Mayo）、罗特利斯伯格（Eritz J.Roethlisberger）和怀特赫德 （Whitehead）在芝加哥西方电气公司的 霍桑工厂进行了连续五年的新实验，即著名 的“霍桑实验”。
需要层次理论的核心内容是需要层次结构。 马斯洛将人类需要划分为五种基本类型，分 别是：生理的需要、安全的需要、爱的需要、 尊荣感的需要、成就或自我实现的需要。需 要层次越高，可塑性越大，越具有长久的激 励力量。组织必须设法满足成员的这些需要， 才能使成员发挥最高的工作绩效。
公共政策概论试题(含答案)
公共政策概论试题（含答案）题目：成本效益分析以( )为测量标准A: 货币价值B: 公众的满意度C: 领导的满意度D: 环境影响度答案：A题目：（）可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。
A: 公共政策主体B: 政策环境C: 公共政策客体D: 公共政策主体能力答案：B题目：完成政策执行的基础手段是（）A: 政策目标B: 政策效果C: 政策效率D: 政策工具答案：D题目：荷兰经济学家（）是最早试图对政策工具加以分类的学者。
A: 萨拉蒙B: 罗威C: 林布隆D: 科臣答案：D题目：本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的（）奠定了现代意义上的利益分析法。
A: 经济学分析法B: 利益主体分析法C: 伦理学分析法D: 政治学分析法答案：B题目：指出公共政策即为公共而制定的政策的是学者（）。
A: 药师寺泰藏B: 罗伯特达尔C: 米歇尔哈蒙D: 伍德罗威尔逊答案：A题目：公共政策是对全社会的利益做（）的分配。
A: 强制性B: 权威性C: 限制性D: 利益性答案：B题目：（）标志着相应的政策目标群体的诞生。
A: 政策的制定B: 政策的执行C: 政策的评估D: 政策问题的构建答案：A题目：所有的政策问题都源于（）A: 个人问题B: 突发事件C: 领导者的需求D: 大众传媒的传播答案：A题目：公共政策的本质是（）的集中反映。
A: 公共权力B: 社会需求C: 集体利益D: 社会利益答案：D题目：（）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。
A: 政策问题B: 政策议程C: 政策目标D: 政策对象答案：B题目：在自上而下研究途径中政策被视为高层决策者的（）。
A: 财产B: 工具C: 权威D: 手段答案：A题目：（）既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。
A: 政策执行B: 政策终止C: 政策评估D: 政策制定答案：B题目：政策规划的基本精髓就在于（）A: 重视感性B: 重视理性C: 领导者的能力D: 正确的政策问题答案：B题目：一个国家的社会状况和自然状况是指（）A: 国际政策环境B: 国内政策环境C: 经济社会环境D: 政治法律环境答案：B题目：由负责政策制定的具体组织来进行的是（）A: 功能论证B: 小论证C: 二级论证D: 一级论证答案：A题目：美国学者Ｅ．巴德克用（）来解释政策执行过程。