清末新政中外务部的设立及影响

设 立 的背景 、组 织结 构 、设 立后 产 生 的影响 以及 留给 世人 的启 示 四个 方 面试 对之 作 出分析 。
关键 词 ：清 末新 政 ；外务部 ；设立 ； 一 影响
中图分 类号 ：Ｋ２ ５ ０ ． ６ 文献标 识 码 ：Ａ
引 言
文 章编 号 ：１ ６ ７ ３ —９ ５ ０ ７（ ２ ０ １ ３ ）０ ４ －０ ０ ９ ９ －０ ４
、
外 务部 设立 的背 景
１ ９ ０ ０年 的义 和 团运 动在 客 观 上 推 动 了清 末 的 社 会 改革 。它 打乱 了清 王朝 的统 治秩 序 ，把持 朝政
的顽 固派 集 团被摧 毁 ，为新 政 的推行 扫 除 了部 分 阻
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３ －０ ５ —２ ３
作 者 简 介 ：１ ．石 胜 昌 （ １ ９ ７ ６ ￣） ，男 ，侗 族 ．贵 州 黎 平 人 ，安顺 学 院 马 列 部 讲 师 ，历 史 学 硕 士 。 研 究 方 向 ： 中 国 近 现 代 史 、思 想 政 治 教 育 。 ２ ．黄秋 艳 （ １ ９ ７ ７ ． ０ ９ ～） ，女 ，贵 州 安 顺 人 ，安 顺 学 院 马 列 部 教 师 。研 究 方 向 ” ，一 成 不 变地 统 治 下 去 。为 了
继 续 维持统 治 ，阻止 各 种形式 的反抗 运动 ，同时 也 适 应帝 国主义继 续支 持 清政府 作为深 入侵 略 中国的 工具 之政 策 ，改变 旧的统 治方 式 已迫 在 眉睫 ，而对
了新 政 的一些 特点 ，也 反 映了 当时清 政府 面对 国内 外形 势所 作 的对 策 。对 清末 外务 部 的研究 有 助于 了 解 清 末外 交政 策 的制定 及实 施 。这方 面研 究 的论文 大 多关注 清末 新政 与 中 国政 治现 代化 及新 政 中教育 改革 对 中国现 代化 的影 响 ；或者 多集 中于 外务 部与 总理衙 门的关 系 ， 外 务 部 的历 史 地位 等 ，而 对外 务 部设 立 的背景 及 影响论 及不 多 。如杜 继东 认 为 ：总 理衙 门到 外务 部 是 中国近代 外交 体制 的一 个 阶段性 变化 。外 务部 存 在期 间 ，又在 内部进 行 了一 系列变 革 。虽然 这些 变革 尚不 彻底 ，但 它们 强化 了中央外 交机 关 的外交 职 能 ，厘 定 了 中央和地 方在 外交 权方
安 顺 学 院 学 报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＡＮＳＨＵ Ｎ ＵＮＩ ＶＥＲＳ Ｉ ＴＹ
Ｖ０ １ ． １ ５ ＮＯ ． ４
Ａ ｕｇ ．２ ０１３
清末新 政中外务部 的设立及影 响
石胜 昌 黄 秋 艳
（ １ 、２ ．安顺 学 院马列部 ，贵州 安顺 ５ ６ １ ０ ０ ０ ）
撤 ，仍归 军 机 处 办 理 ，以符 旧制 ’ ， ［ 引，这 就决 定 了
它并 非是清 政府 的 正式 外 交机 构 。但 事 实上 ， “ 外 国事 务”并 没 有减 少 ，反而 因清政府 的腐 败与衰 落 而 日益增 多 。尤其 是 １ ８ ８ ３年 以后 ，总理 衙 门 几乎 包揽 了一切 与洋 务有 关 的事项 。为此 总理衙 门 内部 组 织 被迫进 行不 断 的调整 ，最后 确立 了分股 制 ，即 按照 地理 区域来 划分 总理 衙 门的职能 ，然后 再把 各 种不 同性 质 的事务 附设 于各股 ，这种 分工 较为符 合 当时 实际 的需要 。然 而事 态 的发展变 化使 之仍然无 法适 应总理 衙 门 日益 膨胀 的职 能 ，更 为 紧迫的 问题 是 大 量官员 的兼 任现 象 ，面对 如此繁 杂 的事 务 ，总
于总理 衙 门 的 改 革 则 因 其 重 要 性 更 是 首 当 其 冲 。 １ ８ ６ １年 总理 衙 门 的设 立 ，使 清政 府 拥 有 了第 一个
近代外 交机 构 。但 由于 它在设 立之 初 ，咸 丰帝 在上 谕 中就声称 “ 俟 军务 肃 清 ， 外 国事 务较 简 ，即行 裁
摘 要 ：在 清末 新政 中，外务 部 的设 立首开 新政之 先 河 ，它取代 总理衙 门成为 清末主 管外 交
的行 政机 构 ，进 一步 满足 了帝 国主 义 掌控 中 国、加 深 中 国半 殖 民地半封 建化 程度 的 需要 ；但 更 重要 的是 它 架起 了一座 中国传 统 外 交向现代 外 交过渡 的桥 梁 。本 文拟 从 清末新政 中外交部
面 的关 系 ，进 一 步完善 了使 领制 度 、提高 了外 交 队
伍 的素质［ １ ］ 。李 丽杰 从外 务部 设立 的背 景 ，并 与清 政府 的总理衙 门相 比较 ，分 析 了外务 部 的 内部组织
结 构 、人 事制 度 和薪给 制度 方面 的特 点来 评价 其历
史作 用［ ２ ］ 。杨 海英 从 总理衙 门 的局 限性 来 论 述设 立
另一方根据清政府和列强签订的u?y丑条约和外务面一些人只精于纵横捭阖之术却没有进步的政部章程外务部组织结构主要由首脑部分承政治立场因此他们只不过是为本国统治阶级或集团官各司各股事务部分以及附设的外交人才培利益服务有的人甚至不惜出卖国家主权领土乃养机构储才馆组成
第 １ ５ 卷 第 ４期
２ ０ １ ３年 ８月
外 务 部 的必要 性 ，且外 务部 取代 总 理衙 门 ，在 中 国
外 交 体制 的近 代化 上是 一 大进步［ ３ ］ 。
一
理衙 门却 没有专 职 官吏处 理 ，“ 策所 充行走 之大 臣 ，
往往 以各 部 尚书兼 之 ，而各股 之章京 ，又 皆 以各 部 司员 充之 。 以一 人而 任数 事 ，一 日之 中恒苦 应接不 暇” ［ ５ ］ ，这 就严 重 影 响 了总 理衙 门 的行 政 效率 。与 此 同时 ，随着 中外关 系 的不 断 发展 变化 ，一个 临 时
力 。尽管 这次 运动 被帝 国主义 的联合 势力 和清政 府 的反 动武装 残 酷镇压 ，但 腐朽 的清政 府 已不 可能继
在清 末外 交 的研究 中 ，学术 界对 总理 衙 门的探 讨较 多 ，而对 其后 的外 务部 则较 少受 到关 注 。实 际
上 ，在 清末新 政 中 ，外 务 部的设 立从 一个 侧 面反映