世界社会保障立法的起源和发展

古今中外各国，都曾发生过各种各样的社会问题。社会问题常因国度不同和时代不同而有其不同特点。但是，不论哪一个国家，在由农业社会向工业社会转变过程之中和完成转变之后，都会遇到诸如劳工疾病、伤残、养老、失业等问题及其家属成员甚至其他社会成员在市场竞争条件下的基本生活保障等问题，这是一个普遍的现象。为解决这些问题，需要通过制定法律，建立社会保障制度。社会保障是工业社会的产物，是市场经济发展的产物。社会保障法律是各国法律体系中的一个重要组成部分。

在社会保障法出现以前，中外国家对待贫穷、灾荒等社会问题，常常是通过政府救助、社会救济和私人慈善行为以及亲友邻里间互济互助等方法予以解决。欧洲一些国家的教会把济贫助残看作是自身的赎罪方式。英国于伊丽莎白女王当政时期的1601年颁布旧济贫法，规定对贫民施行救济是每个济贫区的责任，每区委任救济官，负责为贫民及其家属安排工作，对财产占有人征收济贫基金税。从1795年开始，英国在修改旧济贫法的基础上实行以家庭人口多少为津贴标准的斯宾汉姆兰德制。为适应自由竞争经济理论的要求，1834年修改旧济贫法，制定新济贫法，规定停止“院外救济”，受救济的贫民必须进济贫院、习艺所。德国于1788年和1852年曾分别在一个市区内实行过社会救济制度“汉堡制”和“爱尔伯福制”。中国历史上的许多王朝统治者也曾实行过仓储备荒、赈济灾民、救济贫民等等政策。这些都是优良传统。但是，无论中国或其他哪个国家，它们所曾实行和采取过的政策、措施或行为，常常实施范围小，或者属临时性应急所采取，或者属任意性行为，而且，一般被认为是对受救济者的恩赐，与当今社会保障制度的普遍性、强制性、互济性、权利保障性等特点相比较，有着本质的不同。社会保障是现代社会的产物。

社会保障法起源于欧洲工业发达国家，它从产生到现在，已经历了一百多年的历史。德国1883年制定的劳工疾病保险法和1884年制定的劳工伤害保险法，被公认为是世界上最早的社会保障法律。从19世纪80年代到20世纪初始年代，是社会保障法产生和初期发展阶段。10年代至30年代，为适应解决社会问题尤其是克服经济危机的需要，社会保障立法有了蓬勃发展。以1935年美国颁布“社会保障法”为标志，“社会保障法”之名首次出现。二次大战以后，以英国为起始的西欧、北欧国家福利政策的实施直至五六十年代一批新兴国家颁布社会保障法，是社会保障立法更趋兴盛的阶段。70年代以来，有些工业发达国家逐渐发现社会保障制度中存在着诸如公民福利标准过高、国家和社会不堪重负，而同时公民某些权利却又保障不足等等问题，决心进行改革，因而进入改革时代。

一社会保障立法的起源

（一）社会保障立法产生的历史条件

社会保障制度的产生有其深刻的经济和社会原因。产业革命的完成是它产生的前提；无产阶级的斗争是催促其产生的动力；各种进步的社会理论学说和马克思主义则成为社会保障理想由孕育、萌芽以至实现的思想基础。正是在以上多种因素影响下，国家遂采用立法的形式，规定建立社会保障制度。这项制度逐渐地成为当今文明社会的一项重要制度。

1.产业革命是社会保障得以产生的前提条件

产业革命在18世纪60年代始于英国纺织业。80年代因蒸汽机的发明和采用，扩及化学、采掘、机器制造等部门。法、德、美等国进入19世纪后也相继完成产业革命。由手工工场过渡到机器工厂，生产力空前极大提高，市场经济迅速发展。

伴随着产业革命所带来的社会财富的大量增加，出现了劳工问题和其他新的社会问题。在机器生产环境里，劳动强度增加，工伤事故不断，失业威胁增多，疾病治疗和老年生计等问题使雇佣劳动者忧心忡忡。在经济竞争机制作用下，无数个体生产者失去生产资料，沦为雇佣劳动者。大量农村人口流入城市，带来了新的社会压力和社会需求。以人口城市化先行的大不列颠为例，在1800年以前，城市人口仅占总人口的20％；到19世纪中叶，城市人口即达52％；19世纪中叶以后，人口城市化速度更为加快。从1851年到1900年流入城市

的人口即近400 万。又如德国，1800年工人不到9万，30年代初便增至80万，40年代末增至200万，其中产业工人80万；从1852年至1894年，产业工人由199万增至613万。而农村人口更大规模地向城市迁移则还是20世纪的事。（注：参见：《西方文明史》，[美]马文·佩里主编，胡万里等译，商务印书馆1993年版，下卷第74页；《西欧社会保障制度》，李综主编，中国社会科学出版社1989年版，第14页；《西欧的社会保障制度》，杨祖功选编，劳动人事出版社1986年版，第129页。