我国粮食产销利益平衡长效机制构建——来自欧盟共同农业政策的启示

欧盟共 同农业政策产销利 益
计划 经济体 制 下 的城 市偏 向 、 工业 偏 向和 市 民偏 向 的 政 策 ， 致 了粮 食 主 体—— 农 民 （ 产 导 生
收稿 Ｅ期 ：Ｏ ８０ ．Ｏ ｔ ２Ｏ ．８１ 作 者 简 介 ： 瑛 ， 理 学 博 士 ， 南 大学 商 学 院副 教 授 高 管 江 ２４０ ； １００ 李岳云 ， 南京农业 大学教授 、 博士生导师 ，１０ ５ ２０９ 。
● 高
瑛
李岳云
我 国 粮 食 产 销 利 益 平 衡
长 效 机 制 构 建
来 自欧 盟共 同农 业政 策 的启 示
［ 内容提 要 ］ 为 了发 展粮 食 生产 ， 增加 粮 食 产 量 ， 障粮 食 供给 ， 家采 取 了一 保 国
系列措 施 ， 以充分 调动 主产 区和种 粮农 民的积极性 。但 与 欧盟 共 同农 业政 策相 比 ， 我 国粮 食 产销利 益协 调政 策措施 存在 粮食 产 销 区之 间利 益 协调 政 策缺 乏、 食 产销 利 粮 益协调 政策措 施 手段 单 一等 问题 。 因此 ， 决粮食 产销 利 益失衡 问题 ， 须借鉴 欧 盟 解 必 共 同农 业政 策 ， 立符合 我 国国情 的粮食 产 销利 益协 调 长效机 制 。 建
高粮食 生产者的种粮积 极 陛， 国在粮 食 生产和 流 我 通领域 采取 了一些政策 措施来协调 粮食产销利 益 。
食 流通 体制市 场化 改革 以来 粮食 产 销利 益失 衡状
况， 为了对我 国粮食产 销利益政策措 施进行 全 面地
评价， 我们有必要同国外较为成熟的利益协调政策
模 式进行 比较 。就 目前而言 ， 欧盟共 同农 业政策 在 保 护粮 食生产 者 的利益 ， 稳定 农 产 品价 格 ， 效 地 有 促 进欧盟粮食生 产 ， 障欧盟整体 的粮食 安全方 面 保
贴 ， 整粮 食风 险基 金使 用范 围 的实 施意见 》《 调 、国 有 粮食 购销 企业财 务挂账 处理 意见》 粮食 收购 和《
资金贷 款管 理办 法》 配 套 文件 。 这些 政 策 文件 等 和法律 法规 为全 面推进粮 食 流通 体制 改革奠 定 了 坚 实 的基 础 ， 推动 了粮食 流通体 制的深 化 。
具有典 型意义 。 因此 ， 本 文 中 ， 在 笔者 通 过 回顾 我 国粮食 产销利 益协调 的主要政 策 ， 并与 欧盟共 同农 业政策加 以比较 ， 图从 中获得 某些启示 。 试
１ 粮 食 生产领 域 的扶持政 策 ． （）三补 一 减 ” 食 政 策 。一 是 对 种粮 农 民 １“ 粮 实行 直接 补贴 。到 ２０ 年 全 国总补 贴资 金达 ４７ ０７ ２ 亿元 ， ２０ 是 ０４年 ３倍 之 多 ， 中粮 食 主 产省 补贴 其
资金所 占 比重 约 为 ９ ％。 二 是 良种 补 贴 范 围 和 ０
规模 进 一 步 扩 大 。２０ ０８年 宁 夏 河 套 灌 区粮 食 主 产 区小 麦 、 稻首 次纳 入 国家 良种补 贴范 围 ， 贴 水 补
金额在 ２０ 年 的基础上进一 步增加 了 ５ 亿 元 ， ０７ ０
我 国粮食产销利 益协调 的主要政 策
建立起适 应社 会 主义 市场 经 济要 求 ， 合 我 国 国 符
情 的粮食 流 通 体 制 。２０ ０４年 国务 院 召 开 了全 国
值 。大力 发展 粮食精 深加工 ， 在技改 贴息 、 收 并 税
优惠 、 财政资金等方面给予扶持 ； 鼓励在粮食产区
发 展畜牧 业 ， 进粮 食转化 ， 促 从财 政资 金和政 策性
金 融两 方面 给 予扶 持 。二 是 推动 产 销 区的协 作 。
粮 食 流通体 制改革 工作会 议 ， 下发 了《 关于进 一步 深 化粮食 流通 体制 改革 的意见 》 粮 食流通 管理 和《
条例》 有 关部 门下 发 了《 行 对 种 粮农 民直 接补 ； 实
鼓 励粮 食 主产 区 到 粮 食 主 销 区 建 立 粮 食 销 售 基
［ 键词 ］ 粮 wk.baidu.com 主产 区 关
粮食 主销 区
利 益协调 机 制 欧盟共 同农 业政 策
中图分 类号 ：３０ 文献标识 码 ： 文章 编号 ：０ ７—１６ （０ ８ ５ ０ ６ ４ Ｆ２ Ａ １０ ３９ ２ ｏ ） —０ １ —０ 我 国现行 的粮 食政 策 在一定 程 度上 缓解 了粮
者）粮食企业及消费者之 间的利益失衡。为了提 、
地、 发展粮食加工 ， 也鼓励粮食主销区到粮食主产
区建立 粮食 生产基地 、 建粮食 仓储设 施 。 目前 ， 兴 浙 江 、 东 、 建等粮 食 主销 区同黑龙 江 、 ， 福 吉林 、 江 西、 湖南 等粮食 主产 区进行 了积极 探索 ， 取得 了较
好 的效 果 。
２ 粮食流 通领域 的相关 政策 措施 ． （ ） 食 保护 价 收 购政 策 。 以保 护 价 收 购粮 １粮 食 政策 最早 于 １９ 开始使 用 ， ９７年 是我 国粮 食 主产 区覆 盖 面 最 广 、 果 最 直 接 的 一 种 政 策 措 施 。 效 １９ 年 ６月 ６日， ９８ 国务 院发布第 ２４号令 ， 布 了 ４ 颁
补贴额度扩大 。四是取消 了农业税 ， 进一步减轻
了农 民负担 。
（） ２ 增加对粮食生产的投入 ， 促进粮食产业发 展 。从传统的单纯强调粮食产量转向从产业链角
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世 界经济与政 治论坛
２０ ０８年第 ５期
度 推进 粮 食 产 业 发 展 。一 是 提 高 粮 食 产 品 附加
一
补 贴全 部用 于主产 区。三是 对农 民购 买或 更新 大
型农 机 具 给 予 补 贴 。２ ０ ０ ７年 我 国农 机 补 贴 实 现
了“ 五个 扩 大 ” 实施 范 围扩 大 ； 贴 机 具 种 类 扩 ： 补 大 ； 贴试 点 范 围扩 大 ； 补 县均 投 入 规模 扩 大 ； 机 单