我国农村土地确权中的问题与解决对策_朱北仲
新形势下农村土地确权中存在的问题与对策
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新形势下农村土地确权中存在的问题与对策随着我国农村改革的不断深化,土地确权成为一项重要的议题。
土地确权是指对农村集体经济组织成员的土地使用权、农民承包土地经营权进行统一登记、颁证。
这一举措的目的是保障农民的土地权益,促进农村经济的发展。
在实施过程中,我们也发现了一些问题,这些问题可能会对土地确权的顺利进行产生一定的影响。
我们有必要对新形势下农村土地确权中存在的问题进行深入分析,并提出一些解决对策。
一、问题分析1.土地权属不清晰在农村土地确权过程中,因为历史原因或地方政府管理混乱等因素,导致土地权属不清晰的情况比较普遍。
一些农村土地的流转、继承、质押等行为会因为土地权属不清晰而受到阻碍。
这种情况下,土地确权的程序可能会受到一定的影响,一些农民的土地权益也可能会受到侵害。
2.制度缺陷在我国的土地确权制度中,存在着一些制度上的缺陷。
在土地确权过程中,法律、政策的执行不够到位,对一些违法违规行为的查处力度不够,导致一些农村土地确权工作出现了一些漏洞。
一些地方政府对农村土地确权工作的重视程度也存在差异,导致土地确权工作的进展不够平稳。
3.信息不对称二、对策建议1.加强土地权属的调查和整理工作针对土地权属不清晰的问题,我们需要加强对土地权属的调查和整理工作。
这需要政府加大投入,完善土地调查的手段和方法,确保对土地权属进行全面、准确的调查,消除土地权属不清晰的现象。
2.完善土地确权的制度我们需要逐步完善土地确权的制度。
在法律和政策层面上,我们可以加大对农村土地确权工作的执法力度,对违法违规行为进行严厉处罚,以提高制度的执行力度。
我们还可以进一步规范农村土地确权的程序,避免出现不必要的漏洞。
3.加强对农民的宣传和教育对于信息不对称的问题,我们需要加强对农民的宣传和教育工作。
政府可以通过各种渠道,向农民宣传土地确权的政策和程序,帮助农民了解自己的土地权益,并告诉他们可以怎样利用土地确权政策来提高自己的土地收益。
4.建立信息公开的制度我们还可以建立信息公开的制度,加强对农村土地确权工作的信息公开。
试析农村土地确权中的常见问题与解决对策
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试析农村土地确权中的常见问题与解决对策【摘要】农村土地确权是推进农村改革、促进农村经济发展的重要举措。
在实施过程中,仍存在一些常见问题:土地权属不清、农民权益保障不足、确权流程繁琐等。
为解决这些问题,可以采取建立土地权属登记制度、加强农民权益保护、简化确权流程等对策。
农村土地确权工作仍面临挑战,但通过不懈努力和改革,可以逐步解决问题,推动农村土地确权工作的落实和落地,促进农村经济的健康发展。
【关键词】农村土地确权、问题分析、解决对策、挑战、改革、农民权益、土地权属登记制度、确权流程、效率提升、落实落地。
1. 引言1.1 农村土地确权的背景农村土地确权的背景始于我国农村改革开放的进程。
改革开放以来,农村土地所有权和经营权分离、土地承包经营制度的确立,为我国农村经济的快速发展和农民生活水平的提高提供了重要支撑。
随着城市化进程的加快和土地资源的日益稀缺,土地确权问题逐渐引起广泛关注。
农村土地确权是指对农村土地权属、权益和利用方式进行认定和登记确权的一项重要工作。
在我国,农村土地确权工作主要是为了明确土地权属,保障农民的土地权益,促进土地资源的合理利用,推动农村经济的发展。
随着土地使用权流转、承包期限到期等问题的出现,加上土地权属不清、确权流程繁琐等原因,农村土地确权工作面临着诸多挑战和问题。
为了解决这些问题,需要加强土地权属登记制度建设,完善农民权益保护措施,简化确权流程,提高工作效率。
只有通过持续不懈的努力和改革,才能逐步解决农村土地确权中的各类问题,推动确权工作更好地落实落地,实现农村经济的可持续发展。
1.2 土地确权的重要性土地确权的重要性在于其对农村经济发展和社会稳定具有重要意义。
农村土地确权可以保障农民的土地权益,促进农民的生产积极性和经济效益。
通过确权,农民可以明确自己的土地权属,确保土地资源的有效利用,提高农业生产效率。
土地确权可以推动农村土地流转,促进农业现代化和规模化经营,提升农村经济发展水平。
我国农村土地确权中的问题与解决对策
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我国农村土地确权中的问题与解决对策作者:李剑勇来源:《农民致富之友》2017年第22期我国是农业大国,近些年来农业经济发展较快,国家及社会更加重视三农问题,目前需要着重解决农村地区集体土地产权管理的明确性。
新时期我国在不断加快农村地区土地确权的改革发展,这对于维护广大农民的合法权益、明确土地承包经营权的归属问题具有重要作用。
现阶段农村土地确权问题较为复杂,相关部门根据问题产生的主要原因采取解决措施,更好的促进我国农村地区经济的发展,推动农业现代化发展。
1 当前农村土地确权的基本概述土地确权是根据相关法律法规以及各项政策的规范化要求,对农村土地资源进行整合分析,公平公正的对土地使用归属权进行划分。
在当前农村土地确权过程中需要充分遵循相关原则,从农民实际发展情况出发,各项工作开展需遵循广大农民的共同意愿,从农业发展的历史以及未来农业发展趋势等方面进行考虑,使得农村土地确权工作质量全面提升,更好的推动农村土地工作的有效开展。
通过开展高质量的农村土地确权活动,能够充分解决目前土地突出问题与农民群体之间的矛盾关系,维护广大农民的基本权益和权利,更好的突出土地资源的利用价值,促进农村地区经济的发展。
2 农村土地确权中的问题分析2.1 对农村土地确权缺乏足够认识现阶段我国社会经济发展较快,农村城镇化进程加快,**县**镇由于作为全县工业集中区,大量农户土地被征用,全镇耕地面积从原来的1.8万亩下降到8700多亩,大部分农户已经是无地可确或是所余不多,参与土地确权的意愿不高,而土地还较多的5个村(全镇14个行政村),其中3个较为偏远(合计600余农户、3000多人),认为很快就会被征用,不必现在又麻烦,到时丈量就是。
农民对于土地产权确权认识不够,更重视的是利益分配,在一定程度上扩大了土地确权工作难度。
由于缺乏土地确权相关工作的认识,广大农民未能充分明确此项工作的重要作用,从而在各项工作中不能予以积极配合,使得相关部门开展土地确权的工作质量受到不同程度影响。
农村土地确权工作存在的问题及解决对策
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农村土地确权工作存在的问题及解决对策农村土地确权工作是当前我国农村改革的重要内容之一,对于促进农村现代化、农民增收致富具有重要意义。
随着我国农村土地确权工作的推进,一些问题也逐渐浮现出来,制约了土地确权工作的顺利进行。
本文将从问题的角度出发,分析当前农村土地确权工作存在的问题,并提出相应的解决对策。
1.土地权属问题显现。
农村土地确权前,由于历史原因,土地权属不清晰、不明确,不同地区、不同农户之间存在着诸多土地权属纠纷和争议,成为农村土地确权工作的一大难题。
2.土地承包经营权流转困难。
在土地确权后,部分农户将土地承包经营权出租或流转给他人,希望通过流转土地来实现规模经营、增加收入。
由于地方政策限制、流转手续繁琐等原因,农村土地承包经营权流转受到制约,无法发挥土地资源的最大效益。
3.农村土地权益保护不到位。
在土地确权后,农民的土地权益得到了法律保护,但由于地方执法不严、农民法律意识淡薄等原因,一些地方存在着农村土地违法占用、乱种乱建等现象,农民的土地权益受到侵害。
4.土地确权工作程序繁杂。
当前农村土地确权工作的程序复杂,需要耗费大量的人力物力,同时还需要各级政府重大的资金投入,这对于农村基层财政而言无疑是一大负担。
5.农村土地确权数据存疑。
由于工作流程、数据采集等环节的问题,农村土地确权的数据可能存在不准确、不全面的情况,这对于土地资源管理和政策制定都会带来很大的隐患。
二、解决对策1.加强土地权属调查和登记。
要加强对农村土地权属的调查和登记,在确权前对土地进行充分的调查和摸底,弄清土地权属和使用情况,为土地确权工作打下坚实的基础。
2.简化土地流转手续。
应该出台更加便民利民的政策,简化土地流转的手续,减少流转环节,便于农户进行土地流转,并制定相应的流转指导意见和法律规定,为农村土地资源的合理利用提供便捷的途径。
3.加强农村土地执法。
各级政府应当加强对农村土地资源的执法力度,尤其是对于农村土地违法占用、乱种乱建等问题,要加大查处力度,保护农民的土地权益。
农村土地确权工作存在的问题及解决对策
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农村土地确权工作存在的问题及解决对策农村土地确权工作是指对农村集体经济组织的土地和农民个人的土地进行权属确认和登记,为农民提供土地经营和流转的法律依据。
土地确权工作的开展对于加强农民土地权益保障,促进农村经济稳定发展,实现农民持续增收具有重要意义。
农村土地确权工作在推进的过程中也面临着一些问题和困难,本文主要讨论农村土地确权工作存在的问题及解决对策。
问题一:土地权属不清农村土地的所有权归属模糊,存在不少的土地使用权、流转权、经营权等方面的纠纷。
在实际操作中,不少地块存在多头登记、多份证书等情况,导致土地权属不清晰,难以明确归属。
对策一:建立完善的土地登记制度制定完善的土地登记制度,建立统一的土地登记档案,明确土地的使用权、流转权、经营权等,切实保障农民的土地权益。
同时加强土地登记的审核和监督,确保登记工作的真实、准确。
问题二:缺乏土地权属证明在农村土地确权工作中,存在不少土地权属证明不完备的情况。
一些地区的农民可能无法提供土地权属证明材料,也无法证明土地的确切归属。
对策二:建立土地权属调查机制建立土地权属调查机制,对农村土地进行全面的权属调查,明确土地的归属情况。
同时加强对农民的宣传和解释工作,协助农民提供土地权属证明材料,确保土地权属的确定。
问题三:农民土地权益保障不足在农村土地确权工作中,农民的土地权益得不到有效保障,存在着流转难、流转成本高等问题。
一些地区的农民由于土地权属不明确,无法进行土地流转和经营,影响了土地的利用和流转。
对策三:建立健全的土地流转市场建立健全的土地流转市场,加强土地流转的政策支持和资金扶持,降低土地流转的门槛和成本,鼓励农民通过流转方式提高土地利用效率。
同时建立土地流转的监督机制,确保流转权益得到有效保障。
问题四:土地确权工作程序繁琐在一些地区,农村土地确权工作程序繁琐,需要农民提供大量的证明材料和资料,审批流程繁冗,影响了工作的顺利推进。
问题五:缺乏土地确权工作专业人才一些地区的农村土地确权工作人员技术水平不高,缺乏专业人才和经验,影响了工作的质量和效率。
农村土地确权登记颁证工作存在的问题及对策
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农村土地确权登记颁证工作存在的问题及对策农村土地确权登记颁证工作是我国农村改革和发展的重要内容之一,也是农村土地制度改革的关键环节。
通过土地确权登记颁证,可以有效保障农民的土地权益,促进土地流转和经营权抵押,推动农村经济发展,是中国农村土地制度改革的一项重要任务。
在实际工作中,农村土地确权登记颁证工作也存在着一些问题,需要及时加以解决和改进。
本文将从几个方面来分析农村土地确权登记颁证工作存在的问题,并提出相应的对策。
一、存在的问题(一)地籍调查不全面农村土地确权登记颁证工作需要进行地籍调查,以便了解土地使用情况和土地权属情况,但在实际工作中,地籍调查往往存在不全面的情况。
有的地方由于经费不足、人力不足等原因,只对部分地块进行地籍调查,甚至存在虚报假报等情况,导致土地确权登记颁证工作的真实性和准确性受到影响。
(二)权属关系不清晰在农村土地确权登记颁证工作中,存在一些土地权属关系不清晰的情况。
有的农民由于历史原因导致土地权属关系模糊不清,甚至存在多人共有、多人共同承包等情况,这就给确权登记工作带来了一定的困难。
一些乡村集体经济组织的土地权属关系也比较复杂,既有国有土地,又有集体所有土地,甚至还有农民个人所有土地等,这就需要对土地权属进行细致的梳理和核实。
(三)相关法律法规不够健全农村土地确权登记颁证工作需要依托相关的法律法规进行规范,但目前我国相关的法律法规还不够健全。
有的法律法规存在不足,比如对于土地确权登记颁证的程序、标准、原则等方面还存在一些空白和模糊之处,这就给确权登记工作带来了一定的不确定性和风险。
农村土地权属和流转等方面的法律法规也比较分散,存在一些冲突和不协调之处,需要加强统一和完善。
(四)工作人员素质不高农村土地确权登记颁证工作需要一定的专业知识和技能,但在实际工作中,存在一些工作人员素质不高的情况。
有的工作人员对土地政策法规不够了解和熟悉,对地籍调查和土地权属核实等工作技术水平不够,这就给确权登记工作带来了一定的隐患和风险。
农村土地确权工作存在的问题及解决对策
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农村土地确权工作存在的问题及解决对策农村土地确权工作是我国农村改革和发展的重要一环,旨在明确农民的土地权益、提高农民的土地经营权和土地流转权的保障。
在实际工作中,农村土地确权工作存在着一系列问题,严重影响了土地资源的合理利用和农村经济的发展。
本文将从问题的角度出发,分析农村土地确权工作存在的问题,以及提出相应的解决对策。
一、存在的问题1.土地确权程序繁琐农村土地确权程序繁琐,需要涉及到农户的身份、土地所有权、土地流转等方面的资料,办理过程需要耗费大量时间和精力。
由于农民的信息不对称和土地权属的不清晰,使得土地确权程序难以顺利进行。
2.缺乏专业人才支持农村土地确权涉及到土地法律、土地管理等方面的知识,需要专业人才的支持。
但目前我国农村地区缺乏相关专业人才,缺乏有效的支持和引导,导致农村土地确权工作无法顺利进行。
3.缺乏统一的政策法规农村土地确权工作涉及多种利益主体,存在着多元化的利益诉求。
由于缺乏统一的政策法规和法律体系,导致农村土地确权工作的推进面临着重重困难。
4.农民对土地权益的认知不足农民对土地权益的认知不足,缺乏相关法律知识,使得他们在土地确权过程中无法有效维护自己的权益,容易受到不法分子的侵害。
5.流转市场不发达农村土地流转市场不发达,很多农村土地资源闲置,无法被有效流转和利用。
这不仅影响了土地资源的合理利用,也阻碍了农村经济的发展。
二、解决对策1.简化确权程序为了解决土地确权程序繁琐的问题,可以通过简化流程、整合信息等方式,简化农村土地确权的办理程序,提高工作效率。
2.加强人才培训加强对农村土地确权工作的专业人才培训,提高农村地区的法律知识和土地管理能力,为土地确权工作提供有力的支持。
3.建立统一的政策法规体系建立统一的农村土地确权的政策法规体系,明确土地所有权、流转权等方面的法律规定,为土地确权工作提供明确的法律依据。
4.加强农民的法律意识教育加强对农民的法律意识教育,提高他们对土地权益的认识,增强自我保护能力,避免因土地确权工作而受到侵害。
新形势下农村土地确权中存在的问题与对策
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新形势下农村土地确权中存在的问题与对策随着我国城乡发展日益加快,农村土地确权问题逐渐成为一个关注的焦点。
土地确权是指对农村耕地、宅基地等土地资源的所有权、承包权和经营权进行确认和登记的过程。
然而在实际操作中,农村土地确权中存在着一系列问题,需要我们及时加以解决。
本文将从新形势下农村土地确权所存在的问题和相关对策进行分析讨论。
一、问题分析1. 土地确权程序复杂目前,我国对农村土地确权的程序和流程比较复杂,涉及到多方面的工作和程序。
需要农村干部进行逐户走访、调查、核查土地权属、土地面积等信息,然后进行测绘和登记等步骤。
这就需要投入大量的人力、物力和财力,程序繁琐,工作周期长,导致确权工作难以及时顺利进行。
2. 信息不够透明在农村土地确权过程中,信息披露不够透明是一个普遍存在的问题。
农户对自己的土地权属、面积等信息掌握程度不够,不了解确权程序的具体步骤,容易产生误解和疑虑。
由于信息不透明,也容易给一些不法分子提供机会,进行各种欺诈和骗取土地的行为。
3. 土地确权标准不统一土地确权标准的不统一也是农村土地确权中的一个问题。
由于各地的政策和标准有所不同,导致农户在进行确权的过程中,可能会面临不同的标准和要求,导致产生矛盾和争议。
这不仅增加了农村干部的工作难度,也增加了农户的负担和矛盾。
4. 整体规划不足农村土地确权工作中的整体规划不足也是一个问题。
在确权工作中,需要考虑到耕地保护、农村土地利用效率的提高等问题,需要有一个全局性的规划和战略,但目前缺乏这方面的规划和指导,导致工作难以保证质量和效率。
二、对策建议1. 简化程序、提高效率为了解决土地确权程序复杂的问题,可以通过简化程序、提高效率来改善。
可以利用现代化科技手段,如卫星遥感、地理信息系统等技术手段,快速获取土地信息,简化测绘流程,提高工作效率。
可以加强农村干部的培训和指导,提高其工作能力和水平,保证工作质量。
2. 加强信息披露,建立公开透明的机制为了解决信息不够透明的问题,可以加强信息披露,建立公开透明的机制。
农村土地确权登记颁证工作存在的问题及对策
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农村土地确权登记颁证工作存在的问题及对策【摘要】农村土地确权登记颁证工作在我国农村改革中起着重要作用。
在实际操作过程中存在着诸多问题。
登记不全面导致了土地确权信息的不完整性;信息不准确造成了土地权属的混乱;农民权益保障不到位则导致了农民的合法权益受损。
为解决这些问题,需要加强登记宣传和推动工作,完善信息采集体系以确保信息的准确性,建立健全农民权益保障机制以保障农民的合法权益。
提高农村土地确权登记颁证工作的效率和质量是当前的紧迫任务,只有克服种种困难,确保工作顺利进行,才能为我国农村改革发展提供坚实的土地制度基础。
【关键词】农村土地确权登记颁证工作、问题、对策、重要性、登记不全面、信息不准确、农民权益保障、加强宣传推动工作、完善信息采集体系、建立健全保障机制、效率、质量、提高。
1. 引言1.1 农村土地确权登记颁证工作的重要性农村土地确权登记颁证工作是推动农村土地制度改革和农村经济发展的重要一环。
确权登记颁证是指对农村土地的权属、面积、质量等进行登记并颁发证书,从而明确土地权属关系,保障农民的土地权益。
这项工作的重要性体现在以下几个方面:农村土地确权登记颁证工作有利于保障农民的土地权益。
在农村土地确权登记颁证工作完成之前,农民对于土地的权属和使用权往往存在不确定性,容易引发土地纠纷。
通过确权登记颁证,可以明确土地权属,防止土地流转、侵占和挪用,有效保护农民的土地权益。
农村土地确权登记颁证工作有利于推动农村经济发展。
土地是农民的生产资料,而土地确权登记颁证可以为农民提供经营土地的稳定性和保障,激发农民的生产积极性,促进农业现代化和农村产业发展。
农村土地确权登记颁证工作对于推进农村土地制度改革、保障农民权益、促进农村经济发展具有重要意义。
只有加强这项工作,完善相关机制,提高工作效率,才能有效推动农村土地确权登记颁证工作取得实质性成果。
2. 正文2.1 存在的问题:登记不全面农村土地确权登记颁证工作中存在的问题之一是登记不全面。
农村土地确权工作存在的问题及解决对策
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农村土地确权工作存在的问题及解决对策随着我国农村经济的发展和改革开放的不断深化,农村土地确权工作已成为当前农村改革的一个重要内容。
然而在实际工作中,农村土地确权工作面临着诸多问题,如土地权属不清、权证不全、流转不畅等,影响了农村土地资源的合理配置和有效利用。
及时有效地解决这些问题,对于加快农村经济的发展,保障农民的土地权益具有重要的意义。
本文将围绕农村土地确权工作存在的问题及解决对策展开讨论。
一、问题1.土地权属不清在农村地区,由于历史原因导致土地所有权归属不明确,存在着土地权属不清的情况。
一方面,这种情况可能导致土地流转难度加大,甚至出现土地纠纷;也影响了农民土地资产的流转和有效利用。
2.权证不全很多农民在土地确权工作时并没有完整的土地权证,这就给土地使用、流转和交易带来了很大的不便。
由于缺乏有效的土地权证,使得土地资源被有效地利用的障碍增加,也会造成土地流转困难。
3.土地流转不畅作为农村土地的一项重要功能,流转对于提高土地资源的利用效率和降低农民生产成本都具有重要的作用。
然而目前土地流转市场难以形成,很多地方还存在着土地流转难以实现的问题。
4.政策执行不到位虽然国家出台了一系列的土地确权政策,但在实际的执行过程中,一些政策的执行并不到位,导致了一些问题的滋生和加剧。
二、解决对策1.加强土地权属调查为了解决土地权属不清的问题,需要加强对土地权属的调查工作。
通过对土地权属的调查,可以明确土地的所有权归属,从而为农村土地确权工作提供可靠的数据支持,解决土地权属不清的问题。
2.完善土地权证制度针对土地权证不全的问题,需要加强土地权证的管理和完善土地权证的制度。
通过完善土地权证制度,可以提高土地的流转效率,减少土地纠纷,保障农民的土地资产权益,推动农村土地资源的合理利用。
3.推动土地流转市场化为了解决土地流转不畅的问题,可以进一步推动土地流转的市场化进程,建立健全土地流转市场,推动土地的有序流转。
可以加强对土地流转市场的监管,保障土地流转的合法性和公平性。
浅谈我国农村土地确权中的问题和解决对策
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一 、 引 言
的制 约和限制 。因此 ,对我国 目前的农村 土地确权工作进行调查
加快推进农村 土地确权 、促进我 国现代农业 规模 化经营体 系 分析来探寻相应的解决措施刻不容缓。
的建立 ,是 当前 我国农村 工作 的一个主要内容。通过农村产权关
四 、 总结
[3】张晨 城 .高 中生 学 习金 融理 财知识 途径 的研 究 U1.财经界 (学
在 当前 的中 国,高 中生 基本 上都是 在接受 父母 安排下 的接 术版 ),2016(8):68.
81 China business update
ling昌
有力地促进 了农 村土地流转和农业 的现代化发展 ,但其过程 中仍 的规模化 经营进行扶持 ,鼓 励新型的农业经营主体对 “四荒”土
一 直是我 国农业领域 的一项重点工作 。只有将农村土地确权工作 进。据统计 ,陕西、江西、四川 、安徽 、湖南 、海南 、广东、河
全面得 到落实 ,才能早 日实现农村 的规模化 经营。但 目前来看 , 北等省的多数 县镇 已完成确权登记发证近半数 以上 ,其他 大部分
我 国农村土地确权工作的实施并不是十分顺利 ,受到 了很多因素 省市也都确定在 2015-2016年期间完成此项工作。土地确权工作
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浅谈我 国农村土地确权 中的问题和解决对策
储 爱冬 安徽 省岳 西县 黄尾 镇农 业综 合服 务 中心
【摘 要 】当前,我国农村工作的主要内容之一就是加快农村土地确权工作的推进速度,只有这样,才能促进我国现代农业早 日建 立规模化 经营体 系。本文 以我 国农村的土地确权工作作为研 究核心 ,先 简单阐述 了我 国农村土地确权 目前存在 的主要问题 ,然后针对农 村土地确权存在 的这些问题 ,提 出了相应的解决措施 ,希望能为相 关部 门对农村 土地确权工作的实施提供一定的借鉴。
农村土地确权工作存在的问题及解决对策
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农村土地确权工作存在的问题及解决对策农村土地确权是指对农村土地的所有权、使用权、收益权、转让权等进行明确和确认,以确保农民合法拥有和使用土地的权益,防止土地资源流失和侵占。
目前,我国农村土地确权工作取得了重要进展,但也存在一些问题,需要加以解决。
问题一:相关法律法规不完善。
我国现行土地法规缺乏一套完整的、科学的权利许可体系来保障农民土地权益。
此前,为了解决分保分代的问题,一些村民随意切割土地,现在确权反而发现,土地并不属于他们。
因此,需要进一步完善相关法律法规,以解决法制保障不足的问题。
解决对策:完善法规、规章制度,减少土地流转。
问题二:政策执行不到位。
土地确权的工作在政策和组织上存在一些问题,导致工作效率不高,效果不明显。
一些村委在土地确权工作中缺乏专业性,也没有足够的现场勘查经验,导致了很多错误的判定。
解决对策:政府部门要对监督机构进行加强,例如安排专业领域的工作人员、提供切实可行的帮助、加强协作力度,而不是单靠农民自己的力量去解决问题。
问题三:土地流转不规范。
在土地确权工作中,土地流转的情况非常复杂。
许多农民依然存在流转土地、盲目扩大经营的问题。
很多农民到城市打工,常常选择将土地流转给家人或者是朋友,而这些土地流转却未经过批准。
这种不规范的土地流转方式往往让土地确权的工作事倍功半。
解决对策:村委会对违背传统习惯的土地流转行为要加强审查,同时要对土地流转的程序进行规范。
政府要进行完善的流转手续来维护农民利益,保证土地权益不受损害。
问题四:资金缺乏。
农村土地确权工作需要投入大量的资金,包括土地调查、核验、测量,其中测量费用高昂,而资金来源往往还主要依靠土地流转所得,境况不乐观。
解决对策:政府应该加大对农村土地确权工作资金的投入,向农民提供贷款,保障国家资金的保障金投入,确保农村土地确权工作的顺利进行。
综上所述,农村土地确权工作仍存在不少问题,但是只要政府加强对相关法规、政策的制定和实施,同时重视与农村民众的沟通和合作,持久而稳定的回报就一定能够实现。
新形势下农村土地确权中存在的问题与对策
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新形势下农村土地确权中存在的问题与对策随着中国改革开放的不断深入,农村土地确权成为了农村改革的一项重要内容。
土地确权是指将农村土地的权属问题明晰化、统一化和合法化,从而为农民提供土地使用权和支持农民依法经营土地。
随着形势的发展,新的问题也不断出现。
下面将就新形势下农村土地确权中存在的问题与对策进行探讨。
一、存在的问题1.土地确权的程序繁琐在目前的土地确权过程中,程序繁琐是一个普遍存在的问题。
由于土地确权牵涉到不同部门、不同利益主体的利益关系,在程序上往往需要经过多次审批和流程,导致土地确权的进度缓慢,影响了农民的合法权益。
2.公共利益和农民权益的平衡在土地确权中,农民的个人利益与公共利益之间的平衡问题也日益凸显。
虽然土地确权的目的是为了保护农民的土地权益,但在一些涉及国家规划、公共利益的事项上,农民的土地使用权会受到限制,导致了公共利益和农民权益的冲突。
3.土地确权的安全性近年来,随着农村土地被不法分子利用进行违法拆迁和非法交易现象的增加,土地确权的安全性问题也变得日益突出。
农民对于自己土地的所有权和使用权无法得到有效保障,导致土地确权的合法性受到质疑。
4.法律保障的不足在土地确权过程中,法律保障的不足也成为一个问题。
虽然国家出台了一系列法律法规来保护农村土地的开发利用,但是在实际操作中,监管不力、执法不严、处罚不力等问题依然存在,导致了农民权益无法得到有效保障。
二、对策1.简化土地确权程序为了解决土地确权程序繁琐的问题,需要对土地确权的程序进行简化和优化。
可以通过整合相关部门、减少审批环节、简化申请手续等方式,提高办理速度,加快土地确权的进程。
3.加强土地确权的安全性为了加强土地确权的安全性,需要强化土地权属的登记和监管制度,建立健全的土地权属登记和交易监管机制,加强对土地使用的信息登记和查询,提高土地权益的可追溯性和可控性。
同时也要加大对违法分子的打击力度,确保农民的土地权益不受侵犯。
4.完善法律法规为了加强对农村土地确权的法律保障,需要进一步完善相关法律法规,强化法律的执行力度,加大对违法分子的处罚力度,确保农民的土地权益得到有效保护。
农村集体土地确权工作中存在的问题与应对策略
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农村集体土地确权工作中存在的问题与应对策略农村集体土地确权工作是当前我国农村改革的重点之一,通过确权可以保护农民的土地权益,激发农村经济发展的活力。
在实施中也存在一些问题,需要制定相应的应对策略。
农村集体土地确权工作中存在的问题之一是信息不对称。
由于农民对土地政策了解不足,缺乏专业知识和技能,往往无法准确掌握自己的土地权益,容易受到不法分子的侵害。
应加强对农民的宣传教育,提高他们的法律意识和土地管理能力,使农民能够更好地参与到土地权益确权工作中。
农村集体土地确权工作中存在的问题之二是土地流转难题。
随着城镇化进程的加快,农村土地流转已经成为不可避免的趋势。
由于土地确权工作不健全,导致农村集体土地流转存在一定的难度。
应推动完善土地流转制度,建立健全的土地产权交易市场,提高土地交易效率,保障农民的合法权益。
农村集体土地确权工作中存在的问题之三是权益保护不到位。
尽管通过土地确权可以保护农民的土地权益,但在实际操作中,仍然存在一些农民权益受到侵犯的情况。
这主要是因为相关法律法规不完善,监管不到位。
应进一步加强相关法律法规的修订和完善,强化土地权益的保护机制,加大对违法行为的查处力度。
第四,农村集体土地确权工作中存在的问题之四是公平分配不足。
由于农村集体土地资源相对有限,不同农民之间的土地分配存在不平衡问题。
一些农民拥有的土地面积过大,而另一些农民则面临土地缺乏的问题。
为了解决这个问题,应采取合理的土地分配政策,确保农民能够公平地享受到土地权益。
还可以通过土地整治和土地流转等方式,优化土地利用结构,提高土地利用效率。
农村集体土地确权工作是一项复杂而重要的任务。
在实施中,需要注重加强对农民的宣传教育,完善土地流转制度,强化权益保护机制,推动公平分配等方面工作。
只有这样,才能够更好地保护农民的土地权益,激发农村经济发展的活力。
我国农村土地确权中的问题与解决对策
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我国农村土地确权中的问题与解决对策作者:王亚平来源:《经济技术协作信息》 2018年第10期在社会主义现代化建设中,“三农”问题是党中央和各级人民政府所关注的焦点问题,推动农村经济发展,稳定农业有序开展,提高农民生活水平,一直是“三农”问题的发展目标。
“三农”问题很重要的一个部分,就是农村土地确权,农村土地确权自改革开放以来就已开始进行,但是仍然存在许多问题。
这些问题的存在阻碍了我国农村地区的发展,所以我们必须积极寻求解决相应问题的措施。
笔者根据多年的工作经验,主要针对我国农村土地确权中的问题与解决对策进行分析和讨论。
一、开展农村土地确权的重要作用1.保证村民合法权益不受侵害。
长期以来,农村土地使用权及所有权都没有建立合理的规定及保证机制,所以,为了更好的对村民的合法权益进行保护,就要实现对农村集体所有土地的使用权限进行明确界定,同时,还要在开展农村土地确权的过程中,对各块土地的应用情况进行深入调查、了解、审核,进而促进农村土地管理工作的全面开展。
针对传统土地权责不清晰的状况而言,当村民外出务工时,就会将土地进行转让,通过此种方式来获取更多的经济效益。
但是,由于一部分非农就业缺少平稳性,对不愿外出务工的村民来说,为了取得更多的土地流转资金,开始将土地应用到非农用途中,进而使得农业用地受到不同程度的损害。
因此,借助土地确权的方式,权衡土地各个权限关系,从而及时对土地抛荒及非法占地等现象进行合理管控。
2.提升农民整体经济效益。
土地确权作为实现农村土地流转的前提条件,是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要。
土地流转不但可以增加村民财产性收入,而且可以让村民从土地中解放出来,给从事其他行业提供了条件,进而获得更多的经济效益。
当村民经济收入升高时,不仅可以改善其自身生活环境,同时还能满足内需。
另外,开展土地确权工作,村民不仅可用自己的土地经营权证进行抵押贷款,有效解决农村抵押品匮乏等融资问题,还能通过土地使用权抵押的形式来获取所需的生产资金,进而提升农业生产效益。
我国农村土地确权中的问题与解决对策
![我国农村土地确权中的问题与解决对策](https://img.taocdn.com/s3/m/1bbbd4d6580216fc710afd22.png)
我国农村土地确权中的问题与解决对策作者:王岩来源:《科学导报·学术》2020年第28期摘要:随着我国农业产业的快速发展,这使我国非常强调三农方面的问题。
现阶段,由于我国农村土地确权得以不断发展,这样可以更好的维护我国农民的实际权益。
然而,在当前的农村土地确权过程当中存有许多的问题,针对这些问题的存在,需要采取科学合理的措施与方式方法,这对推动我国农村地区的经济可持续发展而言至关重要。
基于此,本文就我国农村土地确权中的问题与解决对策展开了探究分析,以此为有关研究提供参考。
关键词:农村;土地确权;问题;解决对策在我国现代化社会当中,我国政府部门越来越强调“三农”有关问题,这对促进农村地区的经济可持续发展而言至关重要,保障农村地区经济活动的顺利展开,有效提升人们的生活质量和生活水平,也是我国农村地区发展的重要目标。
在对“三农”有关问题在实际处理与解决的时候,土地确权在其中占据着十分重要的位置。
在改革开放以后,农村地区的土地确权逐步展开,然而其依然存有多个方面的问题,这样的问题会对农村区域的可持续发展起到不良影响。
因此,有关部门需要将具体的措施落实在实处,更好的处理这些问题,这对促进农村地区的可持续发展而言十分重要。
一、我国农村土地确权中存在的问题分析(一)法律意识薄弱在当前的我国农村地区存有许多的留守人员,这些人员主要是留守儿童或者是老年群体,这些人员的文化岇有待提高,和外界之间的互动以及交流非常少,并且对法律规章制度方面的认知并不全面,难以意识到农村地区土地确权的意义以及必要性。
虽然当前已经发布了土地资源权属相关证明,但是也需要告知农户其中存有的厉害性,然而,他们很难理解与掌握,也难以使用法律规章制度对自身的合法权益进行全面维护,造成有关人员在农村地区土地资源实际确权的时候存有明显的困难。
(二)专业人员缺乏在众多的国土部门当中,工作人员的专业技能和素养需要提高,在这样的情况下,在具体工作的时候,可能会抽调有关人员投入到具体的工作当中。
我国农村土地确权中的问题与解决对策
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我国农村土地确权中的问题与解决对策摘要:通过对农村地区的产权关系进行完善和改革,可大幅度提升我国的农业生产效率,是实现农业规模化生产和经营的基础和前提。
本文结合笔者工作经验,对我国当前的农村土地确权工作中存在的问题进行了相关探讨分析,并结合实际情况,制定出符合实际发展状况的可行性措施。
关键词:农村发展;土地确权;三农问题我国是农业大国,一直以来三农问题就是我国高度重视的问题,在“三农”问题中核心的内容是对农村集体土地产权关系的确定。
目前,我国政府正在加快对农村集体土地的确权工作进程,通过这项工作切实保障广大农民群众的合法权益。
这项工作是一项具有重要意义的伟大的工作,这项工作完成的效果直接关系到我国农村的稳定和健康发展,关系到我国社会主义和谐社会的建立,同时农村土地确权优是一项具有很大难度的工作,这项工作错综复杂、千头万绪。
农村土地确权中的问题是对我国农村土地确权的挑战。
面对这项工作,我们该如何理顺思路、努力完成这项工作,是值得每一位农村工作者深思的问题。
一、农村土地确权概述农村土地确权是指按照相关的法律法规以及政策规范,公平公正的对土地相关权利的归属进行确定,其中的“权”通常是指土地的所有权、使用权以及其他的一些权力。
在进行农村土地确权工作时,要遵循其基本原则,也就是合法性、合理性以及尊重历史的三原则,遵守法律法规以及规范标准,考虑到农民的意愿想法,尊重历史与现实,充分保证土地确权工作的高质量进行,切实可行的推动农村土地工作的开展。
农村土地确权工作的开展,能够有效的解决土地问题,处理好农民之间的关系,充分保障农民的权利与利益,发挥土地的最大价值,推动农村的发展与进步,其意义是多方面的。
一方面从法律意义上明确了农民土地权利;其次土地的相关证件可以视为一种资本;再者土地的稳定可以促进其流转,并且提高农民生产积极性;最后有利于纠纷的化解,调和农民之间的关系,简化有关部门的管理工作。
土地是农民最基本的生产资料,确权前,土地的所属权是不稳定的,一旦人民政府对土地进行确权之后,就可以通过登记发证的方式将农民的权利确定下来,对农民形成一种有效的保障。
农村土地确权中的问题与解决对策
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农村土地确权中的问题与解决对策摘要:随着中央2013年一号文件的出台,要求我国必须在五年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
这是一项十分艰巨而又十分复杂的任务,我国已经开展的农村土地确权试点工作充分表明,这项工作还存在诸多问题和困难。
如:人力资源储备的不足、相关法律上的盲点、农村土地权属关系混乱等。
本文将就农村土地确权中的问题进行分析,并找出具体的解决对策。
关键词:土地确权问题与对策一、引言我国是农业大国,一直以来三农问题就是我国高度重视的问题,在“三农”问题中核心的内容是对农村集体土地产权关系的确定。
目前,我国政府正在加快对农村集体土地的确权工作进程,通过这项工作切实保障广大农民群众的合法权益。
这项工作是一项具有重要意义的伟大的工作,这项工作完成的效果直接关系到我国农村的稳定和健康发展,关系到我国社会主义和谐社会的建立,同时农村土地确权优是一项具有很大难度的工作,这项工作错综复杂、千头万绪。
农村土地确权中的问题是对我国农村土地确权的挑战。
面对这项工作,我们该如何理顺思路、努力完成这项工作,是值得每一位农村工作者深思的问题。
二、农村土地确权工作中存在的问题与难题分析(一)复杂的土地关系引发了土地权属争议目前我国农村土地管理中权属关系混乱现象十分明显,这种混乱的现象主要集中在土地的所有权问题、土地的经营权问题两方面。
这也是农村土地确权问题中的最大难点。
这种土地权属关系的争议主要是由于历史遗留问题造成的,现实问题的因素较小。
随着土地改革的不断深入与我国社会主义市场经济的不断发展,土地逐渐也在向着市场化、商品化的方向发展。
另外,农村土地的权属争议中主要表现为对土地的承包经营权的确定上。
近年来,随着我国城市化发展进程的加快、农业现代化发展步伐的推进,农村集体土地的价值也在随着环境的变化而不断攀升。
这也就导致了一直潜藏着的权属矛盾在新一轮土地确权工作中凸显出来,这在很大程度上增加了农村土地确权工作的难度。
我国农村土地确权中的问题与解决对策
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我国农村土地确权中的问题与解决对策摘要:为实现全面建设小康社会目标,推动农村地区经济发展进程,需做好农村土地确权登记工作,尽量缩小城乡差距。
现阶段农村土地确权登记工作在具体实施期间会受多类因素影响而存在较多亟待解决的问题,例如确权登记管理不规范、前期准备工作不充分等,导致农民核心利益受到不同程度的影响。
基于此,文章首先分析了农村土地确权登记工作主要内容、提出存在于农村土地确权登记工作中的各类问题,制定农村土地确权登记管理对策,以期为相关工作人员提供理论性帮助。
关键词:农村土地确权;存在问题;解决对策前言:农村土地确权登记工作是保障农民合法财产权益的重要方式,通过确定农村宅基地、农民集体建设用地、地面建筑物等具体情况,配合使用调查、测绘等技术手段,明确农村房地权属,为农民颁发不动产权证。
由于农村土地确权登记流程复杂,登记环节涉及到的部门及人员较多,具体实施难度大,需要制定出专项可行的质量管控机制,确保农村土地确权登记工作高质有序开展。
1、农村土地确权登记工作实施重要性配合使用土地管理工作,制定出规范化房地一体确权登记流程、管控机制,建立健全农村土地确权登记数据库,可以从根本上提升农村土地确权登记数据利用率,为后续农村建设及农业经济发展计划的确立提供重要理论依据。
不仅如此,农村土地确权登记工作的开展,还有利于促进农村用地的规范化、制度化,加强土地资源保护力度,确保农村经济始终朝向可持续发展方向。
通过加强农村土地确权登记工作管控力度,才能够对不动产权进行有利调控,进一步保障村民不动产权,维护农民合法权益,控制城市及乡村经济差距,增强农村改革重大决策结果的合理性。
2、农村土地确权登记工作存在问题2.1实际管理工作规范性不足农村土地确权登记工作需要对农村地区的土地、土地建筑物面积、规格及种类进行实地调查研究。
但就目前来看,因管理体制缺失、管理意识不足,导致房地一体确权登记的基层管理较为混乱,在具体实施期间存在较多面积超标等现象。
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注:本文是国家自然科学基金项目“中原经济区农户劳动力配置的多任务委托代理模型研究”(编号:U1304707)的成果。
摘要:加快推进农村土地确权、促进我国现代农业规模化经营体系的建立,是当前我国农村工作的一个主要内容。
调查发现,当前我国土地确权中存在对土地权证的作用认识不足、一些已私自开垦的“四荒”土地确权难以落实、在耕地上建成的私人住宅阻碍了土地确权、技术和费用问题影响土地确权的精准度、土地权证的登记发放耗时耗力等问题。
应完善农村土地确权工作相关政策法规,鼓励新型农业规模经营主体开发利用“四荒”土地,注重土地确权中新技术、新方法的运用,严格执行土地权证的登记发放程序,同时为土地确权并流转后的农民顺利实现市民化提供必要保障。
关键词:农村;土地确权;土地权证;四荒土地中图分类号:F321.1文献标识码:A文章编号:1007-7685(2015)05-0044-04通过农村产权关系的不断改革提高农业生产效率,是我国改革开放以来农业领域的重点工作,也是实现农业适度规模经营的必要前提。
因此,有必要对当前我国农村土地确权现状及存在的问题进行调查分析,探寻符合我国国情的农村土地确权的途径。
一、农村土地确权的意义(一)农村土地确权有利于保护农民的合法权益长期以来,农村土地所有权、使用权等权利没有得到明确规定和有效保障。
因此,更好保护农民的合法权益,必须对农村集体所有土地的各项权利及其关系予以确认。
不仅如此,农村土地确权过程也是一个摸清土地利用状况、更好推动农村土地管理的过程。
[1]在过去土地权责不清的情况下,当农民外出务工后,大多会选择将土地流转出去,以此获得一些稳定收入。
但一些非农就业较稳定、已经不打算再从事农业生产的外出务工农民,为了获取更高的流转收益,会将土地流转用于非农用途,致使农业用地遭到破坏。
还有一些地区土地流转收益相对较低,或大部分青壮劳动力都选择外出务工导致土地流转困难,则由于土地未能确权而导致抛荒问题严重。
因此,通过土地确权,就能明确土地各类权责关系,进而及时有效管理和控制农村的土地抛荒和占用土地进行非法建设等问题。
(二)农村土地确权并流转有利于提高农民收益和土地产出效益土地确权是农村土地流转的基础,而土地流转后农民就可从土地中解放出来,为从事其他行业、获得更高收入创造了条件。
[2]农民收入的增加不仅意味着生活条件的改善,而且有利于进一步拉动内需。
此外,土地确权也有利于解决农村抵押品不足等融资障碍,农民可以通过土地经营权抵押等方式从正规金融系统获得急需的生产性资金或消费资金,从而促进农业生产效率的提升及农村消费市场的扩张。
此外,不仅耕地的确权有利于土地流转,进而为农民实现市民化提供一经济纵横·2015年第5期定的资金保障、更好推动新型城镇化建设,而且在农民“流出”和农村宅基地确权的共同作用下,也会促使农村宅基地大规模进入流通领域,这不仅有利于一定程度上解决城市土地紧张的现状,而且进一步增强了农民市民化的“底气”。
总体估算,在土地确权的基础上,如果能够推动耕地和宅基地的大规模流转,进而实现农业的适度规模经营,由此产生的联动效应将使我国的市场规模在已有基础上扩张2 3倍。
(三)农村土地确权有助于政府简政放权长期来,中央不断提出小政府、大社会、大部制及下放、裁减审批权等一系列深化改革的思路,并出台了一系列的改革举措。
在农村经济管理方面,由于没有建立现代农业适度规模经营体系,导致政府对土地及其他自然资源的权责不明晰,政府无所不管、职能重叠,从而造成机构臃肿、冗员较多、效率低下、社会经济资源严重浪费等诸多问题。
农村土地确权有利于明确农业经营各主体的利益关系,以及构建产权清晰、权责到位、自主决策、自我管理、自负盈亏的新型农业经营体系。
农业经营主体利益关系的明确,同样意味着相关管理部门权责问题的明确,从而有利于原有农村经济管理部门及时转换职能或撤销、合并,既能提高行政机关的办事效率,进一步缩减行政事业性开支和行政管理费用的摊派,减轻农村居民的经济负担,也能解决政府机关人员冗余问题,并由此推动政府机构的简政放权。
二、我国农村土地确权现状及存在的问题自2012年,我国就已全面推动农村土地确权工作。
国土资源部、农业部、财政部三部委联合下发通知,明确要求我国农村集体土地确权登记发证,宅基地使用权和集体建设用地使用权登记确权工作最迟要在2018年年底前全部完成。
按照三部委的要求,各地农村土地确权工作正在有条不紊地依照有关时间节点向前推进。
据统计,陕西、江西、四川、安徽、湖南、海南、广东,河北等省的多数县镇已完成确权登记发证近半数以上,其他大部分省市也都确定在2015 2016年期间完成此项工作。
土地确权工作有力地促进了农村土地流转和农业的现代化发展,但其过程中仍存在一些问题,主要包括:(一)对土地权证的作用认识不足近些年,通过进城务工、求学等途径,大量人口流出农村地区,很多地区的农村留守人员均是文化素质相对较低的老人和未成年人。
对于留守人员,更关注的是土地流转金额的限制、土地占用的补偿规定等直接利益问题,而对附着于土地的诸多权利关系这些基础性问题并不关心。
如果土地继续由自家耕种,其所关心的也只是收成问题。
这导致很多地区由于农民对于土地权证的作用和意义认识不足,参与土地确权的积极性不高,不仅阻碍了土地的合理流转和农民收益的有效保障,而且导致土地非农化使用问题的出现。
即使一些地方把土地权属证书发给了民,也不懂得如何使用。
此外,由于农村土地确权工作并不能带来显著的经济效益,反而意味着很多繁琐的解释和开导工作,实践中一些地方乡镇政府推动土地确权工作的积极性不高。
(二)一些已私自开垦的“四荒”土地确权难以落实我国许多农村地区有着大量的荒山、荒沟、荒丘、荒滩(简称“四荒”),当地一些农户在没有事先与村集体签订承包合同的情况下,会相应的耕作。
这虽然有利于耕种面积的扩大与“四荒”土地的开发,但在全面推进农村土地确权工作的情况下,这一部分原本无人问津的“四荒”土地的权利归属便成为必须解决的现实问题。
对一部分村民私自开垦且没有与村集体签订承包合同的土地,如果以“先占为先”原则进行确权发证,显然有失确权的公平性,不利于土地确权及其他工作的展开。
如果不下发相应的土地权证,则直接影响一些有能力、有意愿的农户或者企业参与“四荒”土地开发的积极性,从而造成“四荒”土地的重新闲置和无人问津。
(三)在耕地上建成的私人住宅阻碍了土地确权实践中,私自占用耕地、滥用建设用地等现象也阻碍了农村土地确权工作。
尽管取消农业税以后,土地对于农民重要性有所提升,但由于工农业与城乡间收入水平的显著差异,导致很多外出务工农民对于土地的重视主要放在流转和补偿收益,而不再是农业耕种收益。
由于宅基地审批手经济纵横·2015年第5期续严格,一些返乡农民工就会直接选择在承包地内盖新房,加之基层政府管理缺位,导致一家如此家家效仿。
这就不仅给农村土地的利用类型、数量、分布及权属、界址等确权工作带来诸多困难,而且是对可用耕地的严重浪费。
(四)技术和费用问题影响土地确权的精准度土地确权工作的顺利执行需要先进的勘察和测绘技术,[3]但是较之农村需要确权的土地面积,我国相关技术人员缺口非常大。
因此,为了能够尽快完成土地确权的工作任务,一些地区在很大程度上是依靠当地行政部门人员辅助有限数量的技术人员进行勘察和测绘工作。
而在一些较为落后地区,甚至根本没有相关技术人员。
此外,土地勘察和测绘工作的展开需要一定的资金支持,但各地区财政情况参差不齐,一些财政资金并不充裕的地方政府或者不愿意拿出资金用于勘察测绘,或者根本没有足够的资金支持勘察测绘。
由于勘察测绘是土地确权的重要先期工作,在人力、财力均不足的情况下,其技术分析结果准确度有限,必然影响土地确权的精准度,这已成为土地确权工作中一个亟待解决重要的现实问题。
(五)土地权证的登记发放耗时耗力土地权证登记与发放是农村土地确权工作的重要环节。
土地权证是证明土地权属的一个正式文件,农民只有握有相应的土地权证,才能明确自己对土地的权属关系,减少土地纠纷,维护自身合法权益。
但在发证过程中,存在一些问题,影响土地确权工作的效果和进度。
一是工作量大。
据估计,全国农村土地权证的登记发放工作涉及约1.6亿家农户,但主要集中在一些农业大省,导致这些地区面临庞大的登记方法工作量。
以中部地区农业大省河南省为例,其土地权证处理数量约占全国总数的1/3。
二是矛盾多。
土地确权过程也是对土地相关关系的梳理过程,而农户间长期未能解决的土地矛盾问题,大多集中在土地权证登记和发放期间进行调解,这也给土地权证的登记发放工作带来很大难度。
三是存在政策空白。
由于我国农村土地情况复杂,如“四荒”土地等在国家政策上没有明确规定,导致土地权证登记工作推进困难。
三、有效推进农村土地确权的对策(一)完善农村土地确权工作相关政策法规关于农村土地确权,国家已出台一系列政策。
但在实践中仍存在许多问题,急需一定的政策法规作为依据。
家庭联产承包责任制之所以能在短时间内比较公平地将土地和自然资源分配到农民个人或农户手中,一是尽管当时农村的土地是农民重要的生存、生产资料,但土地主要突出的是使用价值属性,面积上的微小差异所导致的产量差异可以忽略不计,土地还不具备市场流通能力,并不能转化为货币。
二是广大农民和农村干部具有较高的觉悟和积极性。
基于这两点,许多农村地区的土地分配工作完成很快。
即使在个别地区对已分配土地存在一些矛盾,也可按照“增人不增地,减人不减地”的原则,在集体组织内部加以调整解决。
但现阶段由于土地具备了更强的资本属性,土地确权实际上成为对土地资本的再分配与再确认过程,这就涉及地方政府、乡镇和村干部、农民等多方面利益,因此,土地确权必须避免各方利益冲突导致的矛盾激化问题。
对此,一是制定相对具体、完善的农村土地确权相关政策法规,并在农村普及相关知识,使之成为实践中的可操作性依据。
[4]二是集体土地中除用于环保和公共设施的土地外,要根据实践中出现的新情况,及时出台相关解释,明确划定资源属性、处理办法和分配原则,避免以权谋私、违规建房等问题的发生。
(二)鼓励新型农业规模经营主体开发利用“四荒”土地“四荒”土地既是土地确权工作中的难点,也是有待开发利用的巨大资源。
我国农村有着大量的“四荒”土地,其中可发展农业或林业的荒地约19.3亿亩,涝洼土地、盐碱土地、水土流失地、红壤低产土地等其他各类低产地约5.4亿亩。
有效利用“四荒”土地,加大对“四荒”土地的开发力度,不仅有利于提高土地资源的综合利用率,也能在一定程度上缓解我国土地资源稀缺的矛盾。