新时期学校管理机制变革初探——“党组织领导下的校长负责制”试点工作思考

新时期学校管理机制变革初探——“党组织领导下的校长负责
制”试点工作思考
摘要新时期学校“立德树人”的宗旨更加凸显，加强中小学校党的建设，落实党
组织在学校中的核心地位，是实现党的“全面领导”的重要体现，在中小学校试行“党组织领导下的校长负责制” 是新形势的必然要求。

为此，必须对现行学校管理
机制进行变革。

关键词学校管理机制变革校长负责制
一、加强学习，提高对党的建设和学校管理机制变革的认识
长期以来，在学校领导和教师中普遍存在着“重业务，轻党建”的思想，认为
抓教育教学质量是学校的中心工作，是硬任务硬指标，而党建工作涉及意识形态
问题，成效不明显，甚至可有可无。

学校党组织的政治核心地位和党员的先锋模
范作用都在下降，直接影响了教育方针的落实，不利于学校的健康发展。

现阶段，我们可以充分发挥党员“三会一课”和教职工政治学习等制度优势，
要把加强学习、统一思想、提高认识作为学校管理机制变革的前提和保证。

一是
认真组织教职工政治学习，在学习会上，既讲学校业务工作，也讲党的路线、方针、政策，特别是党的十九大和中央历次全会精神，全国教育大会、党风廉政，
以及当地党委政府对教育和教师工作的要求，让教职工认清形势，明确任务，并
以此作为师德建设的重要载体，努力使每位教师，尤其是党员教师都能“立标杆、守底线”。

二是组织党员和领导干部学习《党章》、《纪律处分条例》和省委教育工委《关于开展中小学校党组织领导下的校长负责制试点的通知》精神，探索加
强学校党建工作的渠道和措施，让每位党员领导干部明确学校党组织的职责和任务，明晰党员的权力和义务，推进新形势下学校管理机制的变革，坚信学校党组
织的工作大有可为，在推动学校发展中必须有所作为。

三是精心组织“支部主题党日”活动，引导党员教师根据本职工作特点，开展关爱学生、服务社会等“日做”活动，通过总支委员轮流上党课、党员教师轮流谈学习体会以及收看视频、学习文
件等“夜学”活动，进一步提高党员教师的党性修养。

二、夯实基础，推动学校各项工作的开展
实行“党组织领导下的校长负责制”后，学校党组织从原来的“政治核心和监督
保证”，转变为“总揽全局和全面领导”，责任更大、任务更重，必须进一步加强党
的基层组织建设，这是履行党组织职责的关键，也是顺应学校管理机制变革的需要。

一要健全基层组织，及时进行学校党委和下设支部的换届选举，调整充实支
委成员。

要让校办、学生处、教务处等核心部门负责人或分管校领导选入学校党
组织，方便就学校重大问题提出意见、作出决策；让年段长担任下设支部书记，
骨干教师任委员，参与年段和教研组工作的谋划、协商、决策和实施，充分发挥
党组织的政治优势，使学校基层工作更接地气，更容易推进。

二是明确责任分工，转变思想观念，落实总支和支部各委员的岗位责任制，强化支委成员既抓业务又
抓党建的“一岗双责”意识，在业务工作中融入党建工作，用党建工作助推学校发展。

三是强化支部工作。

支部是学校党建工作的基础，抓好支部的党员教育与管理，增强党员教师的担当精神。

通过支部在各学科和后勤党员中开展“立标杆、树典型”活动，引导党员为学校分担更多的困难和任务（如：担任班主任和教研组长、跨年段教学、超工作量以及分担创建省特色学校和迁建工程等中心工作），充分
发挥党员的先锋模范作用，自觉成为学校各项工作的“标杆”，促进年段、教研组
和学校工作的开展。

三、创新机制，突出党组织的核心地位
实行“党组织领导下的校长负责制”后，学校党组织承担起“总揽全局和全面领导”职责，必须打破学校原有的管理方式，创新工作机制，突出核心地位。

具体要做到“一规则、二加强、三优先”：“一规则”即制订学校议事规则，明确党政职责
边界和决策机制，避免越位和缺位，落实民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,对涉及学校发展规划、改革方案、领导分工、干部人事、规章制度、经费预决算、基建采购项目等重大问题和事关全局性、涉
及教职工切身利益的重要事项,必须由党组织集体研究决定，避免“一言堂”和“不
担当”。

“二加强”，一是加强党组织对学校思想政治工作和工、青、妇及民主党
派的领导，讨论决定学校发展的战略性、全局性、根本性的重大问题，统一各方
思想，统揽各项工作，促进学校和谐发展；二是加强对学校领导班子的教育与管理，落实岗位责任制，适时提出针对性的工作要求，开好领导干部民主生活会，
组织领导干部工作绩效民主测评。

“三优先”，一是学校重大事项决策先由党组织
讨论，形成一致意见后向行政提出意见；二是重大政策出台前，先组织党员进行
协商完善，统一思想认识，助推行政工作的落实；三是学校领导干部的选拔任用
优先考虑表现突出的党员教师，并充分尊重党组织的意见。

四、理顺关系，确保学校管理高效运行
实行“党组织领导下的校长负责制”后，党组织在学校工作中起“总揽全局和全
面领导”作用，主要是指“把方向、抓大事、出思路、管干部、用人才”。

校长是学
校的法人代表，是学校的行政工作第一责任人，根据《教育法》的规定，校长行
政指挥权应得到充分尊重。

因此，必须明确职责分工，理顺党政关系，实现规范
管理、科学决策，确保学校管理高效运行。

一是要理顺党组织领导与校长负责的关系。

中小学校党组织是领导核心,校长
在党组织领导下行使职权、独立负责。

要充分发挥中小学校党组织的政治核心和
战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用,实现党对学校各项工作的全面领导。

既
要强调校长必须自觉接受党组织的领导，也要强调党组织必须全力支持校长依法
独立行使行政管理权，在重大事项决策中要充分听取校长的意见，发挥校长在依
法行政中的重要作用,以保证教学、科研、行政管理等各项工作的高效运行。

二是要理顺分工与合作的关系。

提倡中小学校书记、校长“双肩挑”或党政干
部交叉任职。

做到每个领导班子成员既有明确分工，又能通力合作；既要自觉履
行职责，又能积极践行集体领导。

党组织和行政班子既要明确职责权限，又要步
调一致，形成合力。

学校行政工作中遇到的重大问题和重要事项，应由行政班子
负责提出工作意见和方案，提交党组织集体讨论决策。

五、优化队伍，提升驾驭学校管理变革的能力
随着学校管理机制的变革，党组织在学校工作中的地位和作用越来越突出，
落实“立德树人”办学宗旨，实现学校快速发展，关键在于党组织战斗力和主要领
导对学校管理的驾驭能力。

一是选好、配强学校党组织书记。

要把“政治坚定、善于协调、精通党务、通晓教育”的同志选拨到书记岗位上来，以满足对学校工作“全面领导”的需要。

二是切实把握教育契机。

根据中央和当地党委的要求，分阶
段开展主题教育活动，强化党员领导干部的思想作风建设，打牢干事创业的思想
基础；在领导干部中开展以“严以律已当表率、干在实处求发展”的主题教育活动，推动学校发展。

试行“党组织领导下的校长负责制”，是新时代的客观要求，是加强党的全面
领导在中小学校的重大实践，更是对学校管理机制的深刻变革，只要我们“加强学
习、夯实基础、创新机制、理顺关系、优化队伍”，就能顺利推进试点工作，实现“加强党的领导、优化管理方式、促进学校发展，践行立德树人”的目标。

参考文献
1、《关于开展中小学校党组织领导下的校长负责制试点的通知》浙江省委教育工委2018年
2、《中小学校贯彻落实党组织领导下的校长负责制实施意见》新疆自治区党委2007年
3、《党委领导下的校长负责制运行模式之探究》曹娟?马瑾?《黑龙江高教研究》2005年?16?期。