加快资源枯竭型城市转型策略探讨

■ 二 创造新的就业 岗位
资 源枯 竭 型 城 市 经 济 转 型 的任 务 繁 多 ，但 在 当前 和今 后 个相 长 的时 期 内 ，首 先要 把 为 下 岗职 ｌ 创造 新 的 就业 岗 ［ 位 作为 重 中之 重 。 源 型 产 业 是 典 型 的 劳 动 密集 型 产 业 ， 业 资 从 人 员 数 量 大 ， 识 结 构 低 ， 作 技 能 单 一 ， 由 于 资 源 开 采 行 知 工 且 业 的特 点 ， 劳动 力 主要 是 青 壮 年 ， 何 解 决 这 么 多失 业 人 员 的 如 再 就 业 ， 于任 何 资 源 枯 竭 型 城 市 都 不 是一 件 容 易 的事 情 应 对 该 通 过 多 渠 道 多 方式 为从 资源 型 企 业 退 出来 的职 工 提 供 丰 富 的就 业 岗位 ，促 使 这 些 企 业 职 工 在 退 休 之 前 为 社 会 提 供 进 一 步 的服 务 ， 以维 护 城 市 的 社 会 稳定 和职 工 的家 庭 稳 定 。 城 市 对 的产 业 进 行 多元 化经 营 ， 针 对性 地 发 展初 始投 入较 少 、 业 有 就 门槛 相 对 较 低 的 产业 。 推动 民 营 中小 企 业 因地 制 宜 的 发 展 ． 为 企 业 在 注 册 登 记 、 收 优 惠 、 地 安 排 等 方 面 提 供 便 利 ， 分 税 场 充 发 挥 民 营企 业 吸纳 职 ＿ 业 的 巨 大 潜 力 。 以 下 岗 职 二 再 就 业 ｒ就 ｒ 服 务 中 心 为依 托 ，对 下 岗 职 工 进行 职业 技 能 培训 和 提 供 再 就 业 信 息 ， 行 扩 大 劳 务输 Ⅲ战 略 ， 富余 劳 动 通过 规 范 性 的 中 实 将 介 机 构 向外 输 送 ， 现异 地 就 业 。 实
国 际贸 易
加快 资源 枯竭型城 市转型策 略探讨
焦作 市建设投 资（ 控股 ） 有限公司 陈海蔚
，
在我国是一 个 带有 —定普遍性 的课题’ 也是 本文从一些资源枯 竭型城市转 型的 实践入 手
那
路。
一
深化经济管理体制改革
展 现代 农 业 ， 重 点 发 展 高 科 技 农 业Байду номын сангаас、 色农 业 、 施 农业 、 要 特 设 生 态 农 业 、 单 农 业 和 出 口型 农 业 ， 力 实 施 农 业 产 业 化 经 营 ． 订 大 按 照龙 头 企 业 带 动 产业 的方 式 运 作 ，加快 传 统 农 业 向现 代 农 业 的转 变 。加 快 发 展 现代 服 务业 。
应进 一 步 深 化 经 济 管 理体 制 改 革 ， 变 政 府 职 能 ， 变 管 转 转 理 经 济 的 方 式 ， 分 发 挥 市 场 的作 用 ， 市 场 推 动 调 整 ， 范 充 由 规 投 资行 为 ， 确保 增 量 结 构 优 化 ， 动 存 量 结 构 调 整 。进 一 步 深 带 化 同有 企 业 改 革 ． 方 面 以 建 立 现 代 企业 制 度 为 方 向 ． 快 推 一 加 进 规 范的 公 司 制 改 造 ， 一 方 面 加 快 企业 兼并 重组 步 伐 ， 展 另 发
一
提 高 企 业 素 质结 合起 来 ， 与培 育 和完 善 市 场 体 系结 合 起 来 ． 使 企 业 能 对 市 场需 求 及 其 变 化 作 出 灵 敏 反 应 ，充 分 发 挥 市 场 机 制 对 企 业 的 引导 作 用 ，通 过 市 场 对 资 源 的 优 化 配 置 来 实 现 经 济 结 构 的调 整 和转 型 。
批 管 理 水 平 优 、 工 能力 强 、 展前 景 好 、 技 含 量 高 ， 行 加 发 科 跨 业 、 地 区 、 所 有 制 的 大 型 企 业 集 团 ； 一 步 深 化 所 有 制 改 跨 跨 进 革， 积极 引导 、 励 、 持 私 营 和个 体 经 济 发 展 ， 造 更 多 的就 鼓 扶 创 业 岗位 ， 大 经 济 总量 ， 固 有 企 业 改 革 、 济 结 构 调 整 和 转 扩 为 经 型 创 造 条 件 。 把 经 济结 构 调 整 和转 型 与建 立 现 代 企业 制度 、 要
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五、 加强投 资环境建设 ， 高政府服务质量 提
资源 枯 竭 型 城 市 的转 型需 要 ｊ 资 金 ， 当 金 方 位 、 层 ｊ额 应 多 次 、 渠道 筹 措 转 型 资 金 。 源枯 竭 型城 市 虽 然 存 在 产业 结 构 多 资 较 为 单一 、环 境 污 染较 为严 重 等 劣 势 ，但 一 般 具 有 ＿ 的资 ｆ富 源 ．充 足 的 动 力供 应 ，大量 空 闲土 地 和Ｊ 以 及廉 价 的劳 动 房 力 ， 是 吸引 外 部 投 资 的 重 要 困 素 。 源 枯 竭 型 城市 在 吸 引外 这 资 资 时 应 扬 长避 短 ． 快 调 整 和 优 化产 业 结 构 ． 步 形 成 地 方 特 加 逐 色 和 区 域 优 势 。 吸 引外 来 投 资 的 过程 中 ， 高 度 注重 投 资 环 在 应 境 建 设 ， 其 是 投 资 软 环境 的 建设 。 当前 ， 环 境 的 优 劣 越 来 尤 软 越 成 为 吸 引投 资 的决 定 性 因素 ， 这包 括廉 洁 高 效 的政 府 、 良好 的 商 业 氛 围 、 素 质 的 市 民 和文 明 的社 会 环 境 等 。 源 型 城 市 高 资 直根 据 市 场 经 济 和 ＷＴ Ｏ规 则 的要 求 ． 快 歧 府 职 能 ｒ 管 理 型 加 ｆ １ 向 协调 、 督 、 务 与 管 理 并 重 型 转 变 ， 立以人 为 本 、 务企 监 服 建 服 业 的政 府 管 理 新 体 制 。 值 得 说 明 的是 ． 目前 我 嗣 资 源 ｝ 竭 型 城 市的 转 型 还处 于 ＾ 探 索 阶段 ， 源 型 企业 、 地 民 营 经 济 和外 来 投 资 等 力量 尚 未 资 起 到 应 有 的作 用 ，政府 作 为 推动 资源 枯 竭 型 城 市经 济 转 型 的 主体 其 作 也 有 待 进一 步加 强 ，要充 分调 动社 会 各 界 参 与产 业 调 整 和 优 化 的积 极 性 ，进 一 步 加 大 扶 持 力 度 、优 化 投 资环 境、 完善 服 务 设 施 等 ， 将 在 很 大 程 度 Ｌ 定 经 济 转 型 能 否 顺 这 决
■ 四、 重视基础设施建设和生态环境建设
资 源 枯 竭 型城 市必 须 审时 度 势 ，切 实 加 强 基础 设 施 建 设 和 生 态 环 境 建 设 ． 现 经 济 转 型 、 础 设 施 建 设 和生 态 环 境 建 实 基 设 的有 机 结 合 。 一 步 完 善 城 市 基 础设 施 是 改 善 投 资 环境 、 进 实 现 地 区 产 业 发 展 的重 要 条 件 。必 须 依 据 地 区发 展 的 需 要 地 完 善 资 源 枯 竭 型城 市 基 础 设 施 ， 城 市 服 务 功 能快 速 增 强 ， 务 使 服 档 次 稳 步 提 高 。环 境 可 持 续 发 展 是 经 济 实 现 可 持 续 发 展 的 基 础 ． 须 加 大 环 保 设施 的投 入 力 度 和 环 境 污 染 的治 理 力 度 ． 必 对 工 业 生 产 产 生 的废 水 、 气 、 物必 须 进 行 严 格 的处 理 ， 污 废 废 将 染 造 成 的 损 失 及 处 理 费 用 汁 人 生 产 成 本 ：在 城 市 中推 进 清 沾 生 产 ， 面 积 推 ， 使 用 清 沽能 源： 工 业 牛 产 中采 ｊ 水 方 式 大 在 ｝节 ｆ 并加 大废 水 循 环 利 用 的 研 究 。 争 在 较 短 的 时 间 内 ， 高 环境 力 提 质量 。