人教版高中政治选修3学案法国的民主共和制与半总统制

3 法国的民主共和制与半总统制[学习目标] 1.了解法国民主共和制的形成过程及国家机构的组成。

2.明确法国政体的运行情况。

3.理解法国政体的特点。

重点：法国政体的运行情况。

难点：法国政体的特点。

[基础·初探]一、民主共和制的形成与主要权力机关1．形成：法国是典型的资产阶级民主共和制国家。

今日法国政体的形成始于1789年法国大革命，历经二百多年的演变，是各阶级力量不断角逐的产物。

2．发展历程：法国资产阶级政权建立后，其政权组织形式，先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。

3．国家机构的组成：由总统、政府和议会组成。

(1)总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。

(2)总理是政府首脑，由总统任命。

(3)议会由国民议会和参议院两院组成。

国民议会主要行使立法权、财政权和监督权。

在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。

二、法国政体的运行1．总统：是国家权力的中心，根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用。

2．总理：领导政府具体行使国家行政权力。

政府要对议会负责。

3．议会对政府的监督和制约(1)政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效。

(2)年度财政预算须经议会通过。

(3)议会可以按照“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。

三、法国政体的特点1．半总统制(1)法国政体包含的总统制因素：总统由普选产生；总统掌管最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责等。

(2)法国政体包含的议会制因素：政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。

2．行政双头制：总统和总理都有行政权，总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。

3．多党制：除了传统的两个较大政党外，许多小党在议会中常常可以发挥重要作用。

党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。

[预习·提升]1．判断(1)法国总统由选民直接选举产生，对选民负责。

(√)(2)法国总理由总统任命，对总统负责。

(×)(3)法国总统是国家元首，而总理则是政府首脑。

(√)(4)政府独立制定经济政策，不需议会批准。

(×)2．思考：在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，因此法国实际上是“总统制国家”的说法对吗？【提示】虽然法国总统在法国政体中处于很高的地位，拥有极大的权力，但不能说法国是“总统制国家”，这是因为总统的权力要受到一些结构性因素的制约。

其一，宪法规定政府应对议会负责，从而使总统权力大打折扣。

其二，议会对总统有直接和间接的监督权。

其三，总统重要文件、命令要有总理副署。

这些限制使总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统制”国家。

先思考再核对答案1．教材P27探究问题【提示】(1)总统主要有以下职权：任命总理和其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；拥有外交权，可将某些重要法案直接提交公民投票表决；国家出现紧急状态时可行使非常权力。

(2)国民议会主要有立法权、财政权、监督权等职权；参议院在行使立法权方面，和国民议会有同等的权力。

(3)总理主要有以下职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府官员；副署总统的文件、法令和命令；代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会等。

2．教材P28探究问题【提示】(1)从教材提供的材料可以看出，总统任命总理，显然法国国家权力的中心是总统，而不是总理。

从具体行使的权力看，总统行使的权力也大于总理的权力。

(2)法国总统与总理的职权有重合之处。

由于总统和总理都有行政权，所以人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。

一般来说，总统和总理有基本分工；分工有重合，但是侧重点不同。

总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。

3．教材P29探究问题【提示】法国总统在法国政治舞台上发挥着主要作用，地位很高，权力很大；总理领导政府具体行使国家行政权力，负责具体行政；议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。

[质疑·手记]预习完成后，请将你的疑问记录，并与“小伙伴们”探讨交流：疑问1：解惑：疑问2：解惑：疑问3：解惑：学生分组探究一法国的主要权力机关第1步背景——鲜活材料，审清细节2018年4月22日，法国国民议会通过一项收紧庇护申请政策的移民法案。

法案招致各方异议。

右翼群体批评法案太仁慈，左翼群体认为法案带有压迫性。

包括极右翼“国民阵线”在内的各派政党都有议员投反对票。

经过61小时辩论，国民议会以228票赞成，139票反对，24票弃权的表决结果通过这项法案。

第2步探究——分层设问，破解疑难1．法国的主要国家机构有哪些？简要说明法国主要权力机关的地位及产生。

【提示】法国的主要国家机构由总统、政府和议会组成。

总统是国家元首，由选民直接选举产生；总理是政府首脑，由总统任命，政府成员由总理提名，由总统任命；议会是法国的立法机关，由国民议会和参议院两院组成，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举团选举产生。

2．法国议会还拥有对政府的监督权，这种权力表现在哪些方面？【提示】政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以按照“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。

第3步结论——自我总结，素能培养法国主要权力机关的对比1．在法国，总理是政府首脑，但总理的权力受到许多因素的制约。

下列对于法国总理的说法，错误的是()A．总理由总统任命，并对总统负责B．总理领导政府活动，负责制定和执行国家政策C．总理要对议会负责D．总理可替代总统主持内阁会议和最高国防会议【解析】在法国，总理由总统任命但对议会负责，A项表述错误。

【答案】 A2．下列对国民议会认识正确的是()①拥有立法权②议员由选民直接选举产生③拥有财政权和监督权④拥有司法权A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④【解析】④说法错误，司法权属于法院，①②③都是对国民议会的正确认识。

【答案】 A学生分组探究二法国政体的运行及特点第1步背景——鲜活材料，审清细节2018年3月23日，一名恐怖分子在法国南部奥德省制造连环袭击，造成3人死亡，16人受伤。

事件发生后，法国总统马克龙主持召开紧急会议，重申坚决打击恐怖主义的决心。

近年来，法国接二连三遭遇恐怖袭击，一连串的袭击也使得法国议会投票批准数次延长国家紧急状态，反恐局势日趋紧张。

马克龙表示，法国将从2018年起逐步增加国防预算，从而能在2025年达到北约设定的成员国国防开支占国内生产总值2%的目标。

第2步探究——分层设问，破解疑难1．目前，法国的国家权力中心在总统还是在议会？【提示】目前法国的国家权力中心在总统。

总统根据宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥重要作用。

2．有人认为在法国总统是国家权力的中心，他行使权力不受约束。

你认为呢？【提示】在法国，总统是国家权力的中心，但总统的权力也受到多个方面的制约。

①法国总统由选民直接选举产生，法国人民是总统权力的最终来源，总统行使权力要接受人民的监督。

②议会是立法机关，可以对总统权力进行立法限制。

另外，政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约，从而使总统的行政权力大打折扣。

③尽管总统任命总理并主持内阁会议，但法国实行“行政双头制”，总理通过副署总统的文件、法令和命令对总统行使权力起到一定的制约作用。

第3步结论——自我总结，素能培养1．法国权力中心从议会转移到总统的原因直接原因是为了克服议会滥用权力的弊端，从根本上说是由法国的国体决定的，是维护资产阶级利益的需要。

2．法国政体中的分权与制衡总统、总理、议会三者之间既有基本分工，同时又相互制约。

总统位于国家权力的中心，权力很大，但是受制于议会和总理；总统在行政权力中占主导地位，总理由总统任命，总理听命于总统，但总统的重要文件、命令须由总理副署；总统有权解散议会，但议会对总统有直接或间接的监督权。

(如下图)第4步巧练——习题印证，落实强化3．法国是典型的半总统制国家，下列不能体现法国半总统制的是()A．总统任免总理和组织政府，并有权解散议会B．议会是国家立法机关，由国民议会和参议院组成C．政府是国家行政机关，由总统组织产生，但政府对议会负责，不对总统负责D．总理是政府首脑，由总统任命，但总理对议会负责，不对总统负责【解析】A、C、D体现了法国半总统制；B表述的是议会的地位及组成，不是法国半总统制的内容，符合题意。

故选B。

【答案】 B4．法国制定重大外交政策时，外交部首先提出方案，然后总统召开专项咨询会议，听取外长、总统外交顾问等人对方案的意见。

如果认为方案可行，总统召集内阁会议讨论通过后，由外交部具体执行。

材料说明()A．外交部独立决定法国的外交B．总统在法国的政治舞台上发挥主导作用C．外交部不属于政府部门，是受总统直接管辖的独立部门D．总统只对外交政策有直接的决定权【解析】材料中法国外交政策的制定过程，突出了总统的决定性作用，故B 项正确；A、C、D三项观点均错误。

【答案】 B材料一2017年6月18日，法国议会选举结束第二轮投票。

初步计票结果显示，法国总统马克龙所属的“共和国前进”运动及其结盟党派“民主运动”共赢得395至425个国民议会席位；以共和党为主的中右翼阵营获得97到117个席位；社会党等党派组成的左翼阵营共拿下29到34个席位；由“不屈的法兰西”和法国共产党构成的极左翼阵营占据12至17席；极右翼政党国民阵线分得4到6席。

材料二2018年5月7日，马克龙政府执政满一周年。

法国总理菲利普发布了本届政府的第一份年度工作总结。

菲利普认为，一年来，虽然法国就业形势有所好转，但还有许多工作有待完成，政府工作依然“任重道远”。

——[先对接知识]————————————1．法国的议会制度实行两院制，对此说法不正确的是()A．议会由国民议会和参议院两院组成B．议会拥有制定法律、监督政府、通过预算、批准宣战等权力C．实际上，两院在立法权方面拥有同等权力D．参议院议员由选举团选举产生【解析】从原则上说，法国两院在立法权方面有同等权力，但在实际立法过程中，国民议会的地位要优于参议院。

【答案】 C2．法国目前约有四十个政党，党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。

材料中体现法国政体的特点是() A．法国实行的是民主共和制B．法国实行的是多党制C．法国的政党在国家政治生活中不起主要作用D．法国有时出现“左右共治”的现象【解析】本题考查法国政体的特点。