河北省邯郸市以改革创新精神推进新农村建设调查

河北省邯郸市以改革创新精神推进新农村建设调查

2011-01-14

侯宗宾编者按近日，中央领导对中纪委原常务副书记侯宗宾同志撰写的《农村改革发展的新阶段———河北省邯郸市以改革创新精神推进新农村建设调查》分别作出重要批示，指出侯宗宾同志通过调研提出的经验、体会和建议值得重视。中央领导的批示既是对我省我市新农村建设工作提出的殷切希望，

也是我们搞好“

三农”工作、特别是新民居建设的强大动力。省委办公厅转发了侯老的调研报告。现将这篇调研报告刊发，请认真学习借鉴。近年来，河北省邯郸市坚持解放思想、实事求是，把改革创新精神贯穿于新农村建设全过程，发展新产业，培育新农民，建设新村镇，实现经济发展、粮食增产、农民增收、环境改善，广大农村呈现出新的精神风貌和发展态势。新一轮的农村改革，带动了社会主义新农

村建设进入科学发展的新阶段。

据统计，２００９年以来，全市投资７．６亿元建设改造农村公路１３９０公里，投入４．３亿元改造农村电网，投入２．３亿元改造中低产田２２．３万亩，总投资８．６亿元，恢复和改善灌溉面积５９．６万亩，新增节水灌溉面积５８．８万亩，解决了５９８个村７２万村民的饮水安全问题。２０１０年１至９月，全市生产总值１６８６．９亿元，同比增长１３．１％，农民人均收入４７３９元，同比增长１３．２％，财政收入１８０．４亿元，同比增长１８．３％。２０１０年粮食总产量４８０．５万吨，实现连续七年增长，创历史最高水平。

一、邯郸市新农村建设的主要特点

邯郸市坚持把确保农民主体地位，确保农民利益，确保耕地不减少作为新农村建设的基本原则，不断改革创新，走出一条由传统农村向社会主义新农村转变，传统农业向现代农业转变，产业结构由分散粗放向集中集约转变，再造集体经济

的新路子。

（一）尊重农民意愿，不搞一个模式，不搞一刀切，由传统农村向社会主义

新农村转变

邯郸市新农村建设尊重农民意愿，注重保护农村历史文化风貌和自然生态环境，拆不拆，建不建，坚持由农民或农村集体组织说了算，不搞强迫命令，不搞

一刀切。

永年县广府古城是华北地区保存最完整的古城、我国北方唯一旱地水城和世界闻名的太极圣地。在新农村建设中，他们以科学发展观为统领，着眼于古城、水城、太极城的深厚历史文化底蕴，按照“保护名镇风貌、弘扬太极文化、做大旅游产业”的目标，不破坏太极文化古迹，不破坏古城墙，不填湖或破坏湿地建新村，以仿明清风格的四合院为主，一期已建成４２套投入使用；二期６６套新民居正在建设，工程过半。开发了地热洗澡和取暖，安装了太阳能路灯，室内起居、厨房、卫生间、供水、通讯、网络等设施一应俱全，宜居、宜业、宜旅游。目前正在建设万亩生态垂钓园、太极文化广场等十大工程，工程完成后，将带动２０００多人就业，预计每年增加收入８０００多万元。集文化、生态、绿色、

现代于一体的古村落已初具规模。

走进曲周县县城近郊白寨村，映入眼帘的是宽阔的街道、崭新的路灯和错落有致的新民居。农民企业家王孟堂致富不忘回报家乡，通过村企共建，企业出资金、管理和技术，政府和村里出政策、土地和劳动力，帮助村里发展新产业，培育新农民，实现农民增产增收，促进社会和谐进步。为培育新农民，企业投资１６０万元建设村民中心和文化广场，集办公、农民培训、娱乐休闲于一体。为每户村民订阅《河北农民报》、《河北科技报》等报纸，每三户为一组，明确一人为组长负责学习交流。与国家和省级农业专家合作培训指导村民，把先进文化理念、先进管理技术向农村传输，提高村民整体素质。为带动村民增收，培育支柱产业，租赁集体和村民１８０亩地，建设中法环保生态养猪基地。目前，一期已投资１．２亿元，培训３０名村民进场工作，年可出栏种猪２万头，被邯郸市确定为“一号富民工程”。投资３０００万元，租赁村民５００亩土地，培训３００名村民，建成绿色蔬菜大棚。投资１亿元，培训３０名村民，建设节粮型种鸡养殖场和饲料加工、鸡蛋深加工基地。为改善村民生活生产环境，政府投资３４０万元修建６条柏油路和一座桥。企业按照村民意愿，聘请清华规划设计院编制新农村建设规划，投资１亿多元，启动一期新民居建设，１１３套二层民居和６栋多层单元楼１７２套主体竣工。村民根据自己的实际情况，自主选择楼型和户型。村民购置新房按成本价计算，与旧宅房屋评估作价相抵，多退少补。配套建设的学校已装修完毕，医院和幼儿园不久将竣工。

与白寨村村企共建模式不同，涉县井店一街村走出的是一条集体主导型的建设路子。井店一街村是中国东部十佳小康村，全村９６０户、２９１６口人，办有恒生渣业有限公司等１０多家企业，村集体经济收入达１６００万元。该村充分发挥集体经济的主导作用，村集体以砖混旧房每平方米２４０元、土坯房每平方米１５０元给予农户补助，农户再以每平方米３３０元价格买新房。目前，村集体已投资１．８亿元，建成２６栋、在建１６栋功能齐全的新民居，全部完工

后，全村村民都可以住上新房。

魏县的王营村是一个劳务输出大村，村民思想意识开放，新民居建设采用自主建设的模式。村党支部引导农民细算“重复建设浪费账”、“新旧投资年限账”、“节约土地增收账”、“统一规划节省账”、“物料进场节约账”、“舒适宜居长远账”等六笔细账，集体议定，由村民出资，村“两委”组织，统一规划，统一建设，建拆并举，滚动发展，并采取五户自愿结对，进行工程监工。建成后，农民根据实际需要，自愿选择户型、面积和楼层。其中每户２２０平方米的新民居售价仅为８万余元，与自建房相比户均节省５万元。此外，村集体出资建成供排水设施齐全的街道５５００米，规划建设文化广场、学校、村民中心、幼儿园、卫生室、超市等基础和服务设施，成为邯郸市新民居建设的又一新亮点。

邯郸市委书记崔江水说：“建设社会主义新农村的目的，是让农民在乡村也能分享改革发展的成果，过上与城里人同样文明幸福的生活。要真正实现城乡一体化新格局，就必须始终坚持改革创新精神，始终坚持以科学发展观为统领。”

（二）尊重农民首创精神，引导扶持土地流转和规模经营，加强服务，由传

统农业向现代农业转变

在土地流转和规模经营中，农民创造了许多行之有效的好方法好思路，邯郸市及时引导总结，予以扶持推广，加快了农业结构调整步伐，提高了农业生产效

益，促进了农民增收。

土地经营权出租给公司、合作社和种养大户，是土地流转的主要形式。成安县琦丰蔬菜专业合作社，是一家以无公害绿色蔬菜种植、收购和净菜加工、配送、销售为主的专业合作社，该合作社以每亩每年７００元的价格从农民手中租赁土地５００亩，租期１０年，建设高标准育苗、蔬菜种植大棚１００多个，每个大棚实现销售收入达３万多元，年可实现销售收入３００多万元。为带动周边农民致富，合作社一方面为成员提供相关种植技术，对种植的蔬菜进行统一收购销售；