浅谈鄂尔多斯市地方政府行政管理职能转变的基本思路
浅谈鄂尔多斯市推行行政管理信息化的基本思路
浅谈鄂尔多斯市推行行政管理信息化的基本思路【摘要】推进行政管理信息化建设的目的,是利用信息技术，提高政府的运行效率,使政府的决策建立在及时、准确、可靠的信息基拙之上，以便更好地为社会服务。
我国政府信息化的发展方向是电子政府，建议鄂尔多斯市借鉴国内外信息化发展过程中的先进经验,实现真正意义上的电子化政府。
鄂尔多斯市高度重视信息化建设工作，按照“政务先行，资源共享”的模式，以需求为导向,以应用为主线，以“服务经济、推动经济发展”为出发点，以信息化建设为突破口，在加快信息化、提高政府管理效能。
政府信息化作为构建和谐社会的关键性环节，需要在实践中不断探索。
要在政府信息化进程中进行政府管理创新.在行政管理中要积极推进社会公共事业信息化，将在政府职能转变、政府效率的提高、政府决策的科学化、政务的公开透明等方面产生重大而深远的影响.信息技术的发展和进步将大大推动政府管理科学化和现代化，要求建设一支高素质的政府公务员队伍.通过政府信息化实现公共服务型政府必将推动我国社会与经济的全面发展。
【关键词】鄂尔多斯市;行政管理;信息化；政府；电子未来社会是以知识生产为基础的信息型社会，信息资源正在逐步取代传统的资源要素而成为创造财富的源泉，信息的战略地位变得日益显著。
这就给各国政府提出了严峻的挑战，尤其是像我国这样一个正面临着政府职能转型的发展中国家，信息化建设就具有了更为紧迫的意义.信息技术的发展及誉遍应用，推动了政府改革进程的加快，捉进了政府管理方式的创新.政府信息化是时代的要求,在国家信息化体系建设中，政府信息化是关键。
一行政管理信息化的内涵与要求（一）行政管理信息化的内涵信息化是一项复杂的系统工程，只有政府的积极参与和率先垂范,才能使信息化工程落到实处、产生效益.政府是信息资源和信息市场的基本控制者，政府部门掌握着大量的社会信息资源,没有政府信息资源的有效释放，经济和社会的信息化也只能是无源之水、无本之木.政府信息化是指政府为了适应信息时代的到来,运用信息技术、通讯技术、网络技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而提升政府管理的有效性，满足社会以及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济发展的动态过程.它是一项复杂的系统工程，不仅涉及技术手段层面的规划、设计与完善，而且牵动政府各部门内部功能的重新整合、权利模式的改变以及政府的角色转换.电子政府也称“电子化政府’，它是与传统的政府机构相对而言的，是通过在网上建立网站而构建的虚拟政府,是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构建成的新的政府管理组织，它是基于互联网的政府信息服务和处理系统,它的外在表现形式可以是虚拟化的网站，但支撑网站运作的必须是精简的机构、高效的团队和电子化的业务运作。
关于政府职能转变的几点思考
关于政府职能转变的几点思考作者：罗静来源：《学理论·中》2014年第07期摘要：政府职能转变是全面深化改变的重要内容，是构建服务型政府，提高科学管理水平的重要途径。
应采取深化行政审批制度改革，正确处理政府、市场、社会关系，深化机构改革等主要措施，进一步加快政府职能转变。
关键词：政府职能；资源配置；市场经济；行政审批中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）20-0016-02改革开放三十多年来，我国的行政体制改革不断深入，取得了很大的成就。
但是，随着我国社会主义市场经济的不断发展，以及国际政治经济形势的深刻变化，对政府职能转变提出了更高更新的要求。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
”本文就当前如何进一步加快政府职能转变进行探讨。
一、政府职能转变的含义在关于政府职能含义上，萨缪尔森关于政府职能的概括颇具代表性，他认为“市场和政府这两个部分都是必不可缺的，没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济”。
中国学者徐双敏在他的《行政管理学》中，将政府职能定义为：政府职能是行政管理主体行使国家权力，依法对国家事务，社会事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。
党的十八届三中全会通过的《决定》明确指出，“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
二、政府职能转变的必要性当前，我国经济体制改革已经进入攻坚期和深水区，部分改革项目背后是错综复杂的利益关系，如收入分配制度改革、金融体制改革、财税体制改革、国有企业改革、户籍制度改革等，这些经济层面的改革都到了啃硬骨头的时候，这些硬骨头能不能啃下来，和政府改革息息相关。
鄂尔多斯市“放管服”改革实践与理论思考
鄂尔多斯市“放管服”改革实践与理论思考本文阐述了鄂尔多斯市推进“放管服”改革的基本做法与成效，分析了鄂尔多斯市推进“放管服”改革存在的问题及原因，提出了鄂尔多斯市推进“放管服”改革的对策建议：理性认识，系统改革；科学放权，提高质量；创新监管，促进正义；优化服务，讲究成效。
标签：鄂尔多斯市；简政放权；放管结合；优化服务一、鄂尔多斯市推进“放管服”改革的基本做法与成效1、“放”的方面基本做法大力精简下放行政审批事项：全市行政审批项目减少70%，2013年以来，共承接自治区下放权力317项，2016年3月面向社会公布了市级行政审批中介服务事项目录。
大力简化投资审批流程，启动运行了鄂尔多斯投资项目在线审批监管平台，积极推行并联审批和集中审批，投资审批效率明显提高，企业办事时间缩短80%以上。
对之前保留的非行政许可审批事项进行了全面清理，不再保留“非行政许可审批”类别。
对国家明确取消的职业资格许可认定事项一律予以取消，对截至目前保留的60项国家职业资格认定事项全部向社会公布；深入推进商事制度改革。
2015年，在全自治区范围内率先推行“三证合一、一照一码” 登记制度改革，2016年，率先在全区推行了个体工商户“两证合一”和企业“五证合一、一照一码”登记制度改革。
大力推行工商登记全程电子化，依托市政府外网和全区企业登记系统对各类市场主体全面实行企业名称网上预核准、注册登记网上申请、网上受理和网上审核等全程电子化登记。
持续推进商标注册便利化，国家工商总局正式批复同意我市工商局开展商标注册申请受理业务，鄂尔多斯商标受理处正式挂牌成立；推进权责清单制度落实。
2015年，编制完成了市、旗区、苏木乡镇三级权力清单，积极梳理编制责任清单，将权力清单事项与责任清单事项逐一进行关联，实现了职权法定，权责一致，形成“权责清单”，面向社会公布。
2、“管”的方面基本做法全面完善事中事后监管制度。
定期对全市范围内的公用企业、危化品生产运销企业、金融投资类企业等重点行业企业实行双随机抽查。
浅谈鄂尔多斯市乡镇创建服务型政府的基本思路
浅谈鄂尔多斯市乡镇创建服务型政府的基本思路【摘要】服务型政府是以公共服务为核心职能的政府，是以社会和公众的需求为导向，以服务的绩效质量为标准，以实现政府与公众的良性互动和共同治理为目标。
在我国全面免征农业税，实施县乡镇综合配套改革取得阶段性成效的条件下，乡镇政府必须由管理型政府向服务型政府转变。
而服务型政府的转变必然对乡镇经济发展起着决定性作用。
本文就乡镇经济发展的基本现状，创建服务型政府的必要性及其作用，进行阐述，另外对如何使服务型政府促进乡镇经济发展提出几点建议。
【关键词】政府；职能；转换；服务型；乡镇实施城镇化战略,加快农村城镇化进程,是中共中央、国务院统筹中国城乡协调发展的一项重要决策,是实现中国农村现代化之路的必然选择。
在中国城镇化进程中,政府调控和市场机制是促进城镇化与工业化和经济发展相互关系的两支重要力量,其中政府调控机制最为重要,它是城镇化健康有序发展的关键与主导。
建构公共服务型政府是我国政府改革的目标取向，也是乡镇一级政府的唯一出路。
一服务型政府的涵义（一）服务型政府的概念和特征服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、服务本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，接受公民的监督，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。
服务型政府有属于自己的特点：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。
众所周知，现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。
公共物品往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担，根据公共物品和公共服务的特殊性，经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：政府只应该向公众提供公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。
私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给，政府没有必要介入私人物品的生产。
二是政府应当鼓励公共服务市场化。
浅谈行政管理工作思路（精选五篇）
浅谈行政管理工作思路（精选五篇）第一篇：浅谈行政管理工作思路浅谈行政部工作思路一、提高认识，搞好服务及制度建设工作计划1、发挥协调办事功能，全面了解各方面工作情况，为公司各项工作的顺利开展创造条件，又要协调各方，做到凡事能及时的请示上级部门，及时汇报情况，对任何一个部分经办的工作都要严谨细致，一丝不苟，处理好上下左右的关系，确保凡事畅通。
2、从管理入手，加强制度建设，不断完善规章制度，规范相关部门的工作程序，统筹、检点各下属单位的手续及手续完成情况以及公司下一步项目的手续完善工作。
进一步规范和明确公司的运行程序，保证各项工作有序进行。
3、制度和流程标准的推行流程，考虑按以下的操作模式：制定标准草案----沟通完善----会签发布----责任落实------查核-----奖惩通过以上PDCA循环，制度的推进从最初的逐步实施，过程控制到后来的自动自发，需要一个持续的监督过程，同时也应该是一个持续的改进过程。
二、档案管理工作计划1、对档案室及档案管理工作进行梳理，完善档案管理系统，健全档案管理制度，使档案管理工作更好地服务于经营管理工作。
2、统一管理公司的文书、科技、会计等各类档案，并督促、指导各归档部门按规定进行立卷归档。
3、组织学习档案管理业务，不断提高专、兼职档案员的业务能力。
三、办公用品采购和发放工作切实抓好企业管理的日常工作，按照预算审批制度，组织落实公司办公设施，劳保用品，福利等商品的采购、调配和实物管理工作。
按照审批为所需部门购置办公用品、电脑等耗材设备的配置工作，切实做好公司登记手续，严格按照程序核定使用标准。
四、环境卫生管理工作计划1、重新规划公司绿化区域，并组织实施。
做好公司内绿化带、青草、灌木和树木的管理工作，定期浇水、施肥、喷药及修剪树木。
2、重新划分公司内卫生区域，制定标准和考核办法，按现场管理要求进行管理考核。
确保公司内公共场所清洁卫生，保持地面清洁、无积水、无杂物、无堆积物。
如何转变政府社会管理和服务职能的几点思考(精)
关于如何转变政府职能的几点思考当今世界各国政府都在致力于政府职能转变, 实施行政改革, 以期提高政府行政效能,增强服务品质。
对于处在新世纪新阶段的我国政府来说,面对加快完成建立社会主义市场经济体制的改革目标任务的新形势,适时转变政府职能,提高社会管理和服务水平,更是显得尤为紧迫和尤为重要。
本人对如何转变政府社会管理和服务职能,有如下几点思考:一、解放思想,转变观念。
观念是行动的先导,观念支配行动,心态决定状态,思想关乎成败,思路决定出路。
在建立社会主义市场经济体制的大背景下,我们的许多观念都要根据新的形势进行转变更新。
如传统计划经济观念、封闭保守观念、“ 内外市场有别” 等思想观念及其惯性势力必须得到根本扭转。
当然作为行使政府职能的具体的政府公务人员,应主动觉醒,自动转变,付诸行动。
如果仍然按照旧的观念行事,就谈不上适应性的调整, 也就谈不上政府社会管理和服务职能的转变。
所以,政府各职能部门及政府公务人员观念的转变,是政府转变职能、完成建立社会主义市场经济体制下的适应性调整的首要条件。
二、深化认识,找准定位。
政府能否有效地实施社会管理和服务职能,首先取决于是否清楚自己的角色内涵。
政府角色的定位直接影响到政府作用的发挥。
如果对角色认识不清, 定位不对, 必然导致行政行为低效或失效。
对政府而言,不仅要有对世界经济一体化影响的考虑,而且要有为适应全面建立社会主义市场经- 1 -济体制对自身角色与职能的重新审视和调整而付诸行动。
政府职能必须以社会需要为前提,必须与技术环境和经济环境相一致, 进行合理配置,明确角色,找准定位。
在市场经济条件下,政府应当而且只能充当“守夜人” 、“掌舵人” 、裁判员和服务员的角色。
三、明确目标, 有的放矢。
一般而言,政府职能存在“ 错位” 、“ 缺位” 和“ 越位” 三种现象。
目前来看,这三方面都存在着严重程度不同的问题。
职能错位的要转换位置。
错位主要表现在政府与企业、市场的分工不清,政府行使了本应由企业和市场自行承担的职能;职能缺位的要抓紧强化。
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展随着时代的发展和社会的进步，政府的职能也在不断发生变化。
新时代下，政府行政职能的转变和发展已经成为人们关注的焦点。
在过去，政府的行政职能主要是对社会进行管理和管理，但是在新时代下，政府的行政职能已经发生了重大的转变，具有了更多的服务属性。
本文将从政府行政职能的转变、发展趋势和实践意义等方面进行分析和探讨。
一、政府行政职能的转变1.服务型政府的兴起随着社会各方面的发展和进步，人们对政府的需求也在不断增加。
过去的政府主要是扮演管理者和监管者的角色，对社会进行规范和管理。
但是随着经济的发展和社会的进步，人们对政府的服务需求也在不断增加。
政府为了更好地满足人民的需求，加强与社会的沟通和互动，逐渐转变为服务型政府。
服务型政府更加注重为民众提供基本生活服务、提升行政效能和提高政府服务的便捷性。
2.依法行政的要求依法行政是政府行政职能转变的重要内容。
依法行政是指政府依据法律和法规行使职权，维护公平正义，保障公民合法权益，加强行政效能，提高行政质量的一种重要形式。
依法行政要求政府在行使职权时必须遵循法律和法规，保障公民的合法权益，增加行政透明度，提高政府的公信力，推动政府行政职能的合法化和规范化。
3.创新型政府的出现随着科技的发展和社会的进步，政府行政职能也在不断进行创新。
创新型政府主要是指政府在行使行政职能时，积极适应社会变革和发展需求，不断进行制度和政策的创新，提升政府效能和服务水平，促进政府行政职能的转变和发展。
在新时代下，政府要不断引进新技术、新理念，加强科技创新，提升政府的治理能力和管理水平，更好地适应社会和经济的发展需求。
1.数字化、智能化发展随着信息技术的飞速发展，政府行政职能也在向数字化、智能化发展。
政府利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，加强政府信息化建设，提升政府办事效率，提高政府服务水平，为人民提供更便捷的服务。
数字化、智能化的发展是政府行政职能转变的必然趋势，也是政府提升治理能力和综合竞争力的重要手段。
浅谈鄂尔多斯市推行行政管理信息化的基本思路
浅谈鄂尔多斯市推行行政管理信息化的基本思路【摘要】推进行政管理信息化建设的目的，是利用信息技术，提高政府的运行效率，使政府的决策建立在及时、准确、可靠的信息基拙之上，以便更好地为社会服务。
我国政府信息化的发展方向是电子政府，建议鄂尔多斯市借鉴国内外信息化发展过程中的先进经验，实现真正意义上的电子化政府。
鄂尔多斯市高度重视信息化建设工作，按照“政务先行，资源共享”的模式，以需求为导向，以应用为主线，以“服务经济、推动经济发展”为出发点，以信息化建设为突破口，在加快信息化、提高政府管理效能。
政府信息化作为构建和谐社会的关键性环节，需要在实践中不断探索。
要在政府信息化进程中进行政府管理创新。
在行政管理中要积极推进社会公共事业信息化，将在政府职能转变、政府效率的提高、政府决策的科学化、政务的公开透明等方面产生重大而深远的影响。
信息技术的发展和进步将大大推动政府管理科学化和现代化，要求建设一支高素质的政府公务员队伍。
通过政府信息化实现公共服务型政府必将推动我国社会与经济的全面发展。
【关键词】鄂尔多斯市；行政管理；信息化；政府；电子未来社会是以知识生产为基础的信息型社会，信息资源正在逐步取代传统的资源要素而成为创造财富的源泉，信息的战略地位变得日益显著。
这就给各国政府提出了严峻的挑战，尤其是像我国这样一个正面临着政府职能转型的发展中国家，信息化建设就具有了更为紧迫的意义。
信息技术的发展及誉遍应用，推动了政府改革进程的加快，捉进了政府管理方式的创新。
政府信息化是时代的要求，在国家信息化体系建设中，政府信息化是关键。
行政管理信息化的内涵与要求（一）行政管理信息化的内涵信息化是一项复杂的系统工程，只有政府的积极参与和率先垂范，才能使信息化工程落到实处、产生效益。
政府是信息资源和信息市场的基本控制者，政府部门掌握着大量的社会信息资源，没有政府信息资源的有效释放，经济和社会的信息化也只能是无源之水、无本之木。
政府信息化是指政府为了适应信息时代的到来，运用信息技术、通讯技术、网络技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而提升政府管理的有效性，满足社会以及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济发展的动态过程。
政府职能转变的实施方案探讨
政府职能转变的实施方案探讨随着社会的不断发展和变革，政府的职能转变已成为当今时代的一项重要任务。
传统意义上的政府职能主要包括管理国家事务、推动经济发展、维护社会安全等。
然而，随着市场经济的深入发展、社会需求的多元化以及科技的进步，传统政府职能已显得有些滞后，亟待转变。
本文将探讨政府职能转变的实施方案，以适应新时代的发展需求。
一、理念转变政府职能转变的首要任务是转变理念。
过去，政府在经济领域主要扮演行政职能的角色，如制定政策、管理资源等。
然而，新时代的经济发展需要政府更多地扮演市场监管和服务导向的角色。
因此，政府应转变观念，逐步实现从“主导”到“服务”的变革。
为此，政府在转变理念上可以采取多种方式。
首先，加强政府内部的司法体系建设，提高依法行政的水平。
其次，注重培养公务员的服务意识和创新能力，使其能够更好地为社会提供服务和解决问题。
最后，加强政府与市场的对接，积极引导和推动市场经济的发展。
二、职能转变政府职能的转变需要明确政府的定位和职责。
传统上，政府的职能主要是制定政策和管理资源，但现在需要进一步扩大政府的职责，包括建立和完善公共服务体系、推动科技创新、加强生态环境保护等。
政府可以通过以下方式实现职能转变。
首先，加强政府的监管职能，提高市场主体的准入门槛和监管力度，确保市场的公平有序运行。
其次，加大对创新的支持力度，优化营商环境，鼓励企业创新，推动科技创新和产业升级。
最后，加强环境保护工作，推动可持续发展，确保人民生活的优质环境。
三、机制创新政府职能转变的实施需要创新机制。
政府应建立健全专业化、高效的运行机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
为此，政府可以采取以下机制创新。
首先，加强政府内部的管理创新，推动简政放权、放管结合、优化服务的改革，在市场活动中发挥更好的引导和服务作用。
其次，注重政府与社会组织、企业以及居民之间的协同机制建设，形成政府、社会和市场的良性互动关系。
最后，重视信息化和科技创新，加强信息共享与互通，提升政府决策的科学性和精准性。
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展1. 引言1.1 政府行政职能定义政府行政职能是指政府在社会管理和公共事务处理中所承担的任务和责任。
它包括政府机构的组织和运作、政府在经济、社会和文化领域中的管理和监督、公共服务和公共政策的制定和实施等方面的职责。
政府行政职能是政府的基本职能之一，是政府权力的具体表现，也是政府对社会和公民的责任和义务的体现。
政府行政职能的发展和完善，对于社会的稳定和可持续发展具有重要意义。
在新时代背景下，政府行政职能的定义逐渐与时俱进，不断拓展和深化，以适应信息时代和全球化背景下的新形势和新要求。
1.2 时代背景随着社会的不断发展和变化，新时代政府行政职能也在不断进行转变和发展。
在过去，政府行政职能主要是指政府在社会管理中所扮演的角色和职责，包括制定政策、执法监管、提供公共服务等。
在当今快速变化的时代背景下，政府行政职能也需要与时俱进，适应新的社会需求和挑战。
新时代政府行政职能的转变和发展受多方面因素的影响，比如经济全球化、科技进步、社会多元化等。
政府行政职能不再局限于传统的治理范围，而是更加注重服务和创新。
政府需要更加开放、透明、高效，与社会各界密切合作，共同推动社会发展和进步。
在新时代背景下，政府行政职能不断进行着实践探索和创新，不断深化改革，提升管理水平和服务能力。
政府必须适应时代的需求，积极推动转型升级，实现治理体系和治理能力现代化。
只有这样，才能更好地满足人民群众的需求，推动经济社会持续健康发展。
2. 正文2.1 政府行政职能的传统理解1. 维护社会秩序和稳定。
传统上，政府的主要职责是维护社会的秩序和稳定，确保社会的正常运转。
政府通过制定法律、执行法律和维护公共安全来实现这一目标。
2. 提供公共服务。
政府在传统理解中也承担着提供基本公共服务的责任，包括教育、医疗、交通、环境保护等领域。
政府的角色是为公民提供必要的生活保障和服务保障。
3. 管理资源分配。
政府在传统理解中还承担着管理资源分配的职责，包括财政、人力、物力等资源的合理配置和管理。
关于地方政府职能转变的几点思考
关于地方政府职能转变的几点思考目录摘要 (1)ABSTRACT (1)第一章、市场经济的深入发展对地方政府职能转变的要求 (1)1.1完善市场经济体制与转变政府职能的必要性 (1)1.2完善市场经济体制与转变政府职能的紧迫性 (1)第二章、地方政府职能转变的基本原则及价值取向 (6)2.1基本原则 (6)2.1.1价值取向 (6)2.1.2基于政府和医药企业博弈模型的纳什均衡 (7)2.2医药企业自主创新一般路径 (8)2.2.2自主创新路径选择的二维模式 (8)2.2.2医药行业自主创新的一般路径种类 (9)第三章地方政府职能转变的基本方向及主要措施 (11)3.1我国地方政府职能转变的基本方向 (11)3.2主要措施 (13)3.2.1企业结构不合理，缺乏创新思维 (13)3.2.2行业龙头企业自主创新领导意识薄弱 (13)3.2.3资金投入不足，融资结构不合理 (13)第四章地方政府职能转变的制度保障及法治环境 (15)4.1泰州发展现状 (15)4.2泰州医药发展中存在的问题 (15)4.3分析泰州医药行业提高自主创新能力的基本对策 (16)第五章地方政府特别是县乡政府职能转变的有效途径 (18)5.1提高医药行业自主创新能力后江苏省医药行业的发展前景 (18)5.2江苏医药发展对全国医药自主创新的建议和启示 (19)5.2.1推动企业自主创新 (19)5.2.2加强政府引导机制 (19)5.2.3促进市场自由调控 (19)5.3医药企业自主创新前景展望 (20)结语 (21)参考文献 (22)致谢 (23)关于地方政府职能转变的几点思考[内容摘要] 切实转变政府职能，是全面建设小康社会目标得以顺利实现的必要条件。
本文针对目前地方政府职能转变没有完全到位，行政机关行使权力时存在越位、缺位和错位的现象，通过回顾我国政府职能转变的历史进程，重点探讨了进一步转变我国地方政府职能的方向、措施及制度保障。
论文地方政府职能转变的思考
地方政府职能转变的思考党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，并明确指出“完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展；进一步转变政府职能，改进管理方式”等要求。
随着中国加入WTO,中国经济正快速融入世界经济，政府职能转变成为一个迫切的问题。
不仅中央政府的职能需要进行根本性的转变，特别是地方政府职能的转变成为经济发展和世人关注的焦点。
一﹑我国政府职能的转变早已开始。
党的十一届三中全会确立了“把工作重心转移到经济工作中来”，实际上是理顺了各级行政关系，明确了政府工作的主要任务，实现了政府工作从文革时的混乱状态到条理有序的第一次转变。
这次转变是我国改革开放的起点，是真正意义上的历史转折，二十多年来的经济发展成果都建立在这次伟大的变革的基础之上。
改革开放之初，沿海地方政府都着重于制定实施各种优惠政策和相关配套政策，大力招商引资,是一种经济空间和市场领域的建构行为。
到八十年代末期,全国有条件的地市政府基本上都组织实施了招商引资及配套政策行为,从而形成了第一次招商引资潮,政府工作的重心真正转移到经济上来,其职能则侧重到建立、开辟市场领域上来，并初步形成了各具特色的区块经济模式，使区域经济的格局基本具备，基本构建了满足国家和地方经济起步的需要，并在国际经济发展中利用本地优势形成一定规模的经济空间和市场领域。
这应该是地方政府职能转变的实质性突破，也是政府职能具体内容的转变，是继明确的经济方针以来的第二次政府职能的转变。
当然这种转变还存在许多问题，旧体制和旧制度的影响间或存在，并不能真正适应我国民族复兴和经济的健康可持续发展的需要，在我国经济逐步融入世界经济，国际竞争逼近国门时，暴露出了许多问题。
例如：环境保护及可持续发展问题，经济发展决策的科学性，经济结构的效率问题等等；还需要经过深化改革和加快开放才能够实现真正意义上的政府职能转变。
1、本地经济空间和市场领域的宏观管理。
一方面，在国家宏观经济调控中游直接的针对性政策和宏观调节，使得主导性经济区域的经济发展在适应国家经济运行和发展的前提下，要兼顾其相关地域的经济利益；另一方面，地方政府也极力为促进地方间或区域间经济融合进而进一步发展和提升本地经济做出了不懈努力。
地方政府职能定位及职能转变.docx
地方政府职能定位及职能转变——内蒙古自治区政府在呼包鄂经济一体化中的职能分析为例政府职能是一个历史范畴。
随着社会发生变化, 政府职能在性质、内容上都会发生相应的变化。
计划经济体制下, 我国的政府职能太大, 行政权力无所不含, 凡是关于社会、经济和民生的事, 无论大小, 政府都想尽一份心, 出一份力, 把能够管到的事情都尽量管起来。
应该说, 这样的政府是一个负责的、积极和进取的政府, 指导思想和出发点都是好的。
然而, 一个好的指导思想和出发点, 不等于就有一个好的结果。
我们所作的种种努力, 有些可能徒劳无益, 有些甚至可能对经济社会发展产生负面的影响。
党的十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定，完善社会主义市场经济体制，从根本上说就是要按照在资源配置上发挥市场基础性作用的要求，来进一步规范政府与企业、政府与市场、政府与中介组织的关系。
从一定意义上讲，地方政府职能的转变与完善程度，决定着市场经济体制的完善程度。
因此，要建立完善市场经济体制，关键在于必须切实把地方政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
一、地方政府的职能地方政府职能是指地方政府在一定时期内根据国家、社会和本地区实际发展的需要而承担的职责和功能, 它反映了地方政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。
地方政府职能又分为县级以上各级地方人民政府的职能和乡、镇一级人民政府的职能。
县级以上各级地方人民政府的职能包括：（1）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令；（2）领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作；（3）执行经济计划和预算，管理本行政区域内经济文化建设、民政和公安等工作；（4）依法任免和奖惩国家行政机关工作人员；（5）保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利；（6）监督所属各部门和下级人民政府的工作；（7）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
谈谈行政职能转变的“四个方向”
谈谈行政职能转变的“四个方向”在新的历史时期，我们提出的建设“法制政府、阳光政府、责任政府、廉政政府和诚信政府”的目标任务，是建设社会主义法制国家的内在要求，是一项系统复杂的社会工程，是各级政府行政机关的共同努力方向。
在加快建立社会主义市场经济体制的新形势下，如何消除计划经济时期我们惯用的管理模式，切实做到减政放权，减少政府过多地包揽应由社会组织管理的具体事务，这是政府机关行政职能转变的一项重要任务。
笔者以为，政府行政职能的转变应从以下“四个方向”着手：一、从注重事前审批向注重事后监督转变。
我们的行政机关在行政管理方面仍然习惯于计划经济时期的管理模式，拥有不少的行政审批的“生杀大权”，如同设置在进入市场经济大道上的重重“关隘”，没有拿到行政机关颁发的“令牌”就不能通行。
目前这种“审批事项”多达数百项，被多个行政部门行使，使得企业、法人和社会组织申请办一个事项，需要跑细腿、磨破嘴，广大群众对此十分不满。
现在虽然已有不少的行政审批事项被取消，但仍然不尽如人意。
这种“先入为主”的管理思维模式，是基于把好“入口关”考虑的，认为只有把住行政审批的这个“入口关”，就能解决社会经济生活中的无序状态。
这是一种以“管”为主的“守门理念”，是把行政管理相对人当作“天生的违法者”、“不约束即违法”的不觉悟群体看待的，认为“没有管理便没有秩序”。
应该看到，广大群众有通情达理、纯朴诚实的良好传统，尤其是在党的教育下，不但思想道德意识、市场竞争观念有了新的提高，诚信为本、守法经营的理念也有了新的增强。
自觉遵纪守法、依法办事的仍然是绝大多数，违法犯罪的毕竟是极少数。
有了这种客观全面的认识，就应当把那种陈旧的“守门理念”改为新型的“敞门理念”了。
当然，敞开了管理的大门，减少了审批事项，并不等同于就放任不管了。
随着我国立法进程的加快和普法水平的提高，我们的法律法规对社会活动的规范越来越细致，人们的守法意识越来越自觉。
在这种形势下，行政机关必须转换自己的角色定位，尽快从“守门员”变为“裁判员”，主要是从完善法律法规、制定行为规范、明确办事程序、实施依法监督入手，对在市场活动中个别的违规现象给予适当的处理甚至处罚，从而规范市场经济的运行秩序，创造良好的市场经济环境，倡树公平、公正、文明、和谐的社会风尚。
地方政权机构改革的思考与建议
地方政权机构改革的思考与建议首先，要重塑地方政府职能。
地方政府作为政权机构，在经济社会发展中扮演着重要的角色。
然而，现有的地方政府职能存在重叠、交叉等问题，影响了地方政府的高效运转。
因此，地方政权机构应该重塑地方政府的职能，明确各部门的责任和权限，消除职能重叠，提高政府的决策效率。
其次，要加强地方政府的监管能力。
地方政权机构不仅要强化政府职能，还需要建立健全的监管体系。
目前，地方政府对于企事业单位的监管存在着不足之处，导致一些不法分子和违法行为未得到有效的制约和打击。
因此，地方政权机构应该加强对企事业单位的监管力度，建立相应的制度和机制，确保政府的监管权威和能力。
第三，要优化地方政府的人员配置。
地方政权机构还需要优化地方政府的人员配置，提高政府职能部门的工作效率。
目前，地方政府存在部门过多、人员过剩的问题，导致资源浪费和效率低下。
因此，地方政权机构应该通过调整部门设置和职能配置，优化地方政府的人员结构，提高政府的工作效率和服务质量。
第四，要加强地方政府的公开和透明。
地方政府行政权力的滥用和不透明是当前政治生态中的一大问题。
地方政权机构应该加强政府的公开和透明，建立健全政府信息公开制度，推进政府事务公开化。
通过加强对政府行为的监督和制约，提高政府的执行力和公信力。
最后，要构建有效的地方政府和市场的协调机制。
地方政府和市场是经济社会发展的双轮驱动力量。
地方政权机构应该构建一个有效的地方政府和市场的协调机制，促进政府和市场的互动与合作，形成有效的政策执行体系，推动地方经济的可持续发展。
总之，地方政权机构是一项长期而又复杂的任务。
在推进这一过程中，我们应该重塑地方政府职能，加强政府的监管能力，优化政府人员配置，加强政府公开和透明，构建有效的地方政府和市场的协调机制。
只有这样，才能推动地方政府机构取得更加明显的成效，为经济社会发展提供更好的保障。
浅谈鄂尔多斯市地方政府行政管理职能转变的基本思路
浅谈鄂尔多斯市地方政府行政管理职能转变的基本思路【摘要】切实转变政府职能，是全面建设小康社会目标得以顺利实现的必要条件。
本文针对目前地方政府职能转变没有完全到位，行政机关行使权力时存在越位、缺位和错位的现象，通过回顾我国政府职能转变的历史进程，以“鄂尔多斯发展模式”为范例，总结其中的成功经验，从例证角度对市场经济中的政府职能定位进行研究，从而探寻“服务型”政府的科学职能定位。
重点探讨了进一步转变我国地方政府职能的方向、措施及制度保障。
社会主义和谐社会的建设，则要求政府应该承担起协调和平衡社会的本职。
创新政府管理方式，寓管理于服务之中，能够更好地为基层、企业和社会公众服务。
【关键词】地方政府；职能；转变；鄂尔多斯市；原则一鄂尔多斯市地方政府行政管理职能转变的必要性和迫切性（一）必要性政府职能就是政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能，它回答政府在公共事务中“应该做什么，不应该做什么”的问题。
现代社会经济运行有三个基本环节：一是企业，二是市场，三是政府。
在这三者关系中，政府管理经济角色体现在既是制度的供给者，又是经济增长的推动者；既是社会经济的管理者，又是国有资产的所有者。
为经济社会发展服务、为企业和公众需求服务是政府最重要的职责，必须对各级政府部门进行有效整合，大刀阔斧地搞改革，真正把政府为市场主体服务的职能落到实处。
政府职能的进一步转变已成为完善社会主义市场经济体制的关键。
（二）紧迫性政府职能是国家职能的重要治理和管理社会的主要形式，也是国家实现社会控制、确立规范化社会秩序的主要手段和途径。
按照市场经济体制的要求，政府与企业、政府与市场、政府与社会等方面存在明显的不足和缺陷。
首先，政府对国有企业的直接干预仍然很多，有效的国有资产管理体制仍未形成。
虽然国有小企业改制取得了进展，但国有大企业改制困难重重。
其次，政府直接参与市场活动、政府管理经济的方式不够规范，存在不少与市场相悖、市场配置资源的基础作用未能很好发挥的问题。
鄂尔多斯市人民政府印发市人民政府关于转变职能推进依法行政实行
鄂尔多斯市人民政府印发市人民政府关于转变职能推进依法行政实行政务公开的若干规定的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】鄂政发[2005]25号【发布部门】鄂尔多斯市政府【发布日期】2005.09.19【实施日期】2005.09.19【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件鄂尔多斯市人民政府印发市人民政府关于转变职能推进依法行政实行政务公开的若干规定的通知（鄂政发〔2005〕25号）各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：《鄂尔多斯市人民政府关于转变职能推进依法行政实行政务公开的若干规定》业经市人民政府2005年第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年九月十九日鄂尔多斯市人民政府关于转变职能推进依法行政实行政务公开的若干规定为切实转变政府职能，提高工作效率，扩大群众的知情权、参与权，增加政务工作的透明度，建立健全行政权力监督机制，现就市人民政府推进依法行政、实行政务公开作出以下几项具体规定。
一、进一步完善科学决策、依法决策、民主决策机制把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。
（一）建立事关群众切身利益重大事项听证会制度。
邀请市民代表和不同的利益团体召开听证会，平等商讨行政决策的目标、方案，分析、论证决策的可行性。
（二）建立健全科学决策、咨询体系。
充分发挥政府高级经济顾问和各类专家在政府决策中的作用，组建由各类专家组成的咨询委员会，随时为政府出谋划策。
（三）建立市民建议征集制度。
成立市民建议征集办公室。
利用政府信息网站和各类媒体，广泛征集各族各界人士和人民群众对政府工作的意见和建议。
最新整理浅议地方政府行政管理.docx
最新整理浅议地方政府行政管理浅议地方政府行政管理党的十八届三中全会提出，要继续以科学执政、xxxx执政、依法执政为目标，加强并完善行政体制改革，建立系统完备、科学规范、运行有效的行政制度体系。
维护宪法权威，加强行政执法体制改革力度，保证司法独立。
协调好经济体制改革与政府行政管理工作之间的关系，一方面政府应当为市场经济发展、资源优化配置提供帮助和指导，同时也应当保证以公有制为主体、多种所有制经济的共同发展。
下文中，将对地方政府行政管理职能分析、地方政府行政管理的优化改革提出个人看法与建议。
一、地方政府行政管理的职能分析（一）促进市场经济体制建立与完善。
随着经济体制改革不断向纵深推进，行政管理体制改革滞后的制约和影响日益明显地表现出来，从而深化地方政府行政管理体制改革成为完善市场经济体制的根本环节。
只有进一步深化行政管理体制改革，才能消除政企不分、政资不分、政事不分等深层次的矛盾和问题，彻底割断政府与企业之间直接的行政、资产纽带关系，建立规范的现代企业制度，使企业真正成为能动的市场主体。
（二）推进政治体制改革的重要途径。
随着人民群众xxxx意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，只有深化行政管理体制改革，才能健全行政管理运行制度，优化行政管理体制，完善行政权力的监督制约机制，建设充满活力、富有效率的服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。
依法实行政务公开，作出科学的xxxx制度安排，让人民群众规范有序地进行政治参与，最大限度释放出政治参与的积极性，充分表达政治意愿和政治诉求。
（三）构建和谐社会的有效保障。
建立公共财政投融资体系，尽量吸纳社会资金，充分发挥非政府组织的作用。
着力发展关系民生的教育、卫生、文化等社会事业，建立健全公平正义、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，实现基本公共服务均等化。
同时提升地方政府促进就业和调节收入分配的能力，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，促进社会与政治、经济、文化科学、协调发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
浅谈鄂尔多斯市地方政府行政管理职能转变的基本思路【摘要】切实转变政府职能，是全面建设小康社会目标得以顺利实现的必要条件。
本文针对目前地方政府职能转变没有完全到位，行政机关行使权力时存在越位、缺位和错位的现象，通过回顾我国政府职能转变的历史进程，以“鄂尔多斯发展模式”为范例，总结其中的成功经验，从例证角度对市场经济中的政府职能定位进行研究，从而探寻“服务型”政府的科学职能定位。
重点探讨了进一步转变我国地方政府职能的方向、措施及制度保障。
社会主义和谐社会的建设，则要求政府应该承担起协调和平衡社会的本职。
创新政府管理方式，寓管理于服务之中，能够更好地为基层、企业和社会公众服务。
【关键词】地方政府；职能；转变；鄂尔多斯市；原则一鄂尔多斯市地方政府行政管理职能转变的必要性和迫切性（一）必要性政府职能就是政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能，它回答政府在公共事务中“应该做什么，不应该做什么”的问题。
现代社会经济运行有三个基本环节：一是企业，二是市场，三是政府。
在这三者关系中，政府管理经济角色体现在既是制度的供给者，又是经济增长的推动者；既是社会经济的管理者，又是国有资产的所有者。
为经济社会发展服务、为企业和公众需求服务是政府最重要的职责，必须对各级政府部门进行有效整合，大刀阔斧地搞改革，真正把政府为市场主体服务的职能落到实处。
政府职能的进一步转变已成为完善社会主义市场经济体制的关键。
（二）紧迫性政府职能是国家职能的重要治理和管理社会的主要形式，也是国家实现社会控制、确立规范化社会秩序的主要手段和途径。
按照市场经济体制的要求，政府与企业、政府与市场、政府与社会等方面存在明显的不足和缺陷。
首先，政府对国有企业的直接干预仍然很多，有效的国有资产管理体制仍未形成。
虽然国有小企业改制取得了进展，但国有大企业改制困难重重。
其次，政府直接参与市场活动、政府管理经济的方式不够规范，存在不少与市场相悖、市场配置资源的基础作用未能很好发挥的问题。
再次，政府对社会管理、公共服务等职能不够重视甚至淡化。
综上所述，尽管我国已经初步建立起市场经济体制，而且政府职能转变也取得了很大成效，但是政府职能与完善的市场经济体制的要求仍有较大差距，加快政府职能转变的步伐，已成为当务之急。
二鄂尔多斯市地方政府行政管理职能转变的基本原则及价值取向（一）基本原则1．精简、统一、效能的原则围绕政企分开、下放权力这一中心内容，进行不同力度的政府机构改革，从而理顺关系、减少重复、明确职责、降低行政成本、提高行政效率、增强机构活力。
2．不断调整政府管理的原则政府部门宏观微观事务一把抓，包揽了许多不应由政府管的事，企业实际上成了行政机构的附属物。
政府管理经济的重点要逐渐从微观转向宏观，属于企业的权力逐渐归还给了企业，应该由企业自己解决的问题交给企业解决。
政府管理经济的范围从遍及各行业、各领域、各环节，逐渐转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
各领域的协调发展、就业、资源保护、信用体系建设等应成为政府履行职能的重要内容。
3．大力改进政府调节经济活动的原则政府直接干预与行政命令、审批与管制不仅严重抑制了企业和劳动者的积极性、创造性，也使政府因为对千差万别、瞬息万变的企业情况和市场活动难以做出准确了解和迅速反应而导致瞎指挥。
这些年来，通过以投资项目审批削减为重点的审批制度改革及经济法制建设等一系列制度创新，政府管理经济活动的方式大大改善，以经济手段和法律手段为主、辅之以必要的行政手段的经济调控体系正在形成。
政府甘当“服务员”。
党的十六大第一次把政府职能归结为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面，而温家宝总理在《政府工作报告》中首次提出的“建设服务型政府”则是相对于管制型政府的一种全新的政府管理模式。
“服务型政府”是市场经济发展的必然要求，也是我国政府转变职能后政府模式的必然选择。
鄂尔多斯市努力深化行政管理体制改革，对行政审批、行政事业性收费和规范性文件“重砍三刀”努力构建，“服务型”政府模式。
在经济建设方面，政府努力为企业提供服务，创造便利，在社会生活上，政府加大对基础设施的建设力度，提供公共产品。
在鄂尔多斯，各类企业与政府的关系是亲密无间的。
政府不仅制定优惠政策，还会为企业提供优质服务。
比如在发展非公有制经济上，鄂尔多斯政府消除体制性障碍，为民营企业营造了宽松、宽容、宽厚的创业环境，保证其与公有制经济企业在同一平台、同一环境上竞争、发展。
在招商引资方面，市政府开出优厚条件吸引多方投资，同时，为进驻鄂尔多斯的企业提供更多的便捷与服务，努力实现“服务型”政府的转变。
鄂尔多斯市政府对全市的经济发展“引航护驾”大力培育市场主体，完善市场经济体制，努力壮大市场经济。
政府在社会全面发展中的“火车头”作用得以充分显现。
2001年，鄂尔多斯领导层就提出了“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”、“六个高”的新型工业化发展思路，引导企业走出一条可持续发展之路。
2003年，鄂尔多斯对五小企业关停并转，构筑“大煤田、大煤电、大化工、大循环”四大产业体系，形成了工业经济的规模态势。
同时，大力发展非资源型产业，培育和形成了羊绒服饰、装备制造、农畜林沙、文化旅游、金融物流等新的经济增长点，形成了资源型产业和非资源型产业齐头并进的发展态势。
4．积极推进政资分开的原则政资不分是政府职能难以从根本上转变的资产基础。
对社会主义国家所有制及国家与资产关系认识上的误区，事实上使政府融经济社会管理主体与所有者、经营者于一身。
这使得政府部门乐意于、同时也是不得已去直接干预企业特别是国有企业的生产经营活动或微观事务。
这既妨碍了企业作为市场竞争主体的自主行为，也使政府陷入为企业承担无限责任的境地。
必须通过国有经济的战略性调整、以投资主体多元化为主要内容的现代企业制度建立等改革举措，优化政府职能转变的资产基础，促使政府部门把工作重心转向宏观管理和公共服务方面。
5．依法规范政府行为的原则从依照长官意志办事到实行依法行政，是转变政府职能的一个重要内容。
近年来，关于政府部门行政权限、行政行为、行政程序和行政责任的一系列法律规范陆续颁布，这些法规尤其是《行政许可法》的颁布，既为政府施政行为提供了强有力的法律保障，又有效地规范了政府管理职能，减少了主观随意性，避免了公共权力的滥用。
6．市场监管原则建成完善的社会主义市场经济体制，是发展生产力的强大动力和全面建设小康社会的体制保证，它离不开政府对市场的有效监管。
具体地说，政府作为制度的供给者，应通过制定和执行相关法律法规，履行其在市场监管方面的主要职能：界定和保护各类产权；创造良好的信用环境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规制；对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管等等。
政府引导产业结构进行合理调整，转变经济增长模式。
如鄂尔多斯市工商局还依托地区资源特点发挥职能优势，建言献策，引导当地农民走致富路。
除了杭锦旗工商局指导农民打“绿色农业”牌致富外，东胜区工商分局协调有关部门提出了“荒山盖上绿被，农民得到实惠”“既和要绿水青山，又要金山银山”的工作思路。
他们结合当地种植沙棘的实际，积极参与规划论证和组织企业引进工作，把小小的沙棘做成了产业。
当西部其它地区深感人才大规模流失危机而慨叹时，鄂尔多斯短短几年内建起4个博士后工作站，两个自治区特色产业人才基地，吸纳区内外高校毕业生两万多人，培养造就党政人才、企业管理人才和专业技术人才三支优秀人才队伍，建成了全国科技创新试点城市和国家羊绒标准化基地、煤液化基地、国家新材料成果转化基地，实现了生产要素从低端向高端、从要素流出区向要素流入区的跨越。
当一些地区中小企业融资难时，鄂尔多斯政府积极为当地企业搭建融资平台，与中国银行、国家开发银行、浦发银行等金融机构签署了合作协议，三年向鄂尔多斯授信额度达420亿元，其中2009年就投放200亿元。
而且出台优惠政策引进金融机构近30家，打造西部地区最大的“金融洼地”。
同时，积极规范当地多年形成的民间借贷市场，使其在解决中小企业融资难中发挥积极作用。
而对于企业的一些具体的经济活动，则完全由企业自主决策，政府主要关注点在于为企业营造公平竞争的发展环境。
7．社会管理原则主要包括：第一，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。
依法指导和帮助非政府组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治；为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。
第二，维护社会安全秩序。
依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作等等。
8．公共服务原则重视政府的公共服务职能，应强化以下几个方面：把扩大就业放在更加突出的位置，加强对就业的指导和扶持，给予企业的技术培训项目和下岗失业人员的技能培训以更大的财政支持；扩大社会保障的覆盖面，加快建设和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，加大收入分配调节力度，把居民收入分配差距控制在适度的范围；加大对教育的投入，提高政府公共教育服务水平，尤其是要提高义务教育的质量和普及程度；逐步把公共医疗服务对象扩大到所有的城乡居民，使人人享有基本医疗保健；加强对文化建设、基础科学研究和技术开发领域的财政支持；通过政府投资和组织民间资本参与建设的方式，加大基础设施的建设和供给，加强环境保护等等。
三鄂尔多斯市地方政府行政管理职能转变应采取的主要措施（一）要进一步准确界定政府职能在社会主义市场经济体制下，政府的经济管理职能主要是进行经济调节，加强市场监管，为企业创造良好的经营环境并搞好服务等。
各级政府应当按照分级管理的原则，对上述职能进行进一步明确和合理划分。
其中，能够用法律法规固定下来的，就把它用法律法规固定下来。
同时，各级政府都要坚持依法行政，既要防止政府职能不到位，又要尽可能避免侵犯企业合法权益的现象发生。
笔者以“鄂尔多斯发展模式”为范例，总结其中的成功经验，从例证角度对市场经济中的政府职能定位进行研究，从而探寻“服务型”政府的科学职能定位。
鄂尔多斯市当地党委、政府在经济发展不同时期的每一个重大转折关头，通过学习和把握中央精神，将自身发展置于全国大局之中，运用辩证的思维和统筹的方法谋划发展，通过积极的调控弥补市场调节的缺陷，促进了地区既定经济战略的实现和向科学发展的转型。
“鄂尔多斯发展模式”中的政府职能定位：鄂尔多斯从一个偏远落后的西部贫穷小城迅速崛起，在改革开放的三十年里，发生了翻天覆地的变化，2007年全市综合实力一跃成为全国百强城市第28位。
可以看得出，鄂尔多斯的迅速崛起，鄂尔多斯模式发展”的形成，市委、市政府起到了关键性的作用。