礼县白关乡集体林权制度改革工作简介

礼县白关乡林改十三步工作流程五字歌成宣培骨干，调案勘界权，纠签申发证，颁档配改革，检查验收完。

礼县白关乡集体林权制度改革工作情况介绍在县委、县政府和县集体林权制度改革领导小组的高度重视下，在县林业局技术人员的精心指导下，乡党委政府高度重视，精心组织，周密部署，在全乡林改人员的共同努力下，全乡林改工作稳步推进。

现将全乡集体林权制度工作情况介绍如下：一、基本概况白关乡位于县城西南部，机关驻地白关村(北纬33°58′，东经104°55′)，距县城55公里。

全乡地域总面积161k㎡，辖26个行政村，128个村民小组，总户数为4381户，19238人，其中农业人口19028人。

气候高寒阴湿，最高海拔2895米，最低海拔1600米，乡政府驻地海拔1950米。

年平均降雨量590mm。

有耕地面积37436亩，林地总面积为74161亩，合同经营面积11650亩，需林改面积62511亩，林改涉及25个行政村、125个村民小组、4246户、18428人。

二、林权改革进展情况全乡集体林权制度改革工作开展以来，各林改村按照党委、政府“积极稳妥、扎实有序、先行试点、稳步推开”的总体要求，切实加强领导，周密安排部署，依法规范操作，改革取得了阶段性成果。

截止目前，村级林改工作组按照“均山为主，均股、均利为辅”的确权方式，一一落实产权，确权率为100%。

在已明晰产权的62511亩林地中，家庭承包59385亩、集体股份经营3126亩，确权到户率为100%，全乡已签订合同4226份，林改工作开展以来，共发生林权纠纷1起，已成功调处1起，纠纷调处率100%。

三、主要做法（一）组建机构，是推进林改的组织保证。

按照集体林权制度改革“省上决策指导、市上统筹协调、县（区）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、群众广泛参与、部门搞好服务”的工作机制，乡党委及时成立了由党委书记杨勤任组长、政府乡长张锐锋，人大主席王小平任副组长的林改工作领导小组，设立了办事机构、成立了职能组、划分了责任区。

并抽调了8名年轻大学生为专职办公人员。

各林改村也按照《村民委员会组织法》的有关规定，及时召开村“两委会”，成立了村级林改领导小组25个，成立村级林改理事会25个，具体负责各项林改工作。

林改组织机构都较好地发挥了职能作用，为林改工作顺利进行提供了有力的组织保证。

（二）强化培训，是推进林改的技术保障。

坚持务实管用、注重实效的原则，采取集中轮训、以会代训、现场培训、参观学习等形式，统一了全乡林改队员的思想认识、工作方法、步骤流程和标准要求，提高了广大干部指导改革、服务改革的能力。

乡林改办共举办培训班5次，培训林改骨干392人；村级林改领导小组共举办培训班105次，培训林改骨干2264人，培训农民群众1.06万人,为林改工作提供了技术保障。

（三）靠实责任，是推进林改的重要举施。

林改启动后，书记和乡长是第一责任人，各驻村干部和村干部是直接责任人。

为此，乡政府与25个林改村的驻村干部、村干部签订了目标管理责任书，进一步细化了任务，靠实了责任。

乡政府主要领导对各村的工作进行了定期不定期抽查，并将改革成效与年终考核相结合。

今年以来乡党委在全乡推行了强化干部驻村的“双岗双责”的1+2工作法，乡上统一购买了住村的灶具和床铺，要求每月驻村不少于10天，驻村开展工作，进一步靠实了工作责任，有效地促进了林改工作的顺利进行。

（四）落实经费，是推进林改的物质保障。

为了保证林改工作顺利进行，县财政给我乡下拨了林改经费2万元，给林业站下拨了1万元的林改经费，乡政府和乡林业站购置了电脑2台、一体机2台，并采购了办公桌椅和档案管理专柜，档案盒等，实现了办公自动化。

（五）加大宣传，为推进林改营造良好氛围。

按照林改宣传“三进乡、四进村、五进户”（宣传横幅、林改专栏、林改简报进乡，宣传车、宣传队、宣传碑牌、宣传标语进村，宣传手册、公开信、明白卡、宣传单、宣传年画进户）的要求，广泛宣传《森林法》、《物权法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律法规以及集体林权制度改革的重大意义、指导思想、基本原则、总体目标和主要内容，各级林改组织基本做到了学法、懂法、执法、守法，大部分群众了解了林改、认识了林改，为依法推进林改营造了良好的舆论氛围。

截止目前，发动林改宣传车15车（次）、制作大型彩色宣传牌10块、建宣传壁6处，发林改简报3期，共印发宣传资料5400份、制作宣传标语200多条、制作固定标语13块、悬挂宣传横幅12条、举办黑板报14期，极大地提高了群众对林改政策的知晓率。

（六）严格程序，是推进林改的法律保障。

一是严格标准。

乡、村两级严格按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律，依法依规操作，保证了农民的知情权、参与权、决策权和监督权。

各林改村始终坚持群众不了解政策不实施、情况调查不清楚不动手、达不到三分之二以上群众赞成的提案不通过、公众有异议的方案不审批。

全面推行“五会定案”、“四签字两不准”、“三榜公示”、“两个三分之二”及“五办法一细则”等制度，充分尊重群众意愿，发挥群众的积极性和创造性，确保把林地的“四权”（所有权、经营权、处置权、收益权）落到实处。

切实保证了改革不走过场、不违反法律法规、不违背农民意愿、不损害农民利益、不破坏生态环境，有力推进了农村民主化进程。

二是认真摸底，夯实基础。

乡、村林改队员坚持深入林改一线，以村民小组为单位，通过现场勘查、查阅资料、入户调查等方式，全面查清了资源面积、权属结构、四至界线、已落实经营主体面积、已确权发证面积、参与林改面积、林权争议的林地面积等做到了底子清、情况明，为编制科学可行的林改方案奠定了基础。

三是严密定方案。

乡党委政府对全乡林权制度改革工作进行认真研究和精心谋划。

制定上报了《礼县白关乡集体林权制度改革实施方案》，县政府于2010年6月11日予以批复。

7月初对各林改村的村级林改方案已全部上报并批复，上报率、批复率均为100%。

四是扎实开展勘界确权。

确保“按人分山、人人有份”的改革政策落到实处。

各林改村始终坚持做到“四到现场”，（即：现场确权、现场认定、现场勾绘、现场签字），确保了林地四至清楚、界标准确，人、地、林相符，勘界确权达到100%。

五是积极调处纠纷。

在林改过程中全乡只发生了一起林权纠纷，严格按照《森林法》、《物权法》等有关规定和程序调解，及时深入现场调查取证，耐心细致做好群众工作，形成公平、公正、合理的调处意见，促使双方达成调处协议，维护了林区和谐稳定，纠纷调处达到100%。

（七）注重典型示范，为依法有序推进林改树立样板。

为了创建一批示范带动作用突出，经验、做法可取、可学、可推广的林改村，乡上先后确定了油付、巨坪等5个示范村，要求示范村都要按照“一明确、两齐全、三到位、四有、五上墙、六达标、六个要”的建设标准，进行重点打造，以典型的成功经验推动全乡的林改工作不断向纵深发展。

（八）加强督查指导，确保改革不留隐患。

根据林改工作的特点和阶段性工作要求，乡党委政府领导定期不定期深入各村，按照9个大项60个小项对林改工作进行专项督查，彻底解决改革质量不高、进度不快、操作程序不严、档案管理不规范、勘界确权不扎实、合同填写不规范等问题，把群众的“四权”和林地的“四权”一一落到实处。

由于督查指导到位，整改及时，从林改工作开始至今，未出现过一例群众上访事件。

三、白关乡油付村集体林权制度改革示范村建设白关乡油付村位于礼县西南部，地处岷峨山区，境内山大沟深，高寒阴湿，年均日照时数1689小时，年均气温7.6℃，降水量700毫米，无霜期165天，海拨在1700～2400米之间。

全村现有4个组，162户，总人口776人。

现有耕地1184亩，林地1732.5亩（有林地1569.5亩、宜林地163亩）。

林改涉及4组、162户、776人、1732.5亩集体林地。

全村以经济林、药材及畜牧业为主导产业，农业产值较低，农作物主要有小麦、洋麦、土豆、蚕豆等，经济作物主要为核桃、当归、党参、大黄等。

2009年人均纯收入1116元。

---建设目标2010年，全面完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。

2011年围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权，着重抓好五项制度和一个体系建设，逐步建立产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的林业产权制度。

2012年通过林业投入补贴制度的实施，积极开展植树造林、低产林分改造工作，大力发展林下养殖业、种植业，实现森林资源增长，增加农民收入。

---建设内容及效益1、蚕豆，200亩，引进临蚕8号新品种，覆盖162户，创收30万元。

2、山药，200亩，覆盖100户，户均2亩，亩产4000公斤，创收5.6万元。

3、天麻，400亩，覆盖162户，亩产5000千克，净收益5万余元。

可创收2000万元。

4、半夏，500亩，覆盖162户，户均3.1亩，亩均收入9300元，创收465万元。

5、杜仲，200亩，亩栽植杜仲70-120株，亩产量约300-500公斤，创收135万元。

6、土鸡，100000只，占地面积300亩，协会+农户的方式经营，按当地的销售价格计算，效益十分可观。

只有深化林权改革，才能增加农民收入，促进林区发展，确保林区和谐稳定。

在今后工作中，我们将继续总结经验，坚定信心，狠抓落实，精心组织，周密安排，积极稳妥地推进林权制度改革，全面推动白关乡林业实现可持续发展。

礼县白关乡人民政府2010年12月15日。