存量建设用地调查技术规范(编制说明)

参与起草单位
标准起草人
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单位
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编制情况
1、编制过程简介
2018年9月27日，收到《安徽省质量技术监督局关于下达2018年第一批安徽省地方标准制修订计划的函》（皖质函〔2018〕326号）后，我院成立标准编制小组。
标准起草过程：
2018年申请地方标准计划立项，于2018年9月27日获安徽省质量技术监督局《安徽省质量技术监督局关于下达2018年第一批安徽省地方标准制修订计划的函》（皖质函〔2018〕326号）文件批准，在自然资源部和外省相关技术标准成果的基础上，结合最新的法律法规以及我省的相关要求，编制完成《存量建设用地调查技术规范（征求意见稿）》，接下来将下发至各市县自然资源与规划局征求意见。
4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述
主要条款：
本标准的章节由：范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、工作准备、存量建设用地调查、成果编制、成果检查与验收、成果汇交和管理以及附录等组成。其中存量建设用地调查是本标准的主要技术内容。
本标准规定了以下内容：
（一）适用范围
本标准适用于城市、建制镇规划区范围内的存量建设用地调查、认定；适用于安徽省行政区域存量建设用地的调查。
为配套强化建设用地法律法规的执行效率，提高建设用地利用率，国家和地方也相继出台《建设用地节约集约利用评价规程》、《城乡建设用地适宜性评价技术规程》、《开发区土地集约利用评价规程》、《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》、《土地利用动态遥感监测规程》、《土地利用现状调查技术规程》、《农村集体建设用地和房屋调查技术规程》等标准，同时按照最新的规定和文件要求，对规范进行了集成和修正。
意义：
通过调查存量建设用地和研究全省存量建设用地类型，梳理相关调查内容及方法，可进一步了解全省存量建设用地现实状况，切实推进耕地占补平衡、低效用地再开发专项规范和国土资源监测工作。通过开展存量建设用地调查内容、方法、程序和认定标准等技术研究，可规范具体调查行为，推进调查认定工作的制度化。研究形成的《安徽省存量建设用地调查技术规范》，是我省摸清家底、盘清存量潜力资源的有力依据，为我省盘活存量建设用地提供有力支撑，在一定程度上将大大提高我省土地节约集约利用程度，并同步助力低效用地再开发专项规划的调查编制，进一步提升我省建设节约集约型城市水平。通过存量建设用地调查，我省可以有针对性的开展存量建设用地的二次开发利用，最大限度发挥建设用地的承载作用，实现建设用地经济效益、生态效益的最大化，进一步推动我省全面落实节约集约用地政策。
（二）主要技术内容
1、本规程规定了存量建设用地调查技术规范的工作内容、工作程序、技术方法、成果要求等。
2、本规程共分9章，4个附录。
主体：1）范围；2）规范性引用文件；3）术语和定义；
4）总则；5）工作准备；
3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。
2014年原国土部制定下发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，要求严控建设用地增量，盘活存量，严控城市新区无序扩张，加强建设用地全程监管及执法监察，同时制定鼓励政策，形成节约集约用地的激励机制。2015年安徽省委、省政府印发《加快调结构转方式促升级行动计划》（以下简称《计划》），要求实施园区转型升级工程和农业现代化推进工程，强化项目带动，加大对低效用地的处置力度，探索存量建设用地二次开发机制，加快调结构转方式促升级步伐。
安徽省地方标准编制说明
标准名称
存量建设用地调查技术规范
任务来源（项目计划号）
安徽省质量技术监督局《安徽省质量技术监督局关于下达
2018年第一批安徽省地方标准制修订计划的函》（皖质函〔2018〕326号）文件土地勘测规划院
单位地址
合肥经济技术开发区繁华大道302号
一是创新思维、科学开展存量建设用地概念界定。从理论、现状等多角度确定存量建设用地内涵，基于不同类型的存量建设用地，提出界定的原则和依据。
二是利用先进技术、开展存量建设用地样本调查与分析。利用国土、城规等方面资料，配以RS数据及必要的实地勘查调查了解安徽省现状存量建设用地调查的基本情况，分析调查存在问题及原因。
2、制定标准的必要性和意义
必要性：
新型城镇化背景下，发达地区空间规划范式已从增量规划转向存量规划，随着空间治理上升为国家战略，存量建设用地治理的重要性日益凸显。2004年12月，原国土资源部发布了《关于开展全国城镇存量建设用地情况专项调查工作的紧急通知》，根据调查结果，截止到2004年底，全国城镇规划范围内共有存量建设用地395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。中国传统的供地计划主要是新增用地的控制计划，缺乏对利用率低的存量土地的供给计划，长期以来，土地资源利用较为粗放的问题突出，尤其在城镇区域和开发区内，存在一批闲置土地和空闲土地，若不尽早调查盘清此类资源，势必影响合理高效的土地利用方式进一步推进。但由于受调查技术的限制，以往对城镇存量建设用地资源的调查，多数都集中在区域性的表象判断，相关调查技术及衡量尺度都由各个地方自由裁量而定，没有全面统一的技术标准支撑，在实际的调查认定中，导致大量的隐性闲置和部分低效土地没有计入城镇存量建设用地调查范围，无法高效、真实的开展存量建设用地的调查。开展存量建设用地调查技术规范研究，从源头上规范调查，明确存量建设用地中各种类型用地的具体调查、认定标准，统一调查技术要求，全面查清城镇存量建设用地的基本情况，分析土地集约利用潜力，为存量建设用地的二次开发提供必要技术依据，为深度盘活存量建设用地，切实提高土地资源要素配置效率和节约集约利用及土地绿色生态管理水平提供支撑。
三是统筹兼顾、全面明确调查内容及配套的技术方法。以简便、实用为前提，结合我省实际情况，基于不同类型存量建设用地，设定不同调查项目内容，建立科学合理的存量建设用地调查技术标准。
四是系统谋划、合理制定调查程序及认定标准。研究制定存量建设用地的调查程序，从制度层面规范调查；区别化设定存量建设用地的认定条件，明确不同类型存量建设用地的判定角度，建立科学的认定标准。