论美国政治生活中的枪支管制问题download
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民众武装起来 , 认为 这样 才可 以确保 政府 不会 践踏 人 民的自由。
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在% 独立宣言& 发布 之后 , 各 殖民 地先 后建 立了 自 己的新政府。比 照英国 ∀ 权利法 案# , 有 7 个州 也采 用 了∀ 权利法案# , 所 有这些 法案 中或 者有保 护民 兵的 含 义 , 或者明 确地 支持 持有 和携 带枪 支的 条 文规 定。12 宾夕法尼亚州宪法明确规 定 : ∀ 民众有权 携带枪支 来保 护自己和州。 #
3 1
由于武器成为 生存 必不 可少 的条 件 , 所以 当地 政 府也介入到武器的管理上。在 到达北美 大陆的最初 几 年 , 弗吉尼亚当地政府就开始武装 每位男子 , 几乎是 全 民皆兵。 1623 年 , 弗吉尼亚 禁止没 有携 带武器 的居 民 出外旅行或者到田 地去劳 作。 1658 年 , 该州要 求每 个 住户的家中都必须拥有一 种可以使用 的火器。不仅 如 此 , 1673 年 , 该州更是 通过法 律明确 规定 : 如果 一个 公 民因为太穷而难以购买枪 支的话 , 政府就会 为其购买 , 等这 个 公 民 在 有 能 力 偿 付 的 时 候 再 付 给 合 理 的 价
一、 历史的遗产 ! ! ! 美国枪支文化的形成
美国枪支问题的出现是与长久 以来所形成 的枪支 文化紧密相关的 , 而这种枪支 文化的形 成 , 则是 由美国 早期特殊的历史积淀所造就的。 当欧洲移民历经 艰辛 来到 美洲 大陆 后 , 面对 着极
∃ 56 ∃
%国际论坛& 2003 年第 1 期 钱。6 在 马萨诸塞 , 立法机构则下令 : 除了自由人 之外 , 签有契约的 仆人 也 必须 拥 有自 己 的 武器。 到了 1644 年 , 更是对于任何 没有 武装 起来的 公民 处以 6 先 令的 罚款。 纽约州则 规定 , 每 个城 镇都 需要 常备 武器 , 凡 16 到 60 岁之间的男子必须拥有武器。8 各州逐步建立 起全民皆兵的服役模式 , 也就 是组建民 兵 , 来担 负起正 规部队的防卫功能。 接下来的美国独 立战 争中 , 民 兵发 挥的 决定 性作 用为拥有和使用枪支增加了神圣 的意味。正是 民兵在 莱克星敦打响了第 一枪 , 从 而为美 国独 立战 争正 式拉 开序幕。 在随后西部边疆 的开 拓中 , 枪 支再 次发 挥了 重要 的作用。不过 , 枪 支文化 的牢 固确 立是 在美 国内 战期 间。当时 , 林肯政府为了确保北 方的胜利 , 大力 鼓励武 器的生产和武装北方的民众。数百 万美国人被 武装起 来 , 学会如何使用枪支 , 如何作战。内 战进一步 确立了 枪支在美国人心目中的地位。 经过这种漫长的 演变 , 拥 有和 使用 枪支 已经 成为 美国生活方式的一个组成部分。枪 支或许在其 它国家 被认作为危险的物品 , 但在美国 却被认作是∀ 秩序的象 征和保守主义的图腾# 。9 目前方兴 未艾的枪 支管制运 动 , 正是要对历史的积习加以 修正 , 需要扭转不 少美国 人心中的传统观念 , 而这同样需要时间。
三、 美国公众对待枪支管制的态度
美国公众的态 度如 何 , 同样 影响 到枪 支管 制运 动
∃ 57 ∃
国别与地区 : 论美国政治生活中的枪支管制问题 的发展。主 张管制枪 支的 人士 断言 , 绝 大多 数民 众支 持采取更加严格的 枪支 管理 措施 ; 而以 全美 步枪 协会 为首的组织则争辩 说 , 大多 数民众 反对 费力 不讨 好的 枪支登记措施 , 认为这并不能 阻止罪犯 非法获得武 器。 因此 , 所谓大多数 美国 人支 持联邦 政府 采取 更为 严格 的枪支管制措施只不过是一个∀ 神话# 。 那么 , 实际情况 又是 如何 呢 ? 格雷 格∃ 李 ∃ 卡 特在 对多次民意调查进 行比 较分 析后得 出结 论是 : 尽 管有 所波动 , 但大多数美国人支持 枪支管制 , 而且支 持率还 在上升。不过 , 美 国人同 样反 对使 枪支 管制 达到 其它 许多工业化国家的 程度 , 特 别是反 对禁 止私 人拥 有手 枪。17 具体来说 , 妇女、 城市居民、 非 美国本土 出生者、 政 治上倾向自由主义 者、 不拥 有枪支 者更 倾向 于支 持枪 支管制 , 而男性、 乡村居民、 美国 本土出生 者、 政 治立场 保守者、 猎人和枪支拥有者则 相对比较 消极 , 不 少人还 持激烈的反对 态度。
二、 围绕宪法第二条修正案的争论
枪支管制之所以 成为 颇具 争议 的问 题 , 还因 为它 直接关联到对美国宪法第二条修 正案的解 释问题。该 修正案规定 : ∀ 管理良好的民兵是保 障自由州 的安全所 必需 的 , 因 此 人 民 持 有 和 携 带 武 器 的 权 利 不 得 侵 犯。 # 10 拥护枪支 权利 的组 织认 为这 条修 正案 所 保护 的是个人的 权利 , 不得 随意 修改 , 枪 支管 制是 非法 的。 而主张枪支管制的 人士 则争 辩说 , 此项 修正 案所 确立 的是一项集体权利 , 而非个人 权利 , 政府有权对 枪支进 行管制。 要确切了解这项 修正 案的 最初 意图 , 就 必须 追溯 到美国建国前后的历 史。 18 世纪 中期 , 当 英国政 府试 图解除马萨诸塞殖 民地 民众 的武装 时 , 马萨 诸塞 就做 出反应 , 号召民 众武 装起来 进行 自卫。 在殖 民地 人民 看来 , 依照英国 1689 年 的% 权 利宣 言& , 他们 有绝 对的 权力拥有和 携带 武器。不 仅如 此 , 北美 殖民 地的 精英 们还接受了英国自 由派 思想 家们的 观点 , 主 张建 立一 个非集权的政府、 反对常备军 而依赖民 兵、 支持 将普通
2003 年 1 月 第5卷 第1期
国际论坛 I nternational Fo rum
Jan. , 2003 V ol. 5 N o. 1
国别与地区
论美国政治生活中的枪支管制问题
袁 征
[ 摘要 ]
枪支管制问题是美国政治生活中一个极富争议的社会问题。早期特 殊的历史 积淀 , 使 得拥有和 使用
枪支成为美国生活方式的一个组成部分 , 而宪 法第二条修正案的存在则从法理上为枪支 管制运动的 发展增加 了无 形的阻力。公众在枪 支问题上的立场出现了分化 , 固 有的对 于政府、 社会 和个人 的一系 列价值 理念影响 了他们 的 态度。以全 美步枪协会为首的利益集团十分活跃 , 而民主、 共 和两党 在这一问 题上的 分歧使 得争夺 更加激 烈。可 以说 , 文化传统、 价值观念、 法定权利、 利益集团政治和党派分歧等因素交织其中 , 使得 枪支问题非 常复杂。未 来枪 支管制运动将继续发展 , 但要完全禁绝私人持 有枪支 , 将是一个漫长的历程。 [ 关键词 ] 美国 ; 枪支管制 ; 价值观念 ; 利益集团 ; 政党政治 D73 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1008 1755( 2003) 01 0056 61 为恶劣的外部环境 , 既要抵御野兽 的来袭 , 又要与印 第 安人对抗 , 而欧洲列 强为 争夺 殖民地 也时 不时 将战 火 燃烧到北美地区。当时并没有 政府或社 会组织提供 有 效的防卫措施 , 而惟一可以信赖的 就是自身 的力量 , 枪 支在保障 人身 安 全 方面 发 挥了 重 要的 作 用。不 仅 如 此 , 在北美大陆 , 打猎从 一开 始就 成为 一种 谋生 手段。 据统计 , 1770 年超过 80 万磅、 价 值 5. 7 万多法 郎的 鹿 皮被出口到其它国家 , 列出口的第五 位。4 也正因 为如 此 , 有美国学者断 言 : ∀ 美 国诞生 之时 就有 一支 来复 枪 在手中。 #
18
样做既难以见效 , 而在法律上和道德上也是错误的。 不难看出 , 这 已经 不是 一个 简简 单单 的枪 支管 制 问题 , 而是 涉及到 美国 人的价 值观 念的 问题。 尽管 大 多数民众支持 对枪支 进行 适当管 制 , 但也 不愿 放弃 个 人拥有枪支的 权利。因 而 , 许多 人的 态度 处在 一种 模 棱两可的状态 , 并 带有 情绪化 色彩。 因而 出现 的一 个 规律就是 , 往往令人 震惊 的枪 击案成 为推 动枪 支管 制 立法的一个催化剂。举例来说 , 1934 年 , 在一次企 图谋 杀罗斯福总统的事件发生 后 , 国会 通过法律 , 限制锯 短 枪管的步枪、 机枪和消声器的使 用。而在罗伯特∃ 肯 尼 迪和马丁路德∃ 金被刺 杀后 , 国会 通过了% 1968 年枪 支 限制法& 。20 世纪 90 年代 , 犯罪率大幅上升 , 使得 人们 要求枪支 管制 的呼 声 抬头 , 这 是 国会 通 过% 布雷 迪 法 案& 的舆论背景。然 而 , 在暴 力悲 剧之 间的 间歇 段 , 特 别是共和党执 政之时 , 反 对枪 支管制 的力 量又 会卷 土 重来。 可以说 , 枪支 问题 , 涉及 到人 们对 政府、 社 会和 个 人的一系列看 法 , 而 这又 和美 国的历 史经 验有 着千 丝 万缕的关系。就 实质而 言 , 枪支 问题 是旧 的传 统和 新 的认识之间相互牵扯的结果。
13
立国后 , 各州 要求 制定 一个 权利 法案 作为 宪法 的 一部分 , 以 确保 各 州 的权 利。在 宾 夕法 尼 亚、 马萨诸 塞、 新罕布 什尔、 弗吉尼 亚和 北卡 莱罗 拉州 , 都 曾经 提 出将有关人民有权拥有和携 带枪支的条 款或者写 入宪 法 , 或者写入∀ 权利法案# 。 负责起草∀ 权利法案# 的麦 迪逊在综 合各州建议 的 基础上 , 提出了关 于枪支 权利 的规定 : ∀ 人 民拥 有和 携 带枪支的权利 将不得 侵犯 ; 一 支武装 精良 和管 理良 好 的民兵是一个 自由国 家的 最好保 障 ; 但因 宗教 因素 不 能携带枪支 的人 不可 被强 迫军 事服 役。 #
14Βιβλιοθήκη 由 于认 为有人可以 借口 宗教 因 素而 剥夺 其 他人 携 带 枪支 的 权 利 , 所以在加以修正后 , 国会最 终通过了 今天我们所 看 到的第二条修 正案。这 样 , 携带 枪支 的权 利被 正式 赋 予了合法性。当 时 , 代 表们 所觉 察到 的问 题是 如何 使 得所有年龄在 18 到 45 岁之 间的 男子 都拥 有枪 支 , 而 不是如何把枪支仅限制 在民兵 成员手 中。15 从当时 的 讨论来看 , 起草第二 条修 正案 的意图 在于 保护 个人 持 有和携带枪支的权利。 事实上 , 1792 年 , 国会通过 的% 民兵 法& ( T he M ili tia Act) 更是为第 二条 修正 案的 真实 意图 打下 了明 确 的注脚。该法案要求所有在 18 岁到 45 岁之 间的男 子 必须拥有一件 武器和 弹药 , 并 愿在联 邦政 府号 召的 时 候使用这些武 器。不过 , 后 来联 邦法 院和 州法 院的 一 些裁决使得第二条修正案 开始出现争 议。在多次裁 决 中 , 法院不断裁定联 邦和 州政 府不仅 可以 限制 谁可 以 持枪、 谁不 能 持枪 , 而且 有 权管 制 特定 种 类 武器 的 转 让、 拥 有和 使 用。16 近年 来 , 在 枪 支问 题 变 得突 出 之 后 , 支持和反对枪支 管制 的两 派人士 开始 就宪 法第 二 条修正案的诠 释问 题展开 激烈 的争 论。毫 无疑 问 , 第 二条修正案从法理上为枪支 管制运动的 发展增加 了不 小的阻力。
5
[ 中图分类号 ]
美国是世界上民间拥有枪支 最多的国 家。据联邦 调查局估计 , 目前大约有 2. 5 亿 支枪在私 人的手里 , 另 外每年还有 500 万只 新枪 被私 人购 买。 私 人拥 有大 量枪支带来了一系列社会问题。在 20 世 纪 90 年代的 美国 , 70% 的谋杀 都与 枪支 有关。 在一 个典 型的 一周 时间里 , 美国由枪 支所 造成 的死亡 人数 要超 过整 个西 欧一年的数字。2 另据 美国 疾病控 制与 防止 中心 的报 告 , 虽然 与枪 支有 关的伤 害在 1993 年到 1998 年 间降 低了几乎一半 , 但 1998 年还是发 生了 64484 起 枪击事 件 , 引发的伤亡仅次于汽车事故 造成的伤 死。 时至今 日 , 枪支管制问题 已经 成为 美国政 治生 活中 一个 极富 争议的问题。很少有公共政策的讨 论会像枪支 问题那 样激烈 , 分歧巨大 , 并触及人们内心的情感。
民众武装起来 , 认为 这样 才可 以确保 政府 不会 践踏 人 民的自由。
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在% 独立宣言& 发布 之后 , 各 殖民 地先 后建 立了 自 己的新政府。比 照英国 ∀ 权利法 案# , 有 7 个州 也采 用 了∀ 权利法案# , 所 有这些 法案 中或 者有保 护民 兵的 含 义 , 或者明 确地 支持 持有 和携 带枪 支的 条 文规 定。12 宾夕法尼亚州宪法明确规 定 : ∀ 民众有权 携带枪支 来保 护自己和州。 #
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由于武器成为 生存 必不 可少 的条 件 , 所以 当地 政 府也介入到武器的管理上。在 到达北美 大陆的最初 几 年 , 弗吉尼亚当地政府就开始武装 每位男子 , 几乎是 全 民皆兵。 1623 年 , 弗吉尼亚 禁止没 有携 带武器 的居 民 出外旅行或者到田 地去劳 作。 1658 年 , 该州要 求每 个 住户的家中都必须拥有一 种可以使用 的火器。不仅 如 此 , 1673 年 , 该州更是 通过法 律明确 规定 : 如果 一个 公 民因为太穷而难以购买枪 支的话 , 政府就会 为其购买 , 等这 个 公 民 在 有 能 力 偿 付 的 时 候 再 付 给 合 理 的 价
一、 历史的遗产 ! ! ! 美国枪支文化的形成
美国枪支问题的出现是与长久 以来所形成 的枪支 文化紧密相关的 , 而这种枪支 文化的形 成 , 则是 由美国 早期特殊的历史积淀所造就的。 当欧洲移民历经 艰辛 来到 美洲 大陆 后 , 面对 着极
∃ 56 ∃
%国际论坛& 2003 年第 1 期 钱。6 在 马萨诸塞 , 立法机构则下令 : 除了自由人 之外 , 签有契约的 仆人 也 必须 拥 有自 己 的 武器。 到了 1644 年 , 更是对于任何 没有 武装 起来的 公民 处以 6 先 令的 罚款。 纽约州则 规定 , 每 个城 镇都 需要 常备 武器 , 凡 16 到 60 岁之间的男子必须拥有武器。8 各州逐步建立 起全民皆兵的服役模式 , 也就 是组建民 兵 , 来担 负起正 规部队的防卫功能。 接下来的美国独 立战 争中 , 民 兵发 挥的 决定 性作 用为拥有和使用枪支增加了神圣 的意味。正是 民兵在 莱克星敦打响了第 一枪 , 从 而为美 国独 立战 争正 式拉 开序幕。 在随后西部边疆 的开 拓中 , 枪 支再 次发 挥了 重要 的作用。不过 , 枪 支文化 的牢 固确 立是 在美 国内 战期 间。当时 , 林肯政府为了确保北 方的胜利 , 大力 鼓励武 器的生产和武装北方的民众。数百 万美国人被 武装起 来 , 学会如何使用枪支 , 如何作战。内 战进一步 确立了 枪支在美国人心目中的地位。 经过这种漫长的 演变 , 拥 有和 使用 枪支 已经 成为 美国生活方式的一个组成部分。枪 支或许在其 它国家 被认作为危险的物品 , 但在美国 却被认作是∀ 秩序的象 征和保守主义的图腾# 。9 目前方兴 未艾的枪 支管制运 动 , 正是要对历史的积习加以 修正 , 需要扭转不 少美国 人心中的传统观念 , 而这同样需要时间。
三、 美国公众对待枪支管制的态度
美国公众的态 度如 何 , 同样 影响 到枪 支管 制运 动
∃ 57 ∃
国别与地区 : 论美国政治生活中的枪支管制问题 的发展。主 张管制枪 支的 人士 断言 , 绝 大多 数民 众支 持采取更加严格的 枪支 管理 措施 ; 而以 全美 步枪 协会 为首的组织则争辩 说 , 大多 数民众 反对 费力 不讨 好的 枪支登记措施 , 认为这并不能 阻止罪犯 非法获得武 器。 因此 , 所谓大多数 美国 人支 持联邦 政府 采取 更为 严格 的枪支管制措施只不过是一个∀ 神话# 。 那么 , 实际情况 又是 如何 呢 ? 格雷 格∃ 李 ∃ 卡 特在 对多次民意调查进 行比 较分 析后得 出结 论是 : 尽 管有 所波动 , 但大多数美国人支持 枪支管制 , 而且支 持率还 在上升。不过 , 美 国人同 样反 对使 枪支 管制 达到 其它 许多工业化国家的 程度 , 特 别是反 对禁 止私 人拥 有手 枪。17 具体来说 , 妇女、 城市居民、 非 美国本土 出生者、 政 治上倾向自由主义 者、 不拥 有枪支 者更 倾向 于支 持枪 支管制 , 而男性、 乡村居民、 美国 本土出生 者、 政 治立场 保守者、 猎人和枪支拥有者则 相对比较 消极 , 不 少人还 持激烈的反对 态度。
二、 围绕宪法第二条修正案的争论
枪支管制之所以 成为 颇具 争议 的问 题 , 还因 为它 直接关联到对美国宪法第二条修 正案的解 释问题。该 修正案规定 : ∀ 管理良好的民兵是保 障自由州 的安全所 必需 的 , 因 此 人 民 持 有 和 携 带 武 器 的 权 利 不 得 侵 犯。 # 10 拥护枪支 权利 的组 织认 为这 条修 正案 所 保护 的是个人的 权利 , 不得 随意 修改 , 枪 支管 制是 非法 的。 而主张枪支管制的 人士 则争 辩说 , 此项 修正 案所 确立 的是一项集体权利 , 而非个人 权利 , 政府有权对 枪支进 行管制。 要确切了解这项 修正 案的 最初 意图 , 就 必须 追溯 到美国建国前后的历 史。 18 世纪 中期 , 当 英国政 府试 图解除马萨诸塞殖 民地 民众 的武装 时 , 马萨 诸塞 就做 出反应 , 号召民 众武 装起来 进行 自卫。 在殖 民地 人民 看来 , 依照英国 1689 年 的% 权 利宣 言& , 他们 有绝 对的 权力拥有和 携带 武器。不 仅如 此 , 北美 殖民 地的 精英 们还接受了英国自 由派 思想 家们的 观点 , 主 张建 立一 个非集权的政府、 反对常备军 而依赖民 兵、 支持 将普通
2003 年 1 月 第5卷 第1期
国际论坛 I nternational Fo rum
Jan. , 2003 V ol. 5 N o. 1
国别与地区
论美国政治生活中的枪支管制问题
袁 征
[ 摘要 ]
枪支管制问题是美国政治生活中一个极富争议的社会问题。早期特 殊的历史 积淀 , 使 得拥有和 使用
枪支成为美国生活方式的一个组成部分 , 而宪 法第二条修正案的存在则从法理上为枪支 管制运动的 发展增加 了无 形的阻力。公众在枪 支问题上的立场出现了分化 , 固 有的对 于政府、 社会 和个人 的一系 列价值 理念影响 了他们 的 态度。以全 美步枪协会为首的利益集团十分活跃 , 而民主、 共 和两党 在这一问 题上的 分歧使 得争夺 更加激 烈。可 以说 , 文化传统、 价值观念、 法定权利、 利益集团政治和党派分歧等因素交织其中 , 使得 枪支问题非 常复杂。未 来枪 支管制运动将继续发展 , 但要完全禁绝私人持 有枪支 , 将是一个漫长的历程。 [ 关键词 ] 美国 ; 枪支管制 ; 价值观念 ; 利益集团 ; 政党政治 D73 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1008 1755( 2003) 01 0056 61 为恶劣的外部环境 , 既要抵御野兽 的来袭 , 又要与印 第 安人对抗 , 而欧洲列 强为 争夺 殖民地 也时 不时 将战 火 燃烧到北美地区。当时并没有 政府或社 会组织提供 有 效的防卫措施 , 而惟一可以信赖的 就是自身 的力量 , 枪 支在保障 人身 安 全 方面 发 挥了 重 要的 作 用。不 仅 如 此 , 在北美大陆 , 打猎从 一开 始就 成为 一种 谋生 手段。 据统计 , 1770 年超过 80 万磅、 价 值 5. 7 万多法 郎的 鹿 皮被出口到其它国家 , 列出口的第五 位。4 也正因 为如 此 , 有美国学者断 言 : ∀ 美 国诞生 之时 就有 一支 来复 枪 在手中。 #
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样做既难以见效 , 而在法律上和道德上也是错误的。 不难看出 , 这 已经 不是 一个 简简 单单 的枪 支管 制 问题 , 而是 涉及到 美国 人的价 值观 念的 问题。 尽管 大 多数民众支持 对枪支 进行 适当管 制 , 但也 不愿 放弃 个 人拥有枪支的 权利。因 而 , 许多 人的 态度 处在 一种 模 棱两可的状态 , 并 带有 情绪化 色彩。 因而 出现 的一 个 规律就是 , 往往令人 震惊 的枪 击案成 为推 动枪 支管 制 立法的一个催化剂。举例来说 , 1934 年 , 在一次企 图谋 杀罗斯福总统的事件发生 后 , 国会 通过法律 , 限制锯 短 枪管的步枪、 机枪和消声器的使 用。而在罗伯特∃ 肯 尼 迪和马丁路德∃ 金被刺 杀后 , 国会 通过了% 1968 年枪 支 限制法& 。20 世纪 90 年代 , 犯罪率大幅上升 , 使得 人们 要求枪支 管制 的呼 声 抬头 , 这 是 国会 通 过% 布雷 迪 法 案& 的舆论背景。然 而 , 在暴 力悲 剧之 间的 间歇 段 , 特 别是共和党执 政之时 , 反 对枪 支管制 的力 量又 会卷 土 重来。 可以说 , 枪支 问题 , 涉及 到人 们对 政府、 社 会和 个 人的一系列看 法 , 而 这又 和美 国的历 史经 验有 着千 丝 万缕的关系。就 实质而 言 , 枪支 问题 是旧 的传 统和 新 的认识之间相互牵扯的结果。
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立国后 , 各州 要求 制定 一个 权利 法案 作为 宪法 的 一部分 , 以 确保 各 州 的权 利。在 宾 夕法 尼 亚、 马萨诸 塞、 新罕布 什尔、 弗吉尼 亚和 北卡 莱罗 拉州 , 都 曾经 提 出将有关人民有权拥有和携 带枪支的条 款或者写 入宪 法 , 或者写入∀ 权利法案# 。 负责起草∀ 权利法案# 的麦 迪逊在综 合各州建议 的 基础上 , 提出了关 于枪支 权利 的规定 : ∀ 人 民拥 有和 携 带枪支的权利 将不得 侵犯 ; 一 支武装 精良 和管 理良 好 的民兵是一个 自由国 家的 最好保 障 ; 但因 宗教 因素 不 能携带枪支 的人 不可 被强 迫军 事服 役。 #
14Βιβλιοθήκη 由 于认 为有人可以 借口 宗教 因 素而 剥夺 其 他人 携 带 枪支 的 权 利 , 所以在加以修正后 , 国会最 终通过了 今天我们所 看 到的第二条修 正案。这 样 , 携带 枪支 的权 利被 正式 赋 予了合法性。当 时 , 代 表们 所觉 察到 的问 题是 如何 使 得所有年龄在 18 到 45 岁之 间的 男子 都拥 有枪 支 , 而 不是如何把枪支仅限制 在民兵 成员手 中。15 从当时 的 讨论来看 , 起草第二 条修 正案 的意图 在于 保护 个人 持 有和携带枪支的权利。 事实上 , 1792 年 , 国会通过 的% 民兵 法& ( T he M ili tia Act) 更是为第 二条 修正 案的 真实 意图 打下 了明 确 的注脚。该法案要求所有在 18 岁到 45 岁之 间的男 子 必须拥有一件 武器和 弹药 , 并 愿在联 邦政 府号 召的 时 候使用这些武 器。不过 , 后 来联 邦法 院和 州法 院的 一 些裁决使得第二条修正案 开始出现争 议。在多次裁 决 中 , 法院不断裁定联 邦和 州政 府不仅 可以 限制 谁可 以 持枪、 谁不 能 持枪 , 而且 有 权管 制 特定 种 类 武器 的 转 让、 拥 有和 使 用。16 近年 来 , 在 枪 支问 题 变 得突 出 之 后 , 支持和反对枪支 管制 的两 派人士 开始 就宪 法第 二 条修正案的诠 释问 题展开 激烈 的争 论。毫 无疑 问 , 第 二条修正案从法理上为枪支 管制运动的 发展增加 了不 小的阻力。
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[ 中图分类号 ]
美国是世界上民间拥有枪支 最多的国 家。据联邦 调查局估计 , 目前大约有 2. 5 亿 支枪在私 人的手里 , 另 外每年还有 500 万只 新枪 被私 人购 买。 私 人拥 有大 量枪支带来了一系列社会问题。在 20 世 纪 90 年代的 美国 , 70% 的谋杀 都与 枪支 有关。 在一 个典 型的 一周 时间里 , 美国由枪 支所 造成 的死亡 人数 要超 过整 个西 欧一年的数字。2 另据 美国 疾病控 制与 防止 中心 的报 告 , 虽然 与枪 支有 关的伤 害在 1993 年到 1998 年 间降 低了几乎一半 , 但 1998 年还是发 生了 64484 起 枪击事 件 , 引发的伤亡仅次于汽车事故 造成的伤 死。 时至今 日 , 枪支管制问题 已经 成为 美国政 治生 活中 一个 极富 争议的问题。很少有公共政策的讨 论会像枪支 问题那 样激烈 , 分歧巨大 , 并触及人们内心的情感。