关于淮河淮南段河道采砂管理的思考
促进淮河河道采砂管理科学依法有序可控——在淮河河道采砂专项整治工作会议上的讲话
I[要文】I促进淮河河道采砂管理科学依法有序可控—在淮河河道采砂专项整治工作会议上的讲话在深人学习贯彻习近平总书记在 全国生态环境保护大会上的重要讲话和深人推动长江经济带发展座谈会上 的重要讲话精神之际，我们召开淮河河 道采砂专项整治工作会议，主要任务是 学习贯彻习近平总书记生态文明思想，总结淮河河道采砂管理工作，分析当前 面临的形势任务和存在的突出问题，研 究部署加强淮河河道采砂管理工作，促 进淮河采砂科学、依法、有序、可控。
一、充分认识当前淮河流域河道采砂管理面临的严峻形势河道采砂事关河势稳定、防洪安 全、航运安全、供水安全和重要基础设 施安全，事关河道生态环境和功能永 续利用，事关沿河两岸经济发展和社 会和谐稳定。
多年来，在淮河流域各级党委政府的坚强领导下，各级水利、公 安、交通运输、自然资源等部门共同努 力，建立法规制度，严格规划许可，强 化能力建设，加强日常巡查，开展专项整治等，淮河流域河道采砂管理工作 取得一定成效。
但在暴利驱动下，非 法、无序采砂现象在淮河流域部分地 区不同程度存在，有的地方愈演愈烈，甚至出现滥采乱挖的混乱局面。
前一段 时间，新华社等媒体报道了淮河干流正 阳一罗山段滥采河砂、采砂整治收效不 大的问题，党中央和国务院领导同志高 度重视，专门作出重要批示。
鄂竟平部 长主持专题会议研究并提出明确要求，水利部派出多个工作组，先后对相关河 段进行了暗访调查和督导检查。
调查发 现，媒体报道反映的情况基本属实。
淮 河干流罗山段44公里河段，密布采砂 船只179艘，砂洲砂坝95处，河床深水利部党组成员、副部长周学文(2018年6月21日）切、河岸崩塌，河道破损无状、河势被严重改变，公路桥桥基裸露，安全隐患突出。
问题出现后，河南省委、省政府高度重视，书记省长亲自部署，国定副省长现场督办，全面清理、铁腕整治，截至目前，罗山段非法采砂已清理完毕，179艘采砂船全部吊离或拆解运离河道，95处砂洲砂坝全部平复。
安徽省淮河河道采砂管理能力建设探析
Ｉ ． ２ 执 法 人 员
据统计 ， 目前 省 淮 河 河 道 管 理 局 ３支 采 砂 执 法 大 队
配备 ３ Ｏ名 专 职 采 砂 执 法 人 员 ， 沿 淮 市、 县（ 区） 共 配 备 采
砂 执 法人 员 约 ３ ０ ０名 ， 大 多数是 经过 水 法规 知 识培 训。
有 专 门管 理 机 构 、 专职 管理 人员 、 专 用 执 法 装 备 和 专 项
１ ． ４ 管理 经 费
逐步加强 ， 为 淮 河 河 道 采 砂 管 理 奠 定 了较 良好 的 基 础 ，
但现有 的淮河 河道 采砂管 理机构 、 管理人 员 、 执 法 装 备
和 管 理 经 费 难 以适 应 新 的 采 砂 管 理 形 势 的需 求 。
１ 采 砂 管 理 能 力建 设 现 状
理部 门 能 否 有效 履 行 自身 职 责 ， 是 能 否 保 持 对 淮 河 采 砂 可 控 管 理 局 面 的物 质 基 础 ， 是 树 立 水 行 政 主 管 部 门 采 砂 管理 执 法 形 象 和 维 护 淮 河 安 澜 的 需 要 。为 切 实 加 强 淮 河河 道采 砂 管 理工 作 ， 安 徽 省 提 出 淮 河 河 道 采 砂 管 理 要
．
６ ４ ． 队伍建设与管理
水 政 资源 ２ ０ １ ５ 年第ｉ 期
安徽 省淮 河 河 道 采 砂 管理 能 力建 设 探 析
邵建 中
（ 安徽省淮河河道管理 安徽 省淮 河河道 采砂 管理能 力现状 的调查 ， 针 对 目前 存 在 的 主 要 问题 ， 提 出若 干 建 议 ， 旨
备到位 、 经费到位 ， 才 能保证 管理 到位 ， 巩 固禁采 成 果 。 近年来 ， 安徽 省 淮 河 河 道 采 砂 管 理 能 力 建 设 从 无 到 有 并
安徽省淮河河道采砂存在的问题及对策
定 的 作 用 。但 随 着 市 场 经 济 的 不 断 作 缺 乏 必 要 的管 理 资金 。
必 须 是 经 过 批 准 的 水 政 监 察 员 ， 兼 执
发 展 ， 砂 需 求 量 加 大 ， 济 利 益 的 驱 河 经 使 ， 违 规 采 砂 现 象 愈 来 愈 严重 。 使
实 行 采 砂 收 费 管 理 ，始 终 要 求 各 单 位 业 心 和 责 任 心 ，有 良好 的 素 质 和 必 要
３ 训 练 一 支 素 质 较 高 、 备 精 良 的 、 装
严 格 管 理 、 范 收 费 ， 年 都 根 据 不 同 的 法 律 法 规 知 识 ，但 有 的 基 层 管 理 单 执 法 队 伍 规 每 情 况 发 文 指 导 河 道 采 砂 管 理 工 作 ，对 位 工 作 人 员 由 于 各 种 原 因 难 以 胜 任 ， 河 道 采 砂 管 理 工 作 涉 及面 广 、 作 工
序 开 采 势 必 影 响 河 势 ， 近 堤 开 采 则 更 就 达 １０ ７ ０多 只 ， 而 且 设 备 更 加 先 进 ， 深 度 和 作 业 方 式 ， 同 时 提 交 可 行 性 报
危 及 防 洪 工 程 安 全 。因 此 ， 国 的 法 律 采 砂 速 度 和 深 度 明显 加 大 ， 极 易 造 成 告 ，河道 管 理 单 位 在 进 行 现 场 勘 察 后 ． 我 法 规 都 对 河 道 采 砂 进 行 了 一 定 的 限 岸 滩 崩 塌 ， 响 河 势 稳 定 。 影 制 。《 中华 人 民 共 和 国水 法 》第 二 十 四
划 定 出 具 体 的 采 砂 地 段 ，确 定 作 业 方 ３ 、河 道 采 砂 是 水 上 作业 ，且 为 流 式 、 度 ， 省 河 道 管 理 部 门 审 批 后 方 深 报
五河淮河河道管理局砂堆场整治工作与体会
要］ 地基土浅层 平板 栽荷 试验 可用于确定 浅部地基土层的承压板下应 力主要 影响 范围内的承栽力。 通过五河泵站进水
闸所在土层 的地基 土浅层平板载荷试验 ， 绍浅部地基 土层承载 力特征值的确定方法及 实验 步骤 。 介
［ 关键词】 地基承载力特征值 载荷试验 极限荷栽 承压板 最大加载量
高程基准 ） 。
１ ． ｍ左 右 。 ５８ ０
１１ ： － 层 淤泥 ， 黑色 ， ～流塑 ， 灰 软 含腐 殖物 ， 在进水池 内主要 由淤泥及少量块石等组成 ，防洪 闸出口及淮河河道
内主要 为淤泥及 冲淤泥砂等 ， 厚 ０ ０ １ ０ 层 底高程 层 ． ～ ． ｍ， ６ ６
９６ ．０— １ ．４ ３ ７ ｍ。
宣传工作 ， 对规划 区外不符合要求 的砂堆场进行取缔 ， 对违规
继续经营的严厉打击。 动员规划区内的砂场主 自愿申报 ， 按规 有选择地应用好化学除杂的方法来解决生物防护的管
理是巩 固堤坡绿化成果有效 的途径 ， 但要遵循 “ 除早 ” “ 、除 小” 的原则 ， 要注意杂 草是否 已过敏 感期 ， 用后是否 能有 使 效 防除杂草 ， 值不值得再用药物处理。 使用 除草剂可 以减轻
传， 组织水政 、 财务 、 办公室和基层管理所人 员上门服务 ， 为
可塑。属中等偏 高性压缩土 。层厚 ２ ｏ ４ ０ ， 高程 ． ～ ． ｍ 层底 ０ ０
一
０４８ 一 １７１ 。 ． ． ｍ
４层 ：淤泥质重粉质壤土夹轻 一砂壤土 ，局部 为互层 营的重要 意义 ， 注重听取经营户对砂堆场整治的意见 ， 最大 可能的争取他们 的理解 与支 持 ，这是 整治工作 取得成功 的
关键。
其次 ， 砂堆场整治是一项复杂的工作 ， 各种利益关系复 杂， 牵涉面广 ， 难度大 。 主动 向当地政府汇报 ， 与相关 部门沟 通 ， 明对砂堆场整治的决心 ， 表 形成政府及相关部 门共 同协 调参 与的工作局面 ， 这是整治工作产生效果的重要保障 。 第 三 ，规划 区内批准建设 的砂堆场必须严格按照批准 的设 计图纸建设 ， 严格按 照批 文要求管理 ， 绝违章 ， 杜 这是
河道采砂管理中常见问题及对策探讨柴霞
河道采砂管理中常见问题及对策探讨柴霞发布时间：2021-09-30T02:25:48.983Z 来源：《基层建设》2021年第18期作者：柴霞[导读] 河道砂石是保证河床结构稳定、水流区域平衡的重要物质。
非法采砂、无节制无管理的采砂势必导致河道结构紊乱，影响到防洪设施的安全身份证号码：34242219701029xxxx 淮南市寿县瓦东灌区管理所驻寿县砂石管理中心安徽淮南 232221摘要：河道砂石是保证河床结构稳定、水流区域平衡的重要物质。
非法采砂、无节制无管理的采砂势必导致河道结构紊乱，影响到防洪设施的安全。
因此，河道采砂管理工作是非常重要的。
本文首先分析了河道采砂管理工作中，存在采砂规划编制缺乏科学性、年度实施方案编制缺乏合理性、河道采砂管理缺乏规范性等问题以及问题的危害性，进而从科学编制采砂规划、合理编制年度采砂方案、强化河道采砂现场管理等方面，有针对性的进行了对策初探。
关键词：河道采砂；管理；问题；对策前言：在社会经济强有力地推进下，城市化进程和美丽乡村步伐不断加快，带动着建筑市场的快速发展，建筑骨料中的砂石需求量大幅增加，伴随着河道采砂业异军突起，河道采砂管理工作凸显，且复杂程度越来越大，管理要求越来越高，基于此，必须要从根本上解决问题。
这就需要科学编制采砂规划，制定切实可行年度开采方案，积极高效地开展河道采砂现场管理，通过采取疏堵相结合的管理方式，保障生产安全和生态安全，使河砂资源开发利用更加科学合理利用。
一、河道采砂管理中存在的问题（一）编制采砂规划缺乏科学性《河道采砂规划编制规程》是编制河道采砂规划的基础，但若前期基础工作准备不充分，会导致采砂规划缺乏科学性。
具体表现：一是对规程内容学习不到位，前期调查工作不到位或因存在漏项，没有明确禁采区的划分标准，将应当规划为禁采区的河段划分为其他区。
二是没有准确掌握测量标准，采砂范围划分不合理，导致工程设施的保护范围过小，出现安全隐患。
三是前期勘测工作精度不够，在可采范围内的砂石储备量测算不准确。
阜南县淮河河道采砂管理实践与思考
河 采砂秩序 的通知》 等有关 文件精神 ， 阜 度。 一是成立河道采砂管理专门组织。 抽
河道非法采砂现象较为严重 ， 特别是在
严重影响到淮河 、 洪河防洪安全 。 ２河道堤 防管理组 织基本情 况 ．
３打 击 淮 河 、 河 非 法 采 砂 行 动 南 县进一步加 大 了河道 采砂管理工 作力 ． 洪
省界段河道 ，非法采砂活动十分猖獗 ， 情 况
２０ ０ ６年 以来 ， 据《 徽省 人 民 调 ４ 根 安 ０余名水 政执法人员 ， 建河道 采砂 组 政府关 于淮河安徽段部分河道禁止采 管理水 上巡逻 队 ，购置 了水 政执法 专用
阜南县水务局下设 淮河河道管理 砂 的通 知》 皖政 明电［ ０ ］ ） （ ２ ６２号 精神 车 、 ， ０ 船 在淮 河 、 河分 别设 置 固定执 法 洪 局 ，淮河河道管理局 内设 ４个股室 ， 下 和上级部署 ，阜南县逐年加大打击淮 站点 。 二是集 中开展水法规专题宣传 。 在 设 １ 个堤防管理段和 １ ０ 个水上执法巡 河 、 洪河非法采砂活动力度 ， 成立 了领 电台 、 电视 台开辟专栏宣 传水法规 ， 主 在
往存在职责不清的现象 ，导致水管单 用 。 但在制度 的执行过程 中， 也逐渐暴 的变化 。 目前 ， 骆马湖局各基层局都将维
位 的越位 、维修养护公 司的缺位及双 露 出一些 与实 际工 作不符合 的地方 ， 修养护工 作作为全 面提升工程 管理能力
方的错位 ， 归根结底 ， 是因为没有严 需要进一步修订完善 ，特别需要从全 和水平 、 都 提高单位形象的重要抓手认真对 格履行合同所 致。 因此 ， 必须 在加强宣 局 的层 面上制定 和完善制度 ，从而达 待 ； 同时结合工程 管理 ， 着手制定 中长期 传教育的同时 ，强化对 管养 双方执行 到 维修 养 护资 金使 用 和管 理 的规 范 的维修养护规划 ， 向国家级水管单位 的目 合同情况 的监督检查 ，严格 双方 的合 化 、 制度化和科 学化。
淮河河道采砂规范化管理刍议
２４计 算 相 对 隶 属 度 ．
下造成 ， 没有代表性 ， 际上 ， 实 该断 面的其他 样本 的水质都
较好。评价结果说 明 ，样 本水 质反 映了乔店水库的水质状
况 ， 与 实 际情 况相 符 。 这
利用模糊识别方法计算公式 （ ）（ ０ 、 １ ） ９ 、１ ）（ １ ，取 参数
、
淮 河 采 砂 情 况 来自着 采砂船 只的增多 ， 乱挖 滥采现 象也 势稳定 ， 危及防洪工程安全 。如蚌郊 的陈
淮 河 河道 采 砂 主要集 中在 淮 河 呈愈演愈烈 之势 。 道管理单 位限于 嘴子 、 河 孙嘴 子 ， 毛集 试验 区的流沙洼等处 干 流 ， 砂 者多 为个 体 ， 砂机 具 全 装备不 足 ， 采 采 法律法规 的可 操作性 不强 险段 ， 都是 因吸砂泵在 近岸采砂 ， 破坏 了 部为吸砂泵 。１９ 年按 照“ ９１ 安徽 省实 等 ， 管理难度也越 来越大 。 施《 河道 采砂收费 管理办法 》 则” 细 开 始对淮 河河道采砂进行 收费管理 。 期
是乔店水库库 中南 、 乔店水库 库 中北 ； ②属于 Ⅱ级 国家标 准
水质 的样 本有 ３ ７ 取样点分 别是乔店水 库坝前 、 、， 乔店水库 深层水 ；③属 于 Ⅲ级 国家标准水 质的样本 有 ２ ６ ８ ９ １ 、 、 、 、 、０ １， １ 对应取样 点分别是 三府 山塘坝 、 店水库 人 口处 、 车 乔 铁 西、 三叉河 、 石湾子河 、 裴家庄水 库 ； ５个样本说 明乔 店水 这 库上游来水存在轻度 污染 ， 主要 因为高锰 酸钾 指数 、 溶解性 铁存在超标现象 ， 这与上游 有铁 矿有关 ； ④属于 Ⅳ级 国家标 准水质 的样 本有 １对应 取样点 为砟峪 ； ， 其水 质差 的原因 主 要是氨氮 、 总磷 严重超标。 该样本是洪水把上游村 中粪便 冲
河道采砂管理问题思考与探究
河道采砂管理问题思考与探究河道砂石作为短期内不可再生的矿产资源，并且河道采砂行业涉及到公共安全问题、通航安全问题、河道安全问题等。
现今我国的河道采砂行业的管理存在很多亟需改进的问题，通过改进河道采砂行业的管理，不仅能够降低河道砂石资源的消耗速度，也能够一定程度上维护河道安全等各方面的安全问题。
本文提出了河道采砂行业管理存在的几个问题，并通过分析提出了问题产生的原因以及改进的建议。
标签：河道采砂；管理措施；问题探究河道砂石质地坚硬并且便于开采和运输，可广泛用于房屋、道路、桥梁等建筑工程中，是理想的建筑材料，但同时河道砂石同时承担着稳定河床、减缓河床遭到破坏程度的作用，过度的开采或开采管理不当会引起影响河道通航安全、堤防安全等问题，因此对河道采砂管理问题进行思考和探究有利于对河道采砂进行统一规范，合理使用河道砂石资源，并且保证河道各方面的安全。
1、河道采砂管理现状及存在问题1.1 河道采砂管理体制不健全河道采砂的工程管理涉及到水利、航道、公安、海事等多个部门，需要多个部门的联合参与。
但从我国目前河道采砂的管理体制来看，各部门在管理责任的分工上并不具备明确的划分界限，各个部门立法中关于河道采砂的管理标准不尽相同，一致性较差，导致河道采砂具体实行时的操作受到限制。
同时，由于受到各方面因素的影响，河道在权属划分方面存在一定的问题，这也会对采砂工程的进行造成一定的影响。
1.2 河道采砂经营不规范在合法砂场中会经常出现超时采砂、越界采砂等违规问题，而在合法企业的开采也存在许多不规范甚至违规的行为，由于企业商人的趋利心理，超采问题在全国范围内都十分严重。
河道采砂相关证件由河道管理部门统一办理，但是具体的审核标准并不是十分明确，采砂工程的实施标准也不统一。
在采砂税费方面，各个地方缺乏完善的规章制度和统一标准，造成税费征收混乱，河道采砂经营不规范。
1.3 相关监督不完善在进行河道采砂之前必须先联系相关部门，取得河道采砂许可证、采矿许可证和其他相关证件，但是由于非法采砂存在巨额的利润，并且我国河流分布广泛，监管体系不完善，全国各地都存在普遍的非法采砂问题。
对河道采砂管理及整治问题的思考
对河道采砂管理及整治问题的思考摘要：通过分析河道采沙对河床演变、堤防平安、河道航运和河流环境的影响，提出建立河道采砂对河道影响的评价体系。
使河道采沙对河道形态变化的影响向着有利的方向开展。
并提出通过建立高新技术的监管系统，对违法、违章的采沙活动进展实时、有效的管理。
关键词：河道采沙；河道管理；监管系统河道砂石作为河床的重要组成局部，是维持河床相对稳定和水流动态平衡的根本要素和重要因子。
随着建筑市场对砂石需求的日益增加，在经济利益的驱动下，采砂规模和范围迅速扩大，造成了不少河道砂石地无方案、不适当开采，出现了在河道内乱采滥挖，任意堆放弃料，违规违法作业的现象。
建立科学的影响评价体系，加强监管非法采沙活动对河道管理工作的开展具有重要的作用。
一、河道采沙对河道的影响（1）河道采沙对河床演变的影响无序的采沙在河床上形成散乱的采沙深坑，使河床局部变形，原有的水沙运功平衡被打破。
采沙坑边缘上的水体在纵向上产生流动水面的跌落，水流运动的速度加快，挟沙能力显著提高，冲刷能力加强，河床面受到侵蚀。
水流在采沙坑缘口附近形成回流，横向上产生了横向次生流，使得采沙坑横向开展，从而引起河床的全面调整与变形，破坏河床形态的稳定。
（2）河道采沙对堤防平安的影响不标准的河道采沙引起河槽变形，洪水走向发生偏离，流向开采的低洼区，特别是当采沙坑离堤脚过近，采沙深度过大时，水流对堤防和护岸工程冲刷的频率和强度增大，影响堤岸根底稳定和堤身平安，使得原有险点险段出现的几率增加，也使得一些非薄弱段出现险情的可能性增加。
违法、违章的采沙活动使得堤岸上种植的植物遭到严重破坏，这些植物对提高堤防工程的抗冲能力起着重要的重要，在降雨天，护岸植被遭到破坏的堤防势必出现水土流失，可能引发管涌、滑坡等险情。
（3）河道采沙对河流环境的影响河道采沙属于机械作业，作业产生的废弃物会对水体造成污染，同时干扰到水生动植物的生存场所。
研究说明水流形态的变化和河道演变的加快，对水生生物的觅食场所、栖息场所、繁殖场所和回流线路都将产生严重影响[3]，在采沙密集区的生物多样性和丰富性大幅度地下降。
淮河安徽段采砂状况和管理机制探讨
止 采 砂 区 2 6 个 总 长度 1 5 9
，
、
．
5
千米 沿淮
。
部 分河 道 采 砂 各市 县 政 府根 据 公 布 的 《
禁 采 区 划定表 》 积 极 做 好禁 采 的组 织
，
、
协 调 和 监 督检 查 工 作
。
河 道 管 理 单位 在
，
禁采 区 上 下 游确界 立 碑
40
马力 采砂能
，
制 定 规 章 制 度 加 强 采 砂 管理
构 人 员 经 费 装备 建设 在 人 力 物 力
财 力 上 提 供保 障
，
力 大 幅 度提 高
。
部分采砂 者利 用 运 砂
，
淮 河安澜 直接 影 响 沿 淮 经 济 发 展
和 人 民 生 命 财 产 安 全 安 徽 省委 省 政
， 、
不 断提 高采 砂 管 理 的
，
禁 不 止 偷 采 乱 采 现 象严 重
，
、
。
开 采量
定 成效 但 影响防 洪 安 全 饮 水 安 全
，
据统计 船只约
吨 ；2 0 0 量约
，
19 9 6
，
的 加 大 拉 砂 车辆 的 增 多 直 接 损 坏
， ，
交 通 安 全 的 隐患 没 有 彻 底 根 除
。
。
自2000
80 0 1
艘
吨
500 万
，
近 年来 各级 水行 政 主 管部 门虽 然在
一
、
淮 河 安 徽 段 采砂 基 本情 况 年 淮 河 安徽 段 采砂 年采砂 量约
10 0 0
淮河安徽段采砂管理探讨
利部 门与公安、 海事部门协 同执法的管理
此外 ， 在２ ０ １ ４年 １ ０月 期 间 ， 淮 河 模式难 以展开 、采砂管理治标不治本 、 执
安全 的非法采砂行为时有发生 ， 给 国民 干流颍上 、 淮南 、 怀远 、 蚌埠 水域相继 法人 员缺乏强制性 手段的尴尬局 面依 旧 经济 良性发展和社会安定造成较坏影 发现经过改装的新型液压式高架采砂 是摆在采砂管理部 门面前的一道难题。 响 ，也给采砂管理工作带来较大压力。 船只近百余条 ，此类船只具有隐蔽性
据 不 完 全 统 计 ，淮 河 干 流 安 徽 段 是 违 法 成 本 太 低 。非 法 采 砂 行 为 最 多 违
３ ０多人 ，执法艇 反相关行政 管理条例 ，并 不构成刑事犯 重要的意义 。 笔者结合近几年从事水政 现有水政执法人员 ２ 执法工作的感受和体会 ， 提出加强河道 ２ ４ 艘， 执法车辆 １ ９ 辆。 采砂管理工作 的一些建议。
采砂泵 大 、 机动性快等特点 。 因此 ，加强河道非法采砂管理工作 ， 完 强 、
二、 存在的 问题
１ ． 经 济 处 罚手 段 力度 不足 河 道 非 法 采 砂 屡 禁 不 止 的 最 大 原 因
善河道采砂管理 、 经营制度 ， 对于促进 淮河河道采砂 的规范化管理有着十分
３ ． 淮 河 采砂 管 理 机 构 情 况
、
淮 河 安 徽 段 采 砂 管 理 现 状
１ ． 淮河采砂船 主要 分布情 况
根据安徽省监 察总队淮河支 队各 巡查 和采砂监督 。大队共有正式 队员 法 行为 ， 没收违 法所 得 ， 并处以 ５ ０ ０ ０元 ７名 ， 由安徽省淮河河 道管理局淮河 以上 ２ ０ ０ ０ ０元 以下经济处 罚 ；情节严 重 执法 大队 的统计 资料 ， 截至 ２ ０ １ ５年 ２ ２ 月下 旬 ，淮河 干流安徽段共有采砂船 支队统一管理。 只９ ９ ５条 ， 比２ ０ １ ４年底的 ９ ６ ８条略有 增加 ， 其 中高架船 ２ ２ ５ 条， 小 泵船 ７ ７ ０ ４ ． 停 靠点管理 情况
淮河流域重要河道采砂管理规划编制思路及探索创新
2020.1229淮河流域重要河道采砂管理规划编制思路及探索创新胡魏耿 邓 奥 赵殷艾蕾（中水淮河规划设计研究有限公司 合肥 230601）1 规划编制过程河道砂石是河床的重要组成部分，也是国家进行基础设施建设的重要物质资源。
为加强河道采砂管理，水利部于2010年1月启动全国江河重要河道采砂规划编制。
作为全国采砂规划报告的附件之一，水利部淮河水利委员会于2012年3月组织编制完成《淮河流域重要河道采砂管理规划报告》，具体编制工作由中水淮河规划设计研究有限公司（以下简称中水公司）承担。
这是淮河流域首次编制全流域性的采砂规划。
通过规划的编制，基本摸清了重要河道采砂及采砂管理现状，较为科学地划分了采砂分区和确定了采砂控制量，提出了规划实施与管理意见，为流域重要河道采砂管理提供了坚强的技术支撑，也为流域内其他河道采砂管理和采砂规划编制提供了指导和借鉴。
党的十八大以来，我国经济社会发生了巨大变化，同时淮河流域河道自身情况也发生较大变化。
而已有的淮河流域采砂规划编制时间较早，无法适应新形势下采砂管理的需要。
编制新一轮流域采砂规划，是贯彻新时期治水思路、全面落实河长制的要求，是落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调、加强河湖监管的重要抓手，是履行水行政主管部门职责、实施采砂管理的需要，对于保障河势稳定和防洪安全、供水安全、航运安全、生态安全具有重要意义。
本轮规划于2018年10月启动任务书编制。
任务书获批后，淮委对规划编制进行公开招标，中水公司中标。
规划（送审稿）于2020年6月完成，同年9月通过水利部水规总院专家评审。
规划编制过程中，中水公司充分发挥流域机构技术支撑单位的优势，认真吸收上一轮规划的有益经验，厘清编制思路，优化工作流程，夯实规划基础，创新采砂管理模式。
2 规划编制思路2.1准确领会最新政策精神采砂规划是一项对采砂活动进行控制与引导的限制性规划，政策性很强。
编制采砂规划，不但需要较强的技术功底，更需要准确领会最新政策精神，这样才能把握好适度开采与合理利用砂石资源的度，才能统筹好各地区、各部门的意见和诉求，才能有利于规划批复后的顺利实施。
中国特色社会主义新时代形势下淮河采砂管理思政工作思考
某大型泵站建成于1999年，作为泰州重要的水利工程，具有引江河水进行灌、排的功能。
但由于该泵站建成时间较早，自动化与信息化管理衔接较为落后，严重阻碍了该泵站的发展。
作为南水北调水源工程之一，该泵站积极进行信息化与自动化管理衔接改革，取得了一定的成效，主要表现在以下方面：（1）在原有设备控制DCS集散控制系统上进行了闸门综合自动化系统升级，实现了闸门远程控制，同时还做到了闸门的日常信息化管理，运用互联网技术构建了“基于RIA架构的大型泵站信息管理系统”，提高泵站自动化管理与信息化管理的安全性。
该系统构建的过程中以自动化控制为核心，依照日常管理数据形成智能化决策方案，形成自动控制指令，可实现闸门的自动关闭和开启，完成系统的实时控制。
这种控制方式能够依照实际情况进行自适应调整，减少了人工控制中的时间误差，在很大程度上提升了大型泵站运营成效，是新时期大型泵站管理中的重中之重。
（2）构建了完整的监控体系。
泵站利用各项技术，实现了对人员、技术、设备方面的全面监控，确保操作流程的正确性，以提高泵站运行管理水平。
此外还能够对数据库信息实时监控，达到了泵站自动化与信息化管理衔接的目的。
以智能监控装置为核心的智能采集系统能够实现大型泵站数据的实时采集，使数据更加全面、有效，为大型泵站管理提供了强有力的数据支撑。
监控系统运营过程中能够在智能监测设备基础上对数据、信息等进行实时采集，依照数据处理和分析技术对大型泵站运行状态进行准确判断，对出现故障或超过风险阈值区域可直接进行报警或启动自动保护装置，以降低大型泵站可能出现的安全事故。
四、总结大型泵站自动化与信息化管理衔接过程中需要对管理内容进行强化，依照管理要求对自动化技术和信息化技术进行提升，做好两者的协调和平衡，以自动化装置为基础，信息技术为辅助，做好智能化控制和监测体系的构建，实现泵站的实时监测及故障处理，从而全面提升泵站运行成效■（作者单位：江苏省江都水利工程管理处 225200）中国特色社会主义新时代形势下淮河采砂管理思政工作思考熊志斌党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。
淮河干流安徽段采砂管理实践与思考
２ 河道非法采砂 的危 害性
淮河安徽段河道砂石输移量 小 ， 淮河 的砂石大 部分 为远古 年代沉 积 的地层 砂 ， 是构 成河床 的基本 物质 ， 是 保 持河床相 对稳定 和水 流动态平衡 必不可 少的物 质 ， 是 河道 的重要 组成部 分 。淮河 河道狭 窄 弯 曲， 险段 多 ，河 道砂石 的运移 或开 挖都 会影 响水 流 的形态 和河 势 的稳 定， 而非法 采砂会造成河 床塌陷 ， 影 响河水走 势 ， 堤 防崩
开展为期 ２个月的专项执法行 动 ， 并在汛前 开展采 砂执 法检查行动 。省水利厅对各地 开展专项行 动 、 汛前 采砂 管理 等情况 进行检 查 ， 对 部分 因制度不 落实 、 监管 不到
位造成采砂 管 理 混乱 的市 、 县人 民政府 下 达 整 改 意见 书， 督促抓好各项制度落实 。 １ ． ３ 着力健全法规体系 近年来 ， 先后 出 台了《 安 徽省 淮河 河道 采砂 管 理规 定》 、 《 长江淮河干流安徽段采砂船 舶集 中停 靠点设 置及 管理办法 》 、 《 安徽省淮河河道采砂 管理 费征收使用 管理 办法 》 、 《 安徽省淮河河道滩地堆 砂场规划 建设管理 办法 （ 试行 ） 》 等配套法规 ， 初步建立 了采砂管理法规体系 。 １ ． ４ 加强采砂船只管理 多年来 ， 安徽省 注重 对采 砂船 只 的管 理 ， 通 过设 置 集 中停靠点统一停靠 ， 组织 力量拆 除其采砂机 具 。采砂 船 只从最多 时的 ２ ８ ０ ０ 多条 ， 到 目前 已不足 １ ０ ０ ０ 条； 截止 ２ ０ １ ４ 年 １ Ｏ月 ， 采砂船 只的采砂 机具拆 除率 达 ８ Ｏ 以上 ； 沿淮各地政府及有关部 门付 出了艰辛 的劳动 ， 得 到 了水 利部检查组 的肯定 。 １ ． ５ 探索疏堵结合机制 ２ ０ １ ２ 年初 ， 省水 利厅 审批 出台《 安徽 省淮 河干 流河 道采砂应急规划 》 ， 对影响河道 防洪 、 河势 稳定及水 工程 安全 的 ２ ６ 个河段实施禁 采 ， 禁 采河段 长 １ ９ ５ ． Ｉ ｋ ｍ， 设定 可采 区 １ ５处 ， 可采 河段 长 ４ ３ ． ５ ｋ ｍ。并选 择淮南 市洛河 洼可采 区进行试点 ， 在年度开采 可行性论 证报告通 过专 家评审后 ， 于２ ０ １ ４年 ４ 月 首次启动采 砂许 可 。目前 ， 该 可采 区在有序进行开采工作 ， 为全 省河道 有序开采 积 累
淮南采砂情况汇报
淮南采砂情况汇报淮南采砂情况汇报尊敬的领导：根据您的要求，我对淮南市的采砂情况进行了调查和汇总，并向您做以下汇报。
目前，淮南市的采砂情况相对较为严重。
淮南市地处长江流域的核心区，拥有丰富的河沙资源和砂石资源。
长期以来，由于基础设施建设的需要以及市民的日常生活需求，采砂活动频繁进行。
然而，由于长期以来对采砂行为的监管不力，使得采砂行业存在一定的乱象。
首先，采砂活动未能按照可持续发展的原则进行。
目前，淮南市的采砂行业主要集中在淮河及其支流的河道上。
这些采砂点没有明确的划定区域和时间，导致采砂规模过大，频繁出现非法采砂行为。
此外，采砂企业对采砂资源的保护意识较弱，往往以追求利润最大化为目标，导致采砂过程中对环境的破坏较为严重。
河道的改变、河岸边坡的塌方、生态系统的破坏等问题时有发生。
其次，采砂活动的管理存在一定的问题。
淮南市政府对于采砂行业的管理相对较为薄弱，监管措施和力度不够。
一方面，监管部门的人手和技术力量有限，难以监测到各个采砂点的具体情况。
另一方面，对于采砂企业的审批和监管相对宽松，使得一些不具备资质的企业也能从事采砂活动。
这不仅让合法企业面临激烈的竞争压力，也为非法采砂提供了便利。
针对以上问题，淮南市政府已经采取了一系列的整改措施。
首先，加强采砂行业的准入管理，对于未经审批的采砂企业加强打击力度。
同时，对于已经有资质的采砂企业，加强日常监管，确保其按照法规进行采砂行为。
其次，加强对于采砂点的定期检查和监测，及时发现非法采砂行为并进行处罚。
同时，加强对采砂企业的技术指导和培训，提高其对环境保护的意识。
总体而言，淮南市的采砂情况虽然存在一定的问题，但政府已经意识到了这一问题的严重性，并采取了一系列的措施来加强管理和监管。
在淮南市政府的带领下，相信通过各方共同努力，淮南市的采砂行业将会得到良性发展，同时保护好淮南市的生态环境。
感谢您对我工作的支持和关心，我将继续密切关注淮南市的采砂情况，并随时向您汇报进展。
淮河淮南段河道采砂管理探讨
淮河淮南段河道采砂管理探讨宫婷【期刊名称】《治淮》【年(卷),期】2016(000)007【总页数】2页(P20-21)【作者】宫婷【作者单位】淮南市淮河河道管理局232001【正文语种】中文淮南市位于安徽省中北部，地处淮河中游，淮河干流由西向东横贯全市，淮河由寿县正阳关入淮南市，由大通区洛河湾横坝孜出市境，流经全市105km。
境内河段主槽宽度一般在200～400m，两堤之间行水宽度一般为600～1000m，河底高程最高13.0m，最低处高程-4.0m，平均8.0m左右。
淮河河道砂石资源丰富，储量大、质量优。
随着“合肥经济圈”“合淮同城一体化”战略的实施，淮南市社会经济长足发展，市场对砂石需求量的不断增长，市场需求大，利润丰厚，催生了一部分非法采砂泵船在淮河河道内偷采砂石。
淮河干流淮南段河道采砂始于20世纪80年代后期，至90年代中后期形成一定规模。
涉砂船民多为渔业社、沿淮乡镇村民，有经济实力的个体经营者。
初期非法采砂船只所携带作业设备多为吸砂能力较小的吸砂泵，至2010年淮河干流出现了高达50m钢制高架千吨级的采砂船，此类船只吸砂泵的功率150kW以上，吸砂管管径50cm，8h连续作业可采砂2000t，吸砂枪最长达50m，可深入河床表层以下10~12m，影响半径达160~220m。
无序非法采砂容易导致河岸崩塌，威胁桥梁安全，在河床内形成散乱的砂坑和砂堆，破坏航槽的稳定性，影响河道的泄洪能力，妨碍船舶安全航行。
随着淮河淮南段河道非法采砂形势的日益严峻，自2007年起，淮南市政府组建由水利、海事、公安3家单位40名工作人员组成的打击非法采砂联合执法队，负责淮河干流日常采砂管理执法工作，在一定程度上遏制了淮河河道非法采砂势头。
2012年，市政府根据工作需要成立了市淮河河道采砂管理局，在沿淮首个成立专门的采砂管理机构，负责全市淮河河段采砂管理的事务性工作。
各县区也从相关部门抽调人员成立各自的采砂管理办公室，队伍建设得到进一步提升。
淮南采砂情况汇报
淮南采砂情况汇报根据最新的调查和实地考察，我对淮南地区的采砂情况进行了汇报。
淮南地区地处长江流域，拥有丰富的砂石资源，因此采砂业发展迅速。
然而，随着城市建设和工业发展的加快，采砂活动也面临着一些问题和挑战。
首先，淮南地区的采砂活动存在着过度开采的问题。
由于市场需求大，一些采砂企业为了谋取更大的利润，采砂量超过了当地环境的承载能力，导致了严重的生态破坏和地质灾害的发生。
这不仅影响了当地的生态环境，也给周边的农田和村庄带来了安全隐患。
其次，采砂活动对水域生态系统造成了一定的影响。
采砂过程中，大量的砂石被挖掘出来，导致了水域的水流动态性发生了改变，影响了鱼类的产卵和栖息地，对水生生物的生存环境造成了破坏。
同时，采砂过程中产生的废水和废渣也直接排放到水体中，污染了水质，加剧了水域的环境问题。
此外，采砂活动还存在着违法违规问题。
一些采砂企业为了谋取利润，违规开采，没有按照相关法律法规进行规范管理，严重影响了当地的生态环境和社会稳定。
这不仅损害了正当采砂企业的利益，也对当地的经济和社会发展造成了负面影响。
针对以上问题，我们提出了一些改进措施和建议。
首先，加强对采砂企业的监管力度，严格执行相关法律法规，对违法违规行为进行严厉打击，确保采砂活动的合法合规。
其次，加强生态环境保护，推动绿色采砂，采用环保技术和设备，减少对生态环境的影响。
同时，加强水域生态系统的保护和修复工作，恢复水域的生态平衡。
最后，我们还应该加强宣传教育工作，提高公众对采砂活动的认识，增强环保意识，共同参与到采砂活动的管理和监督中来，形成社会共治的局面，共同保护好我们的家园。
总之，淮南地区的采砂情况虽然存在着一些问题和挑战，但只要我们采取有效的措施和建议，加强管理和监管，保护生态环境，就一定能够实现采砂活动的可持续发展，为当地的经济社会发展做出积极贡献。
河道采砂管理重要性的几点看法
河道采砂管理重要性的几点看法河道采砂是采集河床表面的床砂，床砂是河道挟带泥沙的水流与河床相互作用的产物。
河床砂石是河道稳定、水砂平衡的物质基础。
天然河流中都含有一定的泥砂。
河流中的泥沙就其来源而言可分为两类：一类是从流域地表冲蚀而来的，另一类是从原河床冲起来的。
大规模的基本建设项目需要大量的砂石材料，而河道中滥采乱挖河砂，对河岸稳定、防洪安全、生态环境等方面又带来很大负面的影响。
因此，河道采砂的管理工作，已成为河道管理部门的难点和重点。
Key words：river；sand；management；importance我国众多江河中都蕴藏着丰富的砂石，河流中的砂石是构成河床的基本物质，是保持河床相对稳定的基本要素。
在一定的水流条件下，河道的水砂处于相对平衡的状态，如果河水中的来砂量大，河道将会发生淤积；如果河水中来砂量少，河道将会发生冲刷。
因此，河道是水流和水床的矛盾统一体，两者按河流动力学的客观规律相互制约，从而使河道处于动态平衡。
河道采砂活动充分证明，河道砂石的移运或开挖将会影响水流的形态和河势的稳定。
水砂运动存在客观的不以人们意志为转移的规律性，河道采砂首先要尊重水砂运动的客观规律，如果把河道中的砂石视为单纯的矿产资源或建筑材料，实质上是割裂了水砂相互作用的客观规律。
因此，对于河道砂石要有一个全面的认识，不能把砂石视为单纯的矿产资源或建筑材料。
河道砂石首先是河床的重要组成部分，是河势演变的重要因子，其次才是建筑材料。
大规模的基本建设需要大量的建筑材料，不论是城市发展，还是乡镇建设，不论是房屋工程，还是其他土木工程，都离不开建筑材料。
建筑材料虽然是多种多样但砂石是古今中外不可缺少的重要建筑材料。
1.河道采砂直接影响河道演变河道演变也成为河床演变。
河床受自然因素或人工建筑物的影响而发生的变化。
河床演变是水流与河床相互作用的结果。
水流作用于河床使河床发生变化；变化了的河床又反过来作用于水流，影响水流的结构，这种相互作用表现为泥沙的冲刷，搬移和堆积，从而导致河床形态的不断变化。
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、
河道采砂管理的必要性
ｉ 河势稳定的需要 、
间组成临时 突 击队 ．联合突 击执法打 ］ 作 。在可 采 区实现 “ 法 、 学 、 ： 依 科 有
加大＿ Ｔ作力度。在做 成与其他监督 形式相 互补充的有效 机 投标和 Ｔ程 实施过程 中的资金管理 等 重点的执法监察 ， 主要环节尤 为重要 。通过 对重点领 域 好学 习 、 教育 的基础上 ， 将执 法监察工 制 ， 积极 发挥执法监 察在加强 教育 、 完
的执法监察 ，有效促进 淮委系统 党风 作 由事后惩 戒 向事前 预防转变 ，着重 善制度 、 强化监督 中的积极作 用 ， 为治
点 的思 考
目前 ，最常见 的执 法监察 形式是 范行政管理行 为。 ４、对加 强治淮工程执 法监察 能
即对监察对象 的决策 、 执法监察具 有综合性 、长期性 的 事后执法监 察 ， 同的 Ｉ作重点。结合 实际， ： 开展治淮 ： 动 ， ｒ 是对行 为结果 的监察 ， 以掌 握其完
廉政建设和反腐 败斗争 的深入 。 从 源 头 上分 析 和 指 出 产生 问题 的原 淮事业保 驾护航 ● ３、对 治淮工程执 法监 察形 式的 因 ，针对行 政管理 工作 中的漏 洞和薄
思 考
（ 者 单位 ：淮 河水 利 委 员会 作
２ ３０ １ ３ ０ １
弱环节 ， 建立健 全规章 制度 ， 一步规 进
维普资讯
２０ ０ ６年 ３月 ８日，安徽省人 民政 年 ４月 １ １起 禁止采 砂的河 段 。根据 布 。 ３ ４月份 以来 ， 淮南 市人 民政 府高 度
府 《 于淮河安徽段 部分河 道禁 止采 省政 府 皖 明 电 【０６２号文 精 神 ， 关 ２０］ 淮 重视淮 河采 砂管 理 丁作 ， 后 多次 召 先
一
些环 节作 为立项 的首要选 择 。要灵 廉 沽自律 等情况 ，需 要开展经 常性的 严格依法监察 ，实现监察 丁作 的法 制 活运用执 法监察手段 ，把工作重 点放 监督检 查 ； 防汛工作 、 对 河道采 砂管理 化 、 范化 ， 规 努力提高行政 监察 ＿作 水 Ｔ 在对党组（ ） 委 及党 的领 导干部政 治纪 及群众举报 的突 出问题 ，可 以采取突 平。必须 紧密结合治淮 ＿ 丁程建设 管理
显 的探 讨 。
一
２ 缺 少专 门的监 管 队 伍 、
认 真 贯彻执 行 省政 府 的规 定 ， 顾
在打击 非法采砂 中 ，往往是 全 大局 ， 工作 以 家和 人民 的利益 为根本 ， 水务 、 安 、 公 海事 、 业 等 部¨ 防汛期 积极做 好广 大采 砂船 民 的宜 传和 教育 渔
律 和政 令 执 行 情 况 ， 水 法 》 《 洪 击性检 查的方式 ；对大量具体 的行政 实际 ， 《 、防 做好组织协 调工作 ， 注重发 挥业
可 在 务部 门的职能作用 。监察工作人 员必 法》《 污染防治 法》 《 标投 标法 》 管理丁作 ， 以实施事后执 法监察 ； 、水 、招
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取 得 了阶段性 胜 利 ， 是 受暴 利 的驱 立 法 ，制定统 一规范 淮河采砂 行 为的 但
２ 堵 疏 结 合 。 善 解 决 生 活 出路 、 妥
问题
使， 滥采 乱挖 的现 象仍 屡禁 不 止 。本 法 规 。 文就如何加 强河 道采砂 管理 ，作 一浅
带有倾 向性 的问题 和群 众关 心 的热点 程 中， 不能局 限于报告 和材 料 ， 留在 开展调查研究 ，深入研 究执法监 察工 停
问题等方面 进行监督 检查 ，治淮 工程 听情况 汇报 、 工作制度 、 查 看会 议记 录 作规 律 ， 进监察 工作 的方 式 、 改 方法 ， 建设项 目审批 、 资计划安排 、 投 工程 招 等表面层 次上 ，而应 当通过 随机或有 完善行政监 察的体制 、 机制 和制度 。 形
公安 、 海事 、 渔业 等相 关部 门 砂 的通 知》 皖政 明 电 【ｏ ６２号 ） （ ２ｏ ］ 颁 南 市 于 ２ ０ ０ ６年 ３月 ２ ２ Ｈ划 定 淮 河 集水利 、
布 施行 ，并划定 淮 河 安 徽段 自 ２ ０ 河道 采砂 禁采 区河 段 ， ０６ 并及时 予 以公 联合执 法 ，严厉 打击 非 法采 砂行 为 ，
特点 ， 内容宽泛而 丰富 ， 同领域有不 管理行 为完 结 以后进 行的监督 检查活 力 建 设 的 思考 不
在新 的形 势下 ，加强 治淮 工程执
程执法 监察 ， 围绕 治淮中心工作 ， 应 综 成任务的合法性 、 完整性和实效性 。对 法监察 ，要求 监察机关必 须切实加强 合 考虑廉 洁 自律 、 查办案件 、 治理商业 于治淮工程 执法监 察而言 ，不 能局限 能力建设 ，把 提高依法行政 能力作 为 贿赂和纠风工作 的需要 ， 把那些法律 、 于事后执法 监察 ， 结合实 际情 况 ， 要 灵 重要 内容 ，监 察人员必须熟悉 监察业 法规规定 比较明确 、操 作性 比较强 的 活开展。对于治淮 中心工作 、 领导干部 务 ， 备相 应的文化水 平和知识 ， 到 具 做