中华人民共和国职业病防治法

中华人民共和国职业病防治法
中华人民共和国职业病防治法
2001年10月27日 第九届全国人民代表大 会常务委员会第24次会议通过 江泽民主席签署第六十号主席令予以公布 自2002年5月1日起施行

立法背景
• • • • • • • • 职业病发病形势严峻 侵害劳动者健康权益问题突出 人口老龄化与劳动力可持续发展 依法治国，建立社会主义法制国家 多种所有制与发展市场经济 国企改革与建立现代企业制度 用工制度改革与流动劳动者的形成 加入WTO带来的挑战

劳动过程中的防护与管理（续）
– 作业管理制度 原材料和设备使用管理、内部规章制度、安 全操作规程 – 对粉尘、放射性、急性职业危害的特别规
定 – 控制职业危害转移的规定
劳动过程中的防护与管理（续）
义务： 配备防护设施、治理职业危害 作业场所危害评价与管理 劳动者健康监护（上岗前、在岗中、离岗 时）
– 职业病人的治疗与康复 – 保障职业病人的权益
职业病防治法目录
第一章 总则（1--12条） 第二章 前期预防（13—18条）
第三章 劳动过程中的防护与管理（19—38条）
第四章 职业病诊断与职业病病人保障（39—54条） 第五章 监督检查（55—61条） 第六章 法律责任（62—76条） 第七章 附则（77—79条）
再具备规定的条件，不撤销原批准；发现违法行为不予查处；
– 发现可能造成职业病危害事故，不及时依法采取控制措施； – 不按规定报告职业病和职业病危害事故，虚报、瞒报；
职业病防治法律体系
中华人民共和国职业病防治法
放射性同位素与射线 装置放射防护条例
放射卫生配套规章： 放射工作卫生防护管理 防护器材、含放射性产品管理 放射事故管理 放射工作人员健康管理
第六条 用人单位必须依法参加工伤社会保险。 国务院和县级以上地方人民政府劳动保障行政部门应 当加强对工伤社会保险的监督管理，确保劳动者依法享受 工伤社会保险待遇。

第七条 国家鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业 病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，加强 对职业病的机理和发生规律的基础研究，提高职业病防治科 学技术水平；积极采用有效的职业病防治技术、工艺、材料； 限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工艺、材料。 第八条 国家实行职业卫生监督制度。 国务院卫生行政部门统一负责全国职业病防治的监督管 理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责职业病防 治的有关监督管理工作。 县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内 职业病防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部 门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。
第一章总则
第一条 为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保 护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展，根据宪法，制定本法。

第二条 本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防治活动。 本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织（以下 统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质 和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。 职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保 障行政部门规定、调整并公布。 第三条 职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，实 行分类管理、综合治理。

适用于产生职业危害的企业事业单位和个体经济组 织（用人单位）理论上说，不包括没有职业危害的 用人单位 参照执行：其他单位


中国人民解放军参照本法制定办法
职业病防治原理
职业病的特点
–可预防而难以治疗：从源头控制
–人为性：规范用工行为，规范作业行为
疾病控制的公共卫生理论
–通过法律和教育手段，采取管理和技术措施，实施综合防治
职业病诊断与职业病人保障

立法意图
– 体现保护受害者和职业病患者权益
– 理顺职业病诊断、鉴定程序，体现公平、公正、公
开原则，与现有医政管理法律法规衔接
– 与现有职业病待遇规定和社会保障立法相衔接
职业病诊断与职业病人保障（续）

职业病诊断
– 诊断机构条件

– 诊断人员

具有医疗机构执业许 可的医疗卫生机构
策略
职业病防治与传染病防治的区别
–治理职业危害：预防、控制和消除职业危害 –消除传染源（治疗病人）、切断传播途径、保护易感人群
职业病防治原理（续）

一级预防：病因预防（群体）
– 预防、消除危害源头

二级预防：早期发现、早期诊断、早期控制（群体）
– 工作场所定期职业危害评价 – 健康监护制度

三级预防：控制疾病恶化，挽救残存功能（个体）
使用有毒物品作业 场所劳动保护条例
尘肺病 防治条例
核设施放射卫生防护管理 ·· ·· ··
职业卫生配套规章： 职业病分类目录 职业病诊断与鉴定管理 建设项目职业病危害分类管理 职业卫生技术服务机构管理 职业病危害事故调查处理 职业卫生监督程序 ·· ·· ··
职业病防治法配套规章框架
职业病防治法立法目的
预防、控制、消除职业病危害，防
治职业病
保护劳动者健康及其相关权益 促进经济发展
职业病防治法立法指导思想

明确保护劳动者健康的权利义务关系
– 职业病防治义务人——用人单位 – 健康权益主体——劳动者

转变政府职能
依法监管、制定规划、组织实施、建立社会保障
处理好三类法律关系，政事分开、政企分开
知情权：危害、危害后果、防护条件 要求改善工作条件 拒绝强令违章操作、冒险作业 批评、检举、控告 参与民主管理 享受国家规定的工伤保险待遇 要求并获得健康损害赔偿
劳动者
法定职业病

定义：劳动者在职业活动中，接触粉尘、放 射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起 的疾病。
–在职业活动中产生 –接触职业危害 –列入国家职业病范围 –与劳动用工行为相联系

法律责任

针对管理相对人（用人单位、卫生服务机构）
– 行政法律责任 罚种：责令限期改正、警告、罚款、责令停止产生职业危害的作业、责令停 止使用、责令限期治理、责令停建、责令关闭 责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、取消技术服务资格等等 处罚额度最高达到50万元 – 刑事责任 重大劳动安全事故罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪…… – 民事责任 承担健康损害赔偿责任
……
中 华 人 民 共 和 国 职 业 病 防 治 法
总
则
前期预防 生产过程中的防护与管理
职业病防治法配套规章
规范用人单位
规范执法行为
规范技术服务
标准与技术规范
职业病危害分类 危害项目申报 职业病危害因素 职业病目录 作业场所管理 作业管理 ……
事故处理 监督程序 处罚办法
健康监护 职业病诊断鉴定 技术服务机构 职业危害评价 职业卫生监测 ……
职业卫生标准 工业企业设计 接触限值 诊断标准 检验方法 放射卫生防护 听力保护规范 ……


第四条 劳动者依法享有职业卫生保护的权利。 用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和 卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得 职业卫生保护。 第五条 用人单位应当建立、健全职业病防治责任制， 加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单 位产生的职业病危害承担责任。


劳动过程中的防护与管理（续）

主要内容
– 用人单位建立职业卫生责任制

法定代表人负责制、职能机构及人员配备、层层落实责任
– 职业危害登记申报制度
– 工作场所危害控制制度

工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施 上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定 紧急情况下应急体检规定 健康监护档案
– 劳动者健康监护制度
三人以上集体诊断 推定诊断原则

鉴定委员会的组成及其专家抽取办法
两级鉴定，省级鉴定终结 回避原则 提供现场危害监测资料 提供劳动者健康监护资料

– 用人单位举证责任

– 《诊断证明书》

诊断医师共同签署 诊断机构审核盖章
– 费用由用人单位承担
职业病诊断与职业病人保障（续）

保障方面的规定
用人单位
危害告知（合同、作用场所、培训教育）
建立危害监测和劳动者健康档案 职业病报告义务 对患职业病者的救治、安置 依法参加工伤劳动保险
劳动者
落实职业危害治理和职业病防治经费 未成年工、女工保护
劳动过程中的防护与管理（续）
权利：
获得职业卫生培训教育 获得职业卫生防护
用人单位
接受职业健康检查、职业病诊疗、康复服务
– 疑似职业病人获得诊断保障 – 职业病人待遇保障 就医、治疗、康复、工作安排 经济补偿 费用承担责任 用人单位变更时职业病人的安置 – 用人单位必须依法参加工伤保险义务
监督检查
县级以上各级人民政府卫生行政部门依法实 施监督检查 卫生行政部门的职权与职责 发生职业危害事故时的行政控制措施 卫生行政部门应当加强自身队伍建设，落实 执法责任制

针对监管者的法律责任（卫生行政部门）
– 行政处分 降级、撤职、开除……
– 刑事责任 滥用职权罪、玩忽职守罪、渎职罪……
增强卫生行政执法的责任意识

可能导致卫生行政部门承担违法后果的情形
– 对不符合法定条件的，发给建设项目有关证明文件、资质证明文件
或者予以批准；
– 对不符合规定使用有毒物品作业事项，予以批准； – 发现擅自使用有毒物品作业，不予取缔； – 对已取得有关证明文件或者批准的，不履行监督检查职责；发现不
经省级以上卫生行政 部门批准具有职业病 诊断资格
执业医师
依法取得职业病诊断 资格