抓住机遇创新机制实现台州港口开发新环境

抓住机遇创新机制实现台州港口开发新环境台州港位于长三角南翼，区域经济水平发展较高，民营经济发达，是我国能源、医化、制造业基地。

港口岸线资源丰富，占浙江岸线总长近1/3，其中台州湾头门港区和乐清湾大麦屿港区是不可多得的深水港区。

建国以来，尤其是改革开放以来，港口取得了快速发展，形成了“以海门港为中心，大麦屿、健跳港为两翼”的发展格局。

2004年完成吞吐量2721万吨，集装箱4.5万标准箱。

港口是我市重要战略资源，对于促进经济建设、对外贸易和城市建设，发挥了不可替代的作用。

历届市委、市政府都十分重视港口开发建设，本届政府明确提出“建设现代化港口大城市”战略目标。

作为新组建的台州港务集团来说，如何抓住这个历史性发展机遇，做“走在前列”标兵，加快港口跨越式发展，实现大港口开发建设新突破，是一项重要而又紧迫的课题。

一、港口开发的战略意义港口与城市关系密切，江泽民同志曾精辟论述“港为城用，港以城兴”。

港口作为城市对外开放的窗口，货物海陆联运的枢纽，国际商品的贮存、集散和分拨中心，贸易、加工业和相关服务业的聚散地，对港口城市经济发展促进作用日益增强。

港口是城市经济的保障。

随着港口功能由原来的海陆转运节点逐步转移到工业功能，港口对区域经济和贸易发展越来越重要。

港口作为海陆交通枢纽，具有连接国内外市场的作用，可以通过海上运输把本地区市场同国际市场连接起来。

交通部有研究表明，沿海城市港口吞吐量与GDP相关系数高达0.98。

以天津港为例，每万吨货物吞吐量创造26个就业岗位，创造GDP120万元。

集装箱经济社会效益对区域经济贡献更大，是原油的4位，煤炭的2倍。

与此比较，我市港口经济社会效益更好，2004年港口完成外贸货物吞吐量174万吨，货值达70多亿元，为社会提供了大量就业岗位。

港口是工业经济的助推器。

由于港口所在城市具有发达的交通条件和国内、国外双向经济腹地，为建立临港工业区，发展制造业、进口原料的出口加工业等产业创造了良好条件。

我市依托港口优势发展临港工业，逐步发展形成了华能玉环电厂、三门核电、浙江医化基地、沿海船舶制造等一批重要的能源、医化以及机械电子等产业。

上海、广州、天津等大城市的形成，以及京唐、长三角、珠三角经济圈的崛起，也充分印证了港口对城市工业经济发展的推动作用。

港口经济是海洋经济的重要组成部分。

港口经济作为海洋经济重要组成部分，港口与城市经济发展正在结合为一体。

港口经济的发展带动各种运输方式和其它相关产业的发展，如水运、装卸、陆运、物流业、仓储业、中介代理业等，尤其是海门港，港区就是市场，港口经济占海洋经济总量重头。

港口是城市现代物流发展基础。

港口作为综合运输网络的结合部，各种运输方式枢纽，使港口所在城市成为港口腹地区域的商流、物流、资金流和信息流汇集地。

依托集装箱码头和临港加工区，利用港口集散过程中形成的现在物流链，借助现代化理念和信息处理手段，建设物流园区，建立配送功能，容易架构国际物流中心。

如果说高速公路、铁路拉近了城市间的距离，那么港口是城市联结世界的主要门户，通向国际的窗口，对我市构建“两个社会”，实现市委提出的战略目标，具有无可替代的战略性意义。

二、港口开发的现实基础21世纪是海洋世纪，台州港是我省沿海重要港口，有较好的腹地经济依托和临港经济基础，随着集疏运条件和口岸环境的改善，台州大港口开发条件日益成熟。

主要表现在三个方面：——港口开发日益被重视。

市委二届、三届都把“建设现代化港口大城市”列为一大战略目标。

2004年11月市委蔡书记在台州港调研时指出，台州大港口要破题，政府应发挥主导作用。

今年市政府成立了以市长为组长的港口开发建设领导小组。

这些都表明了市委、市政府对加快港口开发建设的高度重视和决心。

社会经济实体尤其是台州民营大企业，对港口开发前景逐步看好。

大麦屿港区股份制开发建设，显示了民营资本参与港口开发的积极性。

台州丰厚的民间资本，将为台州大港口开发提供丰富的资金来源。

——港口腹地经济快速发展。

台州经济快速发展，外贸经济活跃。

2004年实现生产总值1173.9亿元，自营出口额38亿美元。

今后五年，生产总值将保持年均12.5%增长速度，外贸进出口总额年均增长20%。

腹地经济快速发展为港口发展提供充分的货源，预计到2010年，台州集装箱吞吐量达50万TEU，外贸集装箱超过10万TEU。

——港口体制改革逐步推进。

实施港航管理体制改革，组建台州港务集团，是我市大港口开发重要举措。

以海门港国有港口资产为主体组建的港务集团，将承担政府在港口开发基础设施中的部分职能，以及港口市场开发职能，形成了一个以“港口开发、建设和经营”为己任的载体。

三、港口开发的历史机遇台州港新一轮开发建设面临新的历史性机遇：——经济全球化带来的机遇。

在经济全球化浪潮中，世界各国正在寻求全球化发展的方式与途径，全球范围内正在进行一场深刻的产业结构调整。

国际制造业向我国转移加快的趋势日益明显，我国正日益成为世界制造中心，尤其以上海为中心的长三角地区正日益成为承接转移的阵地。

台州提出的“工业立市”和打造“先进制造基地”战略正迎合了全球化趋势。

台州在承接国际产业梯度转移过程中，将给台州临港工业发展带来历史性机遇，也给港口发展带来充足货源。

——“长三角”经济一体化带来的机遇。

上海作为“长三角”一体化龙头，正大力推进国际经济、金融、贸易、航运四大中心，已逐步成为外商云集的国际大都市。

我市积极接轨大上海，全面融入长三角经济圈，充分利国际、国内两种资源，参与产业分工协作，逐步成为上海支柱产业配套基地和协作基地，港口应发挥港口资源优势，实现海上“接轨大上海”，扩大港口规模。

——洋山港开发带来的机遇。

上海洋山港规划建设世界上规划最大、功能最强的集装箱港口，建成后是东南亚最大国际航运中心。

它的建成将在一定程度上影响我国东南沿各港口布局和功能的改变。

抓住这一机遇，距洋山港180海里的海门港区和215海里的大麦屿港区，功能将在一定程度上发生改变，成为上海洋山港重要喂给港。

洋山港强大辐射必将给台州港发展带来重要的发展机遇。

——大交通建设带来的机遇。

我市综合运输格局将逐步形成，台金高速公路、台金铁路、台州大道、甬台温铁路、乐清湾跨海大桥等基础设施建设，将给大麦屿深水港区和台州湾头门港区开发创造良好的集疏运条件，增强辐射能力，扩大腹地范围。

四、港口开发的总体构想集团作为台州港口开发新生力量，将围绕市委、市政府“开发大港口”的定位，按照“立足海门港区，放眼大港口”思路，以接轨洋山港为契机，以“走在前列”和“两个社会”建设为指导，以“开发大港口，建设现代物流”为目标，充分发挥集团在人才、管理、投融资等方面的优势，进一步整合海门老港区资源，积极参与大麦屿港区和头门港区的开发建设，力争通过5年的努力，海门港区和大麦屿港区吞吐量和集装箱吞吐量取得较大突破，实现吞吐量500万吨，集装箱25万标准箱，集团公司逐步成为开发大港口的排头兵和地区性码头经营公司，为台州经济建设和对外贸易提供“安全、高效、便捷”的服务平台。

海门港区：针对港区水深不足，发展空间要素瓶颈制约，码头结构性矛盾突出，吞吐能力不足，基础设施落后等问题，积极实施老港区改造工程以及集装箱码头东扩工程，进一步巩固、整合港口资源，增加码头设备布置，提高技术含量，提高码头通过能力，使码头吞吐能力基本满足腹地经济发展和对外贸易的需要。

大麦屿港区：按照大港口开发破题要求，发挥其深水优势，建设规模化集装箱港区，近期重点抓好2万吨级集装箱码头改造投运，以及5万吨级深水码头新项目建设，大力发展对区域经济发展有重大影响的外贸水－水中转大型码头，使其成为台州对台贸易重要口岸。

头门港区：头门港区作为海门港区发展的延伸，是未来开发转移的重心，积极做好头门港区开发前期调研和论证工作，适时参与深水泊位开发，把头门－海门建成台州中心城区的港口物流中心。

五、港口开发的对策（一）创新开发体制建立区港一体化开发模式，促进大港口开发。

世界著名的鹿特丹港、汉堡港、香港等港口城市港城一体化，我国天津港、宁波港、嘉兴港等区港一体化，均取得了成功实践。

区港一体化开发模式，不但可以解决我市多年来港口发展中体制不顺的问题，而且可以带动临港工业和物流业发展。

台州各港区可建立港区管理委员会，与所在地乡镇合署，机构升格，明确开发职责，对港区开发实施统一规划、统一政策，统一招商引资和推介。

创新投融资机制，实行港区财税、规费等封闭运行，以推动港口大投入和滚动发展的需要，促进港口开发。

此外，台州港对外应统一名称，统一冠以“台州港XXX港区”，港区内统一路牌标志，形成港口文化和品牌。

（二）建立政策支持港口建设投资大、回报期长，社会综合效益好。

政府要给予必要的政策支撑，拉动港口超常开发。

在港口建设上，通过设立港口建设专项基金、优先安排国家专项贷款，以及在用地价格和税收上优惠等支持政策，加大港口开发建设投入。

对于重大基础设施投资项目，给予一定的财政补贴或贴息。

在新建项目经营过程中，给予税收优惠；重要航线开拓，给予一定的亏损补贴。

此外，港口集疏运在市内的过桥过道费应减半或免收费，降低港口运输成本，形成大通关良好环境。

加强岸线管理，调控港口开发建设，是确保岸线按照开发规律合理使用的必然要求。

目前台州市正处于港口快速发展期，岸线资源浪费现象严重。

政府应加强对港口岸线宏观调控，相关部门应加强岸线资源监管，防止乱批、乱建，尤其是对于可供成片开发的岸线和土地资源更需要通盘考虑。

在积极鼓励企业或自然人参与港口开发的同时，建立市场准入机制，防止深水浅用等浪费现象。

港口后方土地资源，应着重加强管理，出台相应管理条例和实施细则，防范港口开发后方场地不足的现象发生。

（三）构建港口发展新平台目前，我市码头总量不足，全港共有泊位87个，吞吐能力1176万吨，2004年实际完成货物吞吐量2721万吨。

结构性矛盾也十分突出，87个泊位中，47%是货主码头，万吨级泊位只有2个，千吨级泊位32个，千吨级以上泊位仅点总数的38%。

基础设施落后以及航道水深不足等问题也日益暴露出来。

随着吞吐量持续快速增长，以及船舶大型化的进程加快，现有港口泊位将越来越来不适应新的水运形势，建设大吨位码头已迫在眉睫。

海门港区应及时组织航道疏浚，老港区应加快改造步伐，加大码头机械设备的更新换代，增大码头通过能力，缓解生产能力不足的矛盾。

尤其是集装箱码头，后方场地不足已经严重阻碍集装箱发展，需要在市区规划建设一个以港口为枢纽、以内外贸集装箱为基础的国际物流中心，既为集装箱发展拓展空间，也为台州物流业向国际市场发展。

大麦屿港区开发是近期台州港实现突破的重点。

要充分发挥大麦屿港区水深和航道优势，建设规模化的集装箱港区。

要重视港口交通运输网络的构建，加快启动建设沿海高速公路、乐清湾跨海大桥和甬台温铁路，同步申报一类开放口岸。