农业部对十二届全国人大四次会议第3170号建议的答复-国家规范性文件

农业部对十二届全国人大四次会议第3170号建议的答复
王守彬代表：
您提出的关于加强农产品质量安全监管切实保障“舌尖上安全”的建议收悉。

经商财政部，现答复如下。

一、关于加强农产品质量安全监管体系队伍建设
近年来，我部高度重视农产品质量安全监管体系建设。

在监管体系方面，目前全国所有省级农口厅局、88%的地市、75%的县、97%的乡镇建立了监管机构，落实专兼职监管人员11．7万人。

在执法机构方面，已有30个省、271个地市和2322个县开展了农业综合执法工作，在岗综合执法人员2．8万人，县级覆盖率达到99%，从源头上提高了农产品质量安全监管和服务能力。

在检测体系方面，近年实施了两期农产品质检体系建设规划，共投资129亿元，目前全国共有部、省、市、县四级农业质检机构3332个（部级264个、省级198个、地市级534个、县级2405个），有检测人员3．5万人、实验室面积207万平方米、仪器设备20，3万台（套），每年承担政府委托检测样品量1260万个，基本形成了布局合理、层次完整、职责明确、运行顺畅的农产品质量安全监管体系，在农产品质量安全监管实践中发挥着重要作用。

尽管农产品质量安全监管体系建设步伐不断加快，但监管能力弱的问题还很突出，特别是在县乡基层，缺条件、缺手段的问题比较普遍，与工作任务相比还有很大差距。

为了提升基层农产品质量安全监管执法能力，下一步，我部将从以下三方面着手。

一是健全农产品质量安全监管体系。

抓住当前有利时机，补齐地县两级农产品质量安全监管机构，充实人员队伍，通过“特岗计划”为乡镇监管站补充一批专业人才，确保“有机构履职、有人员负责、有能力干事”。

二是推进农业综合执法。

将农产品质量安全作为基层农业综合执法的重中之重，加强岗位练兵，建设一支高素质的农业综合执法队伍。

启动“农产品质量安全检测员”职业资格考核，提高基层农产品质检机构的检测能力和水平，加大监督抽检力度，严厉处罚不合格农产品生产企业。

三是强化条件建设。

编制《全国农产品质量安全提升规划》，筹划启动“十三五”农产品质量安全保障工程和农业执法监管能力建设规划，积极争取基建、财政资金支持，强化各级农产品质量安全监管执法设施装备，整体提升基层监管能力。

二、关于加大资金投入
在财政资金上，近年来，中央财政高度重视支持农产品质量安全监管相关工作，通过农业部部门预算安排了农产品质量安全监管专项经费，支持开展农产品质量安全监管与提升工作，主要用于农业投入品质量监管、无公害农产品质量安全监测、农产品质量认证、农业转基因生物安全管理等方面。

在基本建设上，两期《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》共安排投资129亿元，其中中央投资92．23亿元，软硬件条件明显改善，实验室面积比2010年增加83．9%，仪器装备与国家先进检测方法和标准接轨，检测速度迅速提升，检测灵敏度大幅提高，检测结果的误判率显著降低。

您提出的当前一些地区农产品质量安全检验检测设备落后、老化、亟待更新升级的问题，是一个客观存在的现实状况。

我们将积极争取中央投资加以解决，同时也建议有关单位积极争取地方建设投资共同解决，保障检测机构有效运行。

三、关于强化市场准入、建立健全监管制度机制
我们正积极推进食用农产品产地准入和市场准出制度。

在准出制度建设上，我部的总体思路是：借鉴工业产品的理念，强化生产经营者主体责任，建立与市场准入相衔接的合格证制度，推动生产经营者采取一系列质量控制措施，确保其生产经营农产品的质量安全，形成有效的倒逼机制。

近年来，我部一直在积极探索，组织相关单位成立课题组开展专题研究，制定了《食用农产品合格证管理办法》，明确了生产经营者出具合格证的四种方式，即自检合格、委托检测合格、内部质量控制合格、自我承诺合格。

今年7月我部印发了《关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》，选择河北、黑龙江等6个省份先行开展试点，进一步健全完善这一制度设计。

在准入制度建设上，国家食品药品监管总局于今年1月发布了《食用农产
品市场销售质量安全监督管理办法》，明确要求集中交易市场开办者“查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件”，建立了食用农产品市场准入制度。

下一步，我部将加强与食品药品部门的沟通协调，建立市场准入与合格证制度的衔接机制，确保上市农产品的质量安全，同时，我部将根据各省试点情况，逐步在全国范围内试行，待《农产品质量安全法》修订完成后正式施行。

感谢您对农产品质量安全工作的关心，希望继续向我们提出宝贵建议。

农业部
2016年9月29日来源:/fg/detail2028414.html。