《食品安全法》与生产加工环节食品安全监管.pptx
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生产加工环节贯彻落实食品安全法要点-PPT文档资料
食品安全监管 机制
• 全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动 • 分段监管为主，品种监管为辅 --农业部门负责农产品种养殖环节 --质检部门负责食品生产加工环节，将原来由卫生部门负责的食品生 产加工环节的卫生监管职责调整由质检部门负责，还负责进出口 食品的安全检验检疫监管 --工商部门负责食品销售环节 --食品药品监督管理部门负责餐饮消费环节，并负责保健食品监管 --商务部门负责生猪屠宰监管 --盐务专营部门负责食盐监管 --卫生部门负责食品安全的综合监督和组织协调
食品安全事故
2500 2000 1500 1000 500 0 696 611 128 1481 596 506 431 2305 2453
中毒起数
45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
质检食品监管队伍天生是个 “残疾儿”
目前总局和省、自治区、直辖市质量技术监督 部门共增设食品生产加工监管机构1174个，增 配食品生产加工监管人员1461人,与监管对象 极不相称,难以为继。在地方政府关心支持下， 有基层食品安全监督员约2万人，政府协管员6 万人，社会信息员18万人，为保一方食品安全 发挥了积极作用,但很不稳定。
现场查办食品案件
4000
3000
3000 2000 1000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 月
2000 1000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 月
400
2001年 2002年 2006年 2003年 2007年 2004年 2008年
《食品安全法》培训ppt课件
未来发展趋势及建议
法律法规持续完善
随着食品安全形势的变化和《食品安全法》实施过程中的经验总结， 未来将继续完善相关法律法规，提高法律的可操作性和针对性。
监管方式创新
借助大数据、人工智能等现代科技手段，创新监管方式，提高监管效 率和精准度。
社会共治深化
进一步推动政府、企业、消费者和社会组织等各方力量的协同共治， 形成更加严密的社会共治网络。
禁止性规定与处罚措施
禁止生产经营的食品
禁止生产经营用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品 ，或者用回收食品作为原料生产的食品等。
处罚措施
违反《食品安全法》规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对尚不构成犯罪的违法行为，由县级以上人民政府 食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、 原料等物品。
处罚决定
食品安全监督管理部门根据调查结果，对违反《食品安全 法》的行为依法作出处罚决定。处罚决定应当包括违法事 实、法律依据、处罚种类和幅度等内容。
执行与监督
被处罚的单位和个人应当自觉履行处罚决定。食品安全监 督管理部门应当对处罚决定的执行情况进行监督检查，确 保处罚决定的落实。
06
《食品安全法》实施效 果及展望
生产、销售有毒、有害食品罪
在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料 的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他 严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
行政处罚程序与执行
立案调查
食品安全监督管理部门发现涉嫌违反《食品安全法》的行 为，应当及时进行调查处理。对需要立案查处的案件，应 当及时立案。
2024食品安全法ppt培训课件全新
鼓励消费者选择安全、健康的食品，倡导科学饮食和合 理营养
加强消费者维权意识，提高消费者自我保护能力
THANKS
感谢观看
REPORTING
从业人员健康管理 食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度， 确保从业人员具备从事食品生产经营的健康条件，定期进 行健康检查，防止疾病传播。
食品生产经营过程控制
原料控制
产品检验
食品生产经营者应当建立原料进货查 验记录制度，确保采购的原料符合食 品安全标准，来源可靠，质量合格。
食品生产经营者应当建立产品出厂检 验记录制度，对出厂的每批产品进行 检验，确保产品符合食品安全标准。
持续改进
及时公开食品安全信息，加强与公众、媒体 和相关部门的沟通，提高公众对食品安全的 认知度和信任度。
总结经验教训，不断完善食品安全风险监测 与评估体系，提高食品安全保障能力。
PART 05
食品安全违法行为查处与 法律责任
REPORTING
食品安全违法行为类型和特点
非法添加
在食品中非法添加非食用物质或超范围、超 限量使用食品添加剂。
食品安全风险监测与评估
REPORTING
食品安全风险监测计划制定，确保全面覆盖和针对性。
制定监测方案
根据监测目标，制定具体的采样、检 测和分析方案，确保科学、可行。
实施监测计划
按照方案要求，组织专业人员开展采 样、检测和数据收集工作，确保数据 的准确性和可靠性。
制售假冒伪劣食品
使用劣质原料生产食品，以次充好，冒充合 格食品销售。
生产经营过期食品
将超过保质期的食品重新加工销售，或更改 生产日期和保质期。
无证无照生产经营
未取得食品生产经营许可从事食品生产经营 活动。
《食品安全法培训》PPT课件
食品生产经营者的资质要求
依法取得食品生产经营许可：食品生产 经营者必须按照《食品安全法》和相关 法规要求，取得相应的食品生产经营许
可。
具备与生产经营的食品品种、数量相适 应的食品原料处理和食品加工、包装、 贮存等场所，保持该场所环境整洁，并 与有毒、有害场所以及其他污染源保持
规定的距离。
有专职或者兼职的食品安全专业技பைடு நூலகம்人 员、食品安全管理人员和保证食品安全
的规章制度。
食品生产经营者的安全管理制度
建立并执行从业人员 健康管理制度
食品生产经营者应当建立并执行从业 人员健康管理制度，确保从业人员每 年进行健康检查，取得健康证明后方 可上岗工作。
建立食品安全自查制 度
食品生产经营者应当定期对食品安全 状况进行检查评价，及时发现并处理 存在的食品安全问题。
建立进货查验记录制 度
食品安全监管与执
04
法
食品安全监管体制与机构
食品安全监管体制
我国食品安全监管体制实行“统一领 导、分级管理、部门协作、社会共治 ”的原则，建立了从中央到地方的多 层次、全方位的食品安全监管体系。
食品安全监管机构
国家市场监督管理总局及其下属的各 级市场监管部门是食品安全的主要监 管机构，负责食品生产、流通、消费 等环节的监管工作。
食品安全监管措施与方法
食品安全日常监管
通过定期巡查、抽样检验、飞行 检查等方式，对食品生产经营者 进行日常监管，确保其遵守食品
安全法律法规。
食品安全专项整治
针对突出问题和重点领域，开展食 品安全专项整治行动，严厉打击违 法违规行为。
食品安全风险管理
建立食品安全风险评估和预警机制 ，对潜在风险进行识别、评估和控 制，防范食品安全事故的发生。
新《食品安全法》ppt
查明原因
监管部门需查明食品安全 事件的原因，确定责任主 体和责任人。
采取措施
根据调查结果，监管部门 应采取相应的措施，包括 责令召回问题食品、销毁 问题食品等。
违反《食品安全法》的法律责任
行政处罚
对于违反《食品安全法》的企业 或个人，监管部门可依法给予行 政处罚，包括罚款、吊销许可证
等。
刑事责任
对于严重违反《食品安全法》的 行为，相关责任人可能面临刑事
断提高，要求加强法律监管的呼声也越来越高。
适应经济发展和监管需要
02
随着经济的发展和食品产业的不断壮大，原有的《食品安全法
》已无法满足当前的监管需要，亟需进行修订和完善。
履行国际义务
03
修订《食品安全法》也是中国政府履行国际义务，加强食品安
全监管，保障人民群众权益的重要举措。
主要修订内容
扩大法律适用范围
THANKS
感谢观看
变质或交叉污染。
食品运输规范
食品运输过程中应采取必要的措施 ，如保持温度、湿度等条件，确保 食品在运输过程中不发生质量变化 。
冷链物流管理
对于需要冷链运输的食品，应特别 加强冷链物流管理，确保食品在整 个运输过程中始终处于规定的温度 范围内。
食品广告的监管
广告内容真实性要求
新《食品安全法》规定，食品广告的内容应当真实合法，不得虚 假宣传或误导消费者。
国际食品安全法规的借鉴与比较
借鉴比较
国际上一些发达国家和地区的食品安全法规体系相对完善，可从中借鉴其成功经验和做法。例如，欧盟、美国、 日本等国家的食品安全法规注重预防原则、强调风险评估和科学监管，同时建立了完善的召回制度和惩罚机制。
借鉴意义
通过比较借鉴国际食品安全法规，有助于完善我国食品安全法规体系，提高我国食品安全的监管水平和保障能力 。同时，也有助于加强国际合作与交流，共同应对全球性食品安全挑战。
《食品安全监管》课件
监管法规：《食品安全法》、 《食品安全法实施条例》等
食品生产环节的监管
原料采购：确保原料 来源合法、安全
生产过程：确保生产 环境、设备、工艺符
合标准
质量控制：建立完善 的质量管理体系，确
保产品质量
成品检验：对产品进 行检验，确保符合国
家标准
标签标识：确保产品 标签标识符合规定，
真实、准确
销售记录：建立销售 记录，便于追溯和召
《食品安全风险评估管理办法》：规定了食品 安全风险评估的原则、程序、评估结果应用等
《食品安全抽样检验管理办法》：规定了食品 安全抽样检验的原则、程序、检验结果处理等
食品安全监管的体制和机制
监管机构：国家市场监督管理 总局、地方市场监督管理部门
监管职责：负责食品安全监管、 执法、处罚等工作
监管方式：日常监管、专项检 查、抽样检测等
国际食品微生物标准委员会（ICMSF）：制定食品微生物安全标准和规 范，推动食品安全合作
国际食品法典委员会（CAC）：制定国际食品安全标准和规范，协调各 国食品安全政策
国际食品安全监管的标准和规范
国际食品 法典委员 会 （CAC）： 制定国际 食品安全 标准和规 范
世界卫生
组
织
（WHO）：
制定食品
安全
食品加工过 程：确保卫 生、安全、
无污染
食品储存和 运输：确保 温度、湿度、 清洁度符合
要求
食品销售和 供应：确保 食品新鲜、 无过期、无
变质
餐饮服务人 员：确保健 康、卫生、
无传染病
食品安全事 故处理：及 时报告、妥 善处理，保 障消费者权
益
食品添加剂和食品相关产品的监管
食品添加剂的定义和分 类
食品生产加工环节质量安全监管工作概述ppt课件
11
（四）质监部门的主要监管职责： 对食品生产许可证获证企业的证后监管。
主要方式有两种：监督检查和抽样检验。
12
1.监督检查
按照《食品生产加工企业落实质量安全主体责任 监督检查规定》（国家质检总局2009年第119 号公告）规定对食品企业可实施常规检查和特别 检查。
—— 特别监督检查。企业发生质量安全事故或涉 嫌存在质量问题时对企业实施检查。
9、《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监 督检查规定》
10、食品生产许可审查通则2010版 11、各产品细则、产品标准 12、《山东省食品安全条例》（征求意见修改版） 13、《山东省人民政府办公厅关于加强食品生产
加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》
7
三、食品生产企业监管
（一）食品生产许可制度
产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的 意见》规定：食品生产加工小作坊是指有 固定生产加工场所，从业人员较少，生产 条件简单，依法从事传统食品生产加工 〔不含现做现卖〕的单位或个人。以食品 生产加工为主，生产地与销售地相分离的 生产加工点。
17
《山东省食品安全条例（征求意见修改 稿）》规定：小作坊是指有固定生产加工 场所，依法从事低风险、传统食品生产 （不含现做现卖）的个体生产者。
乳制品、酒类产品、饮料（含饮用水）、 罐头类产品、预包装肉制品、果冻等高风 险食品不得列入食品生产加工小作坊生产 目录。
18
（二）法律依据 《中华人民共和国食品安全法》 《中华人民共和国食品安全法实施条例》 《中华人民共和国产品质量法》 《山东省食品安全条例》 （征求意见修改
版） 《山东省人民政府办公厅关于加强食品生
制品、乳制品、饮料、方便食品、饼干、罐头、 冷冻饮品、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果制 品（含巧克力及制品）、茶叶及相关制品、酒类、 蔬菜制品、水果制品、炒货食品及坚果制品、蛋 制品、可可及焙烤咖啡产品、食糖、水产制品、 淀粉及淀粉制品、糕点、豆制品、蜂产品、特殊 膳食食品、其他食品。共28大类。
（四）质监部门的主要监管职责： 对食品生产许可证获证企业的证后监管。
主要方式有两种：监督检查和抽样检验。
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1.监督检查
按照《食品生产加工企业落实质量安全主体责任 监督检查规定》（国家质检总局2009年第119 号公告）规定对食品企业可实施常规检查和特别 检查。
—— 特别监督检查。企业发生质量安全事故或涉 嫌存在质量问题时对企业实施检查。
9、《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监 督检查规定》
10、食品生产许可审查通则2010版 11、各产品细则、产品标准 12、《山东省食品安全条例》（征求意见修改版） 13、《山东省人民政府办公厅关于加强食品生产
加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》
7
三、食品生产企业监管
（一）食品生产许可制度
产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的 意见》规定：食品生产加工小作坊是指有 固定生产加工场所，从业人员较少，生产 条件简单，依法从事传统食品生产加工 〔不含现做现卖〕的单位或个人。以食品 生产加工为主，生产地与销售地相分离的 生产加工点。
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《山东省食品安全条例（征求意见修改 稿）》规定：小作坊是指有固定生产加工 场所，依法从事低风险、传统食品生产 （不含现做现卖）的个体生产者。
乳制品、酒类产品、饮料（含饮用水）、 罐头类产品、预包装肉制品、果冻等高风 险食品不得列入食品生产加工小作坊生产 目录。
18
（二）法律依据 《中华人民共和国食品安全法》 《中华人民共和国食品安全法实施条例》 《中华人民共和国产品质量法》 《山东省食品安全条例》 （征求意见修改
版） 《山东省人民政府办公厅关于加强食品生
制品、乳制品、饮料、方便食品、饼干、罐头、 冷冻饮品、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果制 品（含巧克力及制品）、茶叶及相关制品、酒类、 蔬菜制品、水果制品、炒货食品及坚果制品、蛋 制品、可可及焙烤咖啡产品、食糖、水产制品、 淀粉及淀粉制品、糕点、豆制品、蜂产品、特殊 膳食食品、其他食品。共28大类。
《食品安全法》与生产加工环节食品安全监管
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.12.720.12.713:5313:53: 5713:53:57Dec -20
相信命运，让自己成长，慢慢的长大 。2020年12月7日星期 一1时53分57秒Monday, December 07, 2020
爱情，亲情，友情，让人无法割舍。20.12.72020年12月7日 星期一 1时53分57秒20.12.7
食品生产监管中的有关问 题
浙江省质量技术监督局食品生产监管处 沈一青
一、浙江省食品生产企业的现状
1、食品工业是浙江的重要产业，对提高 居民生活水平、推动相关产业发展、扩 大就业、促进农业增效和农民增收，都 做出了重大贡献。
2、食品行业生产力水平不高，食品消费 水平总体偏低、消费安全意识差等一些 深层次问题没能根本解决，产品档次较 低，同质化竞争严重。
企业有问题有困难主动说的，积极帮扶 企业有问题隐瞒的，从严从重处理
（3） 企业质量安全主体责任（ 14项）
1 企业应保持资质的一致性 2 企业应建立进货查验记录制度 3 企业应建立生产过程控制制度 4 企业应建立出厂检验记录制度
5 企业应建立不合格品管理制度 企业生产加工食品的标识标注内容应符合法律、法规、规章及
3、生产环节食品安全形势依然严峻，食 品安全隐患不容忽视。
（1）安全类的风险 （2）非安全类风险
二、主要监管措施
（一） 《食品安全法》规定与质监相关 工作要点
（二）当前主要的食品生产监管手段
（一）《食品安全法》规定与质 监相关工作要点
1、职责范围：监管生产环节（第一章） 2、风险监测和评估：通报、建议、监管
主要环节
组织现场核查ຫໍສະໝຸດ 产品检验许可决定企业设立者申请生产许可需要先到工商行政管理部门进行预名登记
食品安全法.pptx
乡镇人民政府和街道办事处
支持、协助县级人民政府有关部门及其派出机构依法开展食品安全 监督管理工作。
行业自律及社会组织参与
食品行业协会
加强行业自律，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普 及食品安全知识。
消费者协会和其他消费者组织
对违反食品安全法律、法规，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。
02
负责食品安全监督管理综合协调，组织查处重大食品安全事件
。
农业农村部、卫生健康委等相关部门
03
按照各自职责，负责相关领域的食品安全监管工作。
地方层面监管职责
省级人民政府
统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建 立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。
市、县级人民政府
承担本行政区域的食品安全监督管理职责，加强食品安全监督管理 能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障。
食品安全事故应急
05
处置
应急预案制定及演练实施
应急预案制定
针对可能发生的食品安全事故，制定详细的应急预案 ，包括应急组织、通讯联络、现场处置、医疗救护、 安全防护、后期处置等方面。
演练实施
定期组织食品安全事故应急演练，提高应急处置能力 ，检验应急预案的可行性和有效性。
事故报告、调查和处理流程
事故报告
民事赔偿途径
消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可 以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿 损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行 首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任 的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责 任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。
食品安全社会共治
支持、协助县级人民政府有关部门及其派出机构依法开展食品安全 监督管理工作。
行业自律及社会组织参与
食品行业协会
加强行业自律，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普 及食品安全知识。
消费者协会和其他消费者组织
对违反食品安全法律、法规，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。
02
负责食品安全监督管理综合协调，组织查处重大食品安全事件
。
农业农村部、卫生健康委等相关部门
03
按照各自职责，负责相关领域的食品安全监管工作。
地方层面监管职责
省级人民政府
统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建 立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。
市、县级人民政府
承担本行政区域的食品安全监督管理职责，加强食品安全监督管理 能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障。
食品安全事故应急
05
处置
应急预案制定及演练实施
应急预案制定
针对可能发生的食品安全事故，制定详细的应急预案 ，包括应急组织、通讯联络、现场处置、医疗救护、 安全防护、后期处置等方面。
演练实施
定期组织食品安全事故应急演练，提高应急处置能力 ，检验应急预案的可行性和有效性。
事故报告、调查和处理流程
事故报告
民事赔偿途径
消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可 以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿 损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行 首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任 的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责 任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。
食品安全社会共治
食品生产加工环节监管课件
?依据中华人民共和国食品安全法第一百二十二条第一款违反本法规定未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品食品添加剂以及用于违法生产经营的工具设备原料等物品
食品生产、流通环节交流提纲
10、食品标签标识是否符合强制性要求，是 否与产品实际情况相符合；是否存在委托加 工情况。 主要检查产品标签是否符合标准GB7718，营 养标签是否符合标准GB28050；
GB7718规定
预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项： （1）名称、规格、净含量、生产日期、产地； （2）成分或者配料表； （3）生产者的名称、地址、联系方式； （4）保质期； （5）产品标准代号； （6）贮存条件； （7）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称； （8）生产许可证编号； （9）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。 专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主 情况。 化验室。是否进行出厂检验；是否有检验原 始记录、出厂检验记录；化验员是否取证， 证件是否在有效期；制备的检验试剂是否存 放超期。
9、企业用于食品包装的材料和容器是否符 合规定要求。 主要检查生产车间中是否有非食品级设备、 容器；包装材料是否达到食品级要求。
无证生产案例
天津市市场和质量监督管理行政处罚决定书 津市场监管蓟罚〔2018〕19号 违法事实：2018年1月5日，蓟州区市场和质量监督管理局接到群众举 报，一个货架摆有蜂胶软胶囊两瓶、胶原蛋白肽两盒。执法人员对两瓶蜂胶 软胶囊和两盒胶原蛋白肽进行了扣押并责令其立即停止食品经营活动，经查 证当事人李臣龙存在未取得食品经营许可从事食品经营活动的行为。 依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款“违反本法规 定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加 剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督 管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生 产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值 金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上 的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”及《中华人民共和国行政处 罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限 期改正违法行为。”的规定，责令当事人立即停止食品经营活动，并对当事 人给予以下行政处罚：1.没收违法经营食品蜂胶软胶囊2瓶、胶原蛋白肽2盒； 2.没收违法所得930元；3.罚款19070元。
食品生产、流通环节交流提纲
10、食品标签标识是否符合强制性要求，是 否与产品实际情况相符合；是否存在委托加 工情况。 主要检查产品标签是否符合标准GB7718，营 养标签是否符合标准GB28050；
GB7718规定
预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项： （1）名称、规格、净含量、生产日期、产地； （2）成分或者配料表； （3）生产者的名称、地址、联系方式； （4）保质期； （5）产品标准代号； （6）贮存条件； （7）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称； （8）生产许可证编号； （9）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。 专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主 情况。 化验室。是否进行出厂检验；是否有检验原 始记录、出厂检验记录；化验员是否取证， 证件是否在有效期；制备的检验试剂是否存 放超期。
9、企业用于食品包装的材料和容器是否符 合规定要求。 主要检查生产车间中是否有非食品级设备、 容器；包装材料是否达到食品级要求。
无证生产案例
天津市市场和质量监督管理行政处罚决定书 津市场监管蓟罚〔2018〕19号 违法事实：2018年1月5日，蓟州区市场和质量监督管理局接到群众举 报，一个货架摆有蜂胶软胶囊两瓶、胶原蛋白肽两盒。执法人员对两瓶蜂胶 软胶囊和两盒胶原蛋白肽进行了扣押并责令其立即停止食品经营活动，经查 证当事人李臣龙存在未取得食品经营许可从事食品经营活动的行为。 依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款“违反本法规 定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加 剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督 管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生 产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值 金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上 的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”及《中华人民共和国行政处 罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限 期改正违法行为。”的规定，责令当事人立即停止食品经营活动，并对当事 人给予以下行政处罚：1.没收违法经营食品蜂胶软胶囊2瓶、胶原蛋白肽2盒； 2.没收违法所得930元；3.罚款19070元。
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━ 生产场所 ━ 生产设备及卫生防护 ━ 生产工艺及布局 ━ 技术和管理人员 ━ 管理制度
➢ 评判这些条件的基本标准是，他们应当 与申请生产许可的食品品种、数量相适
（2）许可基本程序
➢ 按照食品安全法及其实施条例的规定，管理办法 规定了食品生产许可基本程序
企业设立者提交申请
许可机关受理申请
确定食品生产许可范围
许可检验：统一检验。（1）省局按照各 检验机构的资质能力，结合检验任务需 要，确定许可检验范围，重新发布文件 进行调整并向社会公告；（2）许可检验 以资质范围为核心，由发证机关按照方 便、就近和企业可选择原则确定；（3） 全省按照统一检验标准、统一检验时间 、统一收费标准进行。
许可审查：委托省、市产品质量监督核查 工作，包括组建核查组、现场检查、资料审查 、整理审查报告、出具发证建议书等。
18个月的过渡期内，两种标志同时出现 在市场中。
关于调整部分食品生产许可工作 的公告
28大类管理权限全部下放给省局
省局调整思路：审查、审批、监 督三分离
许可模式：统一管理、两级发证、分级 负责 。（1）按照省、市局两级发证模 式，安排食品生产许可工作。县（市、 区）局暂不考虑发证工作；（2）生产许 可证书盖发证机关章。
✓ 县级以上地方人民政府对食品安全监督管理负总责 ✓ 生产者应当对其生产的食品安全负责
食品安全年度 监督管理计划
政府责任
协调机制
督促企业落实质量安全主体责任
➢ 119号公告第二章从14个方面阐述了企业的主体责任 体现食品安全法及其实施条例、特别规定的要求 强调企业主动报告 重点在企业的实际生产加工行为
国家质量监督检验检疫总局《关于企业 产品生产许可证标志的公告》(总局公告 2010年第39号)
国家质量监督检验检疫总局《关于调整 部分食品生产许可工作的公告》(总局 2010年第75号公告)
食品生产许可管理办法
（1）许可应当具备条件 （2）许可基本程序
（1）许可应当具备条件
➢ 在中华人民共和国境内，企业从事食品 生产活动应当具备5个方面的基本条件
二是设定特别监督检查和常规监督检查
特别监督检查
执法检查
常规监督检查
日常监督检查
─ 下达通知
➢ 常规监督检查的主要环节 ─ 企业自查
─ 现场检查
✓ 要求企业提交自查报告，从诚信的角度，起到突出强 调企业主体责任的目的
✓ 基层监管部门在核查企业自查报告基础上，进行现场 检查 一是检查企业实际情况 二是检查企业诚信情况
9、信息公开：准确、及时、客观（第 82、83条）
10、法律责任：最高可罚10倍（第9章 ）
（二）当前主要的食品生产监管 手段
食品生产许可：规范 监督检查：突出重点，有效落实 监督抽查：科学布置 风险监管：不断强化，积极开展
1、食品生产许可
2010年4月7日发布《食品生产许可管理 办法》
3、生产环节食品安全形势依然严峻，食 品安全隐患不容忽视。
（1）安全类的风险 （2）非安全类风险
二、主要监管措施
（一） 《食品安全法》规定与质监相关 工作要点
（二）当前主要的食品生产监管手段
（一）《食品安全法》规定与质 监相关工作要点
1、职责范围：监管生产环节（第一章） 2、风险监测和评估：通报、建议、监管
省局模式：在省质检院设置食品及相关产品生 产许可审查部，受省局委托，负责食品和食品 相关产品生产许可的技术审查工作；在省质量 监督技术审查评价中心设置食品添加剂及化妆 用品生产许可审查部，受省局委托，负责食品 添加剂、化妆用品生产许可的技术审查工作。
行政审批受理和发证：由行政部门根据 审查机构的审查结论作出是否准予食品 生产许可的决定。省局发证放在行政审 批窗口。
2、监督检查
《食品生产加工企业落实质量安全主 体责任监督检查规定》（国家质检总 局2009年第119号公告），2010年3 月1日起执行；
《乳制品生产企业落实质量安全主体 责任监督检查规定》（国质检食监〔 2009〕437号），2009年10月1日起 执行。
（1）两项重要内容
一是突出强调企业质量安全主体责任
食品生产监管中的有关问 题
浙江省质量技术监督局食品生产监管处 沈一青
一、浙江省食品生产企业的现状
1、食品工业是浙江的重要产业，对提高 居民生活水平、推动相关产业发展、扩 大就业、促进农业增效和农民增收，都 做出了重大贡献。
2、食品行业生产力水平不高，食品消费 水平总体偏低、消费安全意识差等一些 深层次问题没能根本解决，产品档次较 低，同质化竞争严重。
主要环节
组织现场核查
产品检验
许可决定
企业设立者申请生产许可需要先到工商行政管理部门进行预名登记
关于企业产品生产许可证标志的 公告
➢ 新发布的食品生产许可证标志仍为彩色 QS图案，图中改用“生产许可”中文字 样，不再使用“质量安全”中文字样
从2010年6月1日起，新获得食品生产许可的 企业应使用企业食品生产许可证标志。之前取 得食品生产许可的企业在2010年6月1日起18 个月内可以继续使用原已印制的带有旧版生产 许可证标志包装物
省局负责统一管理全省食品生产许可工作，确 定省局、设区的市局（以下简称许可机关）分 别实施许可的品种目录范围（另行发文），指 导市局、县级局加强食品生产许可管理；
市局负责管理目录范围内的食品生产许可工作 ，指导县级局做好有关食品生产许可工作；
县级局负责辖区内获证食品生产企业的证后监 督、年度报告管理和依法查处有关违法行为等 工作。
（第二章） 3、安全标准：提供标准编号（第三章） 4、行政许可：负责生产许可（第29条
、31条） 5、 5、食品召回：可以责令召回（第53
条）
《食品安全法》规定与质监相关 工作要点
6、食品检验：检验资质认定，样品应当购买（第5
章）
7、事故处理：通报、参与处理（第71 条）
8、监督管理：有权查封、扣押（第77、 78、79、80、81条）
企业有问题有困难主动说的，积极帮扶 企业有问题隐瞒的，从严从重处理
（3） 企业质量安全主体责任（ 14项）
1 企业应保持资质的一致性 2 企业应建立进货查验记录制度 3 企业应建立生产过程控制制度 4 企业应建立出厂检验记录制度
➢ 评判这些条件的基本标准是，他们应当 与申请生产许可的食品品种、数量相适
（2）许可基本程序
➢ 按照食品安全法及其实施条例的规定，管理办法 规定了食品生产许可基本程序
企业设立者提交申请
许可机关受理申请
确定食品生产许可范围
许可检验：统一检验。（1）省局按照各 检验机构的资质能力，结合检验任务需 要，确定许可检验范围，重新发布文件 进行调整并向社会公告；（2）许可检验 以资质范围为核心，由发证机关按照方 便、就近和企业可选择原则确定；（3） 全省按照统一检验标准、统一检验时间 、统一收费标准进行。
许可审查：委托省、市产品质量监督核查 工作，包括组建核查组、现场检查、资料审查 、整理审查报告、出具发证建议书等。
18个月的过渡期内，两种标志同时出现 在市场中。
关于调整部分食品生产许可工作 的公告
28大类管理权限全部下放给省局
省局调整思路：审查、审批、监 督三分离
许可模式：统一管理、两级发证、分级 负责 。（1）按照省、市局两级发证模 式，安排食品生产许可工作。县（市、 区）局暂不考虑发证工作；（2）生产许 可证书盖发证机关章。
✓ 县级以上地方人民政府对食品安全监督管理负总责 ✓ 生产者应当对其生产的食品安全负责
食品安全年度 监督管理计划
政府责任
协调机制
督促企业落实质量安全主体责任
➢ 119号公告第二章从14个方面阐述了企业的主体责任 体现食品安全法及其实施条例、特别规定的要求 强调企业主动报告 重点在企业的实际生产加工行为
国家质量监督检验检疫总局《关于企业 产品生产许可证标志的公告》(总局公告 2010年第39号)
国家质量监督检验检疫总局《关于调整 部分食品生产许可工作的公告》(总局 2010年第75号公告)
食品生产许可管理办法
（1）许可应当具备条件 （2）许可基本程序
（1）许可应当具备条件
➢ 在中华人民共和国境内，企业从事食品 生产活动应当具备5个方面的基本条件
二是设定特别监督检查和常规监督检查
特别监督检查
执法检查
常规监督检查
日常监督检查
─ 下达通知
➢ 常规监督检查的主要环节 ─ 企业自查
─ 现场检查
✓ 要求企业提交自查报告，从诚信的角度，起到突出强 调企业主体责任的目的
✓ 基层监管部门在核查企业自查报告基础上，进行现场 检查 一是检查企业实际情况 二是检查企业诚信情况
9、信息公开：准确、及时、客观（第 82、83条）
10、法律责任：最高可罚10倍（第9章 ）
（二）当前主要的食品生产监管 手段
食品生产许可：规范 监督检查：突出重点，有效落实 监督抽查：科学布置 风险监管：不断强化，积极开展
1、食品生产许可
2010年4月7日发布《食品生产许可管理 办法》
3、生产环节食品安全形势依然严峻，食 品安全隐患不容忽视。
（1）安全类的风险 （2）非安全类风险
二、主要监管措施
（一） 《食品安全法》规定与质监相关 工作要点
（二）当前主要的食品生产监管手段
（一）《食品安全法》规定与质 监相关工作要点
1、职责范围：监管生产环节（第一章） 2、风险监测和评估：通报、建议、监管
省局模式：在省质检院设置食品及相关产品生 产许可审查部，受省局委托，负责食品和食品 相关产品生产许可的技术审查工作；在省质量 监督技术审查评价中心设置食品添加剂及化妆 用品生产许可审查部，受省局委托，负责食品 添加剂、化妆用品生产许可的技术审查工作。
行政审批受理和发证：由行政部门根据 审查机构的审查结论作出是否准予食品 生产许可的决定。省局发证放在行政审 批窗口。
2、监督检查
《食品生产加工企业落实质量安全主 体责任监督检查规定》（国家质检总 局2009年第119号公告），2010年3 月1日起执行；
《乳制品生产企业落实质量安全主体 责任监督检查规定》（国质检食监〔 2009〕437号），2009年10月1日起 执行。
（1）两项重要内容
一是突出强调企业质量安全主体责任
食品生产监管中的有关问 题
浙江省质量技术监督局食品生产监管处 沈一青
一、浙江省食品生产企业的现状
1、食品工业是浙江的重要产业，对提高 居民生活水平、推动相关产业发展、扩 大就业、促进农业增效和农民增收，都 做出了重大贡献。
2、食品行业生产力水平不高，食品消费 水平总体偏低、消费安全意识差等一些 深层次问题没能根本解决，产品档次较 低，同质化竞争严重。
主要环节
组织现场核查
产品检验
许可决定
企业设立者申请生产许可需要先到工商行政管理部门进行预名登记
关于企业产品生产许可证标志的 公告
➢ 新发布的食品生产许可证标志仍为彩色 QS图案，图中改用“生产许可”中文字 样，不再使用“质量安全”中文字样
从2010年6月1日起，新获得食品生产许可的 企业应使用企业食品生产许可证标志。之前取 得食品生产许可的企业在2010年6月1日起18 个月内可以继续使用原已印制的带有旧版生产 许可证标志包装物
省局负责统一管理全省食品生产许可工作，确 定省局、设区的市局（以下简称许可机关）分 别实施许可的品种目录范围（另行发文），指 导市局、县级局加强食品生产许可管理；
市局负责管理目录范围内的食品生产许可工作 ，指导县级局做好有关食品生产许可工作；
县级局负责辖区内获证食品生产企业的证后监 督、年度报告管理和依法查处有关违法行为等 工作。
（第二章） 3、安全标准：提供标准编号（第三章） 4、行政许可：负责生产许可（第29条
、31条） 5、 5、食品召回：可以责令召回（第53
条）
《食品安全法》规定与质监相关 工作要点
6、食品检验：检验资质认定，样品应当购买（第5
章）
7、事故处理：通报、参与处理（第71 条）
8、监督管理：有权查封、扣押（第77、 78、79、80、81条）
企业有问题有困难主动说的，积极帮扶 企业有问题隐瞒的，从严从重处理
（3） 企业质量安全主体责任（ 14项）
1 企业应保持资质的一致性 2 企业应建立进货查验记录制度 3 企业应建立生产过程控制制度 4 企业应建立出厂检验记录制度