汶川地震灾后重建

合集下载

国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见

国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2008.06.29•【文号】国发[2008]21号•【施行日期】2008.06.29•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见（国发〔2008〕21号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：汶川特大地震给四川、甘肃、陕西等地人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。

为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救，重建家园，鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，使地震灾区早日恢复正常的生产生活秩序，现就支持汶川地震灾后恢复重建有关政策措施提出以下意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，举全国之力支持地震灾后恢复重建，统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民满意，让全国人民满意。

（二）基本原则。

1．全面支持，突出重点。

政策措施支持范围覆盖灾后恢复生产和重建的各方面，同时重点支持城乡居民倒塌毁损住房、公共服务设施和基础设施等恢复重建。

2．统筹协调，形成合力。

综合运用财政、税收、金融、产业、就业等各类政策，统筹协调中央和地方各项财政投入、对口支援、国内银行贷款等资金，引导使用好各类捐赠资金，使政策安排、资金投入及重建规划相互衔接，有机配合，形成合力。

3．因地制宜，分类指导。

根据受灾程度、恢复重建对象的不同，实行分类支持。

对受灾严重地区给予重点支持；对公共服务设施和公益性基础设施恢复重建，以政府投入为主，社会捐赠等其他投入为辅；对工商等企业恢复生产和重建，运用市场机制，以企业生产自救为主，国家给予财税等政策支持，带动银行信贷资金投入。

汶川地震灾区灾后重建调查报告

汶川地震灾区灾后重建调查报告一、引言自2008年汶川地震以来，中国政府致力于汶川地震灾区的重建工作。

经过多年努力，灾区已取得了一定的重建成果，并取得了一定的经验和教训。

为了全面了解汶川地震灾后重建的情况，本报告对灾后重建进行了调查研究，并提出了一些建议。

二、灾后重建目标与政策在灾后重建开始时，中国政府明确了灾后重建的目标，即恢复社会秩序、重建基础设施、促进经济发展和改善生活质量。

为了实现这些目标，政府制定了一系列政策，包括鼓励资金和人力资源投入、加强灾区管理和监督体制等。

三、灾后重建进展自2008年起，灾区的基础设施逐步恢复，包括道路、桥梁、学校和医院等。

与此同时，政府还积极推动经济发展，吸引投资，促进产业转型升级。

重建工作大大改善了当地居民的生活条件，提高了生活质量。

四、灾后重建效果评估经过调查发现，灾区的重建工作取得了一定的成效。

基础设施得到了有效修复，经济发展趋势良好，居民生活质量有所提高。

然而，还存在一些问题，如重建工程管理不规范、灾区资源利用不合理等。

五、主要问题及建议1. 管理问题：灾区的重建工程管理存在一定的问题，包括施工质量检查不严格、工程进度管理不及时等。

建议加强对重建工程的监管和检查，提高管理水平。

2. 资源利用问题：灾区的资源利用不合理，存在过度开发和浪费的现象。

建议制定合理的资源开发和利用规划，加强环境保护意识。

3. 社会问题：灾区的社会问题仍然存在，如就业机会有限、教育资源不足等。

建议政府加大就业扶持力度，增加教育资源投入。

六、结论汶川地震灾区灾后重建取得了一定的成绩，为中国灾后重建工作积累了宝贵经验。

然而，仍然存在一些问题需要解决。

加强管理、合理利用资源以及解决社会问题是灾区重建的关键。

七、参考文献1. 《汶川地震灾区灾后重建报告》，中国政府出版社，2010年。

2. 《中国灾后重建经验与教训》，中国社会科学出版社，2015年。

3. 《灾后重建中的管理与规划》，中国城市出版社，2018年。

汶川地震灾后重建的做法

汶川地震灾后重建的做法汶川地震灾后重建的做法主要包括以下几个方面：1.灾后恢复重建必须建立在科学规划的基础之上，认真做好灾害评估和地质地理条件、资源环境承载能力分析等基础工作，考虑经济、社会、文化、自然等各方面因素，突出重点、兼顾一般，先急后缓、统筹安排，有计划、分步骤地开展恢复重建工作。

2.因地制宜、分类指导。

灾后恢复重建要从灾区实际出发，尊重民意，注重实效，立足当前、着眼长远，科学界定适宜重建和不适宜重建的区域，调整优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局。

3.自力更生、艰苦奋斗。

灾区各级政府要充分发挥领导组织作用，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，增强信心、振奋精神，自己动手、生产自救，苦干实干、重建家园。

4.一方有难、八方支援。

要大力弘扬中华民族的优良传统，充分发挥社会主义制度的优势，把政府主导和充分调动社会资源结合起来，组织实施好对口支援工作，广泛动员社会各界力量，采取多种形式，加快灾区恢复重建。

5.要把修复重建城乡居民损毁住房摆在突出和优先的位置。

对于可以修复的住房，要尽快查验鉴定，抓紧维修加固；对于需要重建的住房，要科学选址、集约用地、合理确定抗震设防标准，尽快组织实施。

让受灾城乡居民早日住上安全、经济、适用、省地的住房。

6.在中央的统筹部署下，国务院牵头编制《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和产业调整、城乡住房建设、公共服务设施建设、基础设施建设、生态修复和农村建设等9个专项规划，受灾省市县结合国家层面的恢复重建总体规划，根据本地区的实际情况编制相应的重建规划。

汶川地震灾后重建规划体系形成灾后重建总体规划、专项规划、各地方规划相互衔接配套的灾后重建规划体系，为灾后重建的有序进行提供了科学依据。

这些做法对于恢复汶川地震灾区的生产生活秩序和推动经济社会发展起到了重要的作用。

汶川地震灾后恢复重建

汶川地震灾后恢复重建2008年5月12日，中国发生了震惊世界的四川汶川特大地震，受灾地区人民生命财产和经济社会发展蒙受巨大损失。

面对空前惨烈的灾难，中国政府和全国各族人民，开展了中国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾工作，最大限度地挽救了受灾民众生命，减少了灾害造成的损失。

中国政府按照以人为本，尊重自然，统筹兼顾，科学重建的原则，科学制定灾后恢复重建规划，迅速推出一系列支援灾区的政策和措施，各地积极开展对口支援，迅速组织开展灾后恢复重建工作。

经过一年多时间，地震灾区的城乡居民住房大部分实现重建、学校医院等公共服务设施得到优先恢复重建，基础设施的恢复重建、产业重建和结构调整、历史文化保护和生态修复等方面均取得显著成果。

地震灾区在加快重建家园的同时，更加关注改善灾民的生活状况。

各级政府官员深入灾区，向灾民问寒问暖；来自全国各地的志愿者努力帮助灾民摆脱灾难造成的心理影响，使他们重振走向新生活的信心。

中国的抗震救灾和灾后恢复重建，得到了众多国家的领导人、政府、政党、社会团体和驻华使馆、联合国有关组织和一些国际机构、外资企业、国际友好人士以及香港、澳门、台湾同胞和海外华侨华人的真诚同情和宝贵支持，对此，中国人民将永远铭记在心。

图片说明：20091001 中国国家主席胡锦涛在四川地震灾区考察灾后恢复重建情况时，同平武县平通镇牛飞村的羌族村民们围坐在火炉边亲切交谈。

20091002 中国国务院总理温家宝2009年1月24日在中国农历新年，前往四川地震重灾区北川羌族自治县，看望喜迁新居的羌族民众。

20091003 瑞士在华机构援建的四川崇州隆兴镇中心幼儿园项目2009年5月奠基动工。

该幼儿园建成后可容纳240名儿童。

20091004 2009年9月1日，由一家中国台湾公司援建的都江堰新建小学交付使用。

20091005 汶川地震重灾区四川省都江堰市向峨乡灾后重建的社区新居。

20091006 甘肃文县宋家坝村民在灾后恢复重建的新村道路两旁栽植树木。

四川省人民政府关于印发四川省“5·12”汶川地震灾后农房重建工作方案的通知

四川省人民政府关于印发四川省“5·12”汶川地震灾后农房重建工作方案的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2008.06.20•【字号】川府发电[2008]96号•【施行日期】2008.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文四川省人民政府关于印发四川省“5·12”汶川地震灾后农房重建工作方案的通知（川府发电〔2008〕96号）各市（州）人民政府，省直各部门：《四川省“5·12”汶川地震灾后农房重建工作方案》已经省政府第七次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○八年六月二十日四川省“5·12”汶川地震灾后农房重建工作方案为了贯彻落实国务院抗震救灾总指挥部关于汶川地震灾后重建工作必须及早规划、抓紧实施的指示精神，有力有序有效地组织完成好灾后农房重建工作，帮助灾区人民早日重建家园，促进灾区社会稳定和经济发展，制定本工作方案。

一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持自力更生，坚持统筹兼顾，把灾后农房重建作为当前重要工作，充分发挥受灾群众的主体作用，通过政府组织、灾民自建、社会支持，确保受灾群众尽快住进经济、实用、安全的永久性住房，恢复正常的生产生活秩序。

二、基本原则（一）统一规划，分步实施。

农房重建必须做到规划先行、方案具体，在全面准确掌握房屋倒塌和严重损坏的基础上，科学制定重建规划和实施方案。

规划和方案要体现科学性、适用性、操作性。

在出台重建规划的前提下尽快启动分步实施。

（二）政府组织，农民自建。

农房重建必须在当地政府的组织下有序进行。

灾区各级政府要做好农房重建的科学选址、规划设计、建设管理、资金补助、政策扶持、社会动员等方面的工作。

要调动受灾农民的主动性和积极性，充分发挥其自力更生、自主建房的主体作用。

（三）因地制宜，统筹兼顾。

农房重建必须依据统计台账，结合倒损情况，因地因户制宜，做到统筹兼顾。

叶耀先：汶川地震灾后重建的问题和建议

叶耀先：汶川地震灾后重建的问题和建议人民网：/GB/8791392.htm l2009年02月12日09:04 来源：《科学时报》专家指出，汶川地震灾后重建一定要讲科学，讲勤俭办事，把“自力更生、艰苦奋斗、恢复生产、重建家园”的方针真正落到实处。

汶川地震发生后，笔者曾8次到灾区考察，6次给灾区党政干部讲授可持续灾后重建应把握的原则。

最近的一次考察是2008年末，是同日本专家一起去的。

笔者看到重建工作正在紧张进行，但从亲眼所见和同地方干部的交谈中，发现尚有一些问题亟待解决。

重建速度：欲速则不达灾后重建是紧接着恢复阶段的任务，它包括恢复性重建和发展性重建两个阶段。

现在城镇灾后重建的情况是，计划上要求加速，实际上进展并不快。

重建规划要求在很短的时间内完成，没有调查研究和思考的时间。

按规定，规划完成以后，公示就要30天，而有的地方要求几十天就完成规划编制。

我国1976年唐山地震灾后重建用了10年。

日本1995年阪神—淡路地震灾后重建用了8年。

和我一起到灾区考察的日本专家说，阪神—淡路地震灾区经济上至今还没有恢复到震前水平。

而我们则要求在3年内完成重建。

汶川地震造成的废墟很多至今尚未清理，说是留做博物馆；许多通过修复加固可以继续利用的房屋，还是搁在哪儿，无人问津；一些县城和乡镇是否搬迁，至今定不下来。

这些都是恢复阶段应当完成的任务。

现在已经是震后8个多月了，恢复阶段的任务还没有完成，灾后重建实际上并没有真正开始。

与之相比，我国1976年唐山地震和日本1995年阪神—淡路地震6个月以后就完成了恢复阶段任务，开始了恢复性重建。

最令人难以理解的是，底层框架房屋（又称底框房屋，国际上叫底层柔性房屋，Soft first story building）在国内外地震中的表现都是柔性底层首先破坏或倒塌，底层是这类房屋中最为危险的楼层。

但是，在有些地方，许多破坏轻微的沿街的底框房屋尚未修复，但底层都已经在使用，而比较安全的上面几层则仍旧空在那里。

《汶川特大地震抗震救灾志·灾后重建志》

《汶川特大地震抗震救灾志·灾后重建志》所需提供的资料长编和志书初稿篇目第三篇重建规划（3）（基本要求：侧重写规划编制的背景、过程、要点、施行结果等）第二章专项规划（3-2）第一节城乡住房建设规划（国家发展改革委、住房建设部、民政部）（3-2-1）一、编制单位二、编制过程三、规划要点四、实施效果第二节城镇体系恢复重建规划（国家发展改革委、住房建设部）（3-2-2）一、编制单位二、编制过程三、规划要点四、实施效果第三节农村建设规划（国家发展改革委、住房建设部、农业部、交通部、扶贫办）（3-2-3）一、编制单位二、编制过程三、规划要点四、实施效果第四篇城乡居民住房建设（4）（基本要求：反映城乡居民住房的全貌，重点对集中安置区、异地重建新区等进行反映）第一章农村居民住房（4-1）第一节维修加固（住房建设部、民政部、灾区省等）（4-1-1）一、汶川县二、北川县三、绵竹市四、什邡市五、青川县六、茂县七、安县八、都江堰市九、平武县十、彭州市十一、理县十二、江油市十三、广元市利州区十四、广元市朝天区十五、旺苍县十六、梓潼县十七、绵阳市游仙区十八、德阳市旌阳区十九、小金县二十、绵阳市涪城区二十一、罗江县二十二、黑水县二十三、崇州市二十四、剑阁县二十五、三台县二十六、阆中市二十七、盐亭县二十八、松潘县二十九、苍溪县三十、芦山县三十一、中江县三十二、广元市元坝区三十三、大邑县三十四、宝兴县三十五、南江县三十六、广汉市三十七、汉源县三十八、石棉县三十九、九寨沟县第二节原址重建（同上）（4-1-2）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第三节异地新建（同上）（4-1-3）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第二章城镇居民住房（含林业、铁道职工住房）（4-2）第一节维修加固（住房建设部、民政部、林业局、铁道部、灾区省等）（4-2-1）（包括总体情况、建设过程和典型城镇）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第二节原址重建（同上）（4-2-2）（包括总体情况、重建过程和典型村庄）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第三节异地新建（同上）（4-2-3）（包括总体情况、建设过程和典型异地新建社区）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第三章居民区设施配套（4-3）第一节农村居民区（住房建设部、民政部、灾区省等）（4-3-1）（包括总体情况、建设过程和农村居民区设施配套）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第二节城镇居民区（住房建设部、民政部、林业局、铁道部、灾区省等）（4-3-2）（包括总体情况、建设过程和典型城镇居民区设施配套）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第五篇城镇体系建设（5）第一章布局（住房建设部、灾区省等）（5-1）（基本要求：反映城镇体系建设的总体情况，重点对城镇功能调整的原因、过程和调整内容进行记述）第一节原地重建（5-1-1）一、重点扩大规模重建县城1、彭州城区2、崇州城区3、大邑城区4、都江堰城区5、绵阳市旌阳区6、广汉城区7、绵竹城区8、什邡城区9、罗江县城10、涪城区11、游仙区12、江油城区13、广元市利州区二、适度扩大规模重建县城1、中江县城2、安县县城3、三台县城4、盐亭县城5、梓潼县城6、广元市元坝区7、广元市朝天区8、剑阁县城9、旺苍县城10、苍溪县城11、茂县县城12、阆中城区13、南江县城三、调整功能重建县城1、芦山县城2、石棉县城3、理县县城4、松潘县城5、小金县城6、黑水县城7、九寨沟县城四、缩小规模重建县城1、平武县城2、宝兴县城3、汶川县城5、青川县城五、恢复重建重点镇1、映秀镇2、汉旺镇3、蓥华镇第二节异地重建（县城和镇）（5-1-2）一、北川新县城1、异地重建背景2、新县城选址3、新县城建设规划4、主要功能分区5、建设过程6、旧县城处置二、汉源县城1、异地重建背景2、新县城选址3、新县城建设规划4、主要功能分区5、建设过程6、旧县城处置第二章市政公用设施（住房建设部、灾区省等）（5-2）（基本要求：反映城镇市政公用设施建设的总体情况，对一般城镇用表格进行统计，对重点城镇进行典型记述）第一节道路桥梁和公共交通系统（5-2-1）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第二节水电气热供应系统（5-2-2）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第三节污水垃圾处理系统（5-2-3）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第三节避灾场所和公共绿地（5-2-4）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第三章历史文化名城名镇名村（住房建设部、灾区省等）（5-3）第一节历史文化名城（5-3-1）一、国家历史文化名城1.都江堰市西街历史文化街区2.阆中市华光楼历史文化街区二、省级政府认定的历史文化名城1.绵阳市（警钟街、涪城路和涪江合围的范围和跃进路历史文化街区）2.什邡市（罗汉寺和鼓楼街历史文化街区）3.松潘县（南街、中街历史文化街区）4.汶川县5.广元市6.江油市7.绵竹市8.广汉市9.剑阁县第二节历史文化名镇名村（5-3-2）一、中国历史文化名镇1.大邑县安仁镇2.阆中市老关镇二、省级历史文化名镇名村1.广元市昭化镇2.德阳市孝泉镇3.崇州市街子镇4.崇州市怀远镇5.崇州市元通镇6.石棉县安顺场镇7.三台县妻江镇8.江油市青莲镇三、拟申报国家级、省级名镇名村1.雁门乡罗卜羌寨、布瓦群碉和瓦寺土司官寨等羌族村寨第六篇农村建设（6）（基本要求：反映农村建设的总体情况，重点对集中安置点、异地安置进行记述）第一章农村居民点（住房建设部、农业部、灾区省等）（6-1）第一节村庄原地重建（6-1-1）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第二节村庄异地新建（6-1-2）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……）三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略第三节受灾群众异地安置（6-1-3）（包括总体情况、建设过程和典型项目）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第二章农村基础设施（住房建设部、农业部、交通部、水利部、灾区省等）（6-2）第一节农村公路及村内道路桥涵（6-2-1）（包括总体情况、建设过程和典型项目）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第二节农村饮水安全设施（6-2-2）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第三节农村垃圾收集转运处理（6-2-3）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第十二篇生态修复与环境整治（12）（基本要求：反映生态修复和环境整治的总体情况，对重要生态功能区和配套设施建设进行重点记述）第二章特殊保护区修复（国家林业局、住房建设部、国土资源部、灾区省等）（12-2）第二节风景名胜区（12-2-2）一、国家级风景名胜区1.青城山-都江堰2.龙门山3.西岭雪山4.九寨沟-黄龙5.四姑娘山6.剑门蜀道7.白龙湖8.光雾山-诺水河二、省级风景名胜区1、24处（受灾的29个省级风景名胜区中，经“灾后重建规划组办公室”确定的纳入恢复重建规划范围的24个省级风景名胜区，涉及四川省的38个县市）。

汶川特大地震灾后恢复重建

总需求不足
扩张性财政政策
总需求过旺
紧缩性财政政策
汶川大地震VS唐山大地震
1976年唐山大地震，国家拨了43亿款项，这在当时是很大的一笔财政拨款，新唐山基本上就是靠它建立起来的。
2008年汶川大地震，总体规划提出了1万亿元的灾后恢复重建资金需求总规模。中央财政按照恢复重建资金总需求30%左右的比例建立中央地震灾后恢复重建基金，今年投入700亿元，三年内全部到位。
扩张性财政政策中性财政政策紧缩性财政政策
扩张性财政政策
手段：
降低税率增加财政支出
主要通过什么手段来实行？
扩张性财政政策针对社会总需求不足和经济增长滞缓而实行。
紧缩性财政政策手段：
调高税率减少财政支出
紧缩性财政政策针对经济过热、物价上涨和社会总供给不足而实行。
逆风向调节 ——财政政策的运用方向应当与宏观经济形势相反。
财政过多
财政过少
企业个人
企业个人收入减少
减少经建投资
不利于生产的扩大国
购买力的增加
家
企
业
降低国家宏
个
观调控能力
人
国家
在经济总量一定的情
况下国家应制定合理分配政策：既保证财政收入的稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
700亿
4、财政支出
这笔700亿的救灾基金主要用途包括：一是因灾倒塌损坏民房的重建补助；二是学校、医院、政府机关及事业单位恢复重建；三是交通、电力、城市供水、污水处理、供气、受损水库等基础设施恢复重建；四是农林水、工业生产及商业流通恢复，以及震后地质灾害治理、移民搬迁等方面的支出。
为什么同样是大地震，在不同年代国家投入的财力有这么大的差别？

汶川地震灾后恢复重建对口支援方案

汶川地震灾后恢复重建对口支援方案汶川地震是中国历史上罕见的强震灾害，2008年5月12日，四川汶川发生了7.9级地震，这是距离新中国建立以来中国发生的最为严重的地震灾害之一。

汶川地震给当时的四川省乃至全国带来了巨大的损失，给灾区人民造成了沉重的打击。

为了尽快恢复灾区，展开重建和发展工作，国家启动了汶川地震后的恢复重建对口支援方案。

汶川地震后恢复重建对口支援方案是指由中国各地、各企事业单位、民间组织和海外华侨华人有序开展的汶川地震灾区援助行动。

这个方案既体现出国家的关心和关注，也充分发挥了社会的力量和智慧，发挥了各方的优势，通过多种途径、多种形式对汶川地震灾区进行了支援和援助。

首先，这个方案充分发挥了政府的力量和作用。

财政部门向灾区投入了大量资金，用于房屋重建、基础设施建设、产业发展和社会保障等方面。

国家还成立了《汶川地震灾后恢复重建规划纲要》，建立了灾后重建统一领导机构和工作协调机构，组织了专家对灾区进行了详细的评估和规划，制定了方案，并组织实施。

其次，这个方案也充分发挥了地方政府的作用。

各地政府派出援助队伍到灾区，帮助灾民处理善后事宜，为灾区提供物资和人员支援。

同时，地方政府也积极响应国家号召，主动落实援助方案，提出了许多有针对性的援助计划和方案，为灾区提供了更为全面和细致的支持。

此外，社会力量的参与也是这个方案的重要组成部分。

各地各界纷纷响应国家号召，积极参与到汶川地震灾区重建工作中来。

许多有关社会组织和个人无偿捐赠了大量的物资和资金，帮助灾区人民度过难关。

许多志愿者自发前往灾区进行义务劳动，为灾区重建做出了巨大的贡献。

这个方案得到了全国各界的积极响应和广泛支持，在汶川地震后的恢复重建工作中发挥了极为重要的作用。

总的来说，这个方案的优势在于各方的共同参与和协作，发挥各自的优势和力量，实施综合、多样化和创新的援助模式，有效提高了救援和重建的效率，为灾区营造了良好的发展环境，塑造了全民援助、共克时艰、互帮互助的社会风尚。

灾后建筑物的修复与重建

灾后建筑物的修复与重建
张欣土建与水利工程学院
一、概述
据统计，5月12号汶川8.0级地震共造成近550万间建筑物倒塌，超过547万受灾群众无家可归。
5.22 汶川县 5.13 北川县
在对灾区震后房屋建筑评估的统计来看：
（1）严重破坏:农房、砖混结构、低框结构
（2）中等破坏：砖混结构、框架结构
三、修复方案
1.工业、民用建筑
对可修复建筑物进行认真、仔细的震害调查。分析不同建筑年代、用途、层数、结构类别、平面形状和不同地区房屋建筑的破坏情况,分析造成的原因。最终将房屋危险性划分为不同等级，对可加固使用的建筑做出鉴定,继而采取相应的加固措施。
2.古建筑的修复
在损毁的建筑中，有很多是古建筑，包括都江堰地区等众多世界级文化遗产。考虑到这些建筑的历史文化意义，专家建议对已经坍塌的古建筑仍不能轻易移除。
（3）轻微破坏：框剪结构
二、灾后重建方案
• 第一种方案：原地重建。代表：汶川、理县和茂县
• 第二种方案：迁址重建。代表：北川（新址选择）
• 第三种方案：行政合并。
四川省已经出台了《四川省汶川地震灾后重建规划工作实施方案》，规划期将分为近三年和后五年。2008年-2010年以恢复重建为主；2011年 -2015年以发展提高为主，力争在未来八年时间里将汶川等受灾地区建设成为一个综合工业、农业和旅游等资源的新型城区。同时，国务院常务会议审议并通过《汶川地震灾后恢复重建条例（草案）》，重点将灾后重建涉及的重要问题做了详细规定。这为科学有序的开展灾后重建提供了最有力的法律保障。
• 简洁、规则。
4.采用隔震、减震等新技术
优点：通过隔震垫调整结构动力参数，变形集中在柔软支座，使楼体只发生缓慢平动，从而保护内部结构，可抵抗7.8级地震。

汶川地震灾后恢复重建的工作意见

汶川地震灾后恢复重建的工作意见汶川地震是中国历史上最严重的自然灾害之一，给当地居民带来了巨大的痛苦和损失。

地震后，中央政府迅速展开了灾后恢复和重建工作。

本文旨在阐述关于汶川地震灾后恢复重建的工作意见。

一、灾后重建与恢复的宗旨汶川地震灾后的重建与恢复工作，其宗旨是维护人民群众的生命安全和基本权利，实现当地的可持续发展。

在灾后重建中，应坚持以人民为中心的发展思想，以真正满足居民在日常生活和工作中的需要为出发点。

二、灾后重建与恢复的目标1. 安全度日。

确保灾区群众的基本生命安全和生活必需品的保障，为灾区居民提供一定的安全感和生活保障，为灾后重建提供坚实的基础。

2. 快速重建基础设施。

包括道路、桥梁、水源、电力、通讯和医疗设施等。

3. 及时修复或重建房屋和学校。

当地教育事业是保障人民福利的重要组成部分，应争取以最快的速度恢复当地的教育设施。

4. 以灾后重建为契机，加快当地产业结构的转型。

推动当地经济基础设施建设和优化，培育新兴产业，促进当地经济的转型和提升。

三、灾后重建与恢复的措施1. 保障灾区群众的基本生命安全和生活保障。

为灾区居民提供基本的食品、水和医疗支持，保障他们的基本生存需求。

特别是对于外来救援队伍和专业救援人员，应争取提供最优质的居住安排和服务设施。

2. 恢复通讯与电力设施。

修复通讯和电力设施，确保灾区居民日常生活和工作的正常开展。

确保灾区居民能够第一时间获得灾情和救援动态的最新信息3. 重建基础设施。

尽快重建和修复道路、桥梁、水源等基础设施，快速恢复灾区群众的生产工具和生产基础。

确保基础设施的质量和可靠性，提高灾区和周边地区的流动性和可扩展性。

4. 恢复和重建学校和教育设施。

确保教育事业顺畅的进行，实现当地教育事业的可持续发展。

5. 加快产业结构转型和优化。

以灾后重建为契机，加快当地产业结构的转型，培育新兴产业，促进当地经济的发展和提高。

四、注意事项1. 着重保障灾区居民的生命安全和基本需求，确保灾后重建工作的可持续性和长期稳定性。

汶川地震灾后恢复重建条例-中国社会组织

南都基金会在抗震救灾和灾后重建中的指导思想
资助、推动、服务，并通过资助项目的目标导向，积极、稳妥、有效地支持民间组织参与灾后重建，以出色的工作成果，赢得政府的信任、群众的支持
紧急动员资源：支持民间公益服务机构参与抗震救灾和灾后重建
512地震发生后，一批民间公益服务机构、特别是缺少资源支持的草根组织在第一时间到达灾区参与抗震救灾，直接资助和帮助他们获取资金和各方资源支持，是南都基金会的责任。
条例对“社会参与”提出多项要求。资金筹措：要求“县级以上人民政府应当通过政府投入、对口支援、社会募集、市场运作等方式筹集地震灾后恢复重建资金”。设施建设：“国家鼓励公民、法人和其他组织依法投资地震灾区基础设施和公共服务设施的恢复重建”。乡村灾后恢复重建：“以群众自建为主，政府补助、社会帮扶、对口支援”。
4、筹备举办灾后重建四川公益项目交流展示会（简称：512公益川交会）
南都公益基金会将与中国社会组织促进会、上海浦东公益孵化器及国内一批基金会、企业与民间公益服务机构合作，计划在2009年春天举办灾后重建四川公益项目交流展示会（简称：512公益川交会），将通过搭建 “交易”平台，架设政府、企业等资助方与民间公益机构和受灾社群间的信息桥梁，吸引各类公益主体参与重建。
为全面了解南都灾后重建项目进展，南都公益基金会组织多次赴四川灾区调
研。南都公益基金会组织第四批考察团成员包括南都公益基金会会长、理事长等。考察团走访了绵竹、茂县、安县、北川等重灾区，为下一步工作提出指导意见
3、加强灾后重建项目评估
评估工作是具有重要意义，不仅可以提高资金使用效率，使有限的资金在灾后重建中发挥更大的作用，还可以了解灾民的需求，对 “南都公益基金会 5•12灾后重建计划” 的实施效果作出准确的评价。委托中国人民大学非营利组织研究中心对南都公益基金会资助的项目进行全覆盖评估，目前已经完成20多个项目的走访和评估报告，特别重视项目最终受益人群的反馈。

汶川地震灾后恢复重建总体规划

国家汶川地震灾后恢复重建总体规划文本（公开征求意见稿）2008年8月12日编制依据：《中华人民共和国防震减灾法》国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》编制单位：国家汶川地震灾后重建规划组组长单位：国家发展和改革委员会副组长单位：四川省人民政府、住房和城乡建设部成员单位：陕西省人民政府、甘肃省人民政府、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口和计划生育委员会、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局、中国科学院、中国工程院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、国家能源局、国家文物局、国家食品药品监督管理局、国务院扶贫开发领导小组办公室、支持单位：国家汶川地震专家委员会、国家测绘局谨以本规划向汶川特大地震中不幸遇难的同胞致以深切悼念向自强不息重建家园的广大灾区人民致以崇高敬意向所有关心支持抗震救灾和恢复重建的人们致以真挚感谢目录前言 (1)第一章重建基础 (2)第一节灾区概况 (2)第二节灾害损失 (3)第三节面临挑战 (5)第四节有利条件 (6)第二章总体要求 (6)第一节指导思想 (6)第二节基本原则 (7)第三节重建目标 (8)第三章空间布局 (9)第一节重建分区 (9)第二节城乡布局 (11)第三节产业布局 (12)第四节人口安置 (12)第五节用地安排 (13)第四章城乡住房 (14)第一节农村居民住房 (14)第二节城镇居民住房 (15)第一节市政公用设施 (16)第二节历史文化名城名镇名村 (18)第六章农村建设 (19)第一节农业生产 (19)第二节农业服务体系 (20)第三节农村基础设施 (20)第七章公共服务 (21)第一节教育和科研 (21)第二节医疗卫生 (22)第三节文化体育 (23)第四节文化自然遗产 (24)第五节就业和社会保障 (25)第六节社会管理 (26)第八章基础设施 (26)第一节交通 (27)第二节通信 (28)第三节能源 (28)第四节水利 (29)第九章产业重建 (30)第一节工业 (30)第二节旅游 (32)第四节金融 (34)第五节文化产业 (34)第十章防灾减灾 (35)第一节灾害防治 (35)第二节减灾救灾 (35)第十一章生态环境 (36)第一节生态修复 (36)第二节环境整治 (38)第三节土地整理复垦 (38)第十二章精神家园 (39)第一节心理康复 (39)第二节民族精神 (40)第十三章政策措施 (40)第一节财政政策 (40)第二节税费政策 (41)第三节金融政策 (42)第四节土地政策 (43)第五节产业政策 (43)第六节对口支援 (44)第七节援助政策 (45)第八节其他政策 (46)第一节资金需求和筹措 (47)第二节创新融资机制 (47)第三节资金配置原则 (48)第十五章规划实施 (49)第一节组织领导 (49)第二节规划管理 (50)第三节分类实施 (51)第四节物资保障 (51)第五节监督检查 (51)前言2008年5月12日14时28分，四川汶川发生里氏8.0级特大地震，数万同胞在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年甚至几代人辛勤劳动积累的财富毁于一旦。

灾后重建典型案例

灾后重建典型案例灾后重建是指在自然灾害或人为灾难后，对受灾地区进行修复和重建工作，以恢复正常的社会秩序和生活秩序。

下面列举了十个典型的灾后重建案例。

1. 2008年汶川地震灾后重建：汶川地震是中国历史上最严重的地震之一，灾后重建工作包括重建房屋、学校、医院等公共设施，恢复交通和生产生活秩序，同时加强地震防灾减灾能力。

2. 2010年海地地震灾后重建：海地地震造成了大量房屋倒塌和基础设施破坏，重建工作包括修复道路、桥梁，重建学校和医院，改善供水和电力设施，重建住房等。

3. 2005年印度洋地震海啸灾后重建：印度尼西亚、泰国、斯里兰卡等国受到了严重的海啸袭击，重建工作包括修复旅游设施、港口、机场，改善海岸防护设施，重建渔村和居民点等。

4. 2011年日本东北地震灾后重建：日本东北地震引发了核泄漏事故和大面积破坏，重建工作包括修复核电站、道路、铁路、港口，重建受灾地区的城镇和农田，改善防灾设施等。

5. 2013年菲律宾台风海燕灾后重建：菲律宾遭受了强台风袭击，造成了大量房屋倒塌和农田受损，重建工作包括修复基础设施、重建住房、恢复农田和渔业，改善防灾减灾体系。

6. 2004年印度洋地震海啸灾后重建：印度、斯里兰卡等国受到了严重的海啸袭击，重建工作包括修复旅游设施、港口、机场，改善海岸防护设施，重建渔村和居民点等。

7. 2017年墨西哥地震灾后重建：墨西哥地震造成了大量建筑倒塌和基础设施损毁，重建工作包括修复房屋、学校、医院等公共设施，重建道路和桥梁，改善地震防灾设施。

8. 2018年印度喀拉拉邦洪灾灾后重建：印度喀拉拉邦遭遇了严重的洪灾，重建工作包括修复房屋、道路、桥梁，重建学校和医院，改善供水和电力设施，恢复农田和渔业生产。

9. 2009年中国青海玉树地震灾后重建：玉树地震造成了大量房屋倒塌和基础设施破坏，灾后重建工作包括修复房屋、学校、医院等公共设施，改善道路和水电设施，加强地震防灾减灾能力。

10. 2015年尼泊尔地震灾后重建：尼泊尔地震导致了大量房屋倒塌和文化遗产破坏，重建工作包括修复文化遗产、修复房屋、学校、医院等公共设施，改善道路和水电设施，加强地震防灾减灾能力。

国务院关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况的报告

国务院关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况的报告文章属性•【公布机关】国务院•【公布日期】2008.06.24•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况的报告--2008年6月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上国务院副总理、国务院抗震救灾总指挥部副总指挥回良玉全国人民代表大会常务委员会：我受温家宝总理的委托，代表国务院及国务院抗震救灾总指挥部，向全国人大常委会报告前一阶段四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建有关工作情况。

一、震情和灾情（一）震情。

5月12日在四川省汶川县发生的特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害。

一是强度烈度高。

震级达里氏8级，最大烈度达11度，都超过了唐山大地震。

二是影响范围广。

四川、甘肃、陕西、重庆等省（区、市）的417个县、4656个乡（镇）、47789个村庄受灾，灾区总面积44万平方公里，重灾区面积达12.5万平方公里，受灾人口4624万。

其中四川省灾区面积达28万平方公里，受灾人口2983万。

三是余震频次多。

截至6月23日12时，累计发生余震13685次，其中4-4.9级189次，5-5.9级28次，6级以上5次。

据地震部门预测，余震活动还会持续一段时间，最大强度为6.5级左右，近期仍存在发生5-6级余震的可能。

四是救灾难度大。

重灾区多为交通不便的高山峡谷地区，加之地震造成交通、通信中断，救援人员、物资、车辆和大型救援设备无法及时进入。

（二）灾情。

这起历史罕见的地震灾害所造成的巨大破坏，举国震惊，举世关注。

一是人员伤亡惨重。

截至6月23日，已确认因灾遇难69181人、受伤374171人、失踪18498人，其中四川省遇难68669人、受伤360352人、失踪18498人。

失踪人员中相当数量可能已经遇难，估计这次遇难总人数将超过8万人。

二是房屋大面积倒塌。

四川汶川地震后的防灾救援工作

四川汶川地震后的防灾救援工作2008年5月12日，四川汶川地震的发生给中国人民带来了巨大的痛苦和损失。

这次地震造成了超过8.7级的破坏性地震，导致了近7.9万人员伤亡、 37465人失踪、 7.65万人受伤，近5000万人次需要紧急救援和安置。

汶川地震成为中国近年来最严重的自然灾害之一，对防灾救援工作提出了巨大的挑战。

地震后，中国政府立即启动了一系列的紧急救援措施，调集了全国范围内的救援人员和物资。

救援工作主要分为抢险救灾和灾后重建两个阶段。

在抢险救灾阶段，救援队伍迅速投入到抢救被埋压的人员、提供紧急医疗救治、疏散受灾人群等救援行动中。

各地医疗队伍组织了紧急医疗救援队，医疗设备和药品被紧急调运到灾区。

同时，中国人民解放军和各级政府动员了大量的救援力量，包括救援队、军队、公安、消防等，组成多个工作组协同开展救援工作。

作为灾区的重建工作，不仅仅是重修房屋和基础设施，还包括经济重建、社会心理援助和灾后教育等方面。

中国政府迅速启动了灾后重建计划，制定了详细的重建规划。

该计划强调了灾后重建的可持续发展，注重人民群众的意愿，保护和修复环境等方面。

政府提供了资金支持，同时吸引了社会各界的捐助和支持，共同努力恢复灾区的生活和经济。

在防灾救援工作中，科技的应用发挥了重要的作用。

地震发生后不久，中国科学家迅速组建起一个专门的科学研究团队，利用卫星遥感、地理信息系统、地震监测预警等先进技术，对地震的灾情、灾区人员伤亡情况进行了实时监测和评估。

这些科技手段使得灾后救援工作更加高效和准确，可以提前预警、及时调度救援力量、确定救灾重点等。

此外，汶川地震的教训也促使中国加强了地震预防和减灾的能力。

中国政府高度重视地震防灾工作，在灾后成立了地震局，并加大了对地震科学研究的投资和支持。

大量的科学家和专家从事地震监测、预警、预测等工作，制定并推行了多项地震防灾法规和规范。

中国的地震预警系统在不断完善和发展，并逐渐向公众推广。

这些措施和举措在一定程度上提高了地震防灾能力和救援效率，为未来面对地震灾害提供了更好的准备。

国务院办公厅关于印发汶川地震灾后恢复重建对口支援方案的通知

国务院办公厅关于印发汶川地震灾后恢复重建对口支援方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2008.06.11•【文号】国办发[2008]53号•【施行日期】2008.06.11•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文国务院办公厅关于印发汶川地震灾后恢复重建对口支援方案的通知（国办发〔2008〕53号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅二○○八年六月十一日汶川地震灾后恢复重建对口支援方案灾后恢复重建是一项十分艰巨的任务。

为举全国之力，加快地震灾区灾后恢复重建，并使各地的对口支援工作有序开展，经党中央、国务院同意，建立灾后恢复重建对口支援机制。

一、灾后恢复重建对口支援的基本原则（一）坚持一方有难、八方支援，自力更生、艰苦奋斗的方针，承担对口支援任务的有关省市积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援；受援地区树立地方为主的思想，充分发挥干部群众的积极性，互帮互助，苦干实干，生产自救，重建家园。

（二）根据各地经济发展水平和区域发展战略，中央统筹协调，组织东部和中部地区省市支援地震受灾地区。

（三）按照“一省帮一重灾县”的原则，依据支援方经济能力和受援方灾情程度，合理配置力量，建立对口支援机制。

在具体安排时，尽量与安置受灾群众阶段已形成的对口支援关系相衔接。

（四）对口支援期限按3年安排。

在国家的支持下，集各方之力，基本实现灾后恢复重建规划的目标。

二、对口支援安排方案（一）支援方。

东部和中部地区共19个省市，考虑海南省的实际情况不作安排；同时考虑重庆市是直辖市，且与四川的历史联系，西部地区安排重庆市承担对口支援任务。

支援省市为19个，即广东、江苏、上海、山东、浙江、北京、辽宁、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、黑龙江、重庆、江西、吉林。