00040-5法学概论第五章

第五章 行政法1.[识记]行政管理活动的概念是什么？在我国，行政管理活动就是指国家行政机关对国家权力机关所制定的法律、作出的决定、批准的计划的执行活动。

2.[识记]行政法的概念是什么？行政法是规范国家行政管理活动的法律规范的总称。

3.[领会]行政法的调整对象是什么？[201104单选]行政法的调整对象是国家行政机关在行使行政职能的过程中所发生的各种社会关系。

这种社会关系通常称为行政关系。

4.[领会]我国行政法的渊源有哪些？我国行政法的渊源主要有：（1）宪法是国家的根本法。

宪法所确认的国家各项根本制度、根本任务和一系列基本原则，都是行政法的立法依据和基本渊源。

（2）法律（包括基本法律和基本法律以外的法律）是我国行政法的主要渊源。

（3）我国行政法的另一主要渊源是国务院制定的行政法规，以及国务院各部、委制定的部门规章。

（4）我国省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会所制定的地方性法规，省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的地方政府规章，民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，只要其中包含行政法律规范，也都是我国行政法的渊源。

5.[识记]行政法律关系的概念是什么？行政法律关系是指行政机关在行政管理活动中发生的、由行政法律规范调整的各种社会关系。

6.[识记]行政法律关系的构成要素有哪些？[201104单选]与所有的法律关系一样，行政法律关系由主体、客体、内容三个要素构成。

（1）行政法律关系的主体即行政法律关系当事人。

它们是行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。

行政法律关系的主体由行政主体和与行政主体相对应的个人、组织构成。

行政主体是行政机关以及经法律授权行使行政职能并对其行为承担责任的其他组织。

与行政主体相对应的个人、组织，包括国家机关、企业事业单位、社会团体、公民以及在我国境内的外国组织、外国人和无国籍人等。

（2）行政法律关系的客体是指行政法律关系当事人的权利、义务指向的对象。

行政法律关系客体的范围十分广泛，概括起来主要可以分为物、精神财富和行为等几大类。

（3）行政法律关系的内容是指行政法律关系当事人在行政法上的权利和义务。

不同的行政法律关系主体所享有的行政法上的权利和承担的行政法上的义务是各不相同的。

7.[领会]行政法律关系的特点有哪些？[201004简答，201007单选]行政法律关系同其他性质的法律关系相比较，具有如下特点：（1）行政法律关系主体的一方，必定是行政机关或者根据法律的授权代行某种行政职能的社会组织。

这是因为，行政法律关系是在行政机关进行行政管理活动中基于一定的法律事实产生的，如果没有行政机关的行政管理活动，就不会产生行政法律关系。

（2）行政法律关系的成立，往往以行政机关单方面的行为为根据。

这是因为，在行政管理过程中，主体双方通常处于命令与服从的不平等地位，而居于命令地位的又总是行政机关一方。

它经常能够以自己单方面的行为引起行政法律关系的产生、变更或消灭，而无须双方当事人意思表示的一致。

（3）在行政法律关系中，主体一方的行政机关往往可以直接运用国家强制力，强制对方当事人履行义务或者接受制裁。

（4）行政法律关系主体之间的争议，通常通过一定的行政程序予以解决。

只有在行政相对人不服行政解决或者法律另有规定的情况下，才能诉诸人民法院。

而当形成行政诉讼后，就必须依照司法程序解决。

这一点也是有别于民事法律关系和刑事法律关系的。

8.[识记]行政机关的概念是什么？行政机关是执行国家行政管理职能的机关，又称国家管理机关或政府。

9.[领会]简述我国行政机关的特点？[200904简答]我国的行政机关具有下列特点：（1）它是代表国家行使国家权力的国家机关，在其职权范围内的一切行为及其结果，都归属于国家。

（2）它是国家权力机关的执行机关，由国家权力机关产生，对国家权力机关负责和报告工作，并受其监督。

（3）它所行使的职权是国家的行政管理权，所担负的职能是行政管理职能，因而它不同于行使其他国家职能的国家机关。

（4）它实行首长负责制。

国务院实行总理负责制；国务院各部、委实行部长、主任负责制；地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。

10.[领会]简述行政机关的分类？行政机关的分类有：（1）按其职权的效力范围，行政机关可以分为中央行政机关和地方行政机关在我国，前者包括国务院、国务院各部和各委员会以及国务院的各直属机关；后者则指地方各级人民政府及其职能机关。

（2）按其职权的性质，行政机关可分为一般行政机关和专门行政机关前者指各级人民政府，它的行政活动带有全面性和综合性；后者指在一般行政机关领导下的职能机关。

11.[识记]公务员的概念是什么？[201007单选]公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

12.[识记]《中华人民共利国公务员法》是什么时候施行的？[200904单选]《中华人民共利国公务员法》由第十届全国人民代表大会于2005年4月27日通过，自2006年1月1日起施行。

13.[识记]简述公务员制度的基本原则？我国公务员制度有下列基本原则：（1）公务员制度贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则；（2）公务员的录用，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行；（3）公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则；（4）公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩；（5）国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平；（6）公务员依法履行职务的行为，受法律保护。

14.[识记]简述公务员应当具备的条件？[201004单选]公务员应当具备的条件是：（1）具有中华人民共和国国籍；（2）年满18周岁；（3）拥护中华人民共和国宪法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行职责的身体条件；（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（7）法律规定的其他条件。

15.[领会]简述公务员的义务和权利？一、公务员应当履行的义务1、模范遵守宪法和法律；2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；3、全心全意为人民服务，接受人民监督；4、维护国家的安全、荣誉和利益；5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；6、保守国家秘密和工作秘密；7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；8、清正廉洁，公道正派；9、法律规定的其他义务。

二、公务员享有的权利1、获得履行职责应当具有的工作条件；2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇；4、参加培训；5、对机关工作和领导人员提出批评和建议；6、提出申诉和控告；7、申请辞职；8、法律规定的其他权利。

16.[识记]公务员违纪的处分有哪些？[201104单选]公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分。

处分分为：（1）警告；（2）记过；（3）记大过；（4）降级；（5）撤职；（6）开除。

17.[识记]行政行为的概念是什么？[201104名词解释]行政行为是指行政机关依法实施行政管理的行为。

18.[领会]简述行政行为的主体和性质？（1）行政行为的主体是行政机关。

（2）行政行为的性质是依法行使国家行政权力，即依法进行行政管理活动。

19.[识记]行政立法的概念是什么？[200807单选]行政立法是指行政机关依法制定各种行政管理法规的行为。

20.[识记]简述行政管理法规的概念及内容？所谓行政管理法规，是指国家行政机关在其职权范围内依照法定程序制定和发布的各种关于行政管理的规范性文件。

具体地说，包括：（1）国务院制定的行政法规和含有行政法律规范的决定和命令；（2）国务院各部、委制定的部门规章；（3）根据法律规定有权制定地方政府规章的地方人民政府制定的地方政府规章。

21.[领会]简述行政立法应当符合的要求？行政机关进行行政立法，必须符合以下要求：（1）必须是具有制定行政管理法规职权的机关才能进行行政立法，并且不得超越其权限的范围；（2）所制定的行政管理法规的内容不得与宪法、法律、上级国家行政机关所制定的行政管理法规、同级国家权力机关所制定的规范性文件相抵触；（3）必须符合法定的程序，法规草案的提出、讨论、审议、通过、公布等均应依法进行；（4）必须符合法定的形式。

22.[识记]简述行政立法的分类？[201007单选，201107单选]根据不同的标准，对行政立法可作不同的分类。

一、根据行政立法权的来源，可以把行政立法分为职权立法和授权立法。

1、职权立法是指行政机关根据宪法和法律的规定所进行的立法。

这类行政立法是宪法和法律所确认的，是各该政府职权范围内的事，因而称为职权立法。

2、授权立法是指行政机关根据特定的法律、法规的授权或有立法权的国家机关的专门授权所进行的立法。

通常把法律、法规的授权称为一般授权，把有权机关的专门授权称为特别授权。

二、根据行政立法的内容，可以把行政立法分为执行性立法和创制性立法。

1、为了执行宪法、法律和法规或者上级行政机关发布的规范性文件而进行的行政立法就是执行性立法。

2、行政机关根据最高国家权力机关的授权，就法律尚未规定的事项制定规范性文件，确定某项新的权利和义务，这种立法则称为创制性立法。

三、根据行政立法的主体不同，可以把行政立法分为中央行政立法和地方行政立法。

1、国务院和国务院各部、各委员会制定各种行政管理法规，属于中央行政立法。

2、有行政立法权的地方人民政府制定地方政府规章，属于地方行政立法。

23.[识记]简述行政立法的名称？[201004单选，201107单选]行政法规的名称只限于条例、规定、办法三种。

（1）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“条例”，国务院各部门和地方人民政府所制定的规章不得称“条例”；（2）对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”；（3）对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。

24.[识记]行政执法的概念是什么？行政执法是指行政机关依法执行法律、法规，实施行政管理的活动。

25.[领会]简述抽象行政行为与具体行政行为的区别？（1）抽象行政行为，并不对具体的人和事作出处理，而只是规定行政机关对什么人在什么情况下采取什么行政行为；（2）具体行政行为，就是行政机关在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的行政相对人就特定的具体事项作出的有关该相对人权利和义务的单方行为。

26.[识记]行政执法的生效要件有哪些？[201004单选]行政机关实施的执法行为，必须具备下列条件方能发生法律效力：（1）行政执法的主体合法。

（2）行政执法的内容合法。

（3）行政执法的意思表示真实。