严格环境监管催生培育规范环境服务市场_烟台经济技术开发区环境服务业重点企业模式分

环境与可持续发展2011 年第 6 期ENVIRONMENT AND SUSTAINABLE DEVELOPMENTNo. 6, 2011项目资助: 环境保护部科技司和环境保护部环境与经济政策研究中心主办\烟台经济技术开发区和《环境与可持续发展》编辑部承办2011年12月5日“环境服务业发展政策研讨会”会议材料整理稿；财政部APEC 基金项目“APEC 环境产品清单研究”(项目编号: 20110109)作者简介: 叶正, 副局长, 主要研究方向为环境管理环境服务业是一种智力密集型服务行业，是环境产业的一个重要组成部分，是环境产业深入发展的高级阶段，它的发展标志着一个区域环境保护和环境产业发展的整体水平。

“十一五”期间，作为率先建成国家生态工业示范园区的烟台经济技术开发区，其环境保护工作业已迅速步入了环境服务业发展的成长期，且步入“十二五”开局之后，区内初步形成了以永旭环保为代表的污染治理设施运营合同环境服务模式，以鑫广绿环为龙头的废旧资源回收处置循环经济模式，以拉楷管理公司为示范的环境咨询服务模式，以海岳环境为代表的环境技术服务模式，以磁山温泉公园为代表的生态旅游模式。

严格环境监管催生培育规范环境服务市场——烟台经济技术开发区环境服务业重点企业模式分析叶 正 徐青艳 王江涛（烟台经济技术开发区城管环保局，烟台 264006）【摘要】 “十一五”期间，作为率先建成国家生态工业示范园区的烟台经济技术开发区业已步入了环境服务业发展的成长期，且步入“十二五”开局之后，区内初步形成了五大环境服务业模式。

其中主要以永旭环保为代表的污染治理设施运营合同环境服务模式，以鑫广绿环为龙头的废旧资源回收处置循环经济模式，以拉楷管理公司为示范的环境咨询服务模式，以海岳环境为代表的环境技术服务模式，以磁山温泉公园为代表的生态旅游模式。

烟台开发区环境服务业重点企业发展模式分析表明，首先开发区政府承担推动环境服务业发展的引领责任，充分发挥催生培育规范市场经济配置资源的功能和作用，是全面打造和发展现代环境服务业的重要前提；其次，切实加强政府的环境监管力度，推动环境保护严格执法，严格环境准入，是促进区域环境服务业健康有序发展的不可或缺的催化剂；最后，进一步培育和扩大环境服务业市场，抓好环境服务体系建设，推动环境服务业转型升级，是落实科学发展观、推动经济发展方式绿色转型、实现国家“十二五”环境保护目标的必然选择。

烟台开发区环境服务业的发展迎来了前所未有的产业升级转型的良好机遇。

如何推动环境服务业加快其业态转型升级，催生培育规范环境服务业发展，是开发区政府以及区内重点企业的重要突破点和关键切入点。

因此，下一步开发区应在做好环境服务业发展规划编制和开展环境服务绩效考核同时，将拓展完善环境服务市场，加快环境服务业转型升级，是“十二五”期间环境服务业发展的重要政策取向。

【关键词】 烟台经济技术开发区；环境监管；环境服务；模式分析；政策取向中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：1673-288X（2011）06-0041-05环境与可持续发展 2011 年第6期· 42 ·1 合同环境服务模式—烟台永旭环境保护有限公司烟台永旭环境保护有限公司是一家面向工业企业提供环境咨询服务、环境技术服务、环境工程服务、设施运营服务和废物回收利用服务的综合性环境服务并具有相关资质的企业。

污染治理设施运营服务是公司的主导业务，目前服务的主要客户包括斗山工程机械（中国）有限公司、大宇造船海洋（山东）有限公司、富士康科技烟台工业园、通用东岳动力总成有限公司、万润精细化工股份有限公司、东诚生化股份有限公司等世界500强和区内的行业主导企业。

最长的服务期限已达8年。

公司优良服务获得各客户的广泛信任，各客户均多次与该公司签订合同且不断为公司提供新的外包运营服务项目。

为了取得良好的客户信任度和满意度，企业除了常规的工艺控制保证所运营的各项污染治理设施达标之外，还仿照ISO14000环境管理体系的架构，建立了以《污染治理设施运行管理手册》为表现形式的设施运营管理体系，对人员安全、运营达标、运营成本、应急响应、组织发展五个目标要素和人、机、料、法、环、检六个控制要素进行管理。

规定了工艺和设备巡点检制度、设备管理的PM制度、运行过程和结果的目视化制度及现场管理的6S制度，根据服务业业的特点，变无形性为可视化，变易逝性为可追溯，变异质性为标准化，变同步性为流程化，以保证运行过程和结果向客户和监管部门的及时、准确公开，便与其监督和指导服务。

同时，公司在环境咨询、环保工程施工和危险废物处理等各业务上，也采用服务为先的理念，均取得长足发展。

2 循环经济服务模式—鑫广绿环再生资源股份有限公司鑫广绿环再生资源有限公司专业从事普通废物、废旧家电和危险废物的回收、综合加工利用和无害化处置，年综合处理能力达50万吨，其中危险废物处置能力近2.4万吨/年，废旧家电拆解处置能力达300万台（套）/年。

2007年通过了ISO9001和ISO14001管理体系认证，是山东省“十二五”重点支持的特色园区企业。

该公司普通固体废物的处理上已形成了四大循环链条，通过近几年的不断技术研发，拉长了塑料和钢铁的产业循环链条，提高了资源化利用率，减少了环境污染，解决了劳动力就业，用实际行动践行了节能减排。

随着区域大工业的高速发展，危险废物的产生量给环境污染预防带来巨大的压力，企业投资建设了国内先进标准的危险废物处置中心，利用焚烧、中和、精馏等工艺，在危险废物分类的基础上，实现无害化处置和综合利用相结合，目前可处置30类危险废物，是山东省危险废物综合处理最强的企业。

同时，企业还建设了废旧家电及电子产品无害化回收处置系统，对于冰箱、洗衣机、空调等大型家电，经抽氟利昂、提取平衡盐水等工序预处理后，可直接投入到生产线进行整机破碎，分选，分别得到纯度较高的铜、铝、铁等金属，同时也有效回收了PVC、PP等塑料再生资源。

另外，在线路板的处理引方面，公司引进 “废旧电路板综合利用”成套设备与技术。

该设备利用高速运转的叶轮在特殊设计的金属腔体内形成高速涡流，将经粗碎后带有金属镀层的电路板粒料送入后，使之相互之间发生剧烈的碰撞而发生解离，在利用空气动力学原理，使发生解离后的金属粉末与非金属粉末完全分离。

整个处理过程在一条全封闭的生产线上运行，生产中不会产生二次污染，金属回收率达96%以上，分离的非金属粉末可实现再利用。

目前公司已联合山东省国合循环经济研究中心、山东大学环境科学研究所共同组建了“山东省环科固体废物资源化研究发展中心”，主要从事固体废物资源化工程、设备、技术的研发与生产；固体废物资源化技术规范、标准的研究与编制，会带动全省固体废物资源化研发水平。

“中心”成功地为公司研发建设了“废有机溶剂资源化再生工程”，大大提高了资源化利用率，为再生资源行业步入高薪技术产业奠定基础。

3 环境咨询服务模式—烟台拉楷管理咨询有限公司烟台拉楷管理咨询有限公司致力于环境管理、专业咨询、环境技术服务，主要业务范围涉及到清洁生产审核、环境管理体系培训、环评程叶 正 等：严格环境监管催生培育规范环境服务市场· 43 ·序咨询、监测咨询。

是山东省环保厅批准的，在烟威地区从事重点企业清洁生产审核的首家专业性的咨询服务单位。

公司长期与南开大学、烟台大学等院校保持着良好的合作关系，以专家和教授为核心技术顾问，面向企业提供专业化技术服务；与国家认可的第三方监测试验机构紧密合作，为监测试验项目提供权威性的数据。

公司清洁生产审核、环境技术、环评程序咨询、监测项目咨询服务，自公司成立以来，服务过的企业近300家，行业范围也从初期的化工、印染企业，拓展到国家环保法规中规定的21个行业，赢得了服务企业的良好评价。

公司按照国家和山东省市的环境管理的相关法律法规，为烟威地区内的强制性清洁生产审核企业提供专业的审核咨询和技术服务。

截止2011年，清洁生产审核咨询服务拓展服务了21个行业192家企业。

在清洁生产审核咨询服务中，项目审核师与企业的清洁生产小组，结合项目企业的实际情况，从原辅材料、工艺技术、设备、过程控制、产品改进、废物利用、管理和员工等八个方面筛选清洁生产方案，提出可实施的清洁生产高费方案50多个，其中，环境治理方案12个，废水回收综合利用方案10个，废气回收综合利用方案6个，能源回收循环综合利用方案4个，物料回收循环利用方案6个，设备改造方案10个，工艺改革方案4个。

为项目企业创造了良好的经济效益和环境效益，达到了清洁生产审核的节能、降耗、减污、增效的目的。

企业长期关注国家未来的清洁生产政策，着眼清洁生产技术向清洁产品的整个生命周期的逐渐转换。

在新的发展时期，拉楷管理咨询有限公司以“十二五”规划为契机，开展节能减排问题研究，关注重金属的回收再利用，帮助企业切实做好节能减排工作。

4 环境技术服务模式—山东海岳环境科学技术有限公司山东海岳环境科学技术有限公司于2010年4月公司成为中国环境保护产业协会会员单位，是烟台开发区首家取得环境影响评价资质的企业，也是烟台开发区唯一同时具备环境影响评价报告书和报告表资质的企业，同时是山东省唯一同时拥有生活污水、工业废水、工业废气、除尘脱硫等环境污染治理设施运营甲级资质和自动连续监测（水、气）正式资质的企业。

公司立足烟台开发区，同时积极拓展区外业务，目前已经顺利打开烟台高新区、蓬莱市、威海市、东营市等地市场。

该公司已取得环境影响评价乙级资质，批准的报告书类别为轻工纺织化纤、冶金机电、社会区域，报告表类别为一般项目环境影响报告表。

截至目前，公司已经累计完成环境影响评价项目400余项。

其环保设施运营业务专业从事废水、废气、噪声等环保工程设计及安装施工，集环保工程设计、工程设备研发加工、工程安装调试、环保技术咨询、专业资料整理于一体。

自2008年开始，公司与烟台大学在环保工程、环境影响评价及环保设施运营等方面展开了全方面的合作，依托烟台大学的科技优势及科研力量，在环境科技与信息技术的结合方面取得重要成果。

该公司秉承科学、客观、严谨的工作理念，受理客户委托的各类环境影响评价、环保设施运营项目，服务客户的同时也赢得业务主管部门的认可，为当地经济建设和环境保护做出了巨大的贡献。

5 生态旅游服务模式—金河集团与磁山生态旅游山东金河实业集团有限公司创建于1982年4月，经过30余年发展金河集团各项经济指标保持20%以上的年增长，成为烟台民营企业中的典型企业。

近年来金河集团以磁山温泉公园建设为抓手，积极推进企业转方式调结构，成为烟台城市新名片和和科学发展的新亮点，取得了良好的经济效益、环境效益和社会效益。

磁山地处烟台开发区西缘，野生动植物资源丰富。