加快旅游发展的几点思考

加快##旅游发展的几点思考旅游业是产业关联度高，就业安置空间大，资源消耗少的战略性产业。

它的发展既能促进##发展方式的转变，实现“转型升级”，带动经济发展，又能满足人民群众精神文化需求，促进就业、惠泽民生，是一项朝阳产业，多效行业。

近年来，各地旅游产业的发展如火如荼，我市周边县市的旅游业如婺源、鄱阳也是如日中天。

相比之下，##的旅游业起步较晚，还处于发展的统筹谋划阶段,如何快速有效推进##旅游业发展，使##发展为后起之秀，结合这次调研谈几点思考意见。

一、##旅游业的发展现状目前##的旅游业还处于起步阶段，横向比较，与周边县市仍有明显差距，但纵向梳理，我市旅游业也取得了一定得进步。

近年来，我市依托矿山公园这个国家级品牌，深入挖掘“中国铜都，千年矿冶”的文化内涵；积极开发温泉资源，打造温泉旅游度假村；做大大茅山景区项目，争创国家4A 级景区，以“旅游开发启动年”为抓手，力争把##市打造成全国知名、江西一流的新型矿业体验城市和生态休闲基地。

2011年，我市共接待国内外游客63.9万人次、实现旅游综合收入6.9亿元，相比去年有了很大发展。

但是，通过对鄱阳、婺源的调研，我们发现，我市在推动旅游工作时缺少一个强有力的组织进行全盘统筹、集力推进，全市旅游发展实施力度小，进度缓慢，整体发展思路不明确。

另外，我市旅游产业链条和产业体系尚未建立，对旅游产品的开发重视不够。

例如，##铜矿享誉中外，其电动轮、电铲车、电钻等铜矿露采机械也吸引了无数游客驻足留念。

但，我市在对其延伸产业比如电动轮玩具模型等相关的加工制造业的发展上没有做深入思考，没有投入旅游产品的开发。

二、##旅游业的有利条件（一）发展机遇1、就大环境而言，国务院高度重视旅游业发展,提出把旅游业建设成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,标志着中国旅游业进入更好满足大众化旅游需求的新阶段。

目前，全国已有２８个省区市将旅游业定位为战略性支柱产业或支柱产业进行高位推进重点打造，江西省也设立建设旅游产业大省目标，上饶市将积极建设全国旅游强市，旅游发展势头至上而下一片大好，为##旅游的发展带来前所未有的机遇。

2、就##而言，市委、市政府高度重视##旅游事业发展，积极策应省委、省政府“建设旅游产业大省”及上饶市委、市政府提出的“建设全国旅游强市”目标，以“旅游开发启动年”活动为主线，以“五区两园”项目建设为抓手，全面推进##旅游，为旅游发展提供了政策支持和资金保障。

（二）区位优势1、地理条件优越。

##北靠婺源，南接弋阳龟峰，西与景德镇、安徽黄山景区毗邻，为##旅游的发展创造了得天独厚的地理优势条件。

2、交通优势明显。

德昌高速已经通车运营，杭新景高速、德上高速、京福高铁、九景衢铁路、乐德支线“二高三铁”即将纵横境内，这些将为##构筑起快速、便捷、立体的交通网络，为##旅游业的加速发展增添动力。

（三）资源优势1、自然资源（1）、千年矿冶，世界罕见。

##国家矿山公园“金、银、铜”三金合一在全国绝无仅有，它秉承着悠久矿业文化历史，又保存有完整的千年矿采遗迹，各矿洞形态迥异匪夷所思，塌陷奇观气势磅礴，现代采矿现场场面恢弘令人震撼；（2）、森林泉瀑，美不胜收。

素有“千峰倚空碧，万嶂碍于云”之美誉的大茅山，以其独特的奇树异木、罕见的峡谷风光、绝顶的峰岩景观、纵横的飞瀑冷泉，从不同角度展现了山的秀美、水的清灵、林的茂密、石的坚韧。

（3）、地热温泉，资源稀有。

绕二温泉为赣东北最好的温泉资源，为##打造休闲度假游提供了宝贵的资源。

目前，温泉开发项目已成功列入省重点温泉镇。

2、人文资源：##是个有着深厚文化内涵的城市，是个有着１８００多年历史的文化古城。

矿业文化：##有着一千多年的采矿历史，早在隋唐时期便开始采银，盛唐时期银产量占全国产量的59%，北宋张潜所发明的湿法炼铜技术领先于世界3００多年。

书院文化：早在宋代，##城乡有寅宾、银峰、蒙斋、柳湖等书院17所，书院之多，在饶、信二州首屈一指，理学家朱熹曾无数次来##书院与理学爱好者讲学、探究义理。

进士文化：##历史上名人辈出，曾有进士444名，而仅海口一个镇就曾培育了一百名进士，被后人所称道。

红色文化：##是处处浸透烈士鲜血的红土地，是方志敏创建的闽浙皖赣革命根据地的核心区域，是浙西、皖南苏维埃运动的策源地。

德文化：##不仅是资源大市，历史名城，##更是尚德之城，陈美丽的替夫还债的感人故事被拍制成电影传遍祖国各地。

3、生产资源：旅游的发展有一个趋势，便是由门票经济向产业经济转变，这就需要生产资源作为支撑。

##有着丰富的旅游产品开发资源，如##金属矿产丰富，金银铜饰品加工，矿产开采工具玩具模型制造、各景点微缩模型等多元的旅游产品开发将极大的带动产业的发展，丰富##旅游商品市场。

三、存在的主要问题（一）思想认识不到位##有着得天独厚的自然人文资源, 但旅游的发展进程却大大落后于周边县市，这一定程度上与一些领导干部在发展旅游业的重点和难点问题方面没有形成共识有关。

其主要表现为：1、对旅游业发展的重要性认识不足，缺乏把旅游业作为战略性支柱产业进行打造的共识；2、作为资源大市，工业强市，##经济发展一直处于优势，所以##缺乏一种创新的动力，在旅游发展这条新路上走的不坚定；3、旅游本身是一个耗资大，耗时长，回收慢的行业，在领导干部中存在较大的畏难情绪，做旅游的信心不足。

(二)管理体制不成熟旅游业的发展涉及多部门、多领域、多行业，各部门、领域、行业间缺少一个可以统筹全局、协调各方的专门机构对##旅游业进行高位思考全面、高效推进。

这样造成我市在旅游发展过程中，目前依然处于自发的点状发展。

各部门没有把自己置身于##旅游大发展的大局之下，没有形成大旅游、大格局、大发展的观念。

(三)发展思路不明确旅游业的发展对于##而言还是一个崭新的课题，一切都还处于筹划起步阶段。

如何利用##丰富的资源、深入挖掘其文化内涵进行包装推入市场，吸引游客，发展旅游，这些思考都还不成熟，缺乏一个科学而明确发展思路。

(四)发展机制不健全1、投资机制不健全。

旅游业的发展，需要充足的资金来源作保障。

仅仅靠政府财政投入自主开发力量有限，必须建立多元化的投资机制，引进战略投资者参与。

2、激励机制不完善。

目前我市对促进旅游业发展的政策措施尚不完备，吸引社会资本的力度较弱，适应市场经济体制的旅游开发机制尚未形成；3、运行机制不健全。

我市旅游业属于发展初期，各项发展意见、景区管理、行业管理意见都还未能及时出台，缺乏比较规范的旅游产业运行机制。

(五)配套设施不完善“吃、住、行、游、购、娱”是旅游的六要素，也是旅游业发展的基础条件。

这些条件的优劣，直接影响旅游业的发展。

##餐饮特色不明显，档次不高，服务规范的餐饮店不多，服务水平也亟待提高，同时，一些##特色小吃如乌拉果、坂果、南瓜干等都还没有进行规模生产投入市场；住宿上星级宾馆少，现有的旅店、宾馆设施陈旧，环境不佳；交通方面，虽然##大的交通环境优越，但市内景点分散各景点间来往缺少旅游专线且路况较差来往不便；旅游景区景点都还处于初级开发阶段还未具备完全开放能力。

（六）文化挖掘不充分##于建安八年（公元203年）置县，迄今已有一千多年的建县史，另外##还是“金山”“银城”“铜都”，银的开采最早追溯到隋唐时期，宋代##人士张潜的湿法炼铜技术等等与之相关的矿业文化厚重而神秘，我们对这些文化的认识还停留在很肤浅的表面。

如何充分挖掘这些文化？我们目前缺乏一个专门的文化研究机构对其进行系统的收集、整理、深化，所以整个社会对##的文化认识还无法深入也不全面。

（七）市场营销力度不够旅游资源深层次的开发、旅游市场的有效推广和旅游产业高效率的运营都离不开市场营销。

旅游市场营销是发展旅游事业，获得经济效益的重要环节。

目前我市旅游发展对市场营销的认识还不充分，缺少一个科学的、系统的、可行性高的市场营销规划。

四、几点建议针对我市现阶段旅游发展状况，结合这次调研，为加快我市旅游业的发展，提出如下建议：（一）统一认识，加强领导充分理解国务院要求“把旅游业培育成为战略性支柱产业”的重要意义，通过培训宣传教育等方式提高广大干部群众对旅游业发展的重要性认识，营造全社会关注和支持##旅游发展的浓厚氛围，形成发展共识，坚定发展信心，形成发展的强大合力，共同推进##旅游业发展。

同时，加强领导，建立完善的旅游管理体制。

成立##市发展旅游工作领导小组，由市主要领导担任组长，成员由各旅游部门和行业组成，为快速有效推动旅游发展提供组织保证。

（二）理清思路，前瞻规划市委、市政府要抢抓机遇，立足我市资源优势，尽快理清一个旅游发展思路，明确一个旅游发展目标，确定一个旅游发展团队，对##旅游进行统一谋划，高标准规划。

建议聘请专业规划设计团队按照国家旅游相关规定对我市旅游发展进行全面的、高标准、高起点规划。

既要注重产业总体规划、具体景区开发、建设规划同时也要加强推进景区保护性规划设计。

（三）整合资源，打造品牌坚持政府主导，市场运作。

政府对旅游资源进行整合并进行收储从而进行科学开发合理利用。

突出特色发展，打造品牌。

旅游的吸引力在于地区之间旅游体验的差异性。

发展##旅游产业，必须突出##特色，与周边县市形成差异性互补发展，树立精品意识，打造##知名品牌。

建议以“中国铜都”这一城市品牌作为旅游发展的一个突破口，深入挖掘##古今矿业文化，与周边山水观光游相比突出独特性、体现互补性、形成差异特色。

以绕二温泉休闲游与大茅山风景区、凤凰湖等观光游为##旅游的辅助动力，共同推动##旅游发展。

同时注重金银铜饰品加工、器械模型玩具等延伸产业的发展，形成产业链，互相推动共同发展。

（四）健全机制，完善设施立足于大运作、大发展，充分发挥政府主导作用，不断优化软环境，构建有利于##旅游产业良性发展的运行机制，同时注重硬环境的打造，完善各项基础设施建设。

建立宣传咨询机制；建议聘请国内外关于文化和旅游方面的专家，成立专门旅游文化研究所深入挖掘##深厚的文化内涵，提供旅游决策咨询，提高决策和发展的科学性，同时也达到一定宣传作用。

建立资金保障机制；建议由政府部门形成旅游发展专项基金的专门使用管理办法，设立投融资基金、减免或分期缴纳土地出让金等办法，强化资金保障。

按照“自主开发与招商引资并重”的思路，实行边开发边招商，实施投资主体多元化，扩大外资的引进，拓宽筹资渠道。

通过建立人力资源及法制保障机制。

建议加大对旅游人才的招募与培育，注重做旅游人创新意识的培养。

尽快建立健全文化旅游法规体系和综合治理长效机制，制定政策措施和行业规范，在旅游执法、旅游安全、规范管理、文化遗产保护等方面建章立制,强化保障，促进我市以坚实的步伐向设施完备、特色鲜明、产业繁荣、极具竞争力的旅游强市迈进。