XXXX年公路养护体制改革如何走出困境可编辑
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
XXXX年公路养护体制改革如何走出困境(可编辑)
公路养护体制改革如何走出困境XX县公路管理局是我县从事
公路养护、建设、路政管理的行业管理机构是省市公路主管部门与县政府条块结合管理的事业单位。
全局在册干部职工人其中在职人退休人。
担负我县境内公里列养公路的建设、养护、管理工作局机关定编人(含路政大队)下辖公路养护中心、路政执法大队、飞天公路建设公司三个二级单位。
其中养护中心具体负责全县所有列养公路的养护工作目前是我
局从业人员最多、困难最大、矛盾也最多的地方。
我县公路养护体制改革根据省市公路主管部门要求从**年开始
历经年多期间反反复复矛盾重重目前处于欲进无门、欲罢不能境地。
成为制约我局和谐发展的“瓶颈”本文就我县公路养护体制改革如何突破“瓶颈”逐步建立健全我县公路养护体制、机制实现我县公路养护事业健康有序发展作一初步探讨以供参考。
一、几年来公路养护体制改革概况长期以来我县公路养护体制沿袭计划体制实行严格的计划管理即省、市公路主管部门年初根据对各个县确定的已纳入全省养护计划的公路里程再根据其等级即国道、省道、县道、乡道以及公路技术标准(一、二、三、四级)现状分门别类确定养护资金下达全年公路养护资金计划同时下达全年养护质量(好路率)指标。
省、市每年组织一次检查考评并给予一定奖惩。
此模式经过多年运作的确存在着很大的弊端主要是干好干坏一个样。
而且由于人事与业务分属地方和省、市公路主管部门条块结合管理。
以至于各级公路管理机构人员急剧膨胀。
加之各级对公路建设非常重视加快了公路建设步伐增大了公路建设投入相应就影响了公路养护的投入特别是近几年根据国家宏观政策职工工资涨幅很大致使各级公路管理机构连工资发放都有困难更谈不上加大公路养护资金投入提高公路养护质量了。
以我县**年为例:市公路局计划下达我县公路养护专项投入经费万元。
而我县目前共在职在册养路职工名仅按档案发放个月工资就需资金万元同时每年为职工缴纳养老保险金需多万元医疗保险金多万元住房公积金多万元。
可用于公路养护急需的水毁修复保畅通、修坑槽等资金已寥寥无几。
更谈不上养路一线工人福利、奖金、补贴发放了。
以至于公路养护事业形成路养不好路况急剧下降干部职工还牢骚满腹的局面。
因此公路养护体制如不改革公路养护事业就谈不上发展。
**年省公路局下发了《湖北省公路行业改革改制指导意见》意见
要求各级公路管理机构要将公路养护与机关分离职工身份进行置换.既由事业单位职工转为“社会人”然后组织养护公司实行企业化管理以达到事业单位养事不养人的改革目标。
根据省局改革指导意见我局公路养护体制改革从**年开始并于
**年月成立了改革领导小组和相应的工作专班。
实行“三步走”。
第一步将养护人员从管理机关中分离出来实行管养分离第二步
通过资质注册登记成立养护公司(中心)第三步通过养护招投标推行养护内部市场化模式。
具体做法是:一是制定改革方案改革方案通过职代会审议、报上级组织批准向每一名干部职工开展广泛的宣传、发动和解释工作二是委托十堰市一家资产评估中介机构对全局用于置换的公路房屋、土地、机械资产进行清产核资和评估定价总价平到每个养护职工股份职工
持股份证带资上岗。
全局用于置换的资产评估值近万元。
月日召开了职代会审议通过了《XX县公路局行业改革改制实施方案》。
月改革工作进入“两个置换”的阶段。
在职职工人中有名职工办理了提前离岗退养名到龄职工办理了
退休手续名买断自谋职业的同志与单位彻底脱离。
首批有名养护职工与县局解除劳动关系然后被新组建的中心妥
善安置与中心签订新的劳动合同转为中心员工。
在职工身份置换中职工以股权证的形式带资入股养护中心。
**年完善内部养护市场推行招投标引入竞争机制。
按照先在支线试点再向干线逐步放开的办法全面推行公路养护合同化管理。
制定了《公路养护工程招投标管理办法》、《公路养护公司化改革方案》等规章制度并对小修保养实行招投标承包养护和合同化管理将管养公路里程按既定公里数为一个标段通过公开、公平、公正竞标择优选拔中标人与养护中心签订《公路养护目标合同书》把每项工作的任务、质量、责任、奖罚以合同的形式进行检查兑现。
在内部招投标采取三种形式:一是对支线和交通量不大的线路的路基养护公开招投标二是对干线推行路基招投标将路基养护具体到个人包括路面保洁路面养护工作逐步改由新组建的中心(机械化)管理站负责。
二、改革后产生的主要问题公路养护体制改革后虽然达到了一定的减员效果我局就有名职工协议解除了劳动关系。
但由于许多政策模糊加之对应的配套措施不到位致使改革设想应达到的效果没有出现进而造成干部职工人心涣散不爱岗敬业甚至与单位对立公路养护水平也急剧下滑公路路况不升反降与改革初衷背道而驰。
养护体制改革后产生的主要矛盾和问题有以下几个方面:一是养路职工心理失衡:养护体制改革的“重头戏”就是要将养路职工的身份置换既按其工龄长短给予一定的补偿将其以前工龄买断并解除劳
动后再根据需要可优先与我局签订新的劳动合同。”社会人“关系成.但由于参加改制的职工绝大部分都有十年以上从事公路养护工
作的连续工龄我局自定的补偿标准与《劳动法》相关规定是否一致还值得商榷。
因此在解除劳动关系后按照局制定的《养护招投标办法》中标后重新鉴定劳动合同的职工工龄长的往往也就是年纪大的比工龄短的
也基本上是年轻的待遇低。
因为体力上的限制按照多劳多得的分配方式年纪大的职工处于
劣势心中难免产生怨气。
另一方面由于局养护公司(中心)每年对所列养公路划分为若干标段每年组织一次招投标以重新确定各个标段的养护人这样在养路
职工中普遍形成了短期、临时的思想造成养路职工“以站为家以养路为业以养好路为荣”的职业道德丧失工作积极性减退工作中只应付检查。
日常养护、精细养护都消失了。
形成了领导上路我上路领导一走我放假的工作状态养护站副业
生产更是放弃养路职工的生活居住条件无人管生产、生活条件一年比一年恶化。
同时改制后未中标的职工也未能清退又发生活费待岗不伦不类。
改制后由于公路路况逐年恶化干部职工的收入也未明显提高造
成干群关系恶化稍有不慎即爆发冲突上访不断严重影响了我局甚至
社会的稳定成为我县公路养护事业的发展的一大障碍。