村委会组织法讲义

《村民委员会组织法》讲义第一章总则第一条(立法宗旨和依据)为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。

【释义】本条是关于村民委员会组织法的立法依据和立法宗旨的规定。

20世纪80年代初期，广西宜山和罗城等地的农村出现了全国首批村民委员会，它们依照民主原则管理村庄事务，极大地调动了农民群众的参与积极性。

对此，1982年宪法予以肯定，在第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。

”第二条 (村民委员会的性质、任务和地位)村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

【释义】本条是关于村民委员会的性质、任务和地位，村民自治内容、自治方式和主要任务，以及村民委员会与村民会议、村民代表会议的关系的规定。

一、村民委员会是农村基层群众性自治组织村民委员会是在人民公社进行政社分开、建立乡政权的过程中，在全国农村逐步建立起来的。

截止2010年底，全国共有59.9万个村民委员会。

村民委员会这一概念有两层含义：一是指由广大村民组成的自治共同体；二是指由村民选举产生的村级日常事务管理机构，由村民委员会主任、副主任和委员组成。

村民委员会的性质是农村基层群众性自治组织，它具有如下特征：一是基层性。

村是我国农村最基层的建制单位，是村民长期生产、居住、生活的单位，跟村民关系最直接、最紧密。

二是群众性。

村民委员会既不是一级政权组织，也不是乡镇政府的派出机构，而是一种在农村基层设置的群众性的自治组织。

村民委员会成员来自于本村村民；村民委员会代表和维护村民利益，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；村民委员会进行工作，应当走群众路线，坚持说服教育。

三是自治性。

村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构。

村民组成村民会议和选举产生村民代表会议，讨论决定涉及村民利益和村民普遍关心的事项，村民委员会应向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

为什么，不办什么，后办什么，如何办理，都由村民自己决定。

对于村民自治范围内的事项，任何组织和个人都不得非法干预。

五、村民委员会与村民会议、村民代表会议的关系村民委员会组织法规定，村民会议由本村年满十八周岁的村民组成，是村民实行自治的权力机构；村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，村民代表会议在人数较多或居住分散的村设置，是村民会议闭会期间行使村民会议所授权力的组织；村民委员会是村民实行自治的执行机构和工作机构，村民会议、村民代表会议与村民委员会是村民自治的权力机构与执行机构、工作机构之间的关系。

第三条(村民委员会和村民小组的设立)村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。

村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。

村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。

【释义】本条是关于村民委员会设立的原则和程序以及设立村民小组的规定。

第四条(基层党组织在村民自治中的作用)中国共产党在农村的基层组织，按照中共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

【释义】本条是关于中国共产党农村基层组织在村民自治活动中的作用的规定。

第五条（乡镇人民政府与村民委员会的关系)乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作予以指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

【释义】本条是关于乡镇人民政府与村民委员会关系的规定。

村民委员会是基层群众性自治组织，因此，乡镇人民政府与村民委员会的关系，指导、支持和帮助的关系，而不是上下级之间的关系。

根据本条的规定，在理解乡镇人民政府与村民委员会的关系问题时，应当把握以下几点：一、乡镇人民政府与村民委员会是指导、支持、帮助和协助关系乡镇政府与村民委员会的关系规定为指导、支持和帮助与协助的关系，而不是领导和被领导的关系。

乡镇人民政府与村民委员会不是领导与被领导的关系，理由是：（1）村民委员会是基层群众性自治组织，不是乡镇政府的下级，村民委员会干部不是国家公务员，不拿国家公职，乡镇人民政府与村民委员会不是上下级关系。

（2）基层群众自治域民族区域自治不同，民族区域自治是政权性自治，民族自治地方的政府仍然是一级政府，负有执行国家法律、法规和上级政府的各项指示、命令的义务，因此必须接受上级政府的领导；而村民委员会是群众性自治组织，只负有宣传国家法律、法规和上级政府的各项指示、命令的义务，没有具体执行的义务，因此不存在需要受政府领导的问题。

（3）领导和被领导的关系就意味着乡镇政府可以任命和撤换村民委员会干部，可以改变、撤销村民委员会作出的决定，可以命令村民委员会办理各种各样的政府工作，也可以将属于村民自治范围内的事项收到政府手里来办，照此办理，村民自治就无从谈起。

二、乡镇政府对村民委员会的工作应当给予指导、支持和帮助指导，就是对村民委员会如何开展自治活动给予引导。

指导就不能强迫、命令，只能通过培训、宣传、说服、动员等方式引导村民委员会在法律的范围内积极开展自治活动。

支持和帮助，就是对村民委员会依法开展自治活动给予尊重和肯定，对村民委员会在工作中遇到的各种阻力和困难帮助协调解决，在物质等各方面提供援助，等等。

【牛刀小试】村民委员会是不是乡、镇人民政府的派出机关？不是。

派出机关是人民政府派出的国家行政机关。

我国地方人民政府的派出机关主要有三种类型：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。

第二章村民委员会的组成和职责第六条(村民委员会成员) 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。

村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。

【释义】本条是对村民委员会成员的人数和人员构成的要求及其工作补贴的规定。

一、关于村民委员会成员的人数为了便于按照少数服从多数的原则决定问题，村民委员会成员一般应为单数。

二、关于村民委员会成员的人员构成根据本条规定，村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

第七条(村民委员会下属机构的设置)村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。

村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。

人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作。

第八条(村民委员会的经济建设职能)村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。

村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体绎济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。

第九条(村民委员会的社会职能)村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

村民委员会应当支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设。

多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助。

第十条(对村民委员会及其成员的要求)村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。

【释义】本条是关于村民委员会及其成员要求的规定。

村民自治章程是村民会议根据国家法律、法规和政策，结合本村的实际情况，制定通过的关于本村如何实行村民自治的综合性规范，被人们形象地称之为村民实施自治的“小宪法”。

村规民约是村民会议根据国家法律、法规和政策，结合本村的实际情况，讨论制定的某一方面的行为规范。

村民自治章程和村规民约是全体村民共同意志的体现，它把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，是每个村民在日常生产生活中必须遵守和执行的行为规范。

村民委员会成员更应当起到模范带头作用，遵守并组织实施村民自治章程和村规民约。

村民委员会作为村民会议和村民代表会议的执行机构和工作机构，必须执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，接受村民会议和村民代表会议的监督，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

第三章村民委员会的选举第十一条(村民委员会成员的产生方式及其任期)村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。

任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。

村民委员会成员可以连选连任。

【释义】本条是关于村民委员会选举方式和任期的规定。

在一个村的范围内，村民朝夕相处，生产和生活相关，对本村的情况最了解。

谁有经济头脑，谁老实厚道，谁为老百姓办事，大家心中都有一杆秤。

村民知道谁能胜任主任，谁合适当委员；村民更知道村民委员会应由哪些人组成，才能代表自己的意愿和利益，才能保持农村稳定，并且带领大家致富奔小康。

因此，在我国广大农村，有条件实行村民委员会主任、副主任和委员的直接选举。

本条规定“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”，就是指由本村登记参加选举的有选举权的村民，直接投票选举产生，不需要经过任何其他环节。

这就意味着：第一，村民委员会主任、副主任、委员三种职务都必须由村民直接投票选举产生，不得先选举村民委员会委员，然后再由委员自己推选主任和副主任。

第二，不得采用户代表选举，更不得采用推选村民代表，然后由村民代表选举村民委员会主任、副主任和委员的做法。