企业会计与政府与非盈利组织会计

企业会计和政府与非营利组织会计的比较社会组织按照是否以盈利为目的，可分为营利性组织和非营利性组织两大类。

由于两大类组织本身存在着巨大的区别，从而为这两大类组织服务的会计之间自然也有着许多的不同点。

一、概念的差异政府会计是会计学的一般原理在政府中的运用，是以货币作为主要计量单位，对政府的经济活动或会计事项进行确认、记录、核算、反映和监督的一种专门技术方法和专门管理活动，其最大的特点就是为不以营利为目的组织服务。

会计学作为一门专门的技术方法和专门的管理活动，运用在营利性组织中，为盈利性组织实现运行目的服务，即形成营利性组织会计或者营利性企业会计，和政府会计和非营利性组织会计是一个并列的概念。

二、会计分类的差异我国政府会计分为：财政总预算会计、财政预算外资金会计、行政单位会计、事业单位会计、民间非营利组织会计。

然而企业会计则可按不同的标准进行分类。

如按照企业的组织形式，可以分为独资企业会计、合伙企业会计与股份公司会计；按照企业会计服务着重点不同，可以分为财务会计、管理会计、成本会计等等。

三、核算基础、会计信息质量原则的差异我国政府会计目前确认采用收付实现制，具体就是以款项是否收到或付出作为确定本期收入和费用的标准，同时适当的结合运用权责发生制和收付实现制，且我国政府预算与会计由收付实现制向权责发生制的改革也正在紧锣密鼓的策划中。

我国《企业会计准则——基本准则》第九条规定：企业应当以权责发生制为基础进行会计确认、计量和报告。

简而言之就是在权责发生制下，只要是属于本期实现的收入和发生的费用，不论款项是否实际收到或实际付出，都作为本期的收入和费用处理；只要不属于本期的收益和费用，即使款项在本期收到或付出，也不作为本期的收入和费用处理。

政府会计对于会计信息质量的要求是：有用性原则、统一性原则、客观性原则、可比性原则、一贯性原则、及时性原则、明晰性原则、重要性原则；而企业对于会计信息质量的要求原则是：可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性和及时性。

经过对比，政府会计和企业会计对与会计信息质量的要求其实也存在着些许差异。

四、会计要素的分类的差异会计对象可以说是指针对会计主体即会计所服务的组织的资金运动，而会计要素就是对会计对象这一抽象而涉及广泛的概念的基本分类。

我国政府会计的会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出（费用）五大类。

于此对应的，我国《企业会计准则——基本准则》第十条规定，企业应当按照交易或者事项的经济特征确定会计要素。

会计要素包括资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润。

通过对比可知，由于政府不以营利为目的，因此政府会计并没有设立所有者权益、利润等要素，更没有实收资本的说法，而是把设立组织而投入的资金以及后期经营结余全部计入净资产中，并且其财务资源的投入者对组织的资源不享有所有权，不能对政府的净资产提出分配要求。

同理，政府会计没有结余要素，因为结余通常不作为考核政府财务业绩的重要指标。

然而，企业会计中则有所有者权益这一会计要素，其财务资源的提供者根据持股比例对组织的资源享有所有权，同时，企业会计也设立了利润这一会计要素，主要是因为企业是以营利为目的才从事商品生产经营和服务活动，故而企业会计会对其获得的利润进行合理分配。

五、会计核算内容和方法的差异政府组织和以营利性为目的的企业组织因为在概念、会计核算基础和要素分类有着较大的区别，故而两者的会计科目表也存在着许多不同之处，进而科目核算的内容也存在许多差异。

政府会计除了非营利组织以基本准则为原则性规范、会计制度为具体规范外，财政总预算会计和行政单位会计都采用原来的“会计制度规范”模式。

非营利组织会计准则体系还只停留在基本会计准则的层次上，至今尚未制订具体准则，非营利组织会计基本准则是否具有与企业会计基本准则同等的指导功能尚未明确。

现行的制度规定政府会计采用的计量方法不同于企业，如政府的固定资产一般应与固定基金相对，且不提折旧，不反映净值；不计提坏账准备和存货跌价准备；对外投资一般与投资基金相对应；对专用基金实行专款专用办法；一般不实行成本核算，主要核算收支结余，即使有成本核算，也是内部成本核算；没有利润及利润分配的核算等，这都和企业会计核算有着很大的差异。

而企业会计核算的主要内容有七项：第一，款项和有价证券的收付；第二，财物的收发、增减和使用；第三，债权债务的发生和结算；第四，资本、基金的增减；第五，收入、支出、费用、成本的计算；第六，财务成果的计算和处理；第七，其他需要办理会计手续，进行会计核算的事项。

这也是和政府会计相差较大的一方面。

与此同时，营利性组织以《企业会计准则》为依据，现已经发布了16个具体会计准则，且自2007年1月1日起开始施行《企业会计准则——基本准则》，据此可以推断，企业会计准则的体系结构基本定型，已基本实现了与国际惯例的相互协调。

六、会计等式的差异会计平衡等式是构筑财务报表的理论基础。

我国政府会计平衡等式为：资产=负债+净资产。

政府的收入减去支出（费用）后的差额为结余，即：结余=收入—支出，而结余是净资产的组成部分，同时，本年末净资产=上年净资产余额+本年收入—本年费用。

我国的企业会计平衡等式为：资产=负债+所有者权益。

企业经营而产生的收入减去成本费用后则是企业所得利润，即：利润=收入-费用。

以上会计等式皆为恒等式，反应了各会计要素的之间的恒等关系。

企业会计中的所有者权益要素与政府会计中的净资产要素都是反应两类组织组织权益的要素。

因为企业资源提供者根据持股的比例对组织的资产享有所有权，而政府的资源提供者对组织资产不享有所有权，所以两类组织对组织权益要素有不同的命名。

七、会计报表的差异政府组织的会计报表包括资产负债表、收入支出表或预算收支执行情况表两个种类，具体适用于财政总预算会计、财政预算外资金会计、行政单位会计和事业单位会计。

《企业会计准则——基本准则》第四条规定：企业应当编制财务会计报告。

财务会计报告的目标是向财务会计报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息，反映企业管理层受托责任履行情况，有助于财务会计报告使用者做出经济决策。

同时，第四十四条也指出：“企业财务会计报告包括会计报表及其附注和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料。

会计报表至少应当包括资产负债表、利润表、现金流量表等报表。

”尽管政府会计的资产负债表和收入支出表，与企业会计的资产负债表和损益表的性质相同，但政府会计的资产负债表却采用了类似于“科目汇总表”的结构形式，将所有科目按照“资产部类”和“负债部类”左右顺序排列，编制时只要把报告日的各科目余额直接填入即可。

而企业会计报表与提供的资料与其他核算资料相比，具有更集中、更概括、更系统和更有条理性的特点。

因此，会计报表所揭示的财务信息，无论对于国家经济管理部门，还是企业的投资者和债权人，以及企业、行政、事业各单位自身，都具有身份重要的作用。

会计报表是企业经营成果、财务状况、偿债能力和获利能力的缩影，这会计信息使用者则会根据会计报告了解企业、分析企业，最后做出相应的决策。

由此可见，会计准则与企业会计准则的大部分内容雷同。

例如企业会计准则框架结构、制定的目的和依据、会计核算的四个基本前提等，与非营利组织会计准则完全相同；企业会计准则规定的一般原则，绝大部分适用于非营利组织会计。

企业会计准则将“利润”作为一个会计要素，而非营利组织会计准则并未将“结余”作为会计要素，但在会计制度中又规定设置了“结余分配”“事业结余”和“经营结余”科目，在收入支出表中也列出了“结余”和“结余分配”项目。

从会计要素角度看，“结余”与“利润”并没有实质性区别，因而在1998年预算会计制度改革时，是否设“结余”要素就有很大争议。

目前，预算会计理论界已普遍赞同把原来的五个要素改为六个要素(即增加“结余”要素)的设想。

政府及非营利组织的资产负债表和收入支出表，与会计的资产负债表和损益表的性质相同，但非营利组织的资产负债表却采用了类似于“科目汇总表”的结构形式，将所有科目按照“资产部类”和“负债部类”左右顺序排列，编制时只要把报告日的各科目余额直接填入即可。

另外，非营利组织由于采用修正的权责发生制(一般情况下采用收付实现制，实行内部成本核算的可采用权责发生制)，因而只有通过编制现金流量表才能反映其资金的收支结存情况，但现行非营利组织会计准则没有编制现金流量表的规定。

根据政府机构改革的方案，除少数公益性非营利组织仍由政府财政供给以外，绝大部分非营利组织将逐渐取消财政拨款，以市场为导向，实行真正的自负盈亏。

按照这种思路，非营利组织实行自负盈亏后，有些业务性质与企业相同，其会计政策与会计核算要求与企业不会有大的差别。

但现行制度规定非营利组织会计采用的计量方法却不同于企业，如非营利组织的固定资产不提折旧，不反映净值，不计提坏账准备和存货跌价准备等等。

以企业会计基本准则为依据，现已经发布了16个具体会计准则，2001年1月1日起开始实施新的《企业会计制度》，据此可以推断，企业会计准则的体系结构基本定型，已基本实现了与国际惯例的相互协调。

而政府会计除了非营利组织以基本准则为原则性规范、会计制度为具体规范外，财政总预算会计和行政单位会计都采用原来的“会计制度规范”模式。

非营利组织会计准则体系还只停留在基本会计准则的层次上，至今尚未制订具体准则，非营利组织会计基本准则是否具有与企业会计基本准则同等的指导功能尚未明确。

因此，组织会计准则虽然规定会计核算一般采用收付实现制度，但在非营利组织会计制度中仍然设置了与企业会计基本相同的应收。

应付科目，对一些应收未收和应付未付的收支项目采用权责发生制进行确认。

可见，在非营利组织会计实务中，大多数情况下实际采用的是权责发生制。

另外，在非营利组织会计准则和会计制度中没有明确规定的事项，如盘盈盘亏财产物资的处理程序、内部成本核算方法等都企业会计进行处理。