朝阳区土地利用总体规划文本

北京市朝阳区土地利用总体规划（2002—2010年）★规划文本★规划说明朝阳区人民政府二〇〇四年六月目录朝阳区土地利用总体规划（2002-2010年）前言 (1)第一章总则 (3)第二章土地利用现状 (4)第三章土地利用的目标和方针 (5)第四章土地利用结构和布局调整 (7)第五章土地利用分区 (9)第六章重点建设项目用地规模和布局 (12)第七章耕地保护与土地生态环境保护 (13)第八章各乡、地区办事处土地利用 (14)第九章近期规划 (15)第十章土地利用远景展望 (16)第十一章实施规划的措施 (16)第十二章附则 (18)附表 (19)关于《朝阳区土地利用总体规划》（2002-2010年）说明一、《规划》的背景 (25)二、《规划》的编制过程 (30)三、《规划》的指导思想、依据和主要任务 (31)四、《规划》的重点内容 (33)五、关于若干具体问题的说明 (36)六、关于《规划》的可行性和效益分析 (38)附件 (41)朝阳区土地利用总体规划(2002 – 2010年)前言土地是人类生存发展的基础，是一切社会经济活动的基本物质载体。

珍惜和合理利用土地、切实保护耕地是关系经济和社会可持续发展的全局性战略问题。

编制并实施土地利用总体规划，就是从全局和长远利益出发，统筹安排各类用地，促进土地的集约、高效利用，为国民经济和社会的持续、快速、健康发展提供用地保障。

改革开放以来，在各级党委、政府的领导下，朝阳区坚持改革开放的方针，以服从服务首都发展的大局为宗旨，充分发挥区位优势，特别是充分发挥作为首都重要的对外交往窗口和首都东大门的区位优势，商贸等第三产业迅速发展，龙头作用和主导地位日益明显，作为首都重要的中央商务区（CBD）已基本成型；工业以科技进步为先导，以提高经济效益为中心，加快了企业上规模、上水平的步伐，高新技术产业迅猛发展；农业坚持走高产、高质、高效的发展道路，“都市农业”发展成效显著。

在土地利用与管理方面，通过全面深入贯切“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，积极落实土地资源的开发、利用、保护、整治和资产管理等各项措施，取得了显著成绩。

但同时也应当看到，由于人口多，人均土地少，城市化及各项建设发展快，人地矛盾十分突出，土地利用结构也有待进一步调整，土地利用效益还有待进一步提高。

新世纪的前十年，朝阳区要抓住机遇，以推进中央商务区建设和北京举办2008年奥运会为契机，全力推进“对外交往窗口区、首都经济发达区、功能完善新城区、社会进步文明区”的建设，加快农村城市化、城市现代化和区域国际化进程，为北京市率先实现现代化作出重要贡献，这十年将是朝阳区发展的关键时期，也是人口增长、经济和社会发展对土地资源压力进一步加大，各类用地矛盾集中的时期，因此调整并实施朝阳区土地利用总体规划已成为一项重要和紧迫的工1作。

朝阳区土地利用总体规划在朝阳区委、区政府的直接领导下，区国土资源和房屋管理局同国土资源部直属事业单位——中国土地勘测规划院一起，通过深入调查研究，严密测算和科学论证，在全区各乡、地区办事处和有关区直部门的大力支持配合下，采用先进科学方法，完成了编制工作，为今后实行土地用途管制，科学、合理利用土地提供了可靠的依据。

全区各部门和各乡、地区办事处以及个人应当自觉遵守并严格执行土地利用总体规划，保证规划目标的顺利实施。

2第一章总则第一条为加强土地宏观调控，强化土地利用规划管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进朝阳区经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》(1998年8月29日颁布)、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发［1997］11号文)，以及国家和《北京市土地利用总体规划》、《北京城市总体规划》等有关法规、政策的要求，编制本规划。

第二条全面贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以北京市及朝阳区国民经济和社会发展规划、资源环境保护的要求以及本区的土地供给能力和各项建设对土地的需求为依据编制本规划。

第三条本规划适用范围是朝阳区行政辖区的全部土地，土地总面积为46718公顷。

在本区域范围内进行的一切土地利用活动均应符合本规划。

第四条规划以2001年为基期年，2005年为近期规划年，2010年为规划目标年，并展望2030年的土地利用。

第五条规划按照下列原则编制（一）保障首都城市发展及基础设施建设用地和北京2008年奥运会用地需求；（二）严格保护基本农田和绿化隔离用地；（三）提高土地利用率和土地利用效率；（四）落实上级下达的规划控制指标，统筹安排各类、各区域用地；（五）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。

第六条本规划把规划控制指标具体分解落实到各乡、农场、地区办事处，各乡、农场、地区办事处依据本规划编制乡级土地利用总体规划。

第七条全区行政辖区范围内的有关土地利用的各项规划及行业用地规划、计划应与本规划相衔接。

城市总体规划、村镇规划中建设用地规模不得超过本规划确定的城市和村镇建设用地规模，在城市规划区内、村镇规划区内的建设用地应当符合城市、村镇规划。

在河流管理和保护范围内，土地利用应当符合综合治理和开发利用3规划，符合河道防洪、泄洪等要求。

第八条本规划按土地用途管制的要求，划分了土地利用分区，明确土地用途。

使用土地的单位和个人必须严格按照本规划确定的用途管制规则使用土地。

第九条本规划经北京市人民政府批准后即具有法律效力，任何单位和个人不得随意变动。

规划实施过程中因特殊需要确应对本规划进行局部调整、修改或重新编制的，应经原批准机关批准。

第二章土地利用现状第十条概况朝阳区位于北京市区东部，介于北纬39°48′至40°9′、东径116°21′至116°42′之间，土地总面积为467.18平方公里（包括市农场局管理的双桥、东郊、东风、朝阳四个农场和首都机场街道），约占全市土地总面积的2.84%。

全区辖22个街道、5个地区办事处、19个乡175个行政村。

朝阳区地处北京湾小平原，地势平坦。

暖温带大陆性半干旱、半湿润季风气候，具有四季分明、雨热同期的特点。

河流水系：最大的温榆河流经东部；中部有通惠河、肖太后河等小河流过。

土壤为典型的北方偏碱性土壤。

朝阳区2001年总人口156.33万人，其中农业人口18.36万人，占总人口的11.74%；非农业人口137.97万人，占88.26%。

人口密度为3321人/平方公里，人均土地面积0.03公顷（合0.45亩）。

全区城镇人口主要集中在22个街道，约占城镇总人口的79.1%，19个乡、5个地区办事处和4个国有农场仅占20.9%。

改革开放以来，朝阳区经济快速发展，综合实力不断增强。

2001年全区实现国内生产总值452.3亿元，人均达到28932元。

第十一条土地资源利用状况和面临的形势根据2001年朝阳区土地利用现状调查资料（不含首都机场街道1211公顷），全区土地总面积45507.6公顷（以下文本中的数据均按照详查基础数据，不含首都机场街道），按土地利用性质划分，农业用地16858.4公顷，占土地总面积的37.05%；建设用地27927.2公顷，占土地总面积的61.37%；未利用土地722.1公顷，占土地总面积的1.59%。

4在农用地中，耕地9736.5公顷，占土地总面积的20.84%；园地783公顷，占1.68%；林地3902.1公顷，占8.35%；水面2436.8公顷，占5.22%。

在建设用地中，居民点及工矿用地23800.7公顷，占土地总面积的50.95%；交通用地3301.5公顷,占7.07%；水利设施用地825公顷，占1.77%。

未利用地中，荒草地608.1公顷，占1.34%。

朝阳区土地利用的特点是土地开发利用程度较高，后备土地资源匮乏。

改革开放以来，在各级党委、政府的领导下，全区经济社会等各方面都取得了巨大发展，在土地利用与管理方面，通过深入贯彻土地基本国策积极落实土地资源开发、保护、整治等各项措施，推进土地使用制度改革，取得了显著的成绩，经济和社会的发展同土地的有效利用与管理是密不可分的。

但由于朝阳区人口稠密，人多地少的矛盾十分突出，随着经济社会快速发展，以及首都人口和产业的扩散，各类用地矛盾更为尖锐，主要问题有：(1)人均土地资源少，可供开发利用的未利用土地也少，土地集约利用压力大。

全区2001年人均土地面积仅0.03公顷(合0.45亩),只有全国平均数的4%；而未利用土地只有618.1公顷（合9271.5亩）。

（2）耕地减少速度快，1996-2001年五年间，耕地减少3727公顷多，年平均减少745.4公顷（合1.1万多亩）。

(3)土地利用的效率有待进一步提高。

近20年来虽然土地利用方式已开始逐步由粗放向集约转变，土地利用的效率也有很大提高，但进一步提高的潜力仍然很大。

园地、林地、养殖水面等仍处粗放利用状态；建设用地中，工业用地分散，居住和工业用地混杂，城镇用地较为粗放，平房多、建筑容积率低。

（4）林业用地比例低，土地生态环境还有待进一步改善。

多年来朝阳区十分重视植树造林和环境保护，并取得了很大成绩，但林业用地比例仍然偏低，不能满足首都国际化大都市建设对生态环境的要求。

再加上土地利用中存在一些不合理因素以及工业污染日益加重，使得土地生态环境遭到一定程度破坏。

第三章土地利用的目标和方针第十二条规划的指导思想按照国家和北京市的有关政策法规的要求，全面贯彻可持续发展战略和土地基本国策，从朝阳区的实际出发，抓住机遇，深化改革，扩大开放。

紧紧围5绕着：服从服务首都发展的方针；满足2008年北京举办奥运会的要求；北京市和朝阳区国民经济和社会发展战略以及率先实现现代化的目标，合理安排各项建设用地，切实保护农用地特别是耕地和绿化隔离带用地，保护和改善首都生态环境，统筹安排各类用地。

努力实现土地资源的集约、高效利用和优化配置，促进全区国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步。

第十三条规划期内土地利用总目标在保护和改善生态环境的前提下，通过土地利用结构和布局调整，实现土地利用方式逐步由粗放向集约转变，落实北京市下达的土地利用调控指标，促进土地利用的经济效益、社会效益和生态环境效益全面提高，为朝阳区率先实现现代化目标提供土地保障。

第十四条土地利用的具体目标（一）保障首都城市发展及重点建设项目用地特别是中央商务区、奥林匹克公园、电子城等项目建设用地。

规划期内，按北京市部署，全区新增建设用地总量为15147.95公顷（约合22.6万亩），其中郊区部分新增15113.8公顷；建设占用耕地指标为6000公顷（合9万亩）以内。

通过积极引导和控制，首都城市发展用地得到保障，各项产业得到合理、有序发展，交通、水利、环境保护等基础设施进一步完善，同时大力开展农村居民点改造，基本实现城市化。