群体性事件原因与解决办法(湖北石首问题)

群体性事件：分类、原因与解决办法谢少才经过改革开放30年的发展，我国社会已经进入全面转型期。

转型期的众多社会矛盾给地方治理带来持续的压力，群体性事件就是矛盾冲突的表现形式。

近年来，群体性事件不断出现。

如2008年的贵州瓮安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件，以及重庆、海南三亚、甘肃永登、广东汕头等地发生一连串出租车罢运事件；2009年的江西南康市家具市场引发群体性事件、湖北荆州石首事件等等。

群体性及极端事件的增多，折射出当前改革发展面临的一系列深层次矛盾，反映了改革开放过程中长期积累了一些容易被激化的问题。

这些矛盾都属于人民内部矛盾，但是，它们影响稳定与和谐社会的构建，迫切需要我们加以科学的分析并提出解决办法。

一、群体性事件的分类1．城乡居民维权类。

目前群体性事件大部分以城乡居民诉求经济、民生利益和合法权益保障居多，如部队退伍和转业军人、企业下岗和退休职工要求提高福利待遇；库区建设中农民要求提高移民补偿标准；城镇化推进中居民要求与开发商平等谈判、提高土地和住宅补偿标准或落实住房安置等；一些污染企业周边的农村居民抗议企业污染环境、要求赔偿经济或健康损失；一些疾病住院患者因医疗事故要求弄清医疗事故原因、追索医疗责任，以及各种劳资纠纷等等。

2．农村社区治安类。

受金融危机之后，城里的工作岗位减少，一部分农民工选择留在农村。

这些农民工在家乡多少还有一点土地，短期内基本生活可维持。

但是如果较长时期内没有工作，生活得不到改观的话，对当地的治安稳定也是一种挑战。

农村“闲民”容易“无事生非”，如打麻将、参与“六合彩”或其他赌博活动而引发事端。

3．高校学生就业类。

2010年全国高校毕业生人数有630万，加上2009年尚未就业的“老毕业生”，今年将有700多万大学生需要就业。

大学生一旦因就业困难导致个人生存危机，社会矛盾就有可能尖锐化。

大学生是劳动力市场高风险人群，他们受过高等教育，有自己的思想和思维方式，在社会不能满足其就业要求的情况下，有可能成为社会不稳定的因素。

二、群体性事件高发的原因1．社会发展的原因。

现在的社会不同于三十年前计划经济时期的“单一性”，而是形成了不同的社会阶层和不同的利益群体，他们在同一问题上的利益不尽相同，认识也不可能完全一致，容易产生矛盾，这是社会发展的客观因素。

许多矛盾不能简单地以“对和错”或“是与非”来判断，站在不同角度看都有一定的合理性。

对利益分配、权利和义务配置问题，矛盾的成因复杂，化解过程如果简单草率，容易引发群体性事件。

2．政府管理方式的原因。

维护社会稳定是国家重要的社会管理目标，也是推动经济社会发展的前提条件。

社会动荡对发展的伤害是极大的，例如2009年新疆乌鲁木齐“7.5”事件，单对新疆旅游业就造成200亿元的经济损失，因此，各级领导重视维护社会稳定是应该的。

但是当“稳定压倒一切”的氛围形成，维稳便成了不计成本和后果的政治目标，很多维稳手段就必然出现异化，反而成了群体性事件产生的原因：有些地方对越级上访实行“一票警示”或者“一票否决”；有些地方政府不是认真解决群众上访问题，而是采取截访、拘留、罚款、劳教、判刑、连坐等手段压制上访群众，严重侵犯了他们的合法权益，激起上访人员更大的怨愤，引发群体性事件。

3．体制机制原因。

一是民主制度建设滞后。

群体性事件增多的一个原因是百姓正常的意见和利益表达渠道不畅，在正常表达不通或无效情况下，民众自己在寻找有效的表达方式，通过群体性事件制造轰动效应，引起高层重视或新闻媒体或网络媒体注意，以达到解决问题目的。

二是干部的考核机制不科学。

一是上级对下级的政绩考核重视GDP或重经济指标轻社会民生指标，使社会和民生矛盾越积越多，一些社会敏感问题成为群体性事件的导火线。

二是干部的使用升迁权力掌握在上级手中，百姓缺少发言权，更没有决定权，因此基层干部往往不重视民众呼声，缺乏为群众服务的责任感，普通百姓权益受侵害时，无法及时解决，有时被迫用健康或生命作抗争，如一些地方频频出现农民工因为拿不到工资而“跳楼”，河南省新密市工人张海超为证明患有尘肺职业病，被迫“开胸验肺”，这些都有可能成为群体性事件的“前奏。

三、减少群体性事件的发生必须贯彻落实科学发展观1．用科学发展观统领经济与社会发展。

美国学者亨廷顿曾指出，很多国家在快速发展的时候，因为处理不好各种利益关系，出了稳定问题，甚至导致了政权更迭。

相反，经济发展相对比较慢，社会变化没那么快，利益关系相对稳定，社会冲突反而没有那么多。

邓小平也曾经说过，发展起来以后的矛盾不会比没发展少。

从中国的实际出发，我们需要有速度，但不是越快越好，要控制节奏，使经济发展与环境资源生态的承受力相适应，与各级政府的执政水平和应对各种矛盾挑战、解决问题的能力相适应。

摒弃唯GDP论英雄观念，实现经济、政治、文化、社会的全面发展，坚决克服“一手软，一手硬”的工作方法，纠正“一腿长，一腿短”发展现象，经济发展要把提高就业水平作为重要目标，尽量减少矛盾产生的根源和群体性事件的隐藏因素。

2．用科学的方法和手段解决矛盾和问题。

一是要正确看待矛盾。

既然有些矛盾和权益纠纷是经济社会发展过程中不可避免，不必患“恐慌症”，不必为本地一个人越级上访而“如临大敌”，出现问题后只要认真解决，总结教训，上访的人就会越来越少。

二是要科学合理化解矛盾。

一些基层干部由于不能正确看待矛盾，或迫于上级压力，当矛盾出现时，往往采用不正确的手段进行压制，把上访群众看作“刁民”，认为对“刁民”要硬气，否则不足以显示国家机器的强大。

有些用“搞定就是稳定、摆平就是水平、无事就是本事”作为自己工作的评判标准，这种解决问题的方法只能使问题越闹越大。

科学合理化解矛盾，需要基层干部有高度的事业心和责任感，树立以人为本的执政理念，本着公正、公开的态度，依法保护各方的当事人合法权益，才有可能化解矛盾，减少群体性事件的发生。

3．建立科学的体制和机制。

我国社会发展大局是稳定的，但是目前多发的群体性事件也应该让我们有所警惕。

解决近期问题、应急性问题，靠建立解决问题的预案和快速反应机制，但维持长期的社会稳定目标，需要建立起一套科学的体制机制作保证。

当前迫切需要解决的是：（1）建立科学的选人用人机制。

从选择对象看，把重视和关心群众疾苦、有责任心、善于解决复杂问题的干部选拔到领导岗位上来；从选择方法上看，要加大群众对本地干部评议的份量，甚至有决定当地干部升迁留去的“生杀大权”，这样做既可以减少“跑官要官”和用人上的腐败现象，又可以创造干部“对下负责”的良好氛围。

（2）建立科学的地方领导干部绩效评价体系。

要针对我国发展的“短腿”，考核内容上加大社会发展指标考核分量，特别是要注重民生问题解决的指标引导，如加入群众满意度和居民幸福指数、生活环境指数等，GDP总量和增长速度只作为参考作用。

（3）建立科学的矛盾化解机制。

现在，新的劳资矛盾冲突、新的社会群体权益纠纷等各种复杂的情况不断涌现，但执政系统内的运行规则却没有进行相应的调整，如利益关系出现多元化的同时，利益表达的渠道没有制度化地建立起来。

由于很多利益关系和社会矛盾没有处理好，导致民众对政府的信任不断流失。

要化解矛盾，首先要建立起畅通的利益表达渠道，不同的群体有不同的组织机构作为自己的代言人，也各有不同的意见反映渠道。

其次，在政府内部要建立起有效的监督、制约和责任机制。

群众可以越级上访，但问题不能越级解决，要让群众认识到问题发生在那里，就在那里解决，以减少越级上访量。

但上级要加强对下级的监督和制约，如果矛盾不能及时解决，要加大问责的力度，监督、制约与问责对地方领导干部要产生“威慑力”，使制度能真正发挥作用。

近期不少“问题官员”被问责后不久复出，群众意见很大，既影响“问责制”的严肃性，也损害党和政府的形象，今后应该避免。

我国正处于社会转型时期，在经济社会发展过程中，每个方面都在追求利益最大化，矛盾产生和群体性事件的出现不可避免，但只要广大干部真正把科学发展观贯彻落实到实处，从长远看各种群体性事件就能少发生，从近期看即使出现了群体性事件也能够科学应对，社会稳定就有了坚实的基础。

处理过程中有六大感受提出石首要解决几大问题近日，一篇《参与处理石首事件的一些感言》的文章发表在名为“县域经济论坛”的网站，引起网友热捧。

发帖人介绍自己是参与石首事件应急处理的一名工作人员，他对石首事件进行了深层次剖析，并用“真诚”两字表达了一名政府工作人员对事件的正视和反思。

昨天，本报记者根据发帖人信息，辗转从网上找到了这个以“大林”为名的发帖人，获知记者身份后，他显得谨慎，且有顾虑。

大林介绍，该帖发表后确实引起了关注，并在昨天被“中国选举与治理”网站选用，他希望记者能在该帖中推测出一名普通见证者的心思。

石首市委宣传部一名负责人昨日接受采访时表示，他们对这个帖子并不知情。

记者询问，这个帖子是否代表当地官场对石首事件的一种普遍反思，该负责人未予以正面回应。

大林在帖中介绍说，作为高基庙镇政府的一名工作人员，参加了这一事件的应急处理。

“首先，我要指出的是，石首事件演变不是单纯的死因质疑事件，而是由死因质疑引发的长期以来积淀的社会深层次矛盾的总暴露。

”大林如此认为。

大林分析，这些深层次矛盾说穿了，就是干群之间、警民之间、贫富之间的矛盾。

在石首，几乎人人都可以感受到，赌场多、街头扒手多、盗劫案件多、没破的命案多、参与娱乐场所经营或为娱乐场所做保护伞的多、交通罚款和违规收费的多，一些警察的丑行多，还有一些警察对群众的态度相当专横，作风非常霸道，人民群众深恶痛绝。

“在参与处理整个事件的过程中，我就听到了很多骂石首警方的言论。

”大林认为，由石首警方来调查处理涂远高死因案件，已经失去了人民的信任，市民这才表现出了不接受警方初步判断结论、不让转移死者尸体的对抗情绪。

处理过程中有六大感受大林在帖子中描述，虽然对上级的指挥有所议论，但是自己没有决策权，无权改变。

大林在文章中提出了自己的最深感受：一、是信息公开不透明、不及时。

导致了在混乱的事物表象面前，产生种种猜疑和误解，特别是产生了很多小道消息、传言甚至谣言，使局面更加复杂混乱；二是主要领导靠前指挥不及时。

市级领导和公安局长在事件处理的黄金时间，没有亲自到场。

开始安排的只有市政法委的一名副书记、市公安局的一名副局长，错过了事件处理的黄金时间；三是死因公开不严谨；四是对死亡赔偿的问题缺乏灵活务实的态度；五是强力弹压将问题搞得更加复杂。

石首事件引起了中央领导的高度重视，中央领导提出了明确的处理要求。

省公安厅和武警总部为此派来了近万名武警，动用了高压水枪，老百姓从感情上接受不了，发生了冲突，导致数十名武警战士受伤，十几辆军车被砸，损害了军民关系，加剧了官民之间的对立，增加了平息事件的处理难度；最后，没有及时启动问责机制。