完善法律体系吸引民间资本 PPP将成新宠
住建部等五部委联合发文 推动民间资本通过PPP模式 参与市政公用设
23近日，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行联合出台《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》，推动民间资本通过PPP 模式参与市政公用设施建设运营。
度川管理研究部根据《意见》内容整理出如下几点，供大家参考。
1、鼓励市县、乡镇和村级污水收集处理、垃圾处理项目“打包”投资和运营，实施统一招标、建设和运行，探索市政公用设施建设运营以城带乡模式。
2、对北方采暖地区供热企业增值税、房产税、城镇土地使用税继续执行减免税收优惠政策。
3、发挥政府资金引导作用，加强政府对城镇供水、燃气、供热、污水处理管网等设施建设改造的投入。
政府资金投入形成的资产可以通过特许经营等PPP 模式引入民间资本经营。
4、具备条件的民营企业可作为专业运营商，受托运营供水、燃气、供热、污水和垃圾处理设施。
鼓励民间资本通过政府和社会资本合作（PPP ）模式参与市政公用设施建设运营。
5、支持供水、燃气、供热、排水、污水和垃圾处理企业参与电力直接交易，降低企业用电成本。
6、支持相关企业和项目发行短期融资券、中期票据、资产支持票据、项目收益票据等非金融企业债务融资工具及可续期债券、项目收益债券，拓宽市场化资金来源。
7、完善垃圾处理收费办法，按照补偿垃圾收集、运输、处理成本和合理盈利的原则，加强收费工作，提高收缴率。
住房城乡建设部等部门关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见建城[2016]208号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团住房城乡建设厅（建委、建设局）、发展改革委、财政厅（局）、国土资源主管部门，北京市城管委、水务局，天津市市容园林委、水务局，上海市绿化和市容管理局、水务局，重庆市市政委，海南省水务厅，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部，各24省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行：为进一步贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号），鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理等市政公用行业，按照《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》（国办发明电[2016]12号）要求，现提出以下意见：一、进一步认识民间资本进入市政公用行业的重要意义党中央、国务院高度重视促进非公有制经济和民间投资健康发展。
国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知
国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2017.07.03•【文号】发改投资〔2017〕1266号•【施行日期】2017.07.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知发改投资〔2017〕1266号各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：按照党中央、国务院工作部署，我委会同相关部门加快推广政府和社会资本合作（PPP）模式，取得了较好成效，在加强基础设施建设、促进民间投资等方面发挥了积极作用。
但是，已实施PPP项目中新建项目多、存量项目少，不利于盘活存量资产、提高基础设施运营效率。
根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件精神，为更好运用PPP模式盘活基础设施存量资产、形成良性投资循环，现就有关事项通知如下。
一、充分认识运用PPP模式盘活基础设施存量资产的重要意义改革开放以来，经过长期投资建设，我国在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等基础设施领域形成了大量优质存量资产。
积极推广PPP模式，加大存量基础设施盘活力度、形成良性投资循环，有利于拓宽基础设施建设资金来源，减轻地方政府债务负担；有利于化解民营企业融资能力不足问题，更好地吸引民间资本进入基础设施领域，丰富民营企业投资方式；有利于吸引具有较强运营能力的社会资本，提高基础设施项目运营效率，降低运营成本；有利于推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展；有利于加快补齐基础设施短板，推进供给侧结构性改革。
二、分类实施，规范有序盘活基础设施存量资产各地要根据当地实际情况和项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用PPP模式，规范有序盘活基础设施存量资产。
2023年新型投融资建设模式
2023年新型投融资建设模式随着社会经济的发展和科技的进步，投融资建设模式也在不断演进。
未来的2023年，我国将迎来一个全新的投融资建设模式，该模式将更加注重创新、可持续性和社会共享。
本文将从以下几个方面详细介绍2023年新型投融资建设模式。
一、政府引导和民间资本合作在新型投融资建设模式下，政府将积极引导民间资本进入基础设施建设领域。
政府将通过设立投融资基金和PPP项目等方式，引导民间资本参与基础设施建设，通过联合投资、合作开发和长期合作等形式，实现政府与民间资本的良性互动。
二、科技创新驱动投融资科技创新将成为2023年投融资建设的重要驱动力。
政府将加大对科技创新领域的投入，鼓励企业加大研发投入，推动科技成果转化，引导科技创新和投融资紧密结合。
同时，政府将加强知识产权保护，为科技创新提供更好的环境。
三、金融创新与投融资模式创新结合在新型投融资建设模式下，金融创新与投融资模式创新将密切结合。
政府将推动金融体系改革，培育多层次资本市场和风险投资基金，构建与新经济相适应的金融体系。
同时，在投融资模式上，政府将探索股权融资、债权融资和创新融资等多种形式的投融资方式，鼓励多元化投融资模式的发展。
四、可持续发展和绿色投融资可持续发展和绿色投融资将成为2023年投融资建设模式的重要特征。
政府将加大对环保产业的支持力度，推动绿色经济的发展。
同时，政府将加强对绿色投融资的引导和监管，鼓励企业在绿色发展方向上进行投资，推动资源节约和环境友好型投融资。
五、社会共享和风险分担新型投融资建设模式下，社会共享和风险分担将得到更好的体现。
政府将加强对社会力量的引导和监管，鼓励社会各界参与投融资建设。
同时，政府将建立健全的风险分担机制，通过合理分配投资风险，鼓励更多的投资者参与投融资建设，实现社会共享。
六、信息技术和数据驱动投融资信息技术和数据将成为新型投融资建设模式的重要支撑。
政府将加强对信息技术和数据的应用，推动信息化建设和数据开放共享，为投资决策提供更全面、准确的信息支持。
浅谈目前我国PPP模式的运用所存在的问题
浅谈目前我国PPP模式的运用所存在的问题陈玉荣完备的公共基础设施, 对城市经济、社会和环境发展有着重要影响，是城市可持续发展的重要基础。
面对社会需求迅猛攀升，政府财力不足的局限，尤其是受到全球金融风暴的影响，完全由政府提供公共基础设施的投融资、管理、设施维护等事务使得政府财政捉襟见肘。
对公共基础设施的建设进行有效改革，提高效率和服务质量，以便更好地满足社会的需求，成为亟待解决的关键问题。
采取公私合作的PPP模式进行城市基础设施的建设与运行,将适度的市场竞争与政府规制相结合, 可以在实现社会福利的同时也给企业带来利润, 同时也能够增强公共基础设施可持续发展的能力。
一、目前我国PPP模式的应用现状。
为了减轻政府的财政压力、优化资源配置、提高生产率，从90年代中期开始，我国一些地方政府就开始了尝试在城市供水、节水、供气、公共交通、排水、污水处理、道路、桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处理和城市绿化等公用事业当中引入非政府投资，并在2003年前后在全国掀起了公私合作的浪潮。
公私合作制(PPP)已经被实践证明是一条推进公用事业市场化改革的有效途径，国家越来越重视公私合作制(PPP)改革。
相关资料显示：2002年，成都市政公用局将6条公共汽车线路的特许经营权进行拍卖；深圳市在水利、燃气、公交、电力等领域进行国际招标，实行特许经营。
2004年底，五家试点公用事业单位完成了招募引资工作；广州市政府通过合资、合作、参股、项目法人招标、BOT、BOR等方式，允许个体、私营经济主体投资经营城市轨道交通、公共交通、公路、桥梁、隧道、港口、站场、停车场、生态修复、污水处理、垃圾处理、排污管道、电力、绿化、园林、道路、能源、水利、公共信息网络、公共文化设施等基础设施和公共事业；上海友联联合体获得了上海市最大的污水处理项目——污水处理厂20年特许经营权，负责此项目的融资，建设以及20年特许经营权内的运营管理。
2005年以来，北京通过实行新建基础设施项目特许经营，有10个项目实现市场化融资50亿元；通过向国内外公开推出387个北京奥运经济招商项目，签订协议55项，协议金额达223亿元。
国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见
国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2017.09.01•【文号】国办发〔2017〕79号•【施行日期】2017.09.01•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见国办发〔2017〕79号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视民间投资工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升。
但是，当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。
为进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。
一、深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境各地区、各部门要深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革的各项要求，确保取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。
坚决落实清理规范投资项目报建审批事项有关要求，精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加行政审批事项，不得擅自增加审批环节，切实防范权力复归和边减边增。
充分发挥全国投资项目在线审批监管平台作用，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管，不断提高审批效率和服务质量。
二、开展民间投资项目报建审批情况清理核查，提高审批服务水平各地区、各部门要对民间投资项目报建审批情况开展一次全面细致的清理核查，逐项梳理已报审的民间投资项目，清查各类审批事项办理情况，明确办理时限。
能够办理的，要尽快办理；暂不具备办理条件的，要帮助民营企业尽快落实有关条件；依法依规确实不能办理的，要主动做好解释工作。
2020年全国注册咨询师PPP政策解析及制度建设试卷及答案100分
2020年全国注册咨询师PPP政策解析及制度建设试卷及答案100分一、单选题【本题型共15道题】1.采用BOO模式运作的PPP项目，社会资本或项目公司拥有项目所有权，不需要在规定时间内移交项目设施，有利于制定较低的项目产品（服务）价格。
A．BOTB．BOOTC．BOOD．DBFOT用户答案：[C] 得分：2.002.对于PPP合同约定期满移交的项目，有关单位应在PPP合作期结束前一段时间（过渡期）共同组织成立（），启动移交准备工作。
A．移交工作组B．监督工作组C．谈判工作组D．测试工作组用户答案：[A] 得分：2.003.我国PPP（）市场目前存在能力不足.标准缺失.竞争不充分等问题，对PPP模式的健康发展未能起到应有的支撑作用。
A．工程建设B．招投标C．咨询服务D．工程设计用户答案：[C] 得分：2.004.财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕113号）认为，PPP合同从行为性质上应属于（）法律关系。
A．行政B．民事C．公共D．私人用户答案：[B] 得分：2.005.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）为地方基础设施融资开辟两个渠道，一是发行地方政府债券，二是采用（）。
A．特许经营B．股权投资C．债权投资D．PPP模式用户答案：[D] 得分：2.006.PPP项目强调建立（）伙伴关系，要求建立具有可持续性的项目运作结构。
A．政府投资B．社会投资C．长期合作D．市场运作用户答案：[C] 得分：2.007.在PPP模式中，（）是当地公众利益的代言人，维护公众利益是其不可推卸的责任。
A．社会资本方B．地方政府C．咨询机构D．PPP项目公司用户答案：[B] 得分：2.008.财政部门要求PPP项目物有所值定量评价应主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与（）进行比较。
A．社会资本支出现值B．项目社会净支出成本C．公共部门比较值D．私人部门比较值用户答案：[C] 得分：2.009.PPP项目咨询收费应根据项目规模、复杂程度、项目期限、前期工作等内容，由项目发起方和（）具体商定。
民间资本参与积极性不足PPP发展尚需破解融资难
民间资本参与积极性不足PPP发展尚需破解融资难佚名【期刊名称】《中国中小企业》【年(卷),期】2016(000)007【总页数】5页(P24-28)【正文语种】中文刘尚希：中国财政科学研究院院长赵福军：国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员樊轶侠：中国财政科学研究院资源环境研究中心副研究员周景彤：中国银行国际金融研究所主管、研究员PPP改革在中国用3年走完了国外二三十年的发展历程。
截至今年4月底，全国入库的PPP项目达到8042个，总投资达9.3万亿元，PPP项目覆盖也由5个行业扩大到13个行业。
在快速发展的同时，PPP模式也面临着融资难、缺少退出机制等难题待解。
民间固定投资的参与如何能更加顺畅，是值得关注的话题。
为此，本刊特辑四位相关领域专家为民间资本发展建言献策，以飨读者。
问：当前，民间投资持续下滑成为焦点问题。
请您具体分析一下原因。
刘尚希：过去，民间固定资产投资与全社会固定资产投资基本保持同步，2016年以来，两者分道扬镳，民间投资快速下滑，不仅增速下滑，而且在全社会投资中的占比也同时下降。
出现这种“拐点”现象，是长期积累的结果，并非宏观经济环境突变导致的，所谓“病来如山倒”，其病因早就种下了。
民间投资前两年随着全社会投资且行且走，尽管投资增速都下来了，但基本同步。
而现在的迹象是对改革的信心不足，与国资投资不同，民间投资的未来预期收益率与改革的相关度更高，失去改革大环境这个基本支撑，导致了民间投资加速下行。
从2005年颁布“非公36条”以来，促进民间投资的政策文件接二连三，加起来至少有几十个，但政策多，难落地。
这是为什么？缺少支撑政策落地的体制机制。
任何政策，要落实好，必须有相应的体制机制作为必要条件。
如果缺少这个必要条件，任何好的政策，都会变异为“叫好不叫座”。
当前民间投资下降最显著的是在第三产业，远远低于全社会投资。
由此不难发现，与第三产业投资相关的体制机制改革也是最为迟缓的。
如铁路交通、市政设施、教育、养老、医疗卫生、科技、文化等领域，民间投资难以进入。
城市轨道交通运用PPP融资模式研究——基于杭州地铁一号线调查分析
金融天地城市轨道交通运用ＰＰＰ融资模式研究——基于杭州地铁一号线调查分析杨莉姗 杭州电子科技大学摘要：近些年来，我国的城市轨道交通建设工作开展十分火热，国家发改委审批了多个城市和地区的轨道交通项目，建设规模和发展速度在国内外都是史无前例的。
而要开展城市轨道交通基础设施的前期建设，必须先解决融资问题。
相比于之前的BOT模式，即“建设-经营-转让”，PPP模式(Public-Private-Partnership)以其特有的优势在当前的城市轨道交通建设项目中得到广泛应用。
本文基于杭州地铁一号线的调查分析，简单介绍了PPP融资模式的内涵及其在国内城市轨道交通项目中的应用现状，指出PPP融资模式当前仍存在的不足，为后期的完善提供一些改进建议。
关键词：城市轨道交通；PPP融资模式；杭州地铁一号线；研究中图分类号：F830.59 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)019-000273-01为了缓解我国大中型城市公共交通所面临的巨大压力，国家在近些年来大力发展城市轨道交通建设，将其作为城市基础设施发展的重点，这不仅方便了市民出行，还推动我国经济的持续增长。
西方国家或城市很久之前就对传统的“国有国营”模式进行改革，通过在原有基础上将融资渠道、建设和运营环节改革优化，实现多种收益模式以吸引企业投资和社会投资。
城市轨道交通项目从经济学角度来看兼具公共和私人产品的特性，属于准公共产品，政府可以直接提供，私人部门也可以在政府补助情况下通过市场提供，实现政府和民间的合伙。
一、ＰＰＰ模式的内涵上世纪90年代后，PPP这种崭新的融资模式，即公共部门与私人企业合作模式，在西方国家的公共基础设施领域，如一次性、大型的地铁、公路、铁路等项目建设中发挥重要作用。
PPP模式通过优化项目融资与实施模式，实现各参与方的“多赢”，这种融资形式的实质是，政府通过促成特殊项目公司获得经融机构的贷款，让私营公司掌握一定的长期特许经营权及收益权，从而加快基础设施建设速度，保障项目的有效运营。
PPP模式在我国基础设施建设中的应用研究
PPP模式在我国基础设施建设中的应用研究一、本文概述随着我国经济的快速发展和城市化进程的推进，基础设施建设的需求日益迫切。
传统的政府投资模式已难以满足巨大的资金需求，因此，公私合作（PPP）模式在我国的基础设施建设中得到了广泛的应用。
本文旨在深入研究PPP模式在我国基础设施建设中的应用，分析其实践中的成功案例与面临的挑战，并提出相应的对策和建议。
本文将简要介绍PPP模式的基本概念和特点，以及其在全球范围内的应用和发展趋势。
然后，通过收集和分析我国基础设施领域中的PPP 项目数据，揭示PPP模式在我国的应用现状和主要问题。
在此基础上，本文将对一些典型的PPP项目案例进行深入研究，总结其成功经验和教训，为未来的PPP项目提供借鉴。
接下来，本文将探讨PPP模式在我国基础设施建设中的优势与挑战。
优势方面，PPP模式能够引入民间资本，缓解政府财政压力，提高基础设施建设的效率和质量。
然而，挑战也不容忽视，如项目风险分配不均、法律法规不完善、政府监管能力不足等。
针对PPP模式在我国基础设施建设中的应用问题，本文将提出一系列对策和建议。
包括完善法律法规体系、加强政府监管能力、优化风险分配机制、提高项目运作透明度等。
通过这些措施的实施，有望推动PPP模式在我国基础设施建设中的健康发展，为我国的经济社会发展提供有力支撑。
二、PPP模式在全球范围内的应用与发展在全球范围内，公私合作伙伴关系（PPP）模式在基础设施建设领域的应用已经得到了广泛的认可和实践。
这种模式的出现，既缓解了政府财政压力，又引入了市场机制和私营部门的运营效率，从而实现了资源的优化配置和公共服务的提质增效。
从发展历程来看，PPP模式起源于英国，并在欧洲、北美等发达国家得到了快速发展。
随着全球经济的一体化和市场化程度的提高，PPP 模式逐渐扩展到亚洲、非洲和拉丁美洲等发展中国家和地区。
在这些国家和地区，PPP模式被广泛应用于交通、水利、能源、环保等基础设施建设领域，成为推动经济社会发展的重要力量。
咨询工程师继续教育试题及答案(PPP政策解析及制度建设)
咨询师继续教育PPP政策解析及制度建设一、单选题【本题型共48道题】1.我国应将推行PPP模式与推动地方融资平台转型作为互相促进的两个方面,以推进PPP模式为契机,催化地方融资平台改造升级为专业化的()。
A.政府信用主体B..城市运营商C.政府监管机构D.专业影子银行用户答案:[B] 得分:1.002.国家发改委投资司于2015年成立()处,负责归口管理PPP项目工作。
A.政策法规B.基础设施C.社会投融资D.城镇化建设用户答案:[C] 得分:1.003.将不属于PPP适用范围的商业性项目包装成PPP项目,通过各种补贴和优惠政策吸引社会资本参加,增加了无效和低效投资,进而存在()风险。
A.市场开发B.商业贿赂C.无序竞争D.投资泡沫用户答案:[D] 得分:1.004.财政部门规定,对于没有纳入综合信息平台项目库的项目,不得列入各地PPP项目目录,原则上不得通过财政预算安排()。
A.股权投资B.债权投资C.支出责任D.补助义务用户答案:[C] 得分:1.005.政府付费型PPP重点关注的是(),强调政府付费,政府购买服务。
A.重大基础设施B.国防安全设施C.经济基础设施D.社会基础设施用户答案:[D] 得分:1.006.PPP项目强调建立()伙伴关系,要求建立具有可持续性的项目运作结构。
A.政府投资B.社会投资C.长期合作D.市场运作用户答案:[C] 得分:1.007.财政部门要求PPP项目物有所值定量评价应主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与()进行比较。
A.社会资本支出现值B.项目社会净支出成本C.公共部门比较值D.私人部门比较值用户答案:[C] 得分:1.008.采用BOO模式运作的PPP项目,社会资本或项目公司拥有项目所有权,不需要在规定时间内移交项目设施,有利于制定较低的项目产品(服务)价格。
A.BOTB.BOOTC.BOOD.DBFOT用户答案:[C] 得分:1.009.国际上普遍将PPP从付费机制上分为政府付费和()两大基本类型,以及二者之间的混合。
民间资本在PPP模式中的困境
民间资本在PPP模式中的困境随着中国经济的快速发展，公私合作（PPP）模式逐渐成为政府和民间资本合作的重要方式。
在PPP模式中，政府与民间资本合作，共同建设和运营基础设施项目，分担风险，实现互利共赢。
随着PPP模式的不断推广，民间资本在PPP模式中也面临着诸多困境。
本文将探讨民间资本在PPP模式中的困境，并提出相关建议。
一、融资难题民间资本参与PPP项目需要大量资金投入，融资难一直是民间资本在PPP模式中的困境之一。
由于民间资本本身规模和信誉问题，很难获得大额融资，造成资金链断裂。
银行贷款利率高企，对民间资本的融资能力造成了一定程度的制约。
政府和金融机构的支持不足也制约了民间资本的融资能力。
应该加强政府的扶持力度，降低融资门槛，鼓励金融机构更多地支持民间资本参与PPP项目。
二、风险防范不足在PPP模式中，项目的风险分担是非常重要的。
由于民间资本的相对薄弱实力和投资经验不足，往往无法有效防范风险，导致项目未能按时按量实施。
尤其是在项目建设和运营阶段，一旦遇到突发事件，民间资本往往缺乏应对措施，容易导致项目陷入困境。
应该建立完善的风险管理机制，提升民间资本的风险防范能力，降低项目风险，保障项目顺利实施。
三、政策环境不稳定PPP项目的实施需要政府的政策支持，目前我国的政策环境并不稳定，政策法规和管理制度尚不完善，对PPP项目的推进和实施造成了一定的阻碍。
一方面，政府部门的相关部门间协调不畅，对PPP项目的立项和审批存在诸多问题。
一些地方政府存在着变本加厉的行政干预行为，对PPP项目的投资和运营造成了一定的影响。
应该完善相关法律法规，加强政府部门的协调和配合，提升政策执行力度，为民间资本参与PPP项目创造更加宽松和稳定的政策环境。
四、合作模式不适应PPP模式需要政府和民间资本合作，由于双方利益诉求的不一致，往往导致合作模式不适应。
一方面，政府部门对PPP项目的立项和管理存在一定的难度，对民间资本的投入和参与造成了一定的限制。
用数据说话分析PPP模式的五大关键问题
用数据说话分析PPP模式的五大关键问题自2014年43号文发布之后，财政部与发改委逐步开始了在国内大举推进PPP模式参与基础设施建设与公共产品服务提供的步伐。
将通过PPP模式将政府债务转为企业债务。
此举不仅是是为了缓解沉重的财政压力，也是经济转型与政府职能转变的契机。
PPP模式具有较大的发展潜力。
自重要推广PPP模式开始，近三年来PPP模式参与的领域逐渐在扩展，投资金额也在不断增多，若PPP模式成功替代城投主导的融资模式，其发展空间巨大。
何谓PPP模式？PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。
PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。
这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。
PPP模式与BOT模式的区别？从广义上来说，PPP指的是企业参与提供传统上由政府独自提供的公共产品或服务的模式。
从世界银行对PPP的分类来看，主要包括外包类、特许经营类和私有化类。
因此，BOT本质上也可视为是PPP的一种。
BOT即建设—经营—转让，是指政府授予私营企业一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营某公用基础设施，在规定的特许期限内，私人企业可以向基础设施使用者收取费用，由此来获取投资回报。
待特许期满，私人企业将该设施无偿或有偿转交给政府。
但从合作关系而言，BOT中政府与企业更多是垂直关系，即政府授权私企独立建造和经营设施，而不是与政府合作，PPP通过共同出资特殊目的公司更强调政府与私企利益共享和风险分担。
PPP的优点在于政府能够分担投资风险，能够降低融资难度，双方合作也能够协调不同利益主体的不同目标，形成社会利益最大化，但缺点在于增加了政府潜在的债务负担。
政企合作考验政府履约能力
政企合作考验政府履约能力“未来PPP债将在地方政府性债务模式中扮演重要角色，成功推广PPP模式，需要建立一个行之有效的保障机制。
”在今年两会期间，不少代表委员关注PPP模式发展。
老模式遇到了新问题？政府履约能力将被评估，没有能力不能开展PPP项目去年以来，PPP模式得到财政部力推，一时之间成为热门话题，政策文件相继密集出台。
然而，全国工商联环境商会主席文一波在谈到PPP问题时说，这个老模式遇到了新问题。
他认为，现在政府出资持股后，更想要话语权、控制权，导致企业在PPP项目中地位弱势。
还有的地方政府只把PPP模式作为融资平台，履约能力较弱，企业不认清形势容易“陷进去”。
对此，大岳咨询总经理金永祥说：“PPP模式中，政府持股参与项目运作对于政府监管起到很重要的作用，政府参与可以获得重要的基础信息，在信息透明的情况下才可能监管。
”而现实中，确实存在一些代表政府的管理人员把个人利益和政府利益没有分开，出于个人利益监管。
下一步，政府要规范管理，规范派出人员行为，让其真正代表政府行使权利、履行义务。
对于关于政府履约能力的问题，财政部和住建部近日印发的《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（以下简称《通知》），其中提出规范PPP 项目操作流程，推介项目要进行财政承受能力验证。
金永祥介绍说，这是对政府的财政可承受能力评价，相关部委正在研究这一操作办法。
“具体文件出台后，如果评价一个地方政府没有履约能力，就不能开展PPP项目了。
”他说。
怎样建立行之有效的保障机制？法律完善、责权明确、风险共担、利益共享实际上，《通知》已经准备有1年多的时间。
据了解，这份文件内部讨论过多次但一直没有出台，现在出台成为了落实去年出台文件的具体方案。
金永祥评价道：“文件出台时机正确、定位合适，表明在市政公用领域，住建部和财政部意图明确。
文件对推动市政公用PPP项目有引导意义，政府将提供建设补贴、运营补贴、奖励等，对地方开展PPP项目有激励作用。
ppp的前景
ppp的前景随着信息技术的发展和数字经济的兴起，PPP（政府与社会资本合作）模式在中国逐渐被广泛应用于基础设施建设和公共服务领域。
PPP的前景非常广阔，有以下几个方面的发展潜力。
首先，PPP有助于解决我国基础设施投资不足的问题。
由于我国基础设施建设需求巨大，政府单一财力难以支撑大规模投资，因此引入社会资本参与项目建设，可以有效缓解投资压力。
PPP模式通过引入民间资本，将市场机制与公共利益相结合，为基础设施建设提供更多的资金来源，有望推动基础设施建设的快速发展。
其次，PPP有望提升公共服务水平。
通过PPP模式，可以引入社会资本的经营管理经验和创新能力，提高项目的执行效率和服务质量。
社会资本在项目建设、经营管理和项目退出方面有更高的灵活性和创新性，能够为公共服务注入更多的活力和竞争力。
这将有助于提升公共服务的品质和效率，满足人民群众日益增长的多样化需求。
再次，PPP有助于推动产业结构升级和经济转型。
当前我国正处于经济转型升级的关键时期，传统的投资驱动模式已经难以维持经济的高速增长。
而PPP模式注重市场和社会资本的参与，有助于引入更多的市场机制、创新型企业和先进技术，推动经济结构的优化和转型升级。
通过PPP模式，可以提升我国产业链和创新链的价值，打造具有国际竞争力的产业集群和经济增长点。
最后，PPP还有助于增加就业岗位和促进市场活力。
随着社会资本的参与，PPP项目将促进就业的增加，为社会创造更多的就业机会。
同时，PPP项目的开展也将吸引更多的社会资本参与市场竞争，增强市场的活力和竞争力。
这有助于形成更加公平、开放、竞争的市场环境，提升经济的可持续增长能力。
总之，PPP的前景非常广阔。
通过引入社会资本，PPP模式能够为基础设施建设提供更多的资金来源，提升公共服务水平，推动产业结构升级和经济转型，促进就业增加和市场活力。
尽管在实施过程中仍面临一些挑战和风险，但通过不断完善制度设计、加强监管和风险分担等措施，PPP模式能够更好地发挥作用，为中国经济的可持续发展提供强劲动力。
推动PPP项目规范实施中存在的问题及建议
现代营销上旬刊一、PPP 总体发展现状PPP （public-private partnership ）是一类新型融资模式。
该融资模式最早起源于土耳其，完善于英国，从字面上看来，就是政府和个人的合作融资模式，该融资模式经大量实例证实了此类模式的有效性和合理性，并且能够带来良好的经济效益。
在我国，PPP 模式发展至今已有40余年，20世纪80年代开始进行初步探索，1994—2002年执行试点，2003—2008年得到进一步发展，之后受到全球金融危机的影响而停滞，直到2014年开始广泛推广。
通常，PPP 项目由政府一方发起，社会资本方与其签订特许权协议以提供公共服务，合作双方利益共享、风险共担。
政府通过这种合作方式，使财政资金充分发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，对于整合资源、降低成本、减轻财政压力有良好的促进作用，对于加快社会治理现代化也有非常重要的意义。
此外，该机制背后对风险管理的保障，也可以降低PPP 项目的失败率，加强双方的互信合作，实现资源的有效配置。
2014年前后，由于国家法律进一步规范等原因，政府融资渠道逐渐变窄，PPP 的优越性在此时凸显。
2014年末，财政部发布指导意见，把推广运用政府和社会资本合作模式作为促进经济转型升级、支持新型城镇化建设；加快转变政府职能、提升国家治理能力；深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。
国家发改委发布操作指南，对合作项目的发起、实施和绩效评价，做出原则性规定。
在国家的全力推动下，短短几年时间内PPP 模式就得到了迅猛发展。
以2015年山东财经大学莱芜校区项目PPP 运作模式为例，2014年10月经山东省政府批准设立山东财经大学莱芜校区，旨在实现山东省原17地市公办本科院校的全覆盖，同时为山东财经大学加快发展提供新的战略空间。
经行业和领域均衡性评估，决定采用PPP 模式运作，政府委派原莱芜市城市建设投资控股有限公司出资1000万元，与中标的联合体出资13000万元，作为注册资本组建项目公司，即莱芜华瑞城投发展有限公司，其余建设资金由项目公司作为承贷主体通过融资解决。
PPP模式的国内外实践及启示
三、国外经验
三、国外经验
1、建立健全的法律制度：以英国为例，其政府通过制定一系列法律法规和政 策文件，为PPP模式的发展提供了坚实保障。比如，《伙伴关系和国家合同法 案》、《公私合作（PPP）法案》等。
三、国外经验
2、严格的风险控制：以美国为例，其政府在PPP项目中严格控制风险，确保 公共利益不受损害。比如，在项目实施前，会进行详尽的风险评估，并制定相应 的风险应对措施。
四、启示和建议
3、加强专业人才队伍建设：通过建立和完善专业人才队伍培养机制，提高 PPP模式实施过程中的专业水平和效率。例如，设立专门的培训课程和机构，加 强国际交流与合作等。
四、启示和建议
4、积极推广REITs模式：借鉴国外经验，积极推广REITs（房地产投资信托 基金）模式。REITs可以为基础设施项目提供一种新的融资方式，提高项目资金 的流动性，降低融资成本和风险。同时，REITs也有利于实现社会资本的有效利 用和公共利益的多元化参与。
三、国外经验
3、多元化的融资渠道：以加拿大为例，其政府通过多元化的融资渠道为PPP 项目提供资金支持。比如，设立专门的基金、发行债券等。
四、启示和建议
四、启示和建议
通过国内外实践经验可以看出，PPP模式作为一种新型的治理模式，具有明显 的优势和潜力。结合我国实际情况，可以得出以下启示和建议：
四、启示和建议
参考内容二
内容摘要
随着城市化的快速发展，历史街区的保护和改造已成为社会的焦点。本次演 示将介绍国内外历史街区改造的实践案例及其启示，以期为相关领域的从业者提 供参考。
一、背景介绍
一、背景介绍
历史街区是指拥有悠久历史和独特文化的街区，它们往往代表着城市或国家 的文化底蕴。然而，由于年代久远、城市更新的原因，许多历史街区面临着破旧、 衰败的困境。因此，改造历史街区已成为保护文化遗产、促进旅游业和城市更新 的重要手段。
鼓励和引导民间资本参与美丽乡村建设
鼓励和引导民间资本参与美丽乡村建设随着城市化进程不断加快，乡村面临着严重的人口外流和生产力下降的问题，传统的美丽乡村已经无法满足现代社会的需求。
为了加快美丽乡村建设的步伐，国家政府鼓励并引导民间资本参与美丽乡村建设，促进乡村振兴。
民间资本的参与将为乡村带来更多的资源和技术支持，推动乡村产业的发展，改善乡村环境，提升乡村居民的生活水平，具有重要的意义。
当前，我国社会主义市场经济体制已经基本形成，市场经济在资源配置中发挥着决定性作用。
鼓励民间资本参与美丽乡村建设具有积极意义，可以充分发挥市场机制的作用，激发乡村的发展活力。
乡村的振兴离不开资金的支持，而民间资本具有灵活性和多样性，能够为乡村建设提供更多的资金支持。
鼓励民间资本参与美丽乡村建设也有利于促进乡村经济的多元化发展，拓宽乡村居民的收入来源，提升乡村的发展潜力。
除了鼓励民间资本参与美丽乡村建设外，还需要通过一系列政策和措施，引导民间资本更好地参与乡村建设，使得民间资本的力量能够更好地为美丽乡村建设发挥作用。
具体来说，可以通过完善政策法规、简化审批程序、加大宣传力度等方式来引导民间资本的参与。
还可以建立专门的投资引导机构，为民间资本提供更便捷的投资渠道和服务，从而鼓励更多的民间资本投入到美丽乡村建设中来。
三、民间资本参与美丽乡村建设的方式民间资本参与美丽乡村建设的方式多种多样，包括但不限于以下几种方式：1. 投资兴办乡村产业：民间资本可以通过投资兴办乡村产业，带动乡村经济的快速发展。
通过设立农业合作社、发展乡村旅游等方式，为乡村带来更多的经济增长点，拓宽乡村产业发展的空间。
2. 投资兴办基础设施建设：民间资本也可以通过投资兴办基础设施建设，改善乡村的生产生活条件。
投资兴建农村道路、自来水工程、生活设施等，为乡村带来更好的基础配套设施，提升乡村的整体发展水平。
3. 投资兴办生态环保项目：民间资本还可以通过投资兴办生态环保项目，改善乡村的生态环境。
投资兴办污水处理厂、固体废物处理厂等，为乡村带来更好的生态环境，提升乡村的宜居环境。
城区集中提升项目方案
城区集中提升项目方案一、项目背景和目标随着城市化进程的加快和人口的不断增长，城区规模不断扩大，城市设施和功能也面临着更新和提升的需求。
本项目旨在通过集中提升城区的各项基础设施和公共服务，改善城市居民的生活质量，促进城市的可持续发展。
二、项目内容和措施1. 交通设施提升(1) 扩建和改造城市道路网，提高道路通行能力，并增加死角车道、过街天桥等交通设施，提高交通安全性。
(2) 建设自行车道并完善自行车停放设施，鼓励居民使用绿色出行方式，减少车辆拥堵和环境污染。
(3) 新建和改造公交站点，提供更加便捷、舒适的公共交通服务，吸引更多市民使用公交出行。
2. 城市绿化提升(1) 新建公园和绿地，增加城市绿地面积，提供更多休闲娱乐场所和户外活动空间。
(2) 植树造林，增加绿化覆盖率，改善空气质量，降低城市热岛效应。
(3) 建设雨水花园和生态湿地，加强城市雨水管理和废水处理能力，改善水环境质量。
3. 城市设施提升(1) 更新和提升街道照明，改善夜间环境，提高市民的安全感。
(2) 建设智能公共厕所，提供更加便利和卫生的公共卫生设施。
(3) 改善垃圾处理设施，推行垃圾分类制度，提倡资源回收利用，提高城市垃圾处理能力。
4. 社会服务设施提升(1) 建设社会福利中心，提供养老、托幼、残疾人服务等社会福利设施，满足市民多样化的需求。
(2) 建设文化活动中心和艺术展览馆，增加文化娱乐设施，丰富市民的文化生活。
(3) 提升医疗卫生设施，建设新的医院和诊所，并引进先进的医疗设备和技术，提高医疗服务水平。
三、项目实施计划和资金投入1. 项目实施计划(1) 确定项目实施的先后顺序和时间表，根据不同项目的工期和优先级，有条不紊地进行推进。
(2) 设立综合协调机构，负责项目实施的协调和管理，保证项目的顺利进行。
2. 资金投入(1) 通过政府投资、市政债券和银行贷款等多种渠道筹集资金，保证项目的顺利进行。
(2) 引入社会资本，通过PPP等方式，吸引民间资本参与城区提升项目，降低政府负担。
公需科目考试答案——解读2020年全国两会总体精神
公需科目考试答案——解读2020年全国两会总体精神文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.最新公需科目——解读2020年全国总体精神一、单选题1.根据本讲，目前我国的消费贡献的比例是（）。
（3.0分）A.54.9%B.51.6%C.58.8%D.58.6%我的答案：C答对2.根据本讲，在2018年《政府工作报告》中布置的九大任务中，涉及创新的有几条（）。
（3.0分）A.1条B.2条C.3条D.4条我的答案：A答对3.根据本讲，建立房地产长效机制的有效办法是（）。
（3.0分）A.限购B.降低房价C.减少房产开辟D.加快房地产税立法我的答案：D答对4.根据本讲，在乡村振兴战略中，要新建和改建乡村公路（）。
（3.0分）A.10万公里B.20万公里C.30万公里D.40万公里我的谜底：B答对5.根据本讲，2018年GDP增长目标是（）。
（3.0分）A.6%左右B.6.5%左右文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.C.7%摆布D.7.5%摆布我的答案：B答对6.根据本讲，在强国目标中，2018年《政府工作报告》特别提出了要加强（）。
（3.0分）A.文化强国建设B.网络强国建设C.陆地强国建设D.制造强国建设我的谜底：D答对7.根据本讲，我国五年内的中期方针是（）。
（3.0分）A.完成供给侧结构性改革B.实现社会主义当代化C.建成创新型国家D.打好“三大攻坚战”我的谜底：D答对8.根据本讲，2018年我国城镇查询拜访失业率的方针是（）。
（3.0分）A.3.5%以内B.4.5%以内C.5.5%以内D.6.5%以内我的答案：C答对9.根据本讲，2018年我国赤字率预期目标是（）。
（3.0分）A.2.4%B.2.6%C.2.8%D.3%我的答案：B答对10.根据本讲，将来三年开展乡村人居环境整治的重点是（）。
（3.0分）A.水土治理B.房屋修葺C.“厕所革命”文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.D.乡村绿化我的谜底：C答对5.根据本讲，解决贫困问题的根本是（）。
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完善法律体系吸引民间资本PPP将成新宠3月5日提请全国人大审查的2015年中央和地方预算草案，为推进经济工作的发展，今年将继续实施积极的财政政策。
记者发现，今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。
为此代表、委员们一拿到政府预算草案报告，第一个感觉就是PPP将成今后社会资本投资的新宠。
广义PPP(Public-Private-Partnership)即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
全国人大代表、中国华融资产管理股份有限公司董事长赖小民向记者介绍，民间融资的存在有效缓解了经济成分多样性与金融制度、机构、产品、市场等要素供给层次不匹配的矛盾，具有其合理性。
财政部副部长王保安在接受媒体采访时称，当前推进PPP模式的核心是建立健全制度体系，厘清政府与市场关系，特别注意明晰政府和市场的边界，强化合同和契约观念。
全国人大常委会委员、中国社会保障学会首任会长郑功成也提出，PPP对于政府来说，是必须在推进现代治理中，积极化解财政压力、债务压力，充分尽责地实施和谐社会管理的机制创新。
记者发现，自2013年7月国务院总理李克强提出要推进政府向社会力量购买公共服务以来，多个省份已开展试点工作。
通过谋划实
施一批带动当前投资增长、利于长远可持续发展的重大项目，成为各地推进PPP进程的重要手段。
良好的法律环境、科学的政策体系是PPP规范健康发展的基础和保障。
中国政法大学财税金融法研究所所长、博士生导师施正文教授认为，当前推进PPP模式的核心是建立健全制度体系，厘清政府与市场关系，要特别注意明晰政府和市场的边界，强化“合同和契约观念”。
全国政协委员、财政部财科所原所长贾康提出，需要健全政府采购法律法规，为政府采购诚信建设提供法律保障。
完善政府采购诚信管理制度，努力做到依法行政、依法采购，前提是要建立一个协调一致和完整统一的政府采购法律法规体系。
相对于发达国家，我国政府采购制度起步较晚，政府采购诚信管理没有跟上实际工作的需要，而且政府采购是一项长期而复杂的工作，不是单个机构能完成的，因此制定和完善相关法律制度是推进我国政府采购诚信管理建设的重要举措，全面推进政府采购制度改革和规范化管理还有很长的路要走。
因此，学习借鉴国外经验显得十分重要，迫切需要加快建立符合我国国情、与国际政府采购法规相接轨的政府采购诚信法律法规体系，以规范我国政府采购行为并指导政府采购实践活动。
全国工商联在本次全国政协会议上就进一步完善环境基础设施领域的PPP模式提交了相关提案。
全国工商联建议，通过立法等形式完善PPP法律法规体系，加快制定与法律配套的条例、指南、示范合同等，约束政府的履约行为，建立与PPP项目全生命周期相适应的财
政预算管理体制等，从而对PPP项目的实施予以保障，方能吸引更多民间资本进入。
同时，要明晰边界与责权分配。
建议政府指定机构或部门专门负责PPP项目工作开展，建立权责分明的管理体系，使项目管理系统化、规范化，不仅便于公私合营双方谈判，也可避免政府部门内多头管理、工作互相推诿、项目操作程序不规范的弊端。
全国工商联建议，应建立合理公平的风险分担机制，对经营管理问题、成本价格问题、政策导向问题等所引起的经营风险进行适当的划分，并建立完善的监督、赔偿机制。
建议对项目的立项、投标、建设、运营管理质量、收费标准、调整机制、项目排他性、争端解决机制以及移交等环节作出全面、系统的规范性规定。