灾害天气的预警机制研究

中央民族大学

级公共管理硕士（MPA）研究生社会调查研究报告

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研究主题灾害天气的预警机制研究实践地点中国气象局行政管

理局

实习时间指导教师王丽平

正文主体（正文主体包括调查内容、过程、发现的问题、结论和体会。5号仿宋体，2000字左右，不够可加页）

一、调查内容

在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下,突发性气象灾害已成为社会管理中不可回避的重大挑战。如何建立一套比较完善的突发性气象灾害应急管理机制，在防御和减轻突发气象灾害，保护国家财产和人民生命财产安全中具有极为重要的作用。

加强突发气象灾害应急预案、机制、体制和法制建设,提高政府应对突发气象灾害的能力, 是当前各级政府面临的重大课题。本文对国内外政府应急管理的机制建设进行了分析研究,并就我国应对突发气象灾害管理机制建设和完善提出了相关设想和建议。

二、调查过程

针对要研究的内容，笔者查阅的了有关文献资料，并就有些问题，利用笔者的身份，访谈了国家气象局的有关人员。

三、国外突发气象灾害应急管理机制的经验

（一）完善的法律制度和预案是做好气象灾害应急管理工作的前提依法行政，努力使突发气象灾害的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。另外，进一步完善各类预案，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。应急预案必须明确回答事前、事发、事中、事后怎样做，何时做，用什么资源做，使应急预案一定要有针对性、操作性、科学性、实效性、完整性和经济性。

（二）强调全过程的应急管理,突出预防的重要性

发达国家的应急管理通常包括了:阻止、准备、应对、重建和舒缓。当前的发展趋势是越来越注重预防,针对薄弱环节采取相应的预防措施,减少发生灾难的可能性,降低灾难可能带来的损失。

（三）在政府统一领导下有关部门各负其责、协同合作是有效应对气象灾害的保障

突发气象灾害应急运行需要多个部门和地区的密切协作配合，建立统一高效的应急联动协调机制是应急管理工作的关键环节。要完善部门联席会议制度，逐步形成信息共享、分工协作的横向联动体系，协调有序地应对各类跨行业、跨领域、跨地域的危机。

（四）及时的应急响应和服务是做好气象灾害防御工作的关键提高重大天气事件预报预测的准确率，进一步扩大气象灾害监测覆盖

面，加强预报技术方法研究以及公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测等系统的关键技术攻关和相关学科的交叉研究，建立和完善气象灾害业务评估系统，实施灾害性天气影响重点区域重点防御。加强气象灾害应急服务技术装备建设：加强气象监测能力和预警能力建设，实现气象灾害分区预警，建立完善各级应急信息管理平台，建立气象与通信部门联动机制，推进气象灾害和极端天气气候事件预警信息发布能力建设。建立气象灾害应急救援保障体系：建立和完善气象灾害应急指挥中心及多部门预警防御协调体系，建立应急联动机制，增强快速反应能力。

（五）责任共担的参与机制

突发事件所造成的影响是广泛的，甚至会涉及灾区的每一个人、每一个部门。所以，公共危机管理不仅仅是政府的责任，更不只是某一个相关部门的责任，它应当是一个涉及全社会的系统工程。提高公共危机管理的社会参与程度，一方面可以缓解危机在公众中产生的副作用:另一方面可以降低政府应对危机的成本，提高政府的回应能力。

（六）透明的信息沟通机制

让公众知道突发气象灾害的真相，是西方发达国家处理危机的一个共同点。在危机中，法律规定政府有责任向媒体公布危机真相，而媒体也有义务向公众传达准确的信息，媒体有独立的权力参与危机管理的整个进程，并就某些公众感兴趣的问题作进一步的调查。政府通过媒体及时地与公众沟通，告知真相，一方面，可以提高政府的公信力，增强公众对政府应对危机的信心;另一方面，可以稳定军心，引导公众积极支持，参与政府的危机管理，从而提高政府公共危机管理的效率和效果。

（七）完善的教育、培训机制

西方发达国家非常重视通过教育、培训及演练，培养社会的危机防范意识和公众危机反应能力，并使其经常化、制度化和法定化。从国外情况来看，日常的情景训练和危机应对演习，对于提高危机管理效率、减少危机带来的损失、提高政府的威信都具有不可估量的作用。在全社会树立正确的危机防范意识，并通过培训提高公众的危机反应能力，是形成完善的公共危机管理体系的重要环节，它不仅能在灾害发生时减少损失，减轻社会震荡，而且对顺利开展灾后重建，也同样具有重要的、积极的作用。（八）先进的城市应急联动机制

目前，国内外许多城市都在探索如何提高城市的应急反应能力，芝加哥、纽约、洛杉矶、伦敦等发达国家城市率先走上城市公共危机事件应急联动的道路。城市应急指挥联动系统代表的是目前世界先进、科学的危机处理方法，核心作用是能实现公共危机事件处理的全过程跟踪支持。从危机事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、实施沟通、联动指挥到应急现场支持、领导辅助决策，采用统一的指挥调度平台，借助网络、

可视电话、无线接入、语音系统等各种高科技通讯手段，在最短时间内调动公安、消防、环保、急救、交警等不同部门，不同警区的警力协同作战，对突发事件做出有序、快速、高效的反应。

四、突发气象灾害预警机制建立的措施

建立突发气象灾害预警机制的目的在于防微杜渐。自然灾害等事件的发生有些难以预测，但应该在出现苗头时及时予以重视和警惕，防止局部的突发事件扩散成危及全局的灾难这就需要针对经常发生的突发气象灾害事件,建立一整套相应的预警机制。具体措施包括：

1、运用先进的科学技术建立监测预测系统,收集分析各种信息,进行气象灾害风险评估

和预测。

预警系统需要一支拥有一定数量专家、工程技术人员和必要装备器材、技术手段的预警监测队伍,他们广泛收集自然和社会环境中突发公共事件的征兆信息,发现各种隐患并监测跟踪事态的发展走势。预警系统需要对他们监测到的信息进行记录,并及时传递。

预警信息的收集,首先要确定监测的目标。只有选择的目标合适,才能提供充足、真实和有代表性的监测数据。其次,要合理地构建预警监测的指标体系。

预警信息的分析指根据收集到的各种警报征兆信息进行研究,确定警报等级。预警信息的分析分为定性分析和定量分析。一般通过两者相结合,发挥定量精确和定性直观简便的优势,共同来确定警报等级。

2、科学设定有关气象灾害的风险级别和相应的应急预案。

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发气象灾害公共事件进行预警。预警级别依据突发气象灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级: Ⅰ级(特别严重) 、Ⅱ级(严重) 、Ⅲ级(较重) 和Ⅳ级(一般) ,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信或信息网络等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

应急预案要在突发事件发生前制定。这是应急管理的起点,早作准备,不要等到发生了事件再去紧急研究制定方案。平时制定的预案每一种又可分为几种类型,分别标明其使用范围的利弊得失,以便在突发事件发生后能在第一时间迅速作出选择,进行应对。各级气象部分都要有应急管理的预案,并且和各有关部门的预案相衔接,形成一个完整的系统应急方案。

3、建立预警发布渠道、设施和程序,及时向社会公众公布风险信息。

以现有广播电视传输体系为基础，依托气象局现有业务系统和气象预