日本铁矿石资源战略模式对我国的启示_陈芳

1． 获取海外权益矿
展的方向，日本将在澳大利亚和巴西的成功模式
日本获取海外铁矿石的主体是日本财团和 复制到这些国家。对于澳大利亚、巴西等成熟的
大型钢企。日本六大财团———三井、三菱、住友、 铁矿石供应国，日本采取购买矿和股本矿为主；
富士、三 和、第 一 劝 银 和 五 大 钢 企———新 日 铁、 对于南非、利比里亚等新兴的且进入门槛低的铁
二、日本铁矿石战略模式
日本铁矿石资源战略经历了四个发展阶段： 20 世纪 60 年代至 70 年代———铁矿石战略的起 步阶段、20 世纪 70 年代至 2003 年———铁矿石战 略的构建阶段、2003 年至 2011 年———铁矿石战 略的完善阶段、2011 年至今———铁矿石战略的调 整阶段。日本经过近 50 年在全球进行铁矿石战 略的布局，目前已经建立世界上最为完备最值得 借鉴的铁矿石战略： 战略核心内容为两个基础、 四个保障和多方互动。
表 1 日本控股矿山或企业情况一览表（ 不完全统计）
国家
澳 大 利 亚
矿山 West Angelas Pannavonica West Angelas Mining AreaC Mount Newmen
Yandi Mining AreaC Mount Newmen（ BHP）
Yandi Ｒobe Ｒiver Jimblebar（ BHP） Goldsworthy
图 2 1998 年（ 上） 和 2012 年（ 下） 日本铁矿石进口来源地分析
从图 2 可以看出，从 1998 年到 2012 年，日本 铁矿石进口主要依赖于澳大利亚和巴西，而且依 赖趋势明显加重。1998 年日本从两国进口铁矿 石占进口总量的 74% ，而 2012 年这一比重上升 到 90． 3% 。1998 年至 2012 年澳大利亚对日本出 口铁矿石增幅为 16． 79% ，而巴西增幅则为 34% 。 也就是说澳大利亚和巴西日益成为日本铁矿石 绝对来源国，巴西贡献更大。
Ｒoy Hill
控股比例 3． 5% 10． 5% 10． 5% 8% 5% 8% 8% 10% 7% 43% 4． 2% 7% 12． 5%
控股企业 住友
日本制钢 日本制钢
伊藤忠 伊藤忠 伊藤忠
三井 三井 三井 新日铁、三井、住友 三井 三井 丸红
国家
巴西
加onalMinerios
( 1． 中南财经政法大学 经济学院，湖北 武汉 430073; 2． 安徽大学 经济学院，安徽 合肥 230601)
摘 要： 在解析日本铁矿石资源现状的基础上，进一步梳理了日本铁矿石战略模式，将其
总结为两个基础( 获得海外权益矿、铁矿石战略储备制度) 、四个保障( 政府支持、法律保障、海
运配套及技术支持) 和多方互动; 并指出对我国铁矿石战略的五大借鉴意义。
2． 法律保障 日本铁矿石战略相关法律保障有以下几个 特点： 第一，法律保障覆盖范围广。从铁矿石运 作周期，到对外投资、环境保护、税收、矿害防止、 人权利益等等。第二，法律体系完备。涉及法律 有第一级的《日 本 国 宪 法 》下 的《产 业 法 》和《环 境法》； 第 二 级 的 国 家 正 式 法 律———《矿 产 法》、 《矿产保安法》等； 第三级的中央政府法令和第四 级地方政府条例和规则。第三，法律执行体制规 范。从立法 及 立 法 监 督、执 法 及 执 法 监 督、执 法 手段，日本 都 有 明 确 规 定、保 证 法 律 的 效 力。 第 四，重视海外矿产法律体系的保障。海外矿产在 日本经济发展和国家安全中的重要作用，使得日 本政府对海外矿产相关法律特别重视。实施了 一些特殊的法规政策，例如帝国矿业开发株式会 社法、税法 中 的 海 外 投 资 亏 损 准 备 金，等 等。 第 五，重视环境保护和补偿。《环境法》是日本国的 宪法之一，可以看出日本政府对矿产开发中资源 生态环境的保护和补偿的重视。 3． 海运配套 日本在布局全球铁矿石资源的同时，也开始 布局铁 矿 石 海 运 市 场。 以 三 大 海 运 企 业———日 本邮船、川崎汽船和商船三井为代表的日本海运 企业通过集约整合寻求规模效益，各个大型船企
收稿日期： 2013 － 12 － 21 作者简介： 陈 芳，女，河南永城人，博士研究生，研究方向为世界经济。
朱延福，男，安徽桐城人，教授，博士生导师，研究方向为世界经济。
第1 期
陈 芳，朱延福： 日本铁矿石资源战略模式对我国的启示
39
( 一) 两个基础
兰、哈萨克斯坦、利比里亚、几内亚等都是日本发
图 3 日本铁矿石储备制度示意图
( 二) 四大保障 1． 政府支持 20 世纪 60 年代日本铁矿石战略起步阶段， 政府支持是主导动力。经过 50 多年的发展，日 本政府构建的铁矿石资源战略体系完善、互动良 好、运作成熟，走上 3E① 协调发展道路。政府支 持主要体现在以下几个方面。第一，制定资源战 略目标。2006 年 5 月，日本政府提出“国家能源 资源战略规划”，即“新战略规划”，从新战略可以 看出日本政府资源战略的与时俱进，以日本经济 发展需求 为 指 导。 第 二，成 立 专 门 机 构，健 全 海 外矿产服务体系。2002 年将日本石油公团并入 日本金属矿业事业团，正式成立日本石油天然气 金属矿产 资 源 机 构，是 一 个 独 立 行 政 法 人，在 政 府、财团、企业、银行等各方主体之间承担中介服 务、引导协调的角色。日本政府还构建了健全的 海外矿产服务体系，主要涉及 6 个政府部门和 5 个非政府部门。第三，扶持日本财团形成有国际 竞争力的跨国公司获取海外铁矿石资源。20 世 纪 60 年代起，日本政府为铁矿石勘查提供贷款 或出资、通 过 海 外 勘 查 准 备 金 特 别 折 扣，给 予 课
资料来源: 网上搜集整理．
2． 铁矿石储备制度 日本的资源战略储备始于 1983 年，储备的矿 产有石油、煤 炭、铁 矿 石 等 能 源 矿 产 以 及 镍、钼、 铬等金属矿产，等等。日本对铁矿石实施战略储 备，主要以官民并举、政府和民间企业共同承担。 铁矿石不易变质，储备的时间相对较长。一旦市 场价格发 生 较 大 幅 度 的 动 荡，价 格 上 涨 过 大，政 府就会动用储备平抑物价； 或相隔一定的时间， 通过市场 进 行 调 整，出 售 旧 的，购 进 新 的。 日 本 铁矿石储备量可满足 60 天消耗，如果采取特殊 经济政策，则可以满足长达 150 天的消费。
4． 技术支持 日本铁矿石技术世界领先，是世界上铁矿石 利用率最高的国家，其钢铁企业生产的产品多是 高附加值 产 品，技 术 含 量 高，日 本 企 业 在 这 类 产 品的定价权方面非常强势，受铁矿石价格上涨的 影响较小。日本对于铁矿石技术研究主要有两 个层次： 政府层面和企业层面。政府层面通过政 府下属 的 两 大 独 立 行 政 法 人 机 构———石 油 天 然 气金属矿物资源机构和产业技术综合研究所来 完成。企业层面是指日本大型钢铁企业通过自 身的研发中心来提供技术保障。例如新日铁的 研发机构有钢铁研究实验室、先进技术研究实验 室、环境与工艺技术中心等等； JFE 的研究机构有 钢铁研究所，并在千叶县设立了日本钢铁业界首 家用户使用技术实验室（ CSL） 。企业层面的技术 支持主要集中在废钢的再利用、低品位铁矿石的 利用、提高铁矿石附加值等方面。2009 年 JFE 开 发出超级烧结技术（ Super － SINTEＲTM） ； 2010 年 日本各大钢企开发新型炉和新的原料处理技术； 2013 年 JFE 开发烧结新技术提高生产效率 5% 。 ( 三) 多方互动 多方 互 动 是 指 日 本 政 府、财 团、钢 企 和 专 门 机构在利益共享的基础上通过相互持股、深度协 调、定期对话形成一种各司其职、各尽其责，密切 配合的合作机制。首先，在参与铁矿石战略的多 方当事人中可以简化为两方利益： 日本政府和日 本财团，两者相辅相成、瓶罄罍耻。日本是“企业 国家”，财团是“准政府”的角色，日本政府代表国 家利益，日 本 财 团 代 表 企 业 利 益，特 殊 的 体 制 使 得政府和财团的根本利益是一致的。而钢企是 财团持股 控 制 的，是 整 个 铁 矿 石 战 略 的 实 施 者， 是财团的执行者； 专门机构是政府下属的，为铁 矿石战略提供服务，是政府的执行者。因此日本 铁矿石战略多方互动的基础是牢不可破的。其 次，多方 互 动 机 制 是 无 缝 隙 的。从 早 期 草 根 勘
JFE、住友金属、东京制钢、神户制钢之间通过相 矿石供应国，日本多倾向于勘查矿； 对于俄罗斯、
互持股、人事互派、系列贷款等纽带，成为利益结 乌克兰、印度等进入门槛高的铁矿石供应国，日
合体。在稳定澳大利亚和巴西后，日本积极扩展 本则以购买矿为主，股本矿为辅。
海外铁矿石资源多元化策略，南非、俄罗斯、乌克
40
郑州航空工业管理学院学报
第 32 卷
税优惠。日本政府承担前期风险最大的草根勘 察，解决 日 本 财 团 的 后 顾 之 忧。在 跨 国 经 营 阶 段，日本政府主要通过金融支持、债务担保、保险 支援、税收 支 持、技 术 和 信 息 支 持 等 方 面 进 行 扶 持。第四，政 府 积 极 推 进 能 源 外 交，稳 定 铁 矿 石 的供应。澳大利亚是日本铁矿石外交的第一国。 二战后，日 本 积 极 修 复 与 澳 大 利 亚 关 系，为 其 铁 矿石全球战略铺路。日本能源外交以经贸起步， 在双方经济利益不断融合的基础上大力发展政 治外交和军事外交，通过结盟来加深与澳大利亚 的全面关系，以此来维护巩固经贸基础。日本是 世界上最大的政府开发 援 助 （ ODA） 提 供 国，以 “对国际社会的和平与发展做贡献”为口号，对一 些重要的资源能源生产国提出复兴合作援助，其 本质是保障日本国外资源的供应稳定。另外日 本还通过政府下属的国际合作银行和贸易保险 公司对资源国提供援助。2008 年日本国际合作 银行（ JBIC） 与巴西淡水河谷公司（ Vale） 签署协 议提供最高 30 亿美元贷款为其旗下矿产开发项 目融资。