构建符合科学发展观要求的政府绩效评估体系
科学发展观论文：科学发展观视野下地方政府绩效评估的理念创新和体系重构
科学发展观论文：科学发展观视野下地方政府绩效评估的理念创新和体系重构【摘要】传统地方政府绩效评估的价值取向缺乏科学的发展理念,评估主体单一,评估指标体系不尽符合科学发展观要求。
以科学发展观为指导重构地方政府绩效评估体系,需树立正确的地方政府绩效观,构建以全面协调可持续发展为核心的绩效评估指标体系,建立多元主体评估机制。
【关键词】科学发展观地方政府绩效评估以科学发展观为指导,树立正确的绩效观,构建科学的评估体系,对于我国地方政府管理模式创新和效能的提升意义重大。
1 以科学发展观为指导是地方政府绩效评估的内在要求首先,科学发展观是地方政府绩效评估的根本价值取向。
按照科学发展观要求,对于地方政府绩效的评估应该是全方位的,这就要求指标体系也应该是一个包括经济发展、社会稳定、民生质量和生态环境等多种指标构成的多层次系统。
其次,地方政府绩效评估是贯彻落实科学发展观的重要途径。
地方政府绩效评估为公众监督政府行为提供了平台,从而有利于引导政府在经济建设和社会发展中讲成本、重质量、求效益,促进地方政府更好地贯彻落实科学发展观。
再次,科学发展观为评估主体多元化提供了理论依据。
科学发展观强调以人为本,主张用群众的观点看待政绩,这就必然要求我们从以官方评估为主、以内部评估为主、以上级评估为主的单一评估体制,向包括社会公众和专业评估机构等参与的多元评估机制转变。
2 科学发展观视野下传统地方政府绩效评估存在的问题2.1 评估价值取向缺乏科学发展理念一直以来,地方政府绩效评估在目标设定上片面强调经济总量的增长要求。
这种评估价值取向在我国经济发展中虽起到一定的推动作用,但这种缺乏全面协调可持续发展理念的评估导向也为经济社会长远发展埋下了隐患。
2.2 评估主体单一化,评估过程单向化由谁来担任地方政府绩效评估的“考官”,是我国地方政府绩效评估的关键问题。
在实践中,地方政府绩效评估多数是上级对下级的评估,单位内部或同行之间的评估,评估主体明显单一化。
建立符合科学发展观要求的政绩考核制度
都 以不 同形 式 开 展 政 府 绩 效 评 估 工 作 的 探 索 ， 形 成 了 形 式 多 样 的 政 绩 考 核 的 方 式 和 方 法 。从 较 为 广义 的 角度讲 ， 政 绩 考 核 包 括 财 政 支 出 项 目绩 效 、
提 出 我 国建 立 科 学 的 政 绩 考 核 制 度 的 设 想 ， 最 后
标 。伴 随 财 政 管 理 制 度 的 改 革 ， 加 强 了对 财 政 支 出 的绩效 管 理 ， 于２ ０ ０ ２年 出 台 《 项 目支 出预 算 管 理 办 法 》， 对 财 政 支 出 项 目进 行 绩 效 评 估 。 此 后 ， 很 多 省 份 也 相 继 出 台 项 目绩 效 评 估 的 方 案 ， 例 如 广 东 省在 ２ ０ ０ ４年 出 台 了 《 财 政 支 出绩 效 评 价试 行 方 案 》， 针 对 财 政 支 出 的 经济 建 设 、 农业 、 教育 、 科
平 协调 、 分 类评 价 、 动 态调整 、 操 作 方便 ” 的 原 则 构 建 我 国政 绩 考 核 制 度 的 设 想 ； 建 议 制 定 统 一 的 政 绩 考核指 导 性文件 ， 加 强政 绩 考 核 信 息 的 披 露 ， 鼓 励 第 三 方 专 业 机 构 参 与政 绩 考 核 ， 结 合 国 家
摘要 ： 从 组 织 方式 角度将 政 绩考 核 归纳 为 约束 性 政 绩 考核 、 激励 式政 绩 考核 、 社会 评 议 、 由 第 三
方开展 的政 绩 考核 等 多种模 式 ； 指 出 目前 政 绩 考 核 还 存 在 没 有 准 确 反 映 新 的 发 展 理 念 、 评 估 内 容 过 分关 注结 果 而忽略 过程 、 公 众 的 参 与 程 度 不 够 等 问题 ； 提 出 了按 照 “目标 明确 、 环 节 完整 、 公
构建科学的政府绩效评估指标体系
（ ２） 对结 果指 标考 虑得较 少 。 当前 政府 绩效 评估
过于偏 重容 易量 化的产 出标准 ，忽视 了更重要的公众满
意度 等结果指标 。尽 管公众满 意度、公众 安全感等结果 指标 在评估 实施中难度较 大 ，需要通过 深入 的社 会调 查 获得相 关信息 ，但这些指标对于 衡量政府 绩效水平 的高 低 至关重要 。由于政府绩效评 估大 多基 于政府 的 自我评 价 ，没有将 广大民众 的意 见纳入到评估 指标体 系中去 评 估数据 由各级政府层层 上报 ，事 实上 造成 了 自己汇报 自己成绩 的状 况 ，因此容 易导致 “ 数 字政绩 ”现 象 ，削 弱政府绩效评估数据 的真实性。 （ ３） 评 估体 系 中政府 能 力建设 指标 比较 欠缺 ，没 有反 映能力建设指标 与工作业绩指标 之间 的有机 联 系。
成 了经济与社会发展 的不平衡。
２ ． 评估内容片面，反映信息不够全面 （ １） 评 估 内容过 于 关注产 出 ，忽略过 程 。 由于 我 国 的绩效评 估和绩效 管理 是从 目标考核 责任制开 始的 ，
因 此 在 评 估 内 容 上 过 于 注 重 量 化 的 产 出 ， 而 忽 略 了 过
指标体 系 目标设定 的偏差 ，对政府职 能 的转 变和公
共 服 务 能 力 提 升 造 成 了 负面 影 响 ：
（ １）强调 以经济 增长 为 中心 的绩效评 估体 系导致
政府直接插 手和干预微 观经济活动 ，出现大量 的低 水平 重复建设和周期性经济过热 。 （ ２） 绩 效评 估体 系中对经 济指 标 的偏重 ，不利于
因而 ，评 估 结 果 在 促 进 政 府 抓 关 键 环 节 、提 高 管 理 水 平
社 会保 障、社 会治安等 与人民生活密切相 关 的社会 发展
建设符合科学发展要求和政府绩效评估指标体系
跟随时代潮流完善政府绩效体系企业科彭钟琴发展观是关于发展的本质、目的、内涵、要求的总体看法和根本观点，它制约着人们对发展道路、发展模式和发展战略的选择，从根本上影响着人类谋求发展的社会实践。
政府绩效是指政府在推动社会进步、促进经济社会发展和人的全面发展中所发挥的实际功能和作用。
它是政府成本扣除后的社会总体收益的集中反映，是评判政府治理水平和动作效率的重要依据。
发展观决定绩效观。
用不同的发展观引导政府，会产生不同的政府行为和政府绩效。
坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观,对于确立正确的政府绩效观，构建科学的政府绩效评估指标体系将会产生深远的影响。
一、科学发展观是对传统发展观的理论创新发展作为世界各国面临的共同主题，一直是人们关注的焦点。
人们对发展的认识也有一个逐步全面和深化的过程。
当代西方发展理论经历了发展经济学、现代化理论、依附论、世界体系论等多种理论形态的更迭，大致来说可以分为三个阶段:以美国的经济学家刘易斯和罗斯托为代表的第一代发展观把发展等同于经济增长。
他们认为不论是奉行经济自由主义的国家所实施的不干预政策，还是信仰福利经济学的国家所执行的全面介入经济生活的政策，无不旨在推动经济的持续增长;吴丹提出的第二代发展观认为，发展不仅是实现经济增长的过程，同时也是社会结构要素（经济、政治、文化、人）和谐、平衡发展的过程;由法国经济学家佩鲁受联合国教科文组织的委托而写的《新发展观》一书中所提出来的第三代发展观，强调发展是付出代价并扬弃代价以寻求再生之路的过程，是以人为中心的综合发展过程，实现“人的发展”成为政府的核心使命。
党的十六届三中全会提出了“全面”、“协调”、“可持续”和“以人为本”的科学发展观，从系统的角度、生态的角度和人本的角度全面深刻地阐述了发展的本质。
科学发展观站在新的历史高度，大胆引进西方科学的发展理念，吸收传统发展观的科学思想，积极总结我国的发展实践，因而有着多方面的理论创新。
我国政府绩效评估指标体系构建的新趋向与新要求
近年 我国 来， 诸多专家学者也围 绕如 何构建新 形势下基 于科学发展观要求的政府绩效评估指标体系进行了积极而
努力的探索 ， 取得了显著成果。虽然视角不同， 表述各异， 所 包含的 具体范围 也有所差别， 但基本 都涵 盖了 经济 发展、 政 治民 社会稳定、 主、 公共服务、 环境保护、 生活等方面， 人民 充 分体现 了由单一的经济绩效评估转变为以科学发展观为指 导的 全面的多元综合指标评估的趋向和 要求 ， 渤也体现了对 潜性指标和长 远指标的 重视。 与此同 我国各级政府 时， 也按 照党中央的指示并根据 自 身实际情况积极探索， 并不断开拓 创新， 纷纷出 台体现科学发 展观 要求的 政府绩效评估指标体
中圈分类号 ： ＆ ０ Ｄ ３
文献标志码 ： Ａ
文章编号 ：０ ２ ７ ０ （ ０ ０ ０ — ０ ８ ０ １０ — ４ ８ ２ １ ）７ ０ ０ — ４
当 随着全 今， 球化与 信息化的 深入发展， 国家间、 地区间 的竞争 日 益激烈， 同时伴随着我国政治体制与行政体制改革 实践的 不断推进， 尤其是新公共管理理论在我国的 传播与应 用， 国内政界与学界开始关注政府绩效的改善与评估并积极 借鉴西方发达国家的一些成功经验 ， 开展我国政府绩效评估 的理论研究和实践活动， 努力建设绩效型政府。而政府绩效 评估的核心问 题和关键前提就是政府绩效评估指标体系的 构建， 其构建的科学与否直接关系到 评估的有效性、 准确性 和 评估本身的 价值取向， 对政府工作也具有强烈的 行为引 导 功能。Ｊ年来， Ⅱ ｊ 匠 国内围 绕政府绩 效评估指标体系的 构建进行 了 多方面的探索与研究， 主要集中于两方面： 一是构建的方 法和技术； 二是构建的内容。这些探索与研究既反映了指标 体系构建者不同的 视角和 价值取向， 也体现了 诸多共性， 表 明我国 政府绩效评估指标体系 正逐步走向 科学化、 系统化、 全面 化和具体化。 对当 通过 前国内 关于 外 政府绩效评估 指标 体系 构建实践活动和文献资料的回 顾与分析， 本文尝试对我 国 政府绩效评估指标体系构建的 新趋向与新要求作一简单 归纳总结与展望０ 基于科学发展观的要求， 充分体现政府绩效评估指 标体系的科学性和全面性 改革开放以来， 随着我国把工作重点转向以经济建设为 中 “ 济为中 甚至是‘ Ｄ是尊” “ 心， 以经 心， 唯Ｇ Ｐ ’ 重显性指标、 、 短 期指标， 性指 长远指标” 传统发展观 轻潜 标、 的 视域下的 政 府绩效评估理念与评估模式曾 长期居于我国 政府绩效评估 领域的主导地位， 也从根本上决定了我国政府绩效评估指标 体系构 建的 价值导向。 如今， 我们的经济 是上去了， 时也 但同 为此付出了 沉重的代价， 政府工作中 “ 片面追求经济高 增 长”“ 、急功近利， 投资， 盲目 甚至是大 搞华而不实、 伤财 劳民 的‘ 形象工程’ 政绩工程”、忽视社会管理和公共服务” 和‘ ’“ 、 “ 忽视环境保护”“ 、 忽视社会公平”“ 视人民 、忽 生活” 等问 题 日 益严重， 由此导致人与自 然的矛盾、 人与人的矛盾、 人与社 会的 矛盾不断加剧， 也对政府职能的转变和能力的提升 同时
落实科学发展观与政府绩效评估体系的构建
效评估 体系。只有通 过政 府绩 效评估这 一制度化的方 式 ， 把
观 念形 态 的 发展 观 上 升 到 制度 文化 层 面 ， 约束 和制 约政 府 并 行 为 最 终表 现 为 一种 行 为 文化 。
长指标为 中心” 社会指标 、 ， 人文指标和环境指标则成 了评估 的盲区。 二是 重显性 政绩 ， 轻潜性政绩 。 主要表现为重视经济
了地 方 经 济 的 长 远 希 望 。
（ ） 估 结 果 虚 化 四 评
近 年来 ，西 方 绩 效 评 估 的理 论 和方 法 逐 渐 传 人 我 国 ， 对
我国绩效评 估事业 的发展起 到 了一 定 的促进 作用 。总的说
来 ， 国政 府 绩 效 评 估 在 理 论 研 究 上 取 得 了一 定 的成 绩 ， 我 在 实 践上 也 取 得 了一 定 的经 验 。 在 客 观 上 还 存 在 许 多 不 利 于 但
落实科 学发展观 与政府绩效评估体 系的构 建
口 陈群 祥
政 府 作 为 党 和 国家 战略 、 策 的重 要 执 行 机 器 ，其 行 动 政
能。
制约作为 “ 向盘” 方 的政府绩效评估体系。 因此 ， 摒弃传统 的
发展观 ， 贯彻 落实 科 学 发展 观 ， 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 ， 键 构 关 在 于 要 以科 学 发 展 观 为 价 值 依 据 ， 立 新 的 科 学 的政 府 绩 效 建
评估体系 ， 政府有科 学的行动指南 。 使
一
、
政府 绩效 评 估 体 系 是贯 彻 落 实 科 学发 展观 的保 障
政 府 绩 效 评 估 ，是 以一 定 的 时段 为 界 限 ，根 据 政 府 部 门 管 理 的 效 率 、 益 、 平 、 序 及 服 务 对 象 满 意 度 等 方 面 的 判 效 公 秩 断 ， 政 府 部 门管 理 过 程 中输 入 、 化 、 出 、 馈 所 反 映 的 对 转 输 反 绩 效 进 行 定 量 或 定 性 的 测 量 并 划 分 等 级 ， 改 善 政 府 部 门 行 以 为绩效和增强控制的系统过程。
政府绩效管理论文-构建基于科学发展观的政府绩效评价体系
政府绩效管理论文-构建基于科学发展观的政府绩效评价体系摘要:建立科学的政府绩效评价体系和以正确政绩观为导向的绩效评估模式,是把经济社会发展转入科学发展轨道的关键问题。
构建基于科学发展观的政府绩效评价体系,包括标准、指标、政绩考核机制和干部选拔任用机制,为贯彻落实科学发展观提供了健康有效的引导和约束机制,引导领导干部把精力和心思用在如何谋划科学发展上,为贯彻落实科学发展观提供了思想、制度保障和动力机制。
关键词:政府绩效;科学发展观;绩效评价体系构建基于科学发展观的政府绩效评价体系,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是把经济社会发展转入科学发展轨道的关键问题,是实现我国经济社会全面、协调、可持续发展的重要保证。
科学发展的政绩导向机制对在科学发展中处在决策位置的领导干部的思想与行为发挥着导向作用、激励作用。
缺乏科学的政绩考评体系,形不成科学发展的政绩导向机制,也就使科学发展观很难落到实处。
建立科学发展政绩导向机制,能促使领导干部形成一种内在动力,沿着科学发展的方向,选择正确的发展路径和配套措施,使领导执政行为更能体现时代性,把握规律性,符合科学性。
科学发展观为建立政府绩效评估体系提供价值导向,政府绩效评估体系为科学发展观的实现提供制度保障。
构建科学完善的绩效评价体系,对各级政府的业绩和成就作出尽可能科学准确的考核评价,是落实科学发展观背景下政府管理面临的新课题。
一、按照贯彻落实科学发展观的要求调整完善干部政绩考核标准政绩是领导干部素质和能力的客观体现,也是对领导干部进行考核、评价和使用的重要依据。
领导干部的政绩观和科学发展观是密切相关的。
解决了政绩标准问题,就为贯彻和落实科学发展观提供了健康有效的引导和约束机制,引导领导干部把精力和心思用在如何谋划科学发展上,就为贯彻落实科学发展观提供了思想、制度保障和动力机制。
第一,政绩是科学执政、民主执政、依法执政有机统一的政绩。
第二,政绩是符合科学发展规律的政绩。
面向科学发展观的政府绩效评估与管理
成功实施政府绩效管理需要领导重视、制度保障、技术支持、公众参与等多方 面的条件和因素。
政府绩效管理的挑战和前景
挑战
如何平衡不同利益相关者的需求，如 何提高绩效管理的科学性和公正性， 如何应对复杂多变的外部环境等。
前景
随着科技的发展和管理理论的创新， 政府绩效管理将更加注重智能化、数 据驱动和公众参与，推动政府治理体 系和治理能力现代化。
某部门实施绩效管理的具 体做法
通过明确目标责任、加强过程监控、完善考 核机制等手段，提高了部门整体工作效能。
05
面向科学发展观的 政府绩效评估与管 理的未来发展
未来发展的趋势和方向
信息化
利用大数据、云计算等技术手段，实现政府绩效评估 与管理的高效、精准和透明化。
多元化
引入第三方评估机构、社会组织和公众参与，形成多 元化的评估主体，提高评估的客观性和公正性。
政府绩效提升的路径和方法
完善政府绩效管理制度
建立科学、规范、公正的绩效评估体 系，强化绩效管理的制度化和法制化 。
加强绩效管理培训
提高公务员的绩效意识和能力，培养 一支高素质、专业化的绩效管理队伍 。
推进绩效信息公开
建立政府绩效信息发布制度，加强与 社会各界的沟通与互动，增强绩效管 理的透明度和公信力。
强化结果运用
将政府绩效评估结果作为资源配 置、干部选拔任用的重要依据， 增强评估的权威性和影响力。
02
政府绩效评估的体 系和方法
政府绩效评估的指标体系
经济指标
衡量政府在促进经济增长、创造就业机会、 提高财政收入等方面的表现。
社会指标
评估政府在改善民生、促进社会公平、维护 社会稳定等方面的成效。
环保指标
我国政府绩效评估指标体系的建构
我国政府绩效评估指标体系的建构我国政府绩效评估指标体系的建构在西方，自20世纪70年代以来，随着政府成本意识的强化和公民监督意识的加强，政府绩效评估作为一项重大的政治活动而蓬勃展开。
在中国，随着政府目标责任制的推行，政府部门绩效评估问题也开始引起了广泛的重视。
改革开放以来，我国对政府及其领导干部的评价发生了两个方面的根本性变化，一是从没有考评和奖励的平均主义转向以政绩论奖惩的绩效主义；二是从以德和政治表现为关注点的政治鉴定转向以工作实绩为关注点的绩效考评。
一、绩效评估指标的含义及有效的绩效评估指标的原则指标是评估的具体手段，指标可看成是维度的直接载体和外在表现。
公共部门可参照同一评估维度，但不同部门的评估指标体系可有很大的不同。
以什么样的指标去考核政府部门及其管理人员的绩效就会带来什么样的行为。
要测评政府绩效，必要的条件就是要建立政府绩效指标体系。
没有绩效指标体系，政府绩效测评就成了无米之炊。
所以，绩效指标体系是政府绩效测评的前提和基础，绩效评估中最重要的就是建立衡量的指标体系。
总的来说，有效的绩效评估指标，必须遵循几个原则：一是客观全面的原则。
绩效指标的制定要周密、合理、客观，要能涵盖政府的重要绩效。
二是一致性原则。
要真实地反映政府绩效，在制定绩效指标时，政府各部门、上下级之间在指标的数量、范围和权重方面必须协调一致，充分沟通。
三是“硬”指标与“软”指标相结合的原则。
绩效具有多维性，因此，绩效评估的指标应既有硬指标，又有软指标。
所谓“硬”指标是指可量化的指标，其中以经济审计为主要内容和评估的主要途径；“软”指标是指难以具体量化的公众满意度，其中以社会评价为主要内容，评估的主要途径应是中介组织进行的社会调查。
二、我国政府绩效评估指标设定过程中存在的问题1.呈现泛经济化趋向，过度追求经济指标由于我国是一个典型的后发国家，迫于内外各种压力，作为基础的物质层面现代化——经济发展，被赋予了远远超乎早发国家之上的重要性和紧迫性，结果现代化被扭曲为经济现代化，而经济现代化又被进一步简单化为“工业化”，“工业化”一词从广义上说已成为“经济现代化”的同义词。
基于科学发展观的政府绩效评估体系构建
第 ６卷 第 ３期 ２０ ０ ６年 ９月
柳 州职 业技术学院学报
Ｊ ＵＲＮ Ｆ Ｌ ＵＺ Ｕ ＶＯＣ Ｉ Ｏ ＡＬ Ｏ Ｉ ＨＯ ＡＴ ＯＮＡＬ ＆ Ｔ ＣＨＮＩ Ａ１Ｃ Ｌ Ｅ Ｃ ＯＬ ＥＧＥ
Ｖｏ． ． １ ６ Ｎｏ ３ Ｓ ｐ． ０ ６ ｅ ｔ２ ０
济增长率 、 工农业总产值 、 财政收入等经济指标评估 政府部门的政绩 ， 而将社会保障 、 环境保护 、 教育发
［ 收稿 日 ］０６ ０ — ７ 期 ２０ — ６ ０
［ 作者 简介 ］ 李荣华（９５ ） 男， １７ 一 ， 江西 宁都人 ， 南师范学院继续教 育学院教师 。 赣
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、
我 国政府 绩效 评估体 系存 在 的不足 之处
长期 以来 ， 我国政府绩效评估体系存在着评估 标准太高、 不切实际 、 只求速度 、 不问质量 的倾向。 过去的政府绩效评估体系的不足之处主要表现为 ： １过多地强调追求经济指标 。过去 ， ． 我们片面 理解“ 以经济建设为中心” 努力追求 Ｇ Ｐ的增长。 ， Ｄ 这种发展观反映到政府绩效评估体 系上 ， 就是 以经
指 标 是能够 实 现 的 ， 不 是 不 切 实 际 。四 是 现 实 原 而
则 。要求绩效指标是现实 的而不是凭空想象 的。五 是期限性原则 。要求绩效 指标具有 时限性 ， 而不是 仅仅存在模糊 的时间概念或根本不考虑完成期限。 ２ 构建基于科学发展观的政府绩效评估体系应 ．
考虑到主体多元化。 评估主体多元结构是保证公共部门绩效评估有
第 ６卷
第 ３期
李荣华 ： 于科学 发展观的政府绩 效评估 体系 构建 基
有主观色彩． 导致有些领导干部“ 不怕群众不满意， 就 怕领导不注意” 虚报浮夸 ， “ ， 用 水分 ” 制造虚假 “ 政 绩”热心于做表面文章 ， 形象工程” ， 搞“ 。
应用文-建立符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系
建立符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系'\r\n 【摘要】本文从科学观的要求,审视当前政府绩效评估存在的问题,提出构建以人为本的绩效评估体系,同时明确政府活动与成就之间的对应关系,把社会公平、社会和谐、政务公开性以及政府与公民的关系纳入政府绩效评估指标体系。
【关键词】科学发展观政府绩效评估指标体系建立符合科学发展的政府绩效评估,是我国公共行政改革和发展的之一。
目前,我国建立符合科学发展要求的政府绩效评估,关键是在科学发展观的指导下结合绩效评估的方法和技巧构建符合科学发展要求的政府绩效评估体系,实现政府的创新,提高政府管理水平。
1 科学发展观与政府绩效评估的内在统一科学发展观以全面、协调、可持续发展为基础,以促进人的全面发展为目的。
政府绩效评估就是用科学的方法、标准和程序对政府机关的业绩、成就和实际做出尽可能客观、公正的评价,根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断为尺度,对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行划分和评价的活动,由此可见,可续发展观和政府绩效评估两者之间存在着契合,两者相辅相成。
1.1 科学发展观是政府绩效评估科学化、规范化、制度化的理论前提实施政府绩效管理是落实科学发展观的必然要求。
政府绩效本质上是政府的发展观和政绩观的具体体现,绩效评价标准和确立评价指标都以发展观和政绩观为基础。
[1]科学发展观“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,强调以人为本,实现经济社会全面协调可持续的发展。
科学发展观是用科学的世界观和方法论来解决为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题,是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。
一个政府有什么样的发展观就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略,就会对发展的产生根本性和全局性的重大影响。
科学发展观对政府绩效评估的影响主要表现在:(1)科学的发展观为科学的政府绩效评估提供了导向,为最终科学地确定政府绩效评估体系中各部分指标权重的设计与安排提供了理论依据。
基于科学发展观的政府绩效评估体系
评价程序 ， 都会使评价的 内容 和侧 重点不 同， 造成结 果 缺乏公正性 。比如问卷 调查 ， 和群 众接 触多 的部 门被
政府 绩效 评估 ， 即要 考 虑 客观性 ， 也要 考虑 公 正 性 。由于政府 绩效 的多元 化 和多层 次性 ， 使政府 绩 效 评估 的实 际操作 非常 复杂 。不 同的评价 方法 ， 同的 不
业率 ； 城乡社会保障覆盖率 ； 乡医疗卫生设施 和服务 城 的数量 和覆盖率 ｉ 生产安 全 、２０ Ｎ ６ Ｇｅ ｅ ａ １ ８ ０． ｎ ｒ］ ７
甘
肃
理 论
学
刊
２０ ０ ６年 １ １月
Ｇａ ｓ ｈ ｏｙ Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｎ ｕ Ｔ ｅ ｒ ｓ ａ ｃ
第 ６ 期
总 第 １ ８期 ７
基 于科 学 发 展 观 的政 府 绩 效 评 估 体 系
２ ．全 面 性 。
国内发展和对外开 放” 的要求推 进各项 事业 的改革 和 发展 ， 这就是科学 的发 展观 。发展 观是 人们关 于社 会 发展 的根本观 点 、 根本看 法 ， 由于发 展观 不同 ， 人们 观 察 思考 和解 决发展 问题 的原则 、 方法 和价值取 向等也 会不同 ， 从而影响人们对 发展模式 和发展战略 的选 择 ， 影响 人们 从事 发展活动 的总体 思维框架 和行动指 南 。
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的发展要求 ， 对政府管理 过程 中投入 与产出 ， 中期成果 与最终效果所反映的绩效 进行 客观评价 。
４ ．公 正 性 。
人 的发展是现实发展中最有 效的发展 ， 与经济 、 社 会可持续 发展之 间是互 为因果 的关系 ， 是可持续 发展 目标 中最本 质 的 目标 。因此 ， 在考核政 府绩 效 的指标 中， 既要有反映人民生活质量和公共 服务水平 的指标 ， 如城 乡居 民人均 收入及 增长速度 ； 劳动者就业 率或失
全面贯彻落实科学发展观 努力构建科学的政府绩效评估指标体系
李景台还强调 ， 究竟 由哪种力量来
主导取决于各个 国家 的特 殊情况 ， 国 韩 是个 小国 ， 中国的情况并不一样 。 和 针对 中国的实际情况 ， 麦肯锡 公司
董 事 长 戴 颐 安 给 与 会 者 带 来 了 麦 肯 锡
系
全球研究 院的最新研究 报告——《 中 为
国十亿城市大Байду номын сангаас做好准备》 报告指 出 ， 。
甘 肃省 人 民政府 第 １４次 常务会 做 到既 重视 经济指 标 ，又重视 社会 指 １
中央政 府 可 以扮演 “ 推动 者 ” “ 配 议研 究确定 ， 和 分 要在总结完 善我省政府工 标 、 文指标 、 人 环境指标 ； 既关注城市发 者” 的角色 ， 其相 关政 策会对 中国城 市 作 目标责任制 的基 础上 ， 积极 探索和开 展 ， 又重视农村发展 ； 既重视 当前发展 ，
标准 ， 形成对各级 政府决策和执行 的正 确导 向 ， 从而 为科 学发展观 的贯彻落 实 提供有力支撑 和坚强保证 。
（ ） 建科 学 的政府绩 效评估 指 二 构
庞
波
但 同时他也指 出， 一旦发展 势头形
成之后 ，政 府就可 以不用 再过多干 预 ，
而应主要依靠市场的力量来调节 。 在应
化 的总体方 向和进 程起 到决 定性 的影 展政 府绩效评估工作 ， 这是贯 彻落实科 又重视可持 续发展 。只有这样 ， 才能使
建立符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系
建立符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系引言政府绩效评估是对政府工作的绩效进行全面、客观、科学评估的重要手段。
建立符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系，是提高政府绩效评估工作科学性和实用性的关键。
本文将深入分析建立政府绩效评估指标体系所面临的挑战，探讨主要考虑因素，并提出相应的建议。
1. 政府绩效评估的意义政府绩效评估是评价政府工作质量和效率的重要手段，对于实现民生福祉、推动社会进步具有重要作用。
通过科学、客观地评估政府绩效，可以发现政府工作中存在的问题和不足，提出改进和优化的措施，从而实现政府工作的科学管理和提高治理效能。
2. 政府绩效评估的挑战2.1 主观性和偏见政府绩效评估涉及到各方面的利益，评估结果容易受到个人主观意识和政治偏见的影响，导致评估结果失真。
2.2 数据不完整和不准确政府绩效评估需要大量的数据支持，但由于政府工作的复杂性和数据统计的不完善，很难获得全面、准确的数据，导致评估结果不准确。
2.3 指标选择和权重确定政府绩效评估指标需要全面反映政府工作的各个方面，但在实际操作中，往往存在指标选择过多或过少的问题，以及权重确定的困难。
2.4 评估结果的公正和公平政府绩效评估结果应该具有公正和公平的特点，但在实际操作中，往往存在评估结果被篡改或权力滥用的问题，导致评估结果不公正、不公平。
3. 建立符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系的考虑因素3.1 客观性和科学性建立政府绩效评估指标体系应该坚持客观、科学的原则，避免个人主观意识和政治偏见对评估结果的影响，可以通过多方面参考学术研究和专业统计数据，制定科学合理的指标。
3.2 遵循科学规律和实践经验政府绩效评估指标体系的建立应该尊重经济学原理和管理学规律，遵循科学发展的要求和实践经验，充分考虑社会发展的特点和实际需求，确保指标的科学性和实用性。
3.3 数据的完整和准确建立政府绩效评估指标体系需要基于充分的数据支持，政府部门应加强数据统计和信息化建设，提高数据的完整性和准确性，为评估提供可靠的数据支持。
建立完善科学发展绩效评价体系
科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，已经写⼊党的⼗七⼤报告和党章，成为指导我们进⾏中国特⾊社会主义现代化建设的核⼼思想。
要把科学发展观落到实处，必须建⽴体现科学发展观要求的、具有可操作性的综合评价体系，把贯彻落实科学发展观的⽬标和要求转化为可考核的客观标准，并以此来检验科学发展的实效。
科学发展观要求各个城市要根据⾃⾝不同的产业基础，不同的资源禀赋，不同的创新环境，制定⾃⾝战略，然后，再⽤科学的办法把战略贯彻下去。
考核指标体系是推动各级政府科学发展的重要⼯具，但各种需要考核的内容应该融合到城市独特的发展战略中去，并促进战略的实现，促进科学发展观的落实。
⽬前国外有可借鉴的“科学发展⽅法”吗？答案是肯定的。
这就是较为科学的考核指标体系的构建⽅法———平衡计分卡⽅法，它被称为对⼀个组织的发展⽽⾔是的绩效考核⼯具。
它要求⼀个组织⾸先制定出⾃⼰的愿景、使命、战略，然后制定出能够保证围绕执⾏战略、可以衡量和检测战略执⾏情况的考核指标体系，从⽽对战略的执⾏进⾏监测和导航。
再根据考核指标确定若⼲⾏动⽅案，并与预算以及责任⼈的升迁和薪酬分配相结合，从⽽使得相关责任⼈有充分的动⼒完成指标。
平衡计分卡是⾯向战略实现的绩效管理体系，是从愿景、使命、战略中找出来的关键绩效指标，是为了保证战略实现的考核指标。
他们的各种指标之间有的有因果关系，有的能起到预警的作⽤，能够反映服务对象和内部职⼯的重要情况，能够反映⼀个组织最关键的流程，能够反映⼀个组织最宝贵的⽆形资产，并通过流程等最终体现在提⾼组织有形资产的价值。
平衡计分卡中的各个指标，组合在⼀起，把原来像⼩船⼀样各⾃独⽴的、单⼀的考核指标连接成⼀个航空母舰，从⽽能够更好地保证战略的实现。
国际上公认，平衡计分卡⽅法，是关键绩效指标之后的⽤于绩效管理和战略管理的的⼯具。
它能够帮助⼀个组织通过对各种战略⽬标的聚焦和各组成部分的战略协同，实现组织最重要的战略⽬标。
他⼭之⽯，可以攻⽟。
科学的政府绩效评估体系
五、建立科学的政府绩效评估体系的建议建立科学的政府绩效评估体系，是我国改革发展进入新阶段面临的重要政策选择，根据我国社会经济发展和政府管理改革的现实状况，应从制定战略、建立指标体系、完善评估机制、营造评估环境等方面着手，建立和完善我国政府绩效评估体系。
（一）适应国内外形势深刻变化的要求，实施政府绩效战略公共行政资源是得天独厚的宝贵资源，国内的改革发展和国际的竞争都要求我们更加重视优化行政资源配置，提高行政资源的效能，将政府的绩效问题提到国家战略高度，在国家重要文件中明确提出实施政府绩效战略。
政府绩效战略的基本要求是，坚持以绩效为向导，以科学考评为依据，以人民满意为标准，用科学的绩效评估来引导行政资源的配置，以绩效水平作为政策目标的取向，作为检查督促工作的标准，作为评价和考核党政部门及其领导人的基本尺度。
最大限度地避免公共目标的偏离，充分发挥公共资源在构建和谐社会中的作用，为国家经济社会的发展注入新的强大动力。
（二）以科学发展观为指导，建立符合各地实际的政府绩效评估指标体系我国各地方政府的绩效指标设计要做到四个体现，一要体现科学发展观的要求，以人为本，搞好“五个统筹”，既要有经济指标，也要有社会发展和环境建设的指标；既要考核已经表现出来的显绩，也要考核潜力绩效；既要考虑当前，也要考虑未来。
二要体现政府职能转变的要求，绩效评估主要评政府该做的事，评政府履行法定职责的程度，政府越位、错位的工作不能纳入绩效范畴。
要紧紧围绕经济调节、市场监督、社会管理、公共服务的职能设计指标内容，注重社会管理和公共服务。
三要体现当代绩效管理的理论和实践成果。
绩效管理和绩效评估在西方发达国家已经运行几十年，有一套较为成熟的经验和技术。
在绩效指标的设计上，主要以“三E”理论为基础，即按照经济性、效率性和效益性来构建指标体系。
这些原则和方法值得我们在绩效评估的实际中很好地借鉴。
四要体现我国发展的阶段性特性。
我国还处于并将长期处于社会主义初级阶段，目前正处于体制转型、社会转轨的关键时期，政府对经济社会发展的责任还很重。
全面贯彻落实科学发展观努力构建科学的政府绩效评估指标体系
全面贯彻落实科学发展观努力构建科学的政府绩效评估指标体
系
庞波
【期刊名称】《发展》
【年(卷),期】2008(000)010
【摘要】@@ 甘肃省人民政府第114次常务会议研究确定,要在总结完善我省政府工作目标责任制的基础上,积极探索和开展政府绩效评估工作,这是贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观的迫切要求,也是推进我省行政管理体制改革、提高政府效能的重大课题.
【总页数】2页(P11-12)
【作者】庞波
【作者单位】中共甘肃省委组织部
【正文语种】中文
【中图分类】D6
【相关文献】
1.全面贯彻落实科学发展观为构建社会主义和谐社会首善之区而努力奋斗——在中国共产党北京市第十次代表大会上的报告 [J], 刘淇
2.全面贯彻落实科学发展观努力构建繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区 [J], 胡雪峰
3.全面贯彻落实科学发展观为构建社会主义和谐社会首善之区而努力奋斗——在中
国共产党北京市第十次代表大会上的报告 [J], 刘淇
4.贯彻落实科学发展观必须构建与之匹配的政府绩效评估体系 [J], 陈群祥
5.全面贯彻落实科学发展观努力构建社会主义和谐社会——农工党中央召开座谈会学习中共十六届六中全会精神 [J], 无
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所 谓 政 府 绩 效 评 估 体 系 是 值 原 则 的支配 。 指 在 一 定 原则 指 导 下 ， 由评 估 主
考 核 缺乏 科 学 依 据 ， 往 是 上 级 往
回顾 政 府 绩 效 评 估 建 设 的 领 导 的 指示 ， 把 某 项 工作 作 为 就
我 过 三是 临 体、 象、 对 内容 、 法 等 构成 的一 历 史 ， 们 看 到 ， 去 很 长 一 段 部 门和 干 部考 核 的 内容 ； 方 比如 “ 乱 三 个 衡 量 政 府 效 能 高 低 的 评 价 系 时期 内 ， 于 认 识 有 误 区 ， 面 时 性 的任 务 指 标 多 ， 由 片 等 四是 内部 评 估 的 指 标 统 。由收集 资料 、 确定 评估 目标 、 追 求 经 济 增 长 ， 误 地 理 解 发 展 治 理 ” ； 错
财 政 预算挂 钩 ， 立评 估结论 的公 示制度 ， 推行 平衡 记 分卡 等 ， 一步 改进 政府 绩 效评估体 系。 进
【 键词】 学发展 观 ；政府 绩 效 ；评 估 关 科 【 中图分 类号］ ６ ０３ Ｄ ３ ． 【 献标识 码】 文 Ｂ 【 文章 编号】０ ９ ２ ４ ２ ０ ）４ ０ １ —０ １ ０ —０ ７ （０ ６ ０ — ０ ４ ３ 【 者简 介】 作 王义 ， ， 岛市委 党校 副教授 ， 男 青 中国海洋 大学硕 士研 究生导 师 ， 究方 向是 公共 管理 。 研
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贯 彻 落 实科 学发 展 观
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导 如 内 划 分 评 估 项 目、 效 测 定 及 其评 的本 质 和 内涵 ， 致 一 些 地 方 政 太 多 ， 上 级 交 办 的 事 项 、 部 绩
反 五 估 结 果 使 用 等 环 节 组 成［ １ １ 。政 府 府 行 政 价 值 原 则 的 扭 曲 ， 映 在 法 规制 度 的遵 守 执 行 等 ； 是 包 绩 效 评 估 体 系 构 建 要 解 决 三 个 政 府 绩 效 评 价 体 系上 出现 了 诸 含项 目过 于繁 杂 。表面上 考核 体 根 本性 问题 ： 来 评 、 什 么 、 谁 评 怎 多 与 科 学 发 展 观 的 本 质 要 求 不 系 虽 然 面 面俱 到 ，但 重 点 不 突 样评 ， 回答 政 府绩 效评 价 主体 和 谐 甚 至 完 全 矛 盾 之 处 ，表 现 出 ， 多 内容 规 定 与 件 的 产 上 缴 数 据 ， 其 它 如 教 育 、 化 、 学 发 展 观 ，会 导 致 不 同 的后 果 。 而 文
环 都 政府 绩 效 评 物 ， 立 什 么 样 的绩 效 评 估 体 系 卫生 、 保 等 等 ， 要 为 之让 路 ； 偏 离 了科 学 发 展 观 ， 建
Ｇ Ｐ决 定一 切 。在 这种 片 面发展 涵 。 目前 ， 级 政 府 广 泛 引 入外 的基 础 上 ， 用 信 息 技 术 ， 立 Ｄ 各 采 建 观 的指 导 下 ， 多 地 方 不 同程 度 部 评 价 机制 ， 很 由单 纯 的政 府说 了 考 核 中心 与 被 考 核 的 单 位 之 间
必 然 受 到 一 定 时 期 一 定 区域 政 二是 考核 内容 比较 随意 。在一 些 估 就 会 不 可 避 免 地 出 现 各 种 各
对 如 府 主 导行 政价 值 观 念 ， 别是 价 地 方 ， 下 级 单 位 和 部 门 的政 绩 样 的 问 题 ， 一 些 地 方 政府 为 追 特
（ ） 估程 序 与方 法。要按 三 评 很 大 的误 区 ， “ 展 是硬 道 理 ” 答 应 应 该 成 为 所 有 政 府 工 作 的 照 简 便 易 行 的 原 则 设 计 评 估 程 把 发
片 面 地理 解 为 “ 济增 长率 是 硬 评价 标准 。这 既是 科学 发展 观 的 序 和方 法 。比如 在资 料 的收集 方 经 道 理 ” 把 经 济 发 展 简 单 化 为 要 求 ，也 是 民 主 政 治 的 基 本 内 面 ， 在 传 统 的 听 汇 报 、 报 表 ， 要 看
一 应 该 是 谁 ，应 当包 括 哪 些 内容 ， 为 ： 是指 标 设 计 过 于 偏 重 经济 能 要 求 不 一致 ； 是 评 估 方 法 与 六 政 七 以 什 么 样 的 程 序 进 行 这 些 事 关 发 展 的 内容 。在 一 些 地 方 ， 绩 程 序 越 来 越烦 琐 ； 是 绩 效评 估 Ｄ 就 绩 效评 价结 果 的基本要 素 。毫 无 考 核就 看 Ｇ Ｐ增 长 ， 看招 商 引 的总体 绩效 不 明显 。 政 府 绩 效 评 估 是 否 贯 彻 科 疑 问 ， 府绩 效 评 估 体 系建 设 是 资 的完 成 数 额 ， 看 财 税 报 表 的 政 就
【 要】 六届 三 中全 会提 出的科 学发展 观 引发 了中国政府 绩效 评 估的 一场 革命 。本 文分 析 了科 学发 摘 十
展 观 与政府 绩效评 估 体 系建 设 的 内在逻 辑关 系 ， 此基 础上 构建 了符 合 我 国地 方实 际 的政府 绩 效评 估指 在
标体系， 并提 出要借 鉴西 方发达 国家新公 共 管理 经验 ， 当时机 出台政府 绩 效评 估 法 ， 绩 效评 估结 果 与 适 将
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求 短 期 政 绩 而 忽 视 人 民 群 众 的 终评 判 者 应 当是 人 民 群 众 ， 众 府工 作绩 效提 出的新要 求 。 群 长 远利 益 ， “ 展 ” 在 发 问题 上 产 生 满 意 不 满 意 、 不 高 兴 、 应 不 高 答