汪大海《公共管理学》【名校考研真题+课后习题+章节题库+模拟试题】(课后习题 公共管理的主体)【圣才

第3章　公共管理的主体
一、关键概念
1．公共管理主体
答：公共管理主体，是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人。

需要指出的是，这里的公共组织并不包含政党、人大、政协等政治组织。

2．社会自治组织
答：所谓社会自治组织，是指一定范围内的社会成员为维护和发展共同事业、共同利益和社会公共利益，自主自愿组成，实行自治自律，并对其成员提供一定的公共管理和公共服务，不以营利、政治及宗教为目的的社会组织。

社会自治组织具有自治性、自律性、公益性、社会性、非政治性、非宗教性等基本特征。

3．职业自治组织
答：职业自治组织，是指由从事相同职业的社会成员组成的，实现职业自治自律、协调组织成员内部关系以及组织成员与外部个人或组织之关系的社会自治组织。

4．行业自治组织
答：行业自治组织，是指由从事同类生产、经营及服务的企业（包括个体工商户），或由从事同类公益活动的事业单位以及符合一定条件的个人组成的，以保护和增进全体成员之共同利益的社会自治组织。

5．学术自治组织
答：学术自治组织，简称为学术组织，是指由从事同类专业的具有一定学术水平的专家学者等专业人员以及有关团体组成的社会自治组织。

6．社区自治组织
答：社区自治组织（简称社区组织），是指由一定区域（即社区）内的居民组成的社会自治组织。

社区是指进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。

7．综合自治组织
答：综合自治组织，是指由不同职业、行业或事业的组织和个人基于共同的需要、爱好、价值追求或信仰，为发展某一特定事业而自愿联合组成的社会自治组织。

8．事业单位
答：事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

9．线型结构
答：在政府内部，随着生产力的发展，社会分工的细化，公共事务的范围不断扩大，出于治理的需要，政府作为治理主体，其运转的科学化要求不断提升，管理特征不断加强，公共性色彩不断加深。

横向上，政府结构由最初的行政、司法、立法不分的混沌状态，通
过各种职能部门的设立与分化，逐渐发展为条理相对明晰的线型结构。

10．网络结构
答：网络结构，是指多元社会治理主体在伦理关系、权力关系、法律关系三位一体的调整下，在信任与合作的基础上所形成的一种开放的无中心的结构。

二、思考与练习
1．简述公共管理主体的含义。

答：（1）公共管理主体的含义
公共管理主体是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人。

这里的公共组织并不包含政党、人大、政协等政治组织。

（2）公共管理主体的特征
①公共性。

公共管理主体从事的是社会公共事务的管理工作，其行为的直接诉求是获取公共利益，提供公共服务，创造公共产品，服务于社会公共生活。

②合法性。

公共管理主体必须根据社会公共生活的实际需要，按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法进行审批和设置，在法律或章程的范围内自觉履行公共管理的职责。

③层次性。

社会公共事务的复杂性与多元性，不同的事务的范围、性质具有程度上的轻重之别，决定了公共管理主体之间以及各自内部具有不同的层级设置，各自所拥有的权责状况及其相应的地位所产生的影响大小各不相同，各自应该管理的公共事务内容也相差很大。

相互渗透，不同主体之间互相配合、相互监督，呈现一种良性的互动关系。

⑤开放性。

越来越多的社会自治组织不断加入到公共事务的管理中来，政府不再是公共管理的唯一主体，公共管理的主体结构从封闭性逐渐走向开放性。

2．公共管理主体包括哪些组织？
答：公共管理主体是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人。

这里的公共组织并不包含政党、人大、政协等政治组织。

主要包括以下组织：
（1）政府
①从广义上讲，政府包括掌握立法权的立法机关，掌握行政权的行政机关和掌握司法权的司法机关；
②从狭义上讲，政府主要指国家行政机关，一般设有外交、国防、公安、司法、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等机构。

③在我国，政府一般在狭义上使用，是指依法行使国家行政权，负责对国家行政事务进行组织和管理的国家机关。

作为公共管理主体的政府概念，是在狭义使用的。

（2）社会自治组织
社会自治组织是指一定范围内的自治体全体成员在自由、平等的基础上依法对自治体公共事务实行自我管理的不具有强制性的组织形态，包括各种职业自治组织、行业自治组织、学术自治组织、社区自治组织、综合自治组织等。

（3）事业单位
从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，主要是指不同于政党机关、国家机关、社会自治组织及企业的社会组织。

3．如何理解社会自治组织？
答：社会自治组织是指一定范围内的自治体全体成员在自由、平等的基础上依法对自治体公共事务实行自我管理的不具有强制性的组织形态，包括各种职业自治组织、行业自治组织、学术自治组织、社区自治组织、综合自治组织等。

（1）职业自治组织
职业自治组织，是指由从事相同职业的社会成员组成的，实现职业自治自律、协调组织成员内部关系以及组织成员与外部个人或组织之关系的社会自治组织。

（2）行业自治组织
行业自治组织，是指由从事同类生产、经营及服务的企业（包括个体工商户），或由从事同类公益活动的事业单位以及符合一定条件的个人组成的，以保护和增进全体成员之共同利益的社会自治组织。

（3）学术自治组织
学术自治组织，简称学术组织，是指由从事同类专业的具有一定学术水平的专家学者等专业人员以及有关团体组成的社会自治组织。

主要包括以下几个内容：
①组织成员是相关专业领域内具有一定学术水平的专家学者或有关团体；
②学术自治组织成员的加入采取自愿原则，只要符合条件者，均可自愿申请并经批准成为组织成员；
③组织实行自治自律。

（4）社区自治组织
社区自治组织（简称社区组织），是指由一定区域（即社区）内的居民组成的社会自治组织。

社区是指进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。

（5）综合自治组织
综合自治组织，是指由不同职业、行业或事业的组织和个人基于共同的需要、爱好、价值追求或信仰，为发展某一特定事业而自愿联合组成的社会自治组织。

①从组织设立的宗旨看，综合自治组织追求的是某一特定的共同利益，具有社会公益性。

②从组织成员构成上看，综合自治组织的成员更为复杂和多元化，来自于各种职业、行业或事业领域。

③从组织内部关系看，综合自治组织更强调联谊性，其成员是基于共同的爱好、需要或共同的价值追求与信仰，为发展某一特定事业而聚集到一起。

④从组织运行方式看，综合自治组织更加强调成员之间的平等与合作，更多采取协商、说服、建议等间接的方式解决问题。

4．社会自治组织的范围如何界定，具体包括哪些组织？
答：社会自治组织是指一定范围内的自治体全体成员在自由、平等的基础上依法对自治体公共事务实行自我管理的不具有强制性的组织形态，具体包括各种职业自治组织、行业自治组织、学术自治组织、社区自治组织、综合自治组织等。

在确定社会自治组织的范围时，应遵循以下原则：
（1）独立性，即无依附关系。

社会自治组织实行自治，不能依附于其他组织（包括。