林业行政执法概述.ppt
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森林法、自然保护区条例、森林和野生动物类型自 然保护区管理办法、广西森林和野生动物类型自然 保护区管理条例、广西山口红树林生态自然保护区 管理办法等法律、法规和规章
防沙治沙法
㈤林业行政执法的种类
➢ 林业行政征收 ➢ 林业行政确认 ➢ 林业行政检查 ➢ 林业行政处置 ➢ 林业行政许可 ➢ 林业行政处罚
〈中华人民共和国森林法〉办法、广西森林防火实施
办法等法律、法规和规章
⑹ 森林病虫害防治行 森林法、森林法实施条例、森林病虫害防治条例、广
政执法
西实施〈森林病虫害防治条例〉若干规定、突发林业
有害生物事件处置办法等法律、法规和规章
⑺ 森林植物检疫行政 森林法、进出境动植物检疫法、森林法实施条例、植
执法
物检疫条例等法律、法规和规章
⑵ 造林绿化行政执法
森林法、全国人大关于开展全民义务植树运动 的决议、国务院关于开展全民义务植树运动的 实施办法等法律、法规和规章
⑶ 退耕还林行政执法
森林法、森林法实施条例、退耕还林条例等法 律、法规和规章
⑷ 林木种苗行政执法
种子法、林木种子生产经营许可证管理办法等 法律、法规和规章
⑸ 森林防火行政执法 森林法、森林法实施条例、森林防火条例、广西实施
⑻ 森林采伐行政执法 森林法、森林法实施条例、森林采伐更新管理办法、
广西实施〈中华人民共和国森林法〉办法、广西树蔸
树木采挖流通管理规定等法律、法规和规章
⑼ 木材经营、运输行 森林法、森林法实施条例、广西实施〈中华人民共和
政执法
国森林法〉办法、广西木材运输管理条例等法律、法
规和规章
⑽ 陆生野生动物保护 行政执法
⑴ 概念 指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关
的法律事实进行甄别，给予确定、认可或证明，并予以宣告 的具体行政行为
⑵ 形式 ①确定 如森林、林木、林地所有权或使用权的确定
②认可 如林木种子质量合格认证 ③证明 如重点保护野生动物、野生植物的认定 ④登记 林权抵押登记 ⑤行政鉴定 如森林火灾等级鉴定
●其他组织享有行政执法权必须有法律、 Βιβλιοθήκη Baidu规的授权
⑶林业行政执法主体的种类
1 享有林业行政执法权 ①县级以上人民政府林业行政主管部门（由宪
的国家行政机关
法和人民政府组织法以概括性、原则性规定的方
式赋予其林业行政执法主体资格，森林法等法律、
法规对其执法职权作具体的规定）
②森林公安机关（根据森林法第20条的规定）
1.林业行政征收
⑴ 概念
是林业行政主体根据林业建设与资源保护和发展的需 要，依据林业法律法规的规定，依法从林业行政相对 人处收取一定财物的一种具体行政行为
⑵ 主要种类 育林费、森林植被恢复费、野生动物资源保护管理费、
植物检疫费等
⑶ 原则
①依法征收
②公开征收
③及时、足额征收和收支分离
⒉林业行政确认
㈡林业行政执法的有效要件
⑴ 执法主体 合法
⑵ 执法程序 合法
⑶ 实体合法
①有权实施林业行政执法的是行政机关和法定授权的组织 ②实施的行政行为限定在其法定职权范围内 ①执法行为符合法定方式 ②执法行为符合法定步骤、顺序、方法 ③符合法定期限的要求 ①依据的事实清楚、主要证据确凿、充分 ②适用法律、法规和规章正确 ③正确行使裁量权
⒍林业行政处罚
➢ 林业行政处罚是指县级以上林业主管部门，法律、法规授 权的组织，对违反林业行政管理秩序尚未构成犯罪的行政 相对人依法实施的一种行政制裁。
三、林业行政执法概述
（P17）
㈠林业行政执法的概念及意义
⑴ 概念 指林业行政机关和法律、法规授权的组织依照法律规定，
对特定的公民、法人或者其他组织作出的具有拘束力的具 体行政行为
⑵ 意义 ①林业行政执法是我国林业法制建设的重要标志
②林业行政执法是林业行政主体实现林业行政管理职能的 最有力的手段 ③林业行政执法有利于维护国家、集体以及公民、法人和 其他组织的利益
㈢林业行政执法主体的概念和要件
⑴概 念
⑵要 件
指享有国家行政执法权，能以自己的名义从事林业行政执法 活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的林业行政机关 或法律、法规授权的组织
① 必须是依法成立的行政机关和法律、法规授权的组织
② 必须具有法人资格
③ 必须享有法定 的行政执法权
●行政机关在依法成立之时即得到法律、 法规赋予行政执法权
2 享有林业行政执法权 指经法律、法规授权而获得以自己的名义对外独
的非国家行政机关 立进行林业行政执法行为的事业组织（如木材检
查站、植物检疫机构、自然保护区管理机构、林 木种苗管理机构）
㈣林业行政执法的内容及基本法律依据
执法内容
基本法律依据
⑴ 林权林地管理行政执法
森林法、农村土地承包法、森林法实施条例、 广西土地山林水利权属纠纷调解处理条例、林 木和林地权属登记管理办法、林木林地权属争 议处理办法、征用占用林地审核审批管理办法 等法律、法规和规章
⑶ 作用 ①预防林业纠纷的发生
②保护当事人合法权益不受侵犯 ③为法院审判活动提供准确、客观的处理依据
⒊林业行政检查
⑴ 概念
是林业行政主体及其工作人员依照法律授予的权限， 对行政相对人是否守法的事实进行单方面强制了解的 具体行政行为
⑵ 主要特征 ①是经法律、法规特别授权的监督检查
②是一种临时限制性执法行为
⑾ 野生植物保护行政 执法
野生动物保护法、陆生野生动物保护实施条例、濒 危野生动植物进出口管理条例、广西陆生野生动物 保护管理规定等法律、法规和规章
森林法、野生植物保护条例等法律、法规和规章
⑿ 植物新品种保护行 政执法
⒀ 森林和野生动物类 型自然保护区行政 执法
⒁ 防沙治沙行政执法
植物新品种保护条例、植物新品种保护条例实施细 则（林业部分）等法规和规章
③是一种单方面的依职权的行政执法行为
⑶ 方法
①实地检查
②书面检查
③特别检查
⒋林业行政处置
⑴ 概念 ⑵ 形式 ⑶ 主要特点
是林业行政执法主体对行政相对人违法标的物采取即 时强制或限制措施的具体行政行为 ①封存
②暂扣 ①具有急迫性 ②具有临时性和即时性 ③具有直接强制性
⒌林业行政许可
➢ 林业行政许可是指林业行政主管部门，法律、法规授权的 组织或者林业行政主管部门委托的行政机关，根据公民、 法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予符合法定条 件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法 律权利的一种具体行政行为。
防沙治沙法
㈤林业行政执法的种类
➢ 林业行政征收 ➢ 林业行政确认 ➢ 林业行政检查 ➢ 林业行政处置 ➢ 林业行政许可 ➢ 林业行政处罚
〈中华人民共和国森林法〉办法、广西森林防火实施
办法等法律、法规和规章
⑹ 森林病虫害防治行 森林法、森林法实施条例、森林病虫害防治条例、广
政执法
西实施〈森林病虫害防治条例〉若干规定、突发林业
有害生物事件处置办法等法律、法规和规章
⑺ 森林植物检疫行政 森林法、进出境动植物检疫法、森林法实施条例、植
执法
物检疫条例等法律、法规和规章
⑵ 造林绿化行政执法
森林法、全国人大关于开展全民义务植树运动 的决议、国务院关于开展全民义务植树运动的 实施办法等法律、法规和规章
⑶ 退耕还林行政执法
森林法、森林法实施条例、退耕还林条例等法 律、法规和规章
⑷ 林木种苗行政执法
种子法、林木种子生产经营许可证管理办法等 法律、法规和规章
⑸ 森林防火行政执法 森林法、森林法实施条例、森林防火条例、广西实施
⑻ 森林采伐行政执法 森林法、森林法实施条例、森林采伐更新管理办法、
广西实施〈中华人民共和国森林法〉办法、广西树蔸
树木采挖流通管理规定等法律、法规和规章
⑼ 木材经营、运输行 森林法、森林法实施条例、广西实施〈中华人民共和
政执法
国森林法〉办法、广西木材运输管理条例等法律、法
规和规章
⑽ 陆生野生动物保护 行政执法
⑴ 概念 指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关
的法律事实进行甄别，给予确定、认可或证明，并予以宣告 的具体行政行为
⑵ 形式 ①确定 如森林、林木、林地所有权或使用权的确定
②认可 如林木种子质量合格认证 ③证明 如重点保护野生动物、野生植物的认定 ④登记 林权抵押登记 ⑤行政鉴定 如森林火灾等级鉴定
●其他组织享有行政执法权必须有法律、 Βιβλιοθήκη Baidu规的授权
⑶林业行政执法主体的种类
1 享有林业行政执法权 ①县级以上人民政府林业行政主管部门（由宪
的国家行政机关
法和人民政府组织法以概括性、原则性规定的方
式赋予其林业行政执法主体资格，森林法等法律、
法规对其执法职权作具体的规定）
②森林公安机关（根据森林法第20条的规定）
1.林业行政征收
⑴ 概念
是林业行政主体根据林业建设与资源保护和发展的需 要，依据林业法律法规的规定，依法从林业行政相对 人处收取一定财物的一种具体行政行为
⑵ 主要种类 育林费、森林植被恢复费、野生动物资源保护管理费、
植物检疫费等
⑶ 原则
①依法征收
②公开征收
③及时、足额征收和收支分离
⒉林业行政确认
㈡林业行政执法的有效要件
⑴ 执法主体 合法
⑵ 执法程序 合法
⑶ 实体合法
①有权实施林业行政执法的是行政机关和法定授权的组织 ②实施的行政行为限定在其法定职权范围内 ①执法行为符合法定方式 ②执法行为符合法定步骤、顺序、方法 ③符合法定期限的要求 ①依据的事实清楚、主要证据确凿、充分 ②适用法律、法规和规章正确 ③正确行使裁量权
⒍林业行政处罚
➢ 林业行政处罚是指县级以上林业主管部门，法律、法规授 权的组织，对违反林业行政管理秩序尚未构成犯罪的行政 相对人依法实施的一种行政制裁。
三、林业行政执法概述
（P17）
㈠林业行政执法的概念及意义
⑴ 概念 指林业行政机关和法律、法规授权的组织依照法律规定，
对特定的公民、法人或者其他组织作出的具有拘束力的具 体行政行为
⑵ 意义 ①林业行政执法是我国林业法制建设的重要标志
②林业行政执法是林业行政主体实现林业行政管理职能的 最有力的手段 ③林业行政执法有利于维护国家、集体以及公民、法人和 其他组织的利益
㈢林业行政执法主体的概念和要件
⑴概 念
⑵要 件
指享有国家行政执法权，能以自己的名义从事林业行政执法 活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的林业行政机关 或法律、法规授权的组织
① 必须是依法成立的行政机关和法律、法规授权的组织
② 必须具有法人资格
③ 必须享有法定 的行政执法权
●行政机关在依法成立之时即得到法律、 法规赋予行政执法权
2 享有林业行政执法权 指经法律、法规授权而获得以自己的名义对外独
的非国家行政机关 立进行林业行政执法行为的事业组织（如木材检
查站、植物检疫机构、自然保护区管理机构、林 木种苗管理机构）
㈣林业行政执法的内容及基本法律依据
执法内容
基本法律依据
⑴ 林权林地管理行政执法
森林法、农村土地承包法、森林法实施条例、 广西土地山林水利权属纠纷调解处理条例、林 木和林地权属登记管理办法、林木林地权属争 议处理办法、征用占用林地审核审批管理办法 等法律、法规和规章
⑶ 作用 ①预防林业纠纷的发生
②保护当事人合法权益不受侵犯 ③为法院审判活动提供准确、客观的处理依据
⒊林业行政检查
⑴ 概念
是林业行政主体及其工作人员依照法律授予的权限， 对行政相对人是否守法的事实进行单方面强制了解的 具体行政行为
⑵ 主要特征 ①是经法律、法规特别授权的监督检查
②是一种临时限制性执法行为
⑾ 野生植物保护行政 执法
野生动物保护法、陆生野生动物保护实施条例、濒 危野生动植物进出口管理条例、广西陆生野生动物 保护管理规定等法律、法规和规章
森林法、野生植物保护条例等法律、法规和规章
⑿ 植物新品种保护行 政执法
⒀ 森林和野生动物类 型自然保护区行政 执法
⒁ 防沙治沙行政执法
植物新品种保护条例、植物新品种保护条例实施细 则（林业部分）等法规和规章
③是一种单方面的依职权的行政执法行为
⑶ 方法
①实地检查
②书面检查
③特别检查
⒋林业行政处置
⑴ 概念 ⑵ 形式 ⑶ 主要特点
是林业行政执法主体对行政相对人违法标的物采取即 时强制或限制措施的具体行政行为 ①封存
②暂扣 ①具有急迫性 ②具有临时性和即时性 ③具有直接强制性
⒌林业行政许可
➢ 林业行政许可是指林业行政主管部门，法律、法规授权的 组织或者林业行政主管部门委托的行政机关，根据公民、 法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予符合法定条 件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法 律权利的一种具体行政行为。