林业行政执法概述.ppt
林业执法概述(1)
主讲：谭丽凤 2013.09
项目一 林业法律法规
★1.林业法律法规体系
宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 部门规章和地主政府规章 立法解释和具体应用解释
宪法
是林业法律法规体系的基础。
基本法律 单行的林业法律
林业行政法规 林业部门规章
《型法》、《民法通则》、《刑事诉讼法》、《行政许 可法》等
指法律主体违反法律法规而应承受的不利的法律后果。
承担法律责任的最终依据是法律。 法律责任具有国家强制性。
民事责任 行政责任
刑事责任
国家赔偿责任
违宪责任
2.3.1 法律责任的归责原则
2.3.2 法律责任免除的主要情形
2.3.3确定法律责任的逻辑方法
大前提：具有普遍适用性的法律规定。 小前提：已确认的具体案件违法事实。 结论：关于该案件的定性和法律责任。
林业地方性法规和 地方政府法规
本行政区内各级林业行政主管部门进行林业行政执法的 重要依据。
★2.违法行为和法律责任
指法律主体违反现行法律规定，给社会造成不同程度危害的 一般违法和犯罪行为。
客观要件
主观要件
主体要件
客体要件
客观外在 行为
主观故意 或过失的 心理状态
具法律责任 能力并具危 害社会行为
社会危害性
提出申请的权利
知情权
要求听证的权利 获得救济的权利 抵制违法行政的权利
遵从和配合行政执法的义务 遵循行政程序的义务
接受行政执法监督的义务
项目二 林业行政执法
★1.林业法律法规体系
指林业行政机关和法律、法规授权组织依法对照法律规定， 对特定的公民、法人或者其他组织作出的具有拘束力的具体 行政行为。
林业执法工作总结PPT
强化部门协作
加强与相关部门的协作配合，形成联合执法机制，共同打击林业违 法行为。
加强宣传教育
加大对林业法律法规的宣传教育力度，提高公众对林业执法的认知 度和支持度。
06
未来林业执法工作展望
加强林业执法工作的意义
保护生态环境
随着经济社会的发展，林业执法面临着日益复杂的形势和严峻的挑战，如非法 砍伐、盗伐林木、非法占用林地等问题屡禁不止。
汇报范围
01
时间范围
本次总结的时间范围为过去一年 ，即XXXX年XX月至XXXX年XX 月。
工作内容
02
03
地域范围
包括林业执法队伍建设、执法行 动开展、案件查处及宣传教育等 方面的工作。
本次总结涉及本地区的林业执法 工作。
02
林业执法工作概况
林业执法队伍建设
队伍规模与结构
林业执法队伍规模逐渐壮大，人 员结构日趋合理，具备林业、法 律等相关专业背景的人员比例上
升。
培训与教育
定期开展林业法律法规、执法技能 等方面的培训，提高执法人员业务 水平和综合素质。
执法装备与手段
加大对执法装备的投入，引进先进 技术和手段，如无人机巡林、远程 监控等，提高执法效率和准确性。
未来林业执法工作的建议
完善法律法规
加强队伍建设
建立健全林业法律法规体系，为林业执法 工作提供有力法律保障。
加强林业执法队伍建设，提高执法人员素 质和能力水平，打造一支忠诚干净担当的 林业执法铁军。
强化科技支撑
推动社会共治
加大科技投入力度，引进先进技术和装备 ，提高林业执法的科技含量和智能化水平 。
林业行政执法的内容及基本法律依据PPT课件
① 确定 ② 认可 ③ 证明 ④ 登记 ⑤ 行政鉴定
（4）行政确认的作用
① 有利于预防林业纠纷的发生 ② 有利于保护当事人的合法权 益不受侵犯 ③ 可以为法院审判活动提供准确、客观的处理 依据
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6
1.6.3 林业行政检查
（l）概念与特征
林业行政主体及其工作人员依照法律授予的权限，对林 业行政执法相对人是否守法的事实进行单方面强制了 解的具体行政行为。
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12
《森林法实施条例》《陆生野生动物保护实施条例》《野生植物保 护条例》《自然保护区条例 》《森林病虫害防治条例》《植物 检疫条例》《森林防火条例》《植物新品种保护条例》《退耕还 林条例》《濒危野生动植物进出口管理条例》《野生植物保护条 例》《森林采伐更新管理办法》《林木种子生产经营许可证管理 办法》等行政法规；
徇私舞弊、玩忽职守等违法行为； 5. 案件事实是否清楚，证据是否确凿； 6. 适用法律、法规、规章是否正确； 7. 办案程序和执行程序是否合法； 8. 行政处罚文书的使用和填写是否规范； 9. 行政复议案件是否受理、审理； 10. 罚没财物的处置是否合法。
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11
1.7.3 监督的方式
①行政复议 ②行政听证 ③行政执法检查 ④重大行政处罚案件备案制度 ⑤林业行政执法过错责任追究制度 ⑥林业行政执法公示制度
具有临时性和即时性 ③ 具有直接强制性 （2）法律控制
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8
1.7 林业行政执法监督
.
9
1 . 7 . 1 概念与作用
国家机关、企事业单位、社会团体和人民 群众对林业行政机关及其工作人员实施的林业 行政执法是否合法进行的监督。
预防、补救、改进作用。
10
林业行政执法基础知识第一章
(2)国家对行政执法人员的责任追究。对行 政执法人员设定了职业纪律和职务要求，行政 执法人员违法这些要求，相关国家机关或组织 有权给予必要的处分： ①行政处分：警告、记过、记大过、降级、 撤职、开除等。 ②追偿权：行政人员因故意或重大过失违 法执行职务给相对人造成所害的，相应的国家 机关承担赔偿责任后可以要求该公务员承担部 分或全部赔偿费用。 ③追究刑事责任。滥用职权、玩忽职守、 徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(五)行政强制执行 1.行政强制执行的概念和特征 行政强制执行是指行政相对人不履行法定义务 时，由行政机关或者行政机关申请人民法院依法采取 强制的手段，迫使其履行义务或达到与履行义务相同 状态的行政行为。其特征有： (1)以相对人逾期不履行义务为前提。 (2)目的在于保证法定义务的履行。 (3)主体是行政机关和人民法院。 (4)依据是由行政机关作出的已经生效的行政决 定。
行为者
对 目 象 的
国家机关
公共事务 谋公共利益
单位(小团体)
单位事务 谋单位利益
特
权
有
无
三、行政法的概念
行政法是关于行政权力授予、行使，以及
对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法
律规范的总称。对这一概念可从以下三方面进 行理解: (1)授权的法律规范 (2)规范行政权力的法律 (3)对行政权力监督、救助的法律
二、行政权力的概念和特征 行政权力是指法律授予行政主体的、在管理 公共行政的过程中所享有的为其履行职责所必 需的一种可以命令他人服从的力量。 (1)行政主体的行政权力由法律赋予。 (2)行政权力为行政主体履行行政职能所必 须。 (3)行政权力具有强制性，以国家强制力为 保障。
公共行政与一般行政的区别： 公共行政 一般行政
林业行政执法的内容及基本法律依据.
1.5.2 林业行政执法的基本法律依据
《宪法》《民法通则》《森林法》《农村土地承包法》《关于开展
全民义务植树运动的决定 》《野生动物保护法》《种子法》 《防沙治沙法》《农业法》《农业技术推广法农民专业合作社法》
等法律；
《森林法实施条例》《陆生野生动物保护实施条例》《野生植物保 护条例》《自然保护区条例 》《森林病虫害防治条例》《植物 检疫条例》《森林防火条例》《植物新品种保护条例》《退耕还 林条例》《濒危野生动植物进出口管理条例》《野生植物保护条 例》《森林采伐更新管理办法》《林木种子生产经营许可证管理 办法》等行政法规；
1.6.3 林业行政检查
（l）概念与特征
林业行政主体及其工作人员依照法律授予的权限，对林 业行政执法相对人是否守法的事实进行单方面强制了 解的具体行政行为。 （2）特征： ① 是一种依职权的监督检查 ② 是一种限 制性执法行为 ③ 是一种单方面的依职权的行政执法 行为 （3）林业行政检查的方法： ① 实地检查 ② 书面检查 ③ 特别检查 （4）林业行政检查的法律控制
1.6.4 林业行政处置
（l）概念
林业行政执法主体对行政执法相对人违法标的物采取即 时强制、限制措施的具体行政行为。 （2）特点： ① 具有急迫性，是在紧急情形下适用的 ② 具有临时性和即时性 ③ 具有直接强制性
（2）法律控制
1.7 林业行政执法监督
1 . 7 . 1 概念与作用
国家机关、企事业单位、社会团体和人民 群众对林业行政机关及其工作人员实施的林业 行政执法是否合法进行的监督。
预防、补救、改进作用。
1.7.2 监督的内容
是否具备执法主体资格； 是否有《林业行政执法证》； 受委托组织是否在委托范围和权限内执法； 是否有超越职权、滥用职权、行贿受贿、包庇纵容、 徇私舞弊、玩忽职守等违法行为； 5. 案件事实是否清楚，证据是否确凿； 6. 适用法律、法规、规章是否正确； 7. 办案程序和执行程序是否合法； 8. 行政处罚文书的使用和填写是否规范； 9. 行政复议案件是否受理、审理； 10. 罚没财物的处置是否合法。 1. 2. 3. 4.
林业行政执法的概念、特征和基本要求内容
以上有不当之处，请大家给与批评指正， 谢谢大家！
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1.3 林业行政执法的概念、特征和基本要求
1.3.1 林业行政执法的概念和意义
概念： 是林业行政机关和法律法规授权的组织依法 对特定的公民、法人或其他组织作出的具有 拘束力的具体行政行为。 意义： 1）是我国林业法制建设的重要标志 2）是林业行政主体行政职权得以充分运用 和实现的最有力的手段 3）有利于维护和平衡各方面权益
l）享有林业行政执法权的国家行政机关 国务院、地方各级林业行政主管部门。 国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定 一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。 2）享有林业行政执法权的非国家行政机关 经法律、法规授权而获得以自己名义对外独立 进行林业行政执法行为的事业单位：植物检疫 机构、自然保护区管理机构
1.4.3 林业行政执法相对人的权利和义务
（1）概念：是在林业行政执法活动中与林业行 政执法主体相对应的，体的行政行为影响的个人 或组织。 （2）权利：
l）提出申请的权利 2）知情权 3）要求听证的 权利 4）获得救济的权利 5）抵制违法行政的权 利 （3）义务：
1）遵从和配合行政执法 2）遵循行政程序
1.4.1 林业行政执法主体的概念和要件
概念： 是指享有国家行政执法权，能以自己名义从事 林业行政执法活动，并能独立承担由此产生的 法律责任的林业行政机关或组织。 要件： 1）必须是依法成立的行政机关和法律法规授权 的组织。 2）必须具备法人资主体的种类
1.3.2 林业行政执法的特征
1）执法主体是林业行政机关和法律法规授权的 组织。 2）是林业行政主体执行法律、法规和规章的行 政行为。 3）林业行政执法是一种具体行政行为。 4）执法的内容是林业行政机关对林业行政相对 人的权利义务发生有利或不利的影响。
林业行政执法的内容及基本法律依据PPT课件
2021/3/25
授课：XXX
1
1.5.1 林业行政执法的内容
1 ）林权林地管理行政执法 2 ）造林绿化行政执法 3 ）退耕还林行政执法 4 ）林木种苗行政执法 5 ）森林防火行政执法 6 ）森林病虫害防治行政执 法 7 ）森林植物检疫行政执法 8 ）森林采伐行政执法 9 ）木材经营加工行政执法
10 ）木材运输行政执法 11 ）陆生野生动物保护行政执 法
12 ）野生植物保护行政执法 13 ）植物新品种保护行政执法 14 ）森林和野生动物类型自然 保护区行政执法
15 ）防沙治沙行政执法
2021/3/25
授课：XXX
2
1.5.2 林业行政执法的基本法律依据
《宪法》《民法通则》《森林法》《农村土地承包法》《关于开展 全民义务植树运动的决定 》《野生动物保护法》《种子法》 《防沙治沙法》《农业法》《农业技术推广法农民专业合作社法》 等法律；
2021/3/25
授课：XXX
10
1.7.2 监督的内容
1. 是否具备执法主体资格； 2. 是否有《林业行政执法证》； 3. 受委托组织是否在委托范围和权限内执法； 4. 是否有超越职权、滥用职权、行贿受贿、包庇纵容、
徇私舞弊、玩忽职守等违法行为； 5. 案件事实是否清楚，证据是否确凿； 6. 适用法律、法规、规章是否正确； 7. 办案程序和执行程序是否合法； 8. 行政处罚文书的使用和填写是否规范； 9. 行政复议案件是否受理、审理； 10. 罚没财物的处置是否合法。
2021/3/25
授课：XXX
3
1.6 林业行政执法种类
2021/3/25
授课：XXX
4
1.6.1 林业行政征收
《林业行政许可》课件
林业行政许可的历史与发展
历史回顾
从古代的森林法令到现代的林业行政许可制度，经历了漫长的发展历程。
发展趋势
随着环境保护意识的提高和法治建设的推进，林业行政许可制度将不断完善， 更加注重生态保护和可持续发展。
02
CATALOGUE
林业行政许可的种类与内容
林业行政许可的种类
砍伐证许可
允许或限制对森林、林木的采伐行为，保护 森林资源。
应的使用方式和条件。
生态保护措施
04 制定并实施相应的生态保护措
施。
申请材料
05 提交相关证明材料，如建设项
目批准文件、土地利用规划图 。
审批流程
06 林业主管部门对申请材料进行
审核，实地勘察，符合条件者 发放林地使用许可证。
THANKS
感谢观看
颁证与公告
规定颁发林业行政许可证书的程序，以及公告的方式和要求。
监督与处罚
明确对林业行政许可的监督方式及违规行为的处罚措施。
03
CATALOGUE
林业行政许可的申请与审批
林业行政许可的申请
01
申请条件
具备申请资格，符合法定条件和要 求。
申请方式
线上或线下提交申请，需按照规定 的方式进行申请。
03
根据林木种类和生长状况，确定合理的采伐方式和 强度。
采伐目的
申请人需要明确采伐目的，如生产木材、更新 造林等。
采伐限额
采伐量需在国家或省级政府规定的采伐限额内。
申请材料
申请人需提供相关证明材料，如林权证明、采伐 计划等。
审批流程
林业主管部门对申请材料进行审核，实地勘察，符合条 件者发放采伐许可证。
案例二
04
林业行政执法的概念1
林业行政执法培训班一、什么是林业行政执法？是指对林业行政主管部门对违反法律法规的行政管理相对人，依照法律法规的规定，给予行政处罚的过程。
因为行政执法直接面向社会和公众，所以行政执法的水平、质量直接关系到政府的形象。
二、关于行政处罚的原则1996年3月通过的《中华人民共和国行政处罚法》是行政处罚方面的基本法律，对行政处罚的性质、原则、种类、设定、实施、执行等都做了明确的规定。
行政处罚的主要原则有：1、处罚法定原则（法无明文规定不罚，原则上由行政机关实施，应当符合法定程序。
）；2、公开、公正原则（一是处罚依据要公开；二是处罚公开。
如法律规定的1000元至5000元罚款，一倍以上五倍以下罚款等等，行政机关在法律规定幅度内实施处罚都是合法的，但是在处理时要根据情节予以合理判断，而处罚要与违法行为相适应。
）；3、是处罚与教育相结合的原则；4、是保护当事人的合法权益的原则；5、是监督制约的原则，（包括行政机关的内部监督，舆论及公众监督，上、下级之间的监督，司法监督）。
三、关于行政处罚的程序任何行政处罚行为都离不开一定步骤、方式、限制和顺序的一个过程。
行政处罚程序分为简易程序和一般程序。
一、简易程序是指对事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为当场进行处罚的程序。
（目的：提高行政效率，及时处罚，节约执法成本，易被当事人接受）。
1、适用简易程序的三个条件：（1）是违法事实确凿清楚；（2）是具有法定依据；（3）是处罚幅度较轻，（警告：罚款个人50元以下，单位1000元以下）；要求：表明执法身份；告知当事人做出处罚的事实和依据及当事享有的权利；当场填写处罚决定书。
二、行政处罚的一般程序一般程序主要有受理、立案、调查、审批与决定、执行等过程。
1、立案的4个条件：①有违法行为发生；②应受处罚的行为；③属于本机关管辖；④适用一般程序。
2、调查：查明案件事实的手段，目的是获得证明案件事实的各种证据。
《林业行政处罚程序规定》第十三条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予林业行政处罚；《林业行政处罚程序规定》第十六条规定：证据主要有如下7类：①书证；②物证；③视听资料；④证人证言；⑤当事人陈述；⑥鉴定结论；⑦勘验笔录、现场笔录，（证据必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据）3、审批与决定：审批时制作《林业行政处罚意见书》，通过审批后制作《林业行政处罚决定书》，作为法律文书具有严肃性、完整性、规范性，根据《林业行政处罚程序规定》第三十二条规定：决定书中必须载明当事人基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚的履行方式和期限，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，作出决定的机关名称和日期。
林业行政执法
全县法制培训班讲座《森林法部分》沛县农林局林政站序言林业部门是在经济的重要物质生产部门，它肩负着社会主义物质文明建设和精神文明建设的光荣使命，完成这个使命，不仅要靠科学技术！而且要有一个现代化的林政管理。
加强林改管理保护森林资源促进林业发展一、林业行政执法的几个林政管理的基本概念l、林业行政林业行政是指林业行政机关行使国家林业行政权，依据《森林法》、《野生动物保护法》等林业法律法规之规定，进行林业行政事务管理，这种体现国家行政职能的行为和管理活动，就称为林业行政管理，简称为林政管理。
包含四种含义：一是林业行政体现国家意志；二是林业行政管理权只能通过法律规定的行政主体或法律授权的主体来行使或实现；三是只能在林业法律规范的范围内行使其行政管理权；四是只能运用法律手段来实现。
2、林业行政关系林业行政关系是指林业行政机关在行使法定的林业行政职权时，与行政管理相对人发生的各种关系，这种社会关系就称为林业行政关系。
包括法律关系和非法律关系。
三个特征：A、林业行政关系的主体是林业行政机关；B、林业行政主体只能行使本机关管辖的行政职权；C、林业行政关系的行政管理相对人始终处于被管理地位。
3、林业行政法律关系·林业行政法律关系是指调整因国家林业行政机关行使林业行政职权而发生的各种社会关系的法律规范的总称，简单的说就是调整林业行政关系法律规范的总称。
·与其它法律关系的共同特点：A、内容广泛性；B、内容易变性；C、调整对象的特定性；D、表现形式的多样性。
4、林业行政行为·行政行为是指行政主体依法实施行政管理，直接或者间接产生行政法律后果的行为。
注意三点：一是行政主体的行为；二是只限于行政主体的法律行为；三是行政行为不等于行政机关的法律行为，只能是行政法律关系中作为行政主体的法律行为。
行政行为的特征：国家意志性、法律性、强制性、优越性、主动性。
行政行为的种类·A、抽象行政行为与具体行政行为；·B、内部行政行为与外部行政行为；·C、羁束行政行为与自由裁量行政行为；·D、作为行政行为与不作为行政行为。
林业行政执法概述
㈠林业行政执法的概念及意义具体行政行为：是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。
警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。
林业法制建设的重要标志：涉林案件如乱伐、滥伐、乱占、乱捕、乱猎等违法行为构不成刑事犯罪的，有无法制止的行为得到了有效遏制。
林业行政执法有利于维护国家、集体以及公民、法人和其他组织的利益：就比如禁止开采砂金来说，从狭义的小的方面来说它有效的保护了保护区社区牧民的草场，从广义的大的方面来说保护了湿地资源和生态资源。
㈡林业行政执法的有效要件执法行为符合法定方式：实施林业行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循公正、公开、及时的原则。
执法行为符合法定步骤、顺序、方法：举报、立案、调查取证、处罚，要求举行听证要组织听证等。
符合法定期限的要求：接到举报七日内必须立案，应当在一个月内办理完毕；经行政负责人批准可以延长，但不得超过三个月；特殊情况下三个月内不能办理完毕的，报经上级林业行政主管部门批准，可以延长。
依据的事实清楚、主要证据确凿、充分：1991年2月9日凌晨1时许，河北省曲阳县党城乡党城村村民牛民好家发生爆炸，牛民好4岁的儿子被炸死，牛民好和妻子、女儿受伤，其中他妻子重伤致残。
在县公安局刑警队的审讯中，起初，杨不承认，但公安局对其毒打，刑讯逼供，而且，把他的妻子关起来一个月。
杨志杰最终供认爆炸案系本人所为，炸药是县四矿的炸药。
问题是，杨志杰口供前后矛盾。
县公安局提取爆炸现场的粉尘等物质送到公安部技术鉴定中心鉴定，鉴定结果是：“未检出TNT成分，检出硝酸铵成分”。
该鉴定证明：爆炸现场的炸药与杨本人供认的作案炸药不符，1992年10月，曲阳县公安局“侦查终结”移送保定市人民检察院审查起诉，检察机关发现了本案的种种疑点。
《森林保护行政执法》课件
提高信息化水平，利用科技手段提升执法 效率；
05
06
强化社会监督，建立健全信息公开和公众 参与机制。
05
未来展望与建议
加强法律法规建设
总结词
完善森林保护相关法律法规，确保执法 有法可依。
VS
详细描述
随着森林保护工作的不断深入，现有的法 律法规可能存在不足之处，需要不断完善 和更新，以适应新的形势和挑战。加强法 律法规建设，明确执法依据和标准，为森 林保护行政执法提供有力保障。
森林保护相关法律法规
《中华人民共和国森林法》
01
规定了森林资源保护、利用、管理和监督等方面的基本原则和
具体措施，是森林保护行政执法的重要法律依据。
《中华人民共和国野生动物保护法》
02
旨在保护野生动物资源，严禁非法捕猎、杀害、贩卖和运输野
生动物，与森林保护息息相关。
《中华人民共和国自然保护区管理条例》
03
对自然保护区的设立、管理、监督等方面进行了规定，对于保
护森林生态系统、野生动植物栖息地等具有重要意义。
行政执法程序与规范
执法程序
详细规定了森林保护行政执法的程序，包括立案、调查、 取证、处罚等环节，确保执法行为的合法性和公正性。
执法规范
明确了森林保护行政执法人员的行为规范和职业道德要求 ，强调文明执法、严格执法，保障行政相对人的合法权益 。
《森林保护行政执法》ppt课 件
• 森林保护行政执法概述 • 森林保护行政执法的法律法规 • 森林保护行政执法的实践与案例 • 森林保护行政执法的挑战与对策 • 未来展望与建议
01
森林保护行政执法概述
定义与目标
定义
森林保护行政执法是指林业主管部门 依照法律法规，对森林资源保护、利 用和管理的行为进行监督、检查、处 罚等行政活动的总称。
林业行政执法现状及发展学员课件
行政处罚
增加文书格式11种，包括： ---抽样取证通知书、封存扣押决定书、解除封存扣押 决定书、解除暂扣木材决定书 ---林业行政处罚先行告知书 ---不予林业行政处罚决定书、驳回批准延期分期缴纳 罚款申请决定书
---责令通知书 ---案件移送书、鉴定检测评估聘请委托书、通用呈批
表
行政强制：行政强制措施和行政强制执
林地保护制度
违反其他禁止毁林规定应当承担的法律责任 1、毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为 2、毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、
掘根、剥树皮及过度修枝的毁林行为。 3、违法在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧 刑事法律责任-----非法占用农用地罪
林业行政执法责任制
林业行政执法责任制是林业主管部门应当建立 的依法明确执法责任、严格执法程序、考核执 法质量和追究执法过错责任的一项综合制度。 其中，执法责任是基础，执法程序是关键，评 议考核是手段，过错追究是保障，这四部分内 容的有机结合能够有效地约束行政权，以“责 任本位”取代“权力本位”，最终使之规范运 作。
林业行政许可的实施主体
林业行政许可的实施主体共有三种： 一是县级以上林业行政主管部门 二是法律法规授权的组织，主要包括森林植物
检疫机构、国家濒危物种进出口管理办公室等 三是受委托的行政机关
林业行政许可的实施主体
林业行政强制的实施主体共有两种： 一是县级以上林业行政主管部门 二是法律法规授权的组织，主要包括森林植物
林业行政执法的种类
行政处罚：---林业行政处罚文书 行政审批：行政许可和非行政许可审批 行政强制 行政确认 行政裁决 行政征收 行政补偿
行政处罚
16种林业行政处罚文书修改为新的25 保留文书格式14种 ，取消2种，包括：林业行
《森林培育行政执法》PPT课件
4.1造林绿化行政执法
(3)封山育林 新造幼林 天然更新强的疏林地
3.违反造林法规的法律责任 不履行义务植树的法律责任 未按照要求按时完成造林任务
材料,包括各种植材料. 国家对林木种质资源享有主权,任何 单位和个人不得非法向境外提供种质资 源或非法从境外引进种质资源.
4.2林木种苗行政执法
2.林木种苗的生产 经营和使用 主要林木的商品种子和苗木生产
实行许可制度. 国家投资的工程和国有造林单位
4.3植物新品种保护行政执
〔3〕违反植物新品种法保护法规的责任
侵犯品种权的法律责任：省级以上林 业主管部门可以责令侵权人停顿侵权行 为，没收违法所得，可以并处违法所得5 倍以下罚款。
假冒授权品种的法律责任：由县级以上 林业主管部门责令侵权人停顿侵权行为， 没收违法所得，可以并处违法所得1-5倍 以下罚款；情节严重的，由司法机关依 法追究刑事责任。
应当使用林木良种. 推广使用的林木良种,应具有«林
木良种合格证».
4.2林木种苗行政执法
3.林木种苗质量 国家林业总局负责制定林业种苗
管理方法和行业标准. 林业行政主管部门可以委托林业
种苗质量检验机构对种苗质量检验. 4.进出口种苗的管理 进出口种苗必须经过检疫. 5.林业行政主管部门及工作人员不得
参与和从事林木种苗的生产与经营.
4.2林木种苗行政执法
三.违反林木种苗的法规的法律责任
1.生产、经营假、劣林木种子的法 律责任
2.违反林木种子生产、经营许可制 度的法律责任
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⑻ 森林采伐行政执法 森林法、森林法实施条例、森林采伐更新管理办法、
广西实施〈中华人民共和国森林法〉办法、广西树蔸
树木采挖流通管理规定等法律、法规和规章
⑼ 木材经营、运输行 森林法、森林法实施条例、广西实施〈中华人民共和
政执法
国森林法〉办法、广西木材运输管理条例等法律、法
规和规章
⑽ 陆生野生动物保护 行政执法
③是一种单方面的依职权的行政执法行为
⑶ 方法
①政处置
⑴ 概念 ⑵ 形式 ⑶ 主要特点
是林业行政执法主体对行政相对人违法标的物采取即 时强制或限制措施的具体行政行为 ①封存
②暂扣 ①具有急迫性 ②具有临时性和即时性 ③具有直接强制性
⒌林业行政许可
➢ 林业行政许可是指林业行政主管部门，法律、法规授权的 组织或者林业行政主管部门委托的行政机关，根据公民、 法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予符合法定条 件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法 律权利的一种具体行政行为。
⑵ 造林绿化行政执法
森林法、全国人大关于开展全民义务植树运动 的决议、国务院关于开展全民义务植树运动的 实施办法等法律、法规和规章
⑶ 退耕还林行政执法
森林法、森林法实施条例、退耕还林条例等法 律、法规和规章
⑷ 林木种苗行政执法
种子法、林木种子生产经营许可证管理办法等 法律、法规和规章
⑸ 森林防火行政执法 森林法、森林法实施条例、森林防火条例、广西实施
㈡林业行政执法的有效要件
⑴ 执法主体 合法
⑵ 执法程序 合法
⑶ 实体合法
①有权实施林业行政执法的是行政机关和法定授权的组织 ②实施的行政行为限定在其法定职权范围内 ①执法行为符合法定方式 ②执法行为符合法定步骤、顺序、方法 ③符合法定期限的要求 ①依据的事实清楚、主要证据确凿、充分 ②适用法律、法规和规章正确 ③正确行使裁量权
⑴ 概念 指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关
的法律事实进行甄别，给予确定、认可或证明，并予以宣告 的具体行政行为
⑵ 形式 ①确定 如森林、林木、林地所有权或使用权的确定
②认可 如林木种子质量合格认证 ③证明 如重点保护野生动物、野生植物的认定 ④登记 林权抵押登记 ⑤行政鉴定 如森林火灾等级鉴定
⑾ 野生植物保护行政 执法
野生动物保护法、陆生野生动物保护实施条例、濒 危野生动植物进出口管理条例、广西陆生野生动物 保护管理规定等法律、法规和规章
森林法、野生植物保护条例等法律、法规和规章
⑿ 植物新品种保护行 政执法
⒀ 森林和野生动物类 型自然保护区行政 执法
⒁ 防沙治沙行政执法
植物新品种保护条例、植物新品种保护条例实施细 则（林业部分）等法规和规章
三、林业行政执法概述
（P17）
㈠林业行政执法的概念及意义
⑴ 概念 指林业行政机关和法律、法规授权的组织依照法律规定，
对特定的公民、法人或者其他组织作出的具有拘束力的具 体行政行为
⑵ 意义 ①林业行政执法是我国林业法制建设的重要标志
②林业行政执法是林业行政主体实现林业行政管理职能的 最有力的手段 ③林业行政执法有利于维护国家、集体以及公民、法人和 其他组织的利益
〈中华人民共和国森林法〉办法、广西森林防火实施
办法等法律、法规和规章
⑹ 森林病虫害防治行 森林法、森林法实施条例、森林病虫害防治条例、广
政执法
西实施〈森林病虫害防治条例〉若干规定、突发林业
有害生物事件处置办法等法律、法规和规章
⑺ 森林植物检疫行政 森林法、进出境动植物检疫法、森林法实施条例、植
执法
物检疫条例等法律、法规和规章
2 享有林业行政执法权 指经法律、法规授权而获得以自己的名义对外独
的非国家行政机关 立进行林业行政执法行为的事业组织（如木材检
查站、植物检疫机构、自然保护区管理机构、林 木种苗管理机构）
㈣林业行政执法的内容及基本法律依据
执法内容
基本法律依据
⑴ 林权林地管理行政执法
森林法、农村土地承包法、森林法实施条例、 广西土地山林水利权属纠纷调解处理条例、林 木和林地权属登记管理办法、林木林地权属争 议处理办法、征用占用林地审核审批管理办法 等法律、法规和规章
1.林业行政征收
⑴ 概念
是林业行政主体根据林业建设与资源保护和发展的需 要，依据林业法律法规的规定，依法从林业行政相对 人处收取一定财物的一种具体行政行为
⑵ 主要种类 育林费、森林植被恢复费、野生动物资源保护管理费、
植物检疫费等
⑶ 原则
①依法征收
②公开征收
③及时、足额征收和收支分离
⒉林业行政确认
森林法、自然保护区条例、森林和野生动物类型自 然保护区管理办法、广西森林和野生动物类型自然 保护区管理条例、广西山口红树林生态自然保护区 管理办法等法律、法规和规章
防沙治沙法
㈤林业行政执法的种类
➢ 林业行政征收 ➢ 林业行政确认 ➢ 林业行政检查 ➢ 林业行政处置 ➢ 林业行政许可 ➢ 林业行政处罚
⑶ 作用 ①预防林业纠纷的发生
②保护当事人合法权益不受侵犯 ③为法院审判活动提供准确、客观的处理依据
⒊林业行政检查
⑴ 概念
是林业行政主体及其工作人员依照法律授予的权限， 对行政相对人是否守法的事实进行单方面强制了解的 具体行政行为
⑵ 主要特征 ①是经法律、法规特别授权的监督检查
②是一种临时限制性执法行为
㈢林业行政执法主体的概念和要件
⑴概 念
⑵要 件
指享有国家行政执法权，能以自己的名义从事林业行政执法 活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的林业行政机关 或法律、法规授权的组织
① 必须是依法成立的行政机关和法律、法规授权的组织
② 必须具有法人资格
③ 必须享有法定 的行政执法权
●行政机关在依法成立之时即得到法律、 法规赋予行政执法权
⒍林业行政处罚
➢ 林业行政处罚是指县级以上林业主管部门，法律、法规授 权的组织，对违反林业行政管理秩序尚未构成犯罪的行政 相对人依法实施的一种行政制裁。
●其他组织享有行政执法权必须有法律、 法规的授权
⑶林业行政执法主体的种类
1 享有林业行政执法权 ①县级以上人民政府林业行政主管部门（由宪
的国家行政机关
法和人民政府组织法以概括性、原则性规定的方
式赋予其林业行政执法主体资格，森林法等法律、
法规对其执法职权作具体的规定）
②森林公安机关（根据森林法第20条的规定）