林业行政处罚文书制作(课件)
林业行政案件办理流程ppt课件
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• 证据登记保存必须具备二个前提条件：
01
证据可能灭失或者以后难以取得；
0２
经行政机关负责人批准。
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• （四）鉴定意见 鉴定意见是基于调查取证的需要，行政机关指派或聘请精通某种专门知识并与案件
无利害关系的人，依照法定程序对案件中涉及的专门性问题通过调查、测量、识别、 实验等科学方法进行分析判断后，在此基础上得出的书面结论报告。
委托送达 邮寄送达 公告送达
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执行的方式： • 1、被处罚人自动履行； • 2、被处罚人不服行政处罚决定，向法院起诉的，经法院审理维持或变更该行政处罚决
定，被处罚人拒不执行的，行政机关或者法院有权强制执行； • 3、被处罚人接到行政处罚决定后，既不起诉又不执行的，行政机关根据法律规定可以
强制执行； • 4、被处罚人不起诉又不执行的，法律没有授权行政机关强制执行权的，申请人民法院
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• 三．林业行政处罚事先告知 “林业行政主管部门及其执法人员在作出林业行政处罚之前，不依照规定向当事人
告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人陈述、申辩，行政处罚 不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外”。
《林业行政处罚程序规定》第三十五条规定
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• 林业行政处罚事先告知应当在办案单位提出初步意见后，报法制机构审核前作出。 • 作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，还应当告知当
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•笔 •录 •注 •意 •事 •项
01
了解案情,有提纲
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避免“指供”“诱供”之嫌
03
拒绝签名要注明
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未成年人需陪同
05
聋哑人员请翻译
式样21林业行政处罚决定书
式样21林业行政处罚决定书林罚决字[ ]第号被处罚人姓名性别出生日期身份证号码工作单位现住址被处罚单位名称营业执照注册号（或组织机构代码证代码）法定代表人职务单位地址经依法查明，你（你单位）。
上述行为及事实有等证据为证，违反了的规定，已构成违法。
依据的规定，本机关决定对你（你单位）处以下行政处罚：1.2.3.本决定书中的罚款，限你（你单位）于收到本决定书之日起，十五日内到银行（账号：）缴纳。
到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
如对本林业行政处罚决定不服，可于接到本决定书之日起六十日内，向或者申请行政复议，也可以于三个月内直接向人民法院提起诉讼。
逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，本机关将依法强制执行或者依法申请人民法院强制执行。
行政机关（印章）年月日共三联第一联附卷林业行政处罚决定书林罚决字[ ]第号被处罚人姓名性别出生日期身份证号码工作单位现住址被处罚单位名称营业执照注册号（或组织机构代码证代码）法定代表人职务单位地址经依法查明，你（你单位）。
上述行为及事实有等证据为证，违反了的规定，已构成违法。
依据的规定，本机关决定对你（你单位）处以下行政处罚：1.2.3.本决定书中的罚款，限你（你单位）于收到本决定书之日起，十五日内到银行（账号：）缴纳。
到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
如对本林业行政处罚决定不服，可于接到本决定书之日起六十日内，向或者申请行政复议，也可以于三个月内直接向人民法院提起诉讼。
逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，本机关将依法强制执行或者依法申请人民法院强制执行。
行政机关（印章）年月日共三联第二联交被处罚人文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.林业行政处罚决定书林罚决字[ ]第号被处罚人姓名性别出生日期身份证号码工作单位现住址被处罚单位名称营业执照注册号（或组织机构代码证代码）法定代表人职务单位地址经依法查明，你（你单位）。
林业行政处罚法律文书制作
职业是一个人在某行业从事的具体工作，职业是相对在业而言。无论在全民所有制、集体所有制单位工作或从事个体劳动，无论是固定职业或临时职业，都是在业人员。为此，在制作林业行政处罚法律文书时，对“职业’’概念的理解不应过于狭窄。对临时职业也要在职业栏中如实反映，不能填为无业。对于等待国家统一分配的大中专毕业生以及复转军人和其他老弱病残人员，可在职业一栏里填写“非在业”或“不在业”，同时在其后注明属于哪一类情形。
十二、数字和计量单位的用法
数字和计量单位在林业行政处罚法律文书中经常被使用，为了保证林业行政处罚法律文书的规范性，应当对数字和计量单位的使用提出统一要求。其一，数字用法。在林业行政处罚法律文书中，凡涉及到时间、长度、面积、口径、材积和其他有关事项时均须使用数字表示。其二，计量单位用法。根据1984年2月27日同务院《关于在我国统一使用计量单位的命令》和《中华人民共和国法定计量单位》等法规的要求，应当停止使用一些非法的计量单位。同时，也应当停止使用我国人民习惯使用但已被国家规定停止使用的计量单位，如“尺”、“寸”、“斤”、“里”、“担”等，应换算成“米”、“千克（公斤）”、“千米（公里）”等法定计量单位。
三、内容要真实。
内容要真实是对制作林业行政处罚法律文书最根本的要求。只有文书内容真实可靠，才能切实保证案件查处顺利进行。反之文书内容虚假，必然会将查处活动引入歧途。林业行政处罚法律文书内容真实包含三层含义：
（1）林业行政处罚法律文书涉及到的有关人员基本情况要真实。如姓名、性别、年龄、住址、单位及职业等都必须真实无误。
工作单位是指违法嫌疑（行为）人工作所在的机关、企业、事业和社会团体等单位的名称。在填写工作单位一栏时，应当填写全称。常见的错误是习惯于写简称，难以弄清，以致于让非填写人员在调查取证时产生歧义。
林业行政处罚文书制作填写规范(PPT 71张)
第二十五条 暂扣木材决定书，是负责检查木材 运输的木材检查站决定对无证运输的木材予以暂 扣的文书。 暂扣木材的原因是无木材运输证运输木材，适用 法律的依据是《中华人民共和国森林法实施条例》 第三十七条。暂扣木材由木材检查站予以保管。 林业行政执法人员应当场向被暂扣木材持有人告 知暂扣木材的理由、依据和依法享有的权利，听 取了被暂扣木材持有人的陈述和申辩或者其未作 陈述和申辩的，在相应选项注明。 暂扣木材决定书，由林业行政执法人员和被暂扣 木材持有人共同签字或盖章，并加盖木材检查站 印章，署明日期。 暂扣木材的名称、单位、规格、数量等应当具体 明确，并在暂扣木材清单中列明。
第十九条
先行登记保存证据通知单， 是在办理林业行政处罚案件过程中， 认为证据可能灭失或者以后难以取得 的，经行政机关负责人批准，对证据 实施登记保存的文书。 “证据持有人”栏目，填写内容应当 完整、详细，以便查找。 被登记保存物品的保存地点和名称、 单位、规格、数量等应当具体明确。 先行登记保存证据通知单应当由林业 行政执法人员和证据持有人共同签字 或盖章，并加盖行政机关印章，署明 日期。
中华人民共和国森林法实施条例
第三十七条
经省、自治区、直 辖市人民政府批准在林区设立的 木材检查站，负责检查木材运输； 无证运输木材的，木材检查站应 当予以制止，可以暂扣无证运输 的木材，并立即报请县级以上人 民政府林业主管部门依法处理。
第二十六条 解除暂扣木材决定书是木材检 查站依法对暂扣木材解除暂扣措施并告知被 暂扣木材持有人的文书。 解除暂扣的原因，按照《中华人民共和国行 政强制法》第二十八条的规定具体填写。 解除暂扣的木材应当核对无误，并在解除暂 扣木材清单中列明木材的名称、单位、规格 和数量等具体情况。 解除暂扣木材决定应当加盖木材检查站印章。 解除暂扣木材清单由林业行政执法人员和被 暂扣木材持有人共同签字或盖章，并署明林 业行政执法证件号码。
林业行政处罚文书格式
林业行政处罚文书格式（一）林业行政处罚当场处罚决定书（二）林业行政处罚立案登记表（三）林业行政处罚登记保存通知单（四）林业行政处罚询问笔录（五）林业行政处罚勘验、检查笔录（六）林业行政处罚意见书（七）林业行政处罚决定书（八）林业行政处罚文书送达回证（九）林业行政处罚罚没实物收据（十）暂扣木材通知单（十一）林业行政处罚委托书（十二）林业行政处罚听证权利告知书（十三）林业行政处罚听证申请笔录（十四）林业行政处罚听证案件不予受理通知书（十五）听证通知书（十六）林业行政处罚听证会笔录（一）林业行政处罚当场处罚决定书——林当罚书字[ ]第[ ]号注：（1）本决定书一式三联，第一联为附卷，第二联交被处罚人，第三联交收款银行。
（2）本决定书当场处罚笔录。
（二）林业行政处罚立案登记表（三）林业行政处罚登记保存通知单注：本通知单一式二联，第一联为存根附卷，第二联交被登记保存人。
（四）林业行政处罚询问笔录（共页）询问地点：询问时间：年月日时分开始至时分止询问机关：询问人：（签名）记录人：（签名）被询问人：姓名性别年龄民族文化程度职业工作单位住址问：答：（笔录可附页）（被询问人签名或者盖章）（五）林业行政处罚勘验、检查笔录林登勘字（）第（）号勘验、检查地点：时间：年月日时分开始至时分止案由：勘验、检查人：姓名职业单位职称记录人：见证人和有关当事人：姓名职业单位勘验检查事项及结果：勘验、检查人（签名或者盖章）：见证人（签名或者盖章）：有关当事人（签名或者盖章）年月日年月日（六）林业行政处罚意见书（七）林业行政处罚决定书林罚书字（）第（）号注：（1）本决定书一式三联，第一联为存根附卷，第二联交被处罚人，第三联交收款银行。
（八）林业行政处罚文书送达回证注：本送送回证按送文件可重复使用并附卷。
（九）林业行政处罚罚没实物收据林罚没字（）第（）号注：（1）本实物收据一式三联，第一联为存根附卷，第二联交被处罚人，第三联交处罚机关财务。
林业行政处罚案件办理及文书制作
林业行政处罚案件办理及文书制作(二)(2010-04-27 21:07:33)转载▼分类：工作标签：教育────青阳县木材检查站检查员培训班培训材料二、调查取证林业行政执法人员在调查处理林业行政处罚案件时应当依法收取证据。
根据《林业行政处罚程序规定》第十六条之规定，证据有以下几种：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）证人证言；（五）当事人的陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。
证据必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据。
（一）询问笔录：笔录在证据材料中占很大的比重。
办案质量是反映林业部门执法质量和检查员执法水平的重要指标，笔录质量直接影响办案质量，因此，要提高执法水平必须注重笔录质量的提高。
提高笔录质量的操作要领：1、制作笔录前应注意的问题：（1）一定先了解案情，对案件的关键环节作出判断。
这一要领的难点在于快速判断关键环节，争取在做笔录前十分有限的时间里多了解案情，同时抓住时机收集提取固定其它证据。
如果是该案的第一份笔录，要向接受案件的检查员了解情况，如了解到此案有目击证人、物证、书证则务必注意：首先采取措施保证证人、物证、书证不流失，切勿贻误时机，然后开始制作笔录，根据法律规定，证人和物证的证明效力优于违法行为人的陈述。
如果不是该案的第一份笔录，应在制作笔录前先查阅原有的笔录材料和其它证据。
（2）一定先列提纲，对本次笔录要问的内容、要调查解决的问题做到心中有数。
这样可以增强笔录的目的性、条理性和逻辑性。
不要认为很正儿八经，很正式的东西才能称为“提纲”，拿张废纸信手写来也是提纲，关键在“写”，想到的东西养成随手写下来的习惯。
“好记性不如烂笔头”这是防止遗漏，提高工作效率质量的秘诀。
2、制作笔录过程中应注意的问题：（1）首先要告知被询问人询问人的身份并出示相关执法证件，依法告知被询问人享有的权利等；（2）笔录（包括各种林业行政处罚案件文书）应当用蓝色、黑色的水笔或者签字笔填写，字迹要力求清晰，容易辨认。
林业行政处罚文书共115页文档
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
谢谢！
1、不要轻言放弃，否则对不起自己。
2、要冒一次险!整个生命就是一场冒险。走得最远的人，常是愿意 去做，并愿意去冒险的人。“稳妥”之船，从未能从岸边走远。-戴尔．卡耐基。
梦 境
3、人生就像一杯没有加糖的咖啡，喝起ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ是苦涩的，回味起来却有 久久不会退去的余香。
林业行政处罚文书4、守业的最好办法就是不断的发展。 5、当爱不能完美，我宁愿选择无悔，不管来生多么美丽，我不愿失 去今生对你的记忆，我不求天长地久的美景，我只要生生世世的轮 回里有你。
林业行政处罚文书.pptx
（六）采集和使用的证据应合法、有效。
（七）告知当事人不服行政处罚决定申请行政复议、 提起行政诉讼的权利。
（八）有作出行政处罚决定的机关。
（九）行政处罚决定书应有说理性内容，说明事理、 情理和法理。
（六）证据主要有现场检查笔录、调查询问笔录、身份证明、营业执照、现场照片、销售单据、抽样检验结论等书证物证。（七） 告知当事人不服行政处罚决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利以及受理机关和期限。（八）有作出行政处罚决定的机关落款、日 期和印章，并有两名以上执法人员的签名和执法证号。（九）1.对违法行为的构成要件、因果关系和违法事实的认定过程等陈述清 楚；2.阐述证据形式和证据所要证明的内容； 3.适用法律依据时应当完整地引用定性依据和处罚依据； 4.对当事人陈述申辩理由、证 据或听证的过程、结论和行政机关是否采纳意见的理由、依据，应当详细阐述，当事人放弃陈述申辩或听证的也应予以说明；5.作出 从重、从轻、减轻或其他有裁量幅度的行政处罚的，应当在行政处罚决定书中说明法定理由和依据。
请人民法院强制执行或者依法强制执行。
承办人（签名或者盖章） 执法证件号码：
处罚机关（盖章）
年
月
日
注：本决定一式三联，第一联为存要附卷，第二联交被处罚人，第三联交收款银行。
行政处罚决定书制作要求及注意事项
一、制作要求
（一）文头有作出行政处罚决定书的行政机关名称 和相应的文号，案件性质。
（二）有当事人的基本情况。
一、案卷目录 二、林业行政处罚决定书 三、执法文书送达回证 四、立案登记（审批）表 五、询问笔录 六、现场检查（勘验）笔录 七、案件处理内部审批表 八、责令（限期）改正通知书 九、查封（暂扣）通知书 十、解除查封（暂扣）通知书
十一、登记保存证据通知书 十二、登记保存证据物品处理通知书 十三、抽样取证通知书 十四、抽样取证物品处理通知书 十五、抽样检验、检测结果通知书 十六、案件鉴定聘请书 十七、案件鉴定结论通知书 十八、案件调取证据通知书 十九、行政处罚事先告知书（听证权利告知书） 二十、听证通知书
林业行政处罚文书格式
目录01 林业行政当场处罚决定书02 林业行政处罚立案登记表03 询问笔录04 案件移送书及回执(移送案件涉案物品清单)05 勘验、检查笔录06 先行登记保存证据通知单07 抽样取证通知书08 封存/扣押决定书(封存/扣押物品清单)·09 解除封存/扣押决定书（解除封存/扣押物品清单）10 （鉴定/检测/评估）聘请/委托书11 责令通知书12 暂扣木材决定书（暂扣木材清单）13 解除暂扣木材决定书（解除暂扣木材清单）14 林业行政处罚先行告知书15 林业行政处罚听证权利告知书16 不予受理听证申请通知书17 举行听证通知书18 听证笔录19 林业行政处罚意见书·20 不予林业行政处罚决定书21 林业行政处罚决定书22 没收物品清单23(驳回/批准延期/分期)缴纳罚款申请决定书24 林业行政处罚文书送达回证25 呈批表,式样01林业行政当场处罚决定书林当罚决字[ ]第号处罚地点：处罚时间：被处罚人姓名性别出生日期身份证号码联系方式工作单位现住址被处罚单位名称营业执照注册号（或组织机构代码证代码）|法定代表人职务联系方式单位地址你（你单位）于年月日时分，在因的行为，违反了的规定。
本机关执法人员当场向你（你单位）告知了违法事实、理由、依据和依法享有的权利，□听取了你（你单位）的陈述和申辩；□你（你单位）未作陈述申辩（前两项可打√选择）。
现依据的规定，本机关决定对你（你单位）处以下行政处罚：。
罚款的履行方式和期限（见打√处）：□当场缴纳；□收到本决定书之日起十五日内到（账号：）缴纳罚款款项。
到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
如对本林业行政处罚决定不服,可于接到本决定书之日起六十日内向或者申请行政复议，也可以于三个月内直接向人民法院提起诉讼。
逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
农业行政处罚程序及文书制作81页PPT
55、 为 中 华 之 崛起而 读书。 ——周 恩来
农业行政处罚程序及文书制作
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、
露
凝
无
游
氛
，
天
高
风
景
澈
。
7、翩翩新 来燕，双双入我庐 ，先巢故尚在，相 将还旧居。
8
、
吁
嗟
身后名，于我若浮
烟
。
9、 陶渊 明（ 约 365年 —427年 ），字 元亮， （又 一说名 潜，字 渊明 ）号五 柳先生 ，私 谥“靖 节”， 东晋 末期南 朝宋初 期诗 人、文 学家、 辞赋 家、散
文 家 。汉 族 ，东 晋 浔阳 柴桑 人 （今 江西 九江 ） 。曾 做过 几 年小 官， 后辞 官 回家 ，从 此 隐居 ，田 园生 活 是陶 渊明 诗 的主 要题 材， 相 关作 品有 《饮 酒 》 、 《 归 园 田 居 》 、 《 桃花 源 记 》 、 《 五 柳先 生 传 》 、 《 归 去来 兮 辞 》 等 。
1
0
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倚
南
窗
以
寄
傲
，
审
容
膝
之
易
安
。
谢谢！
51、 天 下 之 事 常成 于困约 ，而败 于奢靡 。——陆 游 52、 生 命 不 等 于是呼 吸，生 命是活 动。——卢 梭
林业行政处罚法律文书制作
法律依据
《林业行政处罚程序规定》第二十四条规 定：“凡发现或者接到举报、控告、移送、 上级交办、主动交代等违反林业法律、法 规、规章的行为，应当填写《林业行政处 罚登记表》，报行政负责人审批。对认为 需要给予林业行政处罚的，在七日内予以 立案；对认为不需要给予林业行政处罚的， 不予立案。”
内容及制作要求
林业行政处罚立案登记表
概念 林业行政处罚立案登记表，是林业主
管部门依据法律、法规、规章的规定， 对涉嫌违法行为是否立案报送行政机关 负责人审批的文书。即是林业行政机关 接受单位和个人报案或者违法嫌疑人主 动交代或者发现、上级交办以及有关单 位移送案件，登记备查时使用的法律文 书。该文பைடு நூலகம்是林业行政机关接受行政案 件的原始凭证，制作好该文书，有利于 案件调查处理工作的顺利进行，有利于 接受来自群众、社会以及林业行政机关 内部的监督，有利于做好各种执法数据 的统计工作
有些林业行政违法案件属于现行案件，情势 紧迫，人员流动快，现场易于破坏，林业行 政机关接案后要立即组织执法人员快速赶赴 案发现场，实地进行调查、询问、检查、取 证，及时制止违法行为，控制事态发展。在 必要时，可以将受理、勘验检查等调查程序 交叉或者同时进行。
林业行政处罚法律文书制作
阿旗森林公安局 二零一二年六月
林业行政处罚法律文书的制作
林业行政执法人员办理林 业行政案件，必须以事实 为依据，以法律为准绳。 过好法律关、程序关、证 据关和人情关，才能确保 所办理的林业行政案件事 实清楚，证据充分，定性 准确，手续完备，处罚适 当。
法律关
熟悉法律是正确运用法律的基础， 也是对执法人员最起码的要求， 林业行政执法人员在获取案源后， 只有熟悉了法律，接到案源后才 能准确地认定案件性质，确定调 查方向，制定工作方案，找准突 破口，只有熟悉了法律，才能保 证依法收集证据，准确完整地制 作法律文书，作出正确的处罚结 论。
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案卷文书填写制作规范
1、2005年国家林业局印发 《林业行政处罚案件文书制作管理规定》
（国家林业局令第14号） 2、2014年国家林业局印发 《林业行政处罚文书制作填写规范》
（林策发〔2014〕38号）
国家林业局新版林业行政处罚文书格式
《国家林业局关于发布新修订的林业行政处罚 文书格式的通知》（林策发〔2012〕288号） 处罚文书格式.doc
任何畸轻畸重，违法责任与行政处罚失当的， 都属于背离公正原则的行政处罚。
公开原同的基本要求，是关于行政处罚的相 关规定必须向社会公开。未经公布的规定，不能 作为行政处罚的依据。
处罚与教育相结合的原则 （略）
保障当事人程序权利原则
当事人的程序权利有两类： 一是在行政处罚决定过程中的陈述权、申 辩权、被告知权和其他程序权； 二是行政处罚决定作出后的申请复议权、 提起诉讼权和请求国家赔偿权等救济权。
题纲
第二部分 行政处罚执法实务（一般程序）
一、立案 二、调查取证 三、决定 四、制作拟处罚决定书 五、当事人陈述和申辩 六、正式裁决 七、送达行政处罚决定书 八、处罚决定的执行 九、案卷归档 十、行政复议与行政诉讼
题纲
第三部分 参考案例（一般程序）
一、基本案情 二、法律适用 三、执法步骤 四、要点解析 五、文书归档
追究时效
是指行政机关追究当事人违法责任给予行政处罚的 有效期限。原则上行政违法行为在2年内未被发现的，不 再给予行政处罚。但法律另有规定的除外。
计算方法： 处罚时效从违法行为发生之日计算； 违法行为处于连续或继续状态的，从该行为终了之
日起计算。违法行为处于连续或继续状态，指的是两种 较为接近但又不尽相同的情况，连续状态指的是当事人 连续实施多个同样的违法行为；而继续状态指的是当事 人持续不断的实施同一违法行为。
林业行政处罚文书制作
（行政处罚执法理论与实务解析）
江苏省林木种苗管理站
案卷质量评判依据
1、2007年国家林业局印发 《林业行政处罚案卷评查标准》 （林策发〔2007〕123号）
2、2011年江苏省林业局印发 《林业行政处罚案卷评查办法》 （苏林策〔2011〕12号）
《江苏省林业局林业行政处罚案卷评分表 》 案卷评分表.doc
禁止重复处罚
“一事不二罚”原则。
八、行政处罚的适用
裁量情节
不予处罚的情节： 不满14周岁的人； 有违法行为的精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的
（间歇性精神病人在精神正常时违法仍要处罚）； 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。
应当从轻或减轻处罚的情节： 已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的； 主动消除或者减轻违法行为危害后果的； 受他人胁迫有违法行为的； 配合行政机关查处违法行为有立功表现的等。
十、行政处罚程序
简易程序 听证程序 一般程序 一般规则：
1、必须首先查明违法事实才能给予行政处罚。
其基本要求是：先查证，后处罚；有违法事实，但事实不清尚有疑 义的，不得给予行政处罚。
所谓违法事实是指客观存在的违法行为诸多情况的总和。查清违法 事实，是处罚决定程序的中心内容，也是处罚决定合法有效的必要条件。
移送司法机关追究其刑事责任。
《种子法》 第四十四条 种子使用者有权按照自己的意愿
购买种子，任何单位和个人不得非法干预。 第七十五条 违反本法第四十九条规定，生产
经营假种子的，由县级以上人民政府农业、林业主 管部门责令停止生产经营，没收违法所得和种子， 吊销种子生产经营许可证；违法生产经营的货值金 额不足一万元的，并处一万元以上十万元以下罚款； 货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二 十倍以下罚款。
两者区别： 行政处罚中被没收的财产都与被处罚人实施的
违法行为有关； 刑罚中的没收的财产则未必都与犯罪有关，也
可以是合法收入。
行政处罚与刑事处罚的区别：
行政违法行为与犯罪都是危害社会的行为，行 政处罚与刑罚都是维护国家公共利益和法律秩序的 方法。
行政处罚是维护国家行政管理秩序的行政行为， 但是刑事处罚是制裁犯罪的手段。犯罪是极端的反 社会行为，刑罚是最严厉的国家制裁手段，因此， 刑事法律只能由司法机关适用。
九、行政处罚的依据
应掌握的基本法律、法规、规章及规范性文件目录
1．中华人民共和国行政处罚法（2017修正） 2．中华人民共和国行政强制法（2011） 3．中华人民共和国行政复议法（2017修正） 4．中华人民共和国行政诉讼法（ 2017修正） 5．中华人民共和国刑法<部分>（ 2017修正） 6．中华人民共和国种子法（2015修正2016施行） 7．国家林业局林业行政处罚听证规则（国家林业局令第4号） 8．国家林业局林业行政处罚程序规定（国家林业局令第8号） 10．国家林业局林业行政处罚案件文书制作管理规定（国家林业局令第14号） 11．国家林业局林业行政处罚案卷评查标准（林策发〔2007〕123号） 12．国家林业局林业行政处罚案件文书制作填写规范（林策发〔2014〕38号） 13．江苏省种子条例（2004） 14．江苏省行政程序规定（江苏省人民政府令第100号）
使用文书格式： 2012年国家林业局新修订《林业行政处罚文书格式》
行政执法的概念
行政执法是指行政主管部门或者法律法规授权的组织以及 受行政机关委托的事业单位，依照法定职权和程序执行法律、 法规和规章，作出直接影响公民、法人或其他组织的权利和义 务的行政行为。
行政执法的分类
依申请类：
行政许可 行政给付 行政奖励 行政确认 行政裁决
第八十八条：违反本法第五十条规定，拒绝、阻挠农 业、林业主管部门依法实施监督检查的，处二千元以上五 万元以下罚款，可以责令停产停业整顿；构成违反治安管 理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
违法所得与非法财物的区别
违法所得 指的是被处罚人从事违法行为而获得的 财产性利益；
非法财物 指的是被处罚人为了实施违法行为而使 用的资金或设备等财物。
行政违法所危害的是国家行政管理秩序，但尚 未构成犯罪，社会危害程序较犯罪低，行政处罚不 同于惩罚犯罪的刑罚，严厉程度比刑罚低，而且在 立法和实施上具有分层次分部门的多样性。
行政处罚与刑事处罚的衔接：
也称为行政机关和刑事司法机关对违反行政 管理秩序应受处罚案件的权限划分，依照违反行 政管理秩序的行为情节严重程序，可能同时构成 行政违法和刑事犯罪。当违法行为构成犯罪时， 除依法应给予行政处罚外，行政机关必须将案件
依职权类：
行政规划 行政命令 行政征收征用 行政处罚 行政强制
不具有强制力的行政执法事项： 行政指导 行政合同 行政事实行为 行政调解
行政处罚的概念
行政处罚，是国家行政机关（包括受行政机 关依法委托的具有管理公共事务职能的组织，俗 称的事业单位，以下统称为行政机关）对构成行 政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行 政法上的制裁。
第九十条 违反本法第四十四条规定，强迫种 子使用者违背自己的意愿购买、使用种子，给使用 者造成损失的，应当承担赔偿责任。
行政处罚的基本原则
处罚法定原则
该原则有三个方面的含义： 第一，公民、法人或者其他组织的行为，只有法律有
明文规定应予行政处罚的才受处罚，否则不受处罚； 第二，行政处罚设定权只能由法律规定的国家机关在
指定管辖 行政机关就管辖事项发生争议（争夺或推诿），应当报请它们
的共同上级行政机关指定管辖。
八、行政处罚的适用
责令改正（刑事案件移送司法时很容易遗忘）
适用行政处罚的目的是有效制止违法行为对社会 的危害。但在很多情形下，行政处罚方法本身并不足 以制止违法行为人继续危害社会。为弥补某些行政处 罚方法的不足，法律规定行政机关实施行政处罚时， 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
林业和草原行政处罚案件类型
林业行政处罚案件类型.doc
题纲
第一部分 行政执法（行政处罚）理论基础
一、行政执法的概念和分类 二、行政处罚的概念和种类 三、违法所得与非法财物的区别 四、行政处罚与刑事处罚的区别与衔接 五、行政处罚的基本原则 六、行政处罚的实施机关 七、行政处罚的管辖 八、行政处罚的适用 九、行政处罚的依据 十、行政处罚程序 十一、行政处罚简易程序 十二、行政处罚听证程序 十三、行政处罚的执行程序 十四、罚款的收缴 十五、行政强制措施
地域管辖 原则上，行政处罚案件由违法行为发生地的有权行政机关管辖
（这里的违法行为发生地应作广义理解，不但包括主要违法行为实 施地，还包括其相关行为的实施地，以及直接违法结果的发生地）， 但是法律、行政法规另有规定的除外。如果法律、行政法规规定可 以由违法行为发现地、行为人居住地的有权行政机关管辖，应当遵 从法律、行政法规的规定。