行政执法文书使用与制作(培训课件)
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安全生产行政执法实务与文书制作ppt课件
a、有法人资格的单位可独立承担法律责任，是适格的； b、单位内设机构不具有独立的法律主体资格，因而不 具备责任能力，不能处罚； c、不具备法人资格，但一定程度上享有法律权利、承 担法律义务的单位，具有承担法律责任的能力，也可作为 被处罚主体。如中石化、中石油的加油站等
1
两部分内容： 一、安全生产行政执法实务 二、执法文书制作
2
下面就邀请大家和我一起开始我们 的执法检查
3
3
（一）制定检查计划
根据国家安全监管总局《安全生产监管监察职 责和行政执法责任追究的暂行规定》（总局第24 号令）和《安全生产监管年度执法工作计划编制 办法》的要求，各区市安全监管局和各镇街安监 办都应根据本辖区安全监管工作实际（摸清本辖 区企业底数，一般企业底数和高危行业企业底 数），制定年度安全生产监管执法工作计划，报 本级人民政府或安委会批准后实施，并报上级安 监部门备案。
22
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经常遇到的问题： （1）当事人拒绝签字、签收的怎么办？
执法人员应当邀请有关基层组织的代表或者有 关人员到场作为见证人，在《现场检查记录》和 《责令限期整改指令书》上写明拒签、拒收的事 由和日期，由执法人员、见证人签名或者盖章， 将文书留在当事人的收发部门、办公室或者住所， 实行留置送达，并及时向本部门负责人报告。
30
30
立案中经常遇到的问题： 一、个体工商户能否进行处罚？ 二、对没有领取工商《营业执照》的个体户 能否进行行政处罚 ？ 三、没有法人资格的一些经济实体能否处罚？ （比如：中石化、中石油的加油站）
31
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责任主体条件：必须有具有一定责任能力，且违反行政管 理秩序的行政行为人。
注意： 1）适用自然人时，责任年龄、责任能力适格； 2）适用单位时，要注意考察其是否具有法律规定的责任能 力。
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两部分内容： 一、安全生产行政执法实务 二、执法文书制作
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下面就邀请大家和我一起开始我们 的执法检查
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（一）制定检查计划
根据国家安全监管总局《安全生产监管监察职 责和行政执法责任追究的暂行规定》（总局第24 号令）和《安全生产监管年度执法工作计划编制 办法》的要求，各区市安全监管局和各镇街安监 办都应根据本辖区安全监管工作实际（摸清本辖 区企业底数，一般企业底数和高危行业企业底 数），制定年度安全生产监管执法工作计划，报 本级人民政府或安委会批准后实施，并报上级安 监部门备案。
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经常遇到的问题： （1）当事人拒绝签字、签收的怎么办？
执法人员应当邀请有关基层组织的代表或者有 关人员到场作为见证人，在《现场检查记录》和 《责令限期整改指令书》上写明拒签、拒收的事 由和日期，由执法人员、见证人签名或者盖章， 将文书留在当事人的收发部门、办公室或者住所， 实行留置送达，并及时向本部门负责人报告。
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立案中经常遇到的问题： 一、个体工商户能否进行处罚？ 二、对没有领取工商《营业执照》的个体户 能否进行行政处罚 ？ 三、没有法人资格的一些经济实体能否处罚？ （比如：中石化、中石油的加油站）
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责任主体条件：必须有具有一定责任能力，且违反行政管 理秩序的行政行为人。
注意： 1）适用自然人时，责任年龄、责任能力适格； 2）适用单位时，要注意考察其是否具有法律规定的责任能 力。
交通行政执法文书制作及使用ppt课件
一般程序案件中，用以履行报批 立案手续的文书： （1）“案件来源” 执法检查发 现、群众举报、电话投诉、上级 交办 （2）“案件基本情况” 介绍案 情和叙述违法事实。
具体文书式样\三、立案审批表.doc
3、 立案审批表是指在办理
公文的语言特点 第一、确切
含义确切，只能有一种解释。 措词恰当，表意准确，选用界限清楚、 不生歧义的词；精心辨析同义词， 选用褒贬得当、符合实际的词；正 确使用模糊语言。
第二、平实
即实在、质朴。 实在：如实叙述，不能使用文 学语言，也不能使用抽象语言。 质朴：客观表现事物的本来面 目，不能有夸张、渲染、烘托。
一、执法文书的分类及作用 1、执法文书的特点 交通行政执法文书，是交通管 理机关或受委托的组织，在交通 行政事务管理中，依照法定程序 而制作的具有特定格式的文字材 料。
执法文书的特点 法定的权威性 代表机关发言 作者的特定性 落款为单位 现实的效用性 针对具体行为 格式的规范性 不能随意改动
2、执法文书的分类 交通行政执法文书有广义和狭 义之分。广义的文书，是指在交 通行政执法过程中使用的所有文 书；狭义的文书，是指交通运输 部颁发的《交通行政执法文书制 作规范》所规定的36种文书。
证据种类：书证、物证、视听资料、证人证言、 当事人陈述、鉴定结论及现场勘察笔录
2、 举报记录，是指接到电话信函、 来人等各种渠道的举报揭发违法行为的 记录： （1）“举报类别” 来信来电来访 （2）“举报内容”:时间、地点、情节、 同案人、知情人、证明人 （3）若案情复杂，可请举报人递交书 面举报材料。 具体文书式样\二、举 报 记 录.doc
第二、履行职责的凭证：执 法文书是执法主体实施具体法 律行为的凭证，这是其主要的 作用。执法活动是否正确、合 理，是否依法进行等，需要以 执法文书加以的证明。
安全生产行政执法文书规范制作PPT课件
4、说理充分。 执法文书中的理由包括认定事实的理由和适
用法律的理由两个组成部分。认定事实要有 针对性系统性的证据，适用法律要引用原文、 表意完整。
5、逻辑严密。 执法文书要符合形式逻辑的原理 。做到概念
准确，前后一致；推理严谨，合乎逻辑；来 龙去脉，符合事理。
6、文字简洁。 （略）
（二）、常用安全生产 行政执法文书的制作
1. 立案审批表
简要说明
立案审批表，是行政执法机关执法人员对案件 进行初步核实后，认为存在违法事实，并属于 本机关管辖，拟依法予以处罚，但需对案件作 进一步调查，报请本机关负责人批准立案的内 部文书。
对于违法事实清楚，证据确凿，不适用当场处 罚。
1.立案审批表
制作要求
1.文书文号，即立案审批表的编号，由地区简称+ 文书简称+年份+序号组成。序号可以按照本单位 统一编写，也可以按照内设机构分部门编写，如 “(温)安监管立〔2010〕1号”或“(温)安监管立 〔2010〕调查—1号”。
一是语义要单一，排除任何易生歧义的语言文字。 绝对排斥“大概”、“也许”、“可能”之类的词 语。
二是专业术语要确切，力戒生造。 三是称谓要恰当。要全称，与证件相符。 四是执法文书里的数量词要确切，避免含混不清。
切忌出现“若干”、“左右”、“余”等词语，对 数字的个、十、百、千、万甚至小数点后的数都要 写清楚写确切;对量词要使用普通话中通用的量词， 且前后要一致。
法律、法规、规章和规范性文件，处理 安全生产违法案件等执法过程中制作的 具有法律效力或法律意义的文书。是非 规范性法律文书。
（二）分类
1、按用途分：内部文书和外部文书。 2、按形式分：填空（表格）式文书、文字
叙述式文书和笔录式文书。 3、按性质分：行政处罚文书、行政许可文
用法律的理由两个组成部分。认定事实要有 针对性系统性的证据，适用法律要引用原文、 表意完整。
5、逻辑严密。 执法文书要符合形式逻辑的原理 。做到概念
准确，前后一致；推理严谨，合乎逻辑；来 龙去脉，符合事理。
6、文字简洁。 （略）
（二）、常用安全生产 行政执法文书的制作
1. 立案审批表
简要说明
立案审批表，是行政执法机关执法人员对案件 进行初步核实后，认为存在违法事实，并属于 本机关管辖，拟依法予以处罚，但需对案件作 进一步调查，报请本机关负责人批准立案的内 部文书。
对于违法事实清楚，证据确凿，不适用当场处 罚。
1.立案审批表
制作要求
1.文书文号，即立案审批表的编号，由地区简称+ 文书简称+年份+序号组成。序号可以按照本单位 统一编写，也可以按照内设机构分部门编写，如 “(温)安监管立〔2010〕1号”或“(温)安监管立 〔2010〕调查—1号”。
一是语义要单一，排除任何易生歧义的语言文字。 绝对排斥“大概”、“也许”、“可能”之类的词 语。
二是专业术语要确切，力戒生造。 三是称谓要恰当。要全称，与证件相符。 四是执法文书里的数量词要确切，避免含混不清。
切忌出现“若干”、“左右”、“余”等词语，对 数字的个、十、百、千、万甚至小数点后的数都要 写清楚写确切;对量词要使用普通话中通用的量词， 且前后要一致。
法律、法规、规章和规范性文件，处理 安全生产违法案件等执法过程中制作的 具有法律效力或法律意义的文书。是非 规范性法律文书。
（二）分类
1、按用途分：内部文书和外部文书。 2、按形式分：填空（表格）式文书、文字
叙述式文书和笔录式文书。 3、按性质分：行政处罚文书、行政许可文
行政公务文书写作培训课件
行政公务文书写作培训课件1. 课程简介本课程旨在提高行政人员的文书写作能力，使其能够熟练地撰写各种行政公务文书。
通过本课程的学习，学员将了解行政公务文书的基本要素和写作原则，并掌握行政公务文书的写作技巧和方法。
2. 行政公务文书概述行政公务文书是政府机关或其工作人员用于管理、执行和监督行政事务的书面文件。
行政公务文书具有法律效力，对行政行为的合法性和合规性起着重要作用。
常见的行政公务文书包括公函、报告、备忘录、通知、规章制度等。
3. 行政公务文书的基本要素•标题：准确概括文书内容，突出重点信息；•发文机关：明确发文机构的名称和单位；•发文日期：记录文书的发出日期；•主题：明确文书的目的和内容；•正文：详细叙述事实、观点和要求，逻辑清晰，条理分明；•署名：发文机关、发文人员和联系方式。
4. 行政公务文书的写作原则4.1 清晰明了行政公务文书的语言应简练明了，避免使用难懂的术语和长句，以便读者能够迅速理解文书内容。
4.2 准确规范行政公务文书应使用准确的词汇和表达方式，避免歧义和模棱两可的表述。
4.3 简练扼要行政公务文书应力求简练扼要，避免冗长的描述和废话，准确表达核心内容。
4.4 逻辑严密行政公务文书的内容应按照逻辑顺序进行组织和表达，条理清晰，避免内容混乱和前后矛盾。
5. 行政公务文书的常见写作技巧5.1 规范格式行政公务文书的格式要求一般是固定的，包括纸张规格、字体、字号、行距等。
学员需要熟悉各种文书的格式要求，并按照要求进行书写。
5.2 段落结构清晰行政公务文书的正文部分应采用段落结构，每个段落只表达一个主要观点或要点，以提高文书的可读性和可理解性。
5.3 使用标点符号标点符号对于行政公务文书的写作非常重要，能够帮助提高逻辑表达的准确性和清晰性。
学员需要掌握常用标点符号的使用方法。
5.4 注意用词在行政公务文书的写作中，用词要准确、规范，避免使用口语化的表达方式和难懂的术语。
6. 行政公务文书的写作方法6.1 提前准备在写行政公务文书之前，学员需要对文书的主题和内容进行充分的了解和准备，明确要表达的观点和要点。
卫生行政执法文书书写指南(培训幻灯)PPT教学课件
2020/12/10
4
不当，出现处罚 幅度偏低或偏高
◇同样的违法行为处罚不同
2020/12/10
5
一、卫生执法文书存在问题
适用法律、条款错误
◇如某区卫生局在某酒店冷菜间厨师周某被诊断为急性 肠道传染病的情况下，依据《传染病防治》对酒店采 取“病人隔离、暂停营业、全面消毒”等行政控制措 施，被酒店提起行政诉讼，经法院判定败诉。原因： 适用法律及条文不当。 《传染病防治法》第25条“传染病暴发流行时，当 地政府应当立即组织力量进行防治……可以采取下列 紧急措施：停工、停业、停课……” 错误有二：1、实施该条文紧急措施的前提是传染病 暴发流行时，而不是可能引起暴发、流行时；2、“停 业”是地方政府应该行使的职权，而不是卫生行政部
证明缺乏证明力
◇有的案卷只有询问笔录，没有相应的物证、 书证相互印证；有的询问笔录、检查笔录没有 被调查人签字，改动处未经被调查人签章
◇ 《现场检查笔录》是查明违法行为、收集 违法事实的重要书证，对违法事实描述不规范、 不准确，如“从业人员×人无健康证明”等
2020/12/10
3
一、卫生执法文书存在问题
2020/1门2/1行0 使的职权，区卫生局作出“停业”决定是越权行6
一、卫生执法文书存在问题
适用法律、条款错误（续）
◇检出的急性传染病人是酒店冷菜间厨师，是典型的涉 及《食品卫生法》的案件。
急性肠道传染病是《食品卫生法》第26条明令不得参 加接触直接入口食品工作的职业禁忌症，可能污染所 接触过的食品、原料、食品用具而引起食物中毒或食 源性疾病发生。
2020/12/10
9
二、卫生监督执法文书概述
特点
1、制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫 生行政机关，其他机关无权制作
行政公文写作规范与技巧培训课件
点、人物和事
件等；
常用“目前…”类时间状语 ；
简介人物 及事迹。
2、文件： 常用“根据…”；往 往是一句话。
3、意义、议论：常用“是…”。
4、作用 ：常用“将使…”。
由
二是目的： 常用“为…” 原由部分可省略，或只省略依 据、目的之一。
B 、事项： 内容多而重要的分条列项即列出层 义，或用小标题 或用句子表达。
结尾一般用“特此报告”，“以上报告如无不 妥，请批转各地执行”等习惯用语，有的不写。 如有附件， 与请求相同写法。
最后写发文机关或个人，盖章，写发文时间。
附件：可有可无 发文机关：标题中有发文机关并且标题下有发
文时间的不署。 发文时间：用汉字小写数字
3、申请模式
定义： 申请书是个人、单位、集体向组织、领导提出 请求，要求批准或帮助解决问题的专用书信。
国家行政公文有12类13种,即命令（令）； 议案；决定；指示；公告；通告；通知； 通报；报告；请示；批复；函；会议纪要。
公文语言的核心是选词
一要根据所反映的客观实际需要， 二要符合明晰、 确切、简练的标准， 三要根据具体的语言环境， 为避免上下文重
复而选择不同的词语，注意文中所涉及对象和 阅读对象。 四要多用书面语和文书用语，少用形象和描绘 性词语和口语，不用方言土语，十分规范。
标题：一般由发文机关、事由、公文种类三部分组成。 如：《×××学校关于创办＜校园文学＞报的请示》。 可以省去发文机关。
主送机关：接受请求的直接上级机关，在标题下面一行 顶格写起。 只写一个，如需同时送其它机关， 应用抄报（在文末左 下角写明）形式。
正文：
1.请求缘由。一写情况依据（往往用“目前”开头）， 二写目的说明（用“为...”开头）。
安全生产行政执法程序及文书制作使用课件
统一格式和标准
文书应采用统一的格式和标准，确保文书 的规范性和易读性。
内容真实准确
文书所记录的内容必须真实准确，不得随 意更改或捏造。
妥善保管和归档
文书应当妥善保管和归档，以便于后续的 查询和使用。
05
安全生产行政执法案例分析
案例一：某企业安全生产行政违法案
总结词
未履行企业主体责任
VS
详细描述
某企业在生产过程中，未按照国家规定履 行企业主体责任，存在重大安全隐患未及 时整改，导致发生生产安全事故。
安全生产行政执法的特点
安全生产行政执法具有权威性、强制性、专业性和技术性等特点。执法主体必须具备相应的法律地位 和执法权力，其作出的行政决定具有法律效力，并依靠国家强制力保障实施。同时，安全生产行政执 法涉及的专业领域广泛，技术要求高，需要具备相应的专业知识和技能。
安全生产行政执法的重要性
保障人民群众生命财产安全
队伍建设和技术创新，不断提高执法的科学性和有效性。
02
安全生产行政执法程序
执法程序的定义与特点
定义
安全生产行政执法程序是指行政机关 在执行任务、行使权力时必须遵循的 一套法定步骤和顺序，包括立案、调 查、取证、审查、决定、执行等环节 。
特点
规范性、法定性、程序公正性、公开 性、参与性等。
执法程序的重要性
03
安全生产行政执法文书制作
文书制作的定义与特点
定义
安全生产行政执法文书是指行政机关在执行任务、行使权力时所制作的书面文件，包括行政处罚决定书、行政许 可申请书、行政强制决定书等。
特点
具有法律效力，格式规范，内容特定，制作程序严格。
文书制作的重要性
保障合法权益
文书是行政机关执行任务的载体，正确的文书制作能够保障相对人 的合法权益，避免因文书瑕疵导致的不必要的纠纷。
文书应采用统一的格式和标准，确保文书 的规范性和易读性。
内容真实准确
文书所记录的内容必须真实准确，不得随 意更改或捏造。
妥善保管和归档
文书应当妥善保管和归档，以便于后续的 查询和使用。
05
安全生产行政执法案例分析
案例一：某企业安全生产行政违法案
总结词
未履行企业主体责任
VS
详细描述
某企业在生产过程中，未按照国家规定履 行企业主体责任，存在重大安全隐患未及 时整改，导致发生生产安全事故。
安全生产行政执法的特点
安全生产行政执法具有权威性、强制性、专业性和技术性等特点。执法主体必须具备相应的法律地位 和执法权力，其作出的行政决定具有法律效力，并依靠国家强制力保障实施。同时，安全生产行政执 法涉及的专业领域广泛，技术要求高，需要具备相应的专业知识和技能。
安全生产行政执法的重要性
保障人民群众生命财产安全
队伍建设和技术创新，不断提高执法的科学性和有效性。
02
安全生产行政执法程序
执法程序的定义与特点
定义
安全生产行政执法程序是指行政机关 在执行任务、行使权力时必须遵循的 一套法定步骤和顺序，包括立案、调 查、取证、审查、决定、执行等环节 。
特点
规范性、法定性、程序公正性、公开 性、参与性等。
执法程序的重要性
03
安全生产行政执法文书制作
文书制作的定义与特点
定义
安全生产行政执法文书是指行政机关在执行任务、行使权力时所制作的书面文件，包括行政处罚决定书、行政许 可申请书、行政强制决定书等。
特点
具有法律效力，格式规范，内容特定，制作程序严格。
文书制作的重要性
保障合法权益
文书是行政机关执行任务的载体，正确的文书制作能够保障相对人 的合法权益，避免因文书瑕疵导致的不必要的纠纷。
安全生产行政执法文书的使用ppt课件
文书编号
立案审批表（文书1）
案由 主要是对案件性质进行初步定性 如：（涉嫌）未按照规定存储安全生产风险抵押金案 案件来源 主要记载案件的由来，主要有以下几种情况： （1）检查发现 （2）举报 （3）移送 （4）上级交办 （5）其他 时间 这里的时间应当填写案件来源时的时间。 案件名称 案件的名称是给违法案件所起的名子。主要包括违法行为 的主体和违法行为。 如：湖宾市响天花炮厂特种作业人员未按规定持证上岗案
立案审批表（文书1）
当事人及其基本情况
当事人有两种：一种是自然人，一种是生产经营单位。 自然人的在当事人一栏中填写姓名，电话号码中填写移动 电话或者单位、家庭固定电话，当事人基本情况填写性别、 年龄、单位名称、从事工作（职务）。 生产经营单位的在当事人一栏中填写单位全称，一般不使 用简称，电话号码填写单位对外公布的号码或者法定代表 人办公室固定电话号码，当事人基本情况填写单位性质、 法定代表人姓名等。 当事人地址的填写应当以方便找寻、通信为原则，要昼填 写的详细一些。自然人可以填写单位的地址，也可以填写 家庭的住址。
行政处罚文书的使用(三)
结案归档(3种)
1.结案审批表 2.案卷首页 3.卷内目录
36种文书还有7种文书
1.行政（当场）处罚决定书（单位） 2.行政（当场）处罚决定书（个人） 3.案件移送审批表 4.案件移送书 5.责令改正指令书 6..整改复查意见书 7.强制措施决定书
立案审批表（文书1）
行政处罚集体讨论记录（文书4）
（1）案件名称 （2）讨论时间 （3）讨论地点 （4）主持人 （5）汇报人 （6）记录人 （7）出席人 （8）讨论内容 （9）讨论记录 （10）结论性意见 （11）出席人员签名
药械行政执法程序及文书制作培训 PPT课件
08.04.2020
9
药品执法文书制作
08.04.2020
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• 2003年3月28日国家食品药品监督管理局以
局令1号的形式发布了《药品监督行政处罚 程序规定》，自2003年7月1日起施行，共 涉及执法文书35种。
• 2012年10月17日卫生部以部令88号的形式
对《药品监督行政处罚程序规定》进行修 改，修改后重新发布的程序新增执法文书7 种，变更执法文书4种，共计药品监督执法 文书42种。目前执法程序以新修订的为准。
08.04.2020
7
• 医疗机构： • 1、检查依据 • 《药品流通监督管理办法》 • 国家食品药品监督管理局局令第26号
2007年5月1起施行
• 《医疗机构药品监督管理办法（试行）》 • 国食药监安[2011]442号文件 • 2011年10月11起施行 • 《陕西省医疗机构药品和医疗器械管理办法》 • 陕西省人民政府令第115号 • 2006年12月10起施行
2007年5月1起施行
• 《药品经营质理管理规范》
• 卫生部令第90号
2013年6月1起施行
• 《医疗器械监督管理条例》
• 中华人民共和国国务院令第276号
2000年4月1起施行
08.04.2020
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• 2、检查步骤： • 第一步：查看证照； • 《药品经营许可证》、《医疗器械经营企业许可证》
《药品经营质量管理规范认证证书》、《营业执照》 及《执业药师注册证书》
• 2、在企业相关人员陪同下，分别对企业保存的文
字资料、经营现场进行检查。
• 3、 检查过程中，对于检查的内容，尤其是发现
的问题应当随时记录，并与企业相关人员进行确 认。必要时，可进行产品抽样或对有关情况进行 证据留存(如资料复印件、影视图像等)。
卫生行政执法文书制作及使用PPT课件
18.01.2020
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二、行政许可
公民、法人和其他组织申请启动行政执法程 序应当采取书面形式。申请书应当载明下 列事项： (一)申请人的基本情况； (二)申请事项； (三)申请的事实及理由； (四)申请人签名或者盖章； (五)申请时间。
18.01.2020
16
二、行政许可
申请人书写确有困难的，没有必要以书面形 式申请的，或者紧急情况的，可以口头申 请，行政机关应当当场记录，经申请人阅 读或者向其宣读，确认内容无误后由其签 名或者盖章。
18.01.2020
40
（二）提供物证的要求：1. 提供原物,如确有困 难可提供与原物核对无误的复制件、照片、录 象等其他证据; 2. 该原物数量较多的可提供其 中一部分。
（三）提供视听资料（计算机数据、录音、录象 等）的要求：1.提供原始载体，如确有困难可 提供复制件; 2. 注明制作方法、制作时间、 制作人和证明对象等; 3. 声音资料要附有该 声音内容的文字记录。
料。
18.01.2020
39
（一）提供书证的要求: 1. 应提供书证的原 件, 确有困难的可提供与原件核对无误的 复印件、照片、节录本; 2. 提供由有关 部门保管的书证原件的复印件、影印件、 抄录本的, 要注明出处,经该部门核对无异 后加盖其印章; 3. 提供报表、图纸、会计 帐册、专业技术资料、科技文献等书证要 附加说明材料；4. 提供陈述、询问、谈话 类笔录, 要有执法人员、被询问人、陈述 人、谈话人签名或盖章。
• 规章——省级政府、国务院各部委制定， 我国法律体系中层级最低的法的形式。
18.01.2020
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一、前言
规范性文件——除政府规章外，行政机 关在法定职权范围内，制定的规定、 办法、规则等行政公文。
行政文书制作方法PPT课件
第二，现场检查笔录内容改动处须经被检查人 签名、捺指印或者盖章确认；被检查人未确认 的，检查人应注明情况并签名。
第三，当事人对笔录无异议应写明“以上内容 属
实”字样，并逐页签字或盖章和注明日期，被调 查
人拒绝在笔录上签字的，办案人员要在笔录上写 明“当事人拒绝签字”C字HENL样I ，并写明拒签的理由15 。
CHENLI
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（二）事实清楚，因果明确。
具体做到：
1、事实要素要完备。对事实的基本要素（何
人、何时、何地、何因、何种方式、何种行为、
何种后果）要交代清楚。
2、关键ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ节要清晰。当事人是否存在主观故
意、在实施违法行为中的地位和作用、造成的违
法后果、是否能够免于处罚、是否具有依法从轻
或减轻处罚的关键情节等要论述清楚；
3、因果关系要明了。行政机关应该调查清楚相
对人的违法行为与主观意志之间、违法行为与引
起的社会后果之间、违法事实与处理结果之间的
因果关系，并在行政执法文书中阐明这些关系。
CHENLI
10
（三）说理充分，立论有据。
具体做到：
1、对事实的认定，要以证据来支撑。
行政处罚证据规则：
第一，行政机关应当遵循先调查取证后作处
罚决定的程序原则。
第二，应当收集《行政诉讼法》规定的书证、
物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、
鉴定材料以及勘验笔录、现场笔录等七类证
据，且收集的证据必须符合真实性、关联性、
合法性的要求。
注意：行政机关不得委托相对人收集证据。
CHENLI
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2、适用法律准确。法律规定是执法文书
中阐明理由和做出处理决定的准绳，在
CHENLI
第三，当事人对笔录无异议应写明“以上内容 属
实”字样，并逐页签字或盖章和注明日期，被调 查
人拒绝在笔录上签字的，办案人员要在笔录上写 明“当事人拒绝签字”C字HENL样I ，并写明拒签的理由15 。
CHENLI
9
（二）事实清楚，因果明确。
具体做到：
1、事实要素要完备。对事实的基本要素（何
人、何时、何地、何因、何种方式、何种行为、
何种后果）要交代清楚。
2、关键ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ节要清晰。当事人是否存在主观故
意、在实施违法行为中的地位和作用、造成的违
法后果、是否能够免于处罚、是否具有依法从轻
或减轻处罚的关键情节等要论述清楚；
3、因果关系要明了。行政机关应该调查清楚相
对人的违法行为与主观意志之间、违法行为与引
起的社会后果之间、违法事实与处理结果之间的
因果关系，并在行政执法文书中阐明这些关系。
CHENLI
10
（三）说理充分，立论有据。
具体做到：
1、对事实的认定，要以证据来支撑。
行政处罚证据规则：
第一，行政机关应当遵循先调查取证后作处
罚决定的程序原则。
第二，应当收集《行政诉讼法》规定的书证、
物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、
鉴定材料以及勘验笔录、现场笔录等七类证
据，且收集的证据必须符合真实性、关联性、
合法性的要求。
注意：行政机关不得委托相对人收集证据。
CHENLI
11
2、适用法律准确。法律规定是执法文书
中阐明理由和做出处理决定的准绳，在
CHENLI
行政公文写作培训课件(PPT 69页)
五个要素：
依据——公文制作的原由、背景、政策、理论、法
规等；
目的——公文达到什么意图；
文种承启语——以文种为动词的过渡性语言；
事项——公文的具体内容，是公文的重点；
要求——提出希望、要求。
三个部分：
前言；
主体；
结尾。
50
依据 目的
文种承启语
事项
要求
51
山东省人民政府 关于授予王克明等8名同志荣誉称号的通报
14
由发文机关全称或规范化简称+文件 山东省人民政府文件 国务院文件
15
16
6 、签发人 上报的公
文应当在首页 注明签发人姓 名。 “签发人” 是指批准发出 送机关 3、正文： 4、附件： 5、成文日期 6 、印章 7 、附注
19
1 、标题的制作
按保密级分
绝密 机密
实录性公文
秘密
公文的类型及分类方法
8
9
10
11
12
13
1、发文机关标识:文件 名称
2、发文字号：是指某一 公文在发文机关一个年度 内发文总号中的顺序号。 3、秘密等级(密级)★保 密期限 4、紧急程度(急度)：指 送达和办理公文时限要求。 5、公文份数序号(份号)： 是标记一份具体文件在该 文件总印发数中的实际编 号。一般文件不印份号， 绝密、机密公文要印份数 序号，按号登记分发给收 件人。
32
6、印章
（1）单一机关制发的公文在落款处不署 发文机关名称，只标识成文时间。
（2）联合行文需加盖两个印章时，应将 成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印 章在前。
行政执法文书书写培训.pptx
三、卫生行政处罚程序
• （二）一般程序 •序
四、行政处罚程序中文书的使用
（1）有明确的违法行为人或者危害后
• （一）案件的受理和立案 果；
（2）有来源可靠的事实依据；
• 1、使用文书： 案件受理记（录3、）立属于案卫报生告行、政案处罚件的移范送围书；
行政执法文书书写培训
一、行政执法文书分类
• （一）卫生行政执法文书（卫生部制） • （二）餐饮服务食品安全监管执法文书 （食药局制定）
二、餐饮服务食品安全监管执法文书
• （一）种类：共51种文书。 • （二）分类： • 1、餐饮服务许可类文书，共14种。 • 2、行政处罚类文书，共37种。
三、卫生行政处罚程序
定结论、勘验笔录、现场检查笔录等，经卫生执法人
• 1、证据的分类：员审查或调查属实，成为卫生行政处罚证据。
• 2、证据的重要性：以事实为依据，以法律为准绳。在案 件的强制执行和诉讼过程中，证据尤其重要。
• 3、提取证据的要求：
调查取证的证据应当是原件、原物，调查取证原件、原物确 有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物 件上签章，并注明“与原件（物）相同”字样或文字说明。
• （一）简易程序：（责令改正通知书、当场行政处罚决定书） • 对于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的，卫生
行政机关可当场作出卫生行政处罚决定： • 1、予以警告的行政处罚； • 2、对公民处以五十元以下罚款的行政处罚； • 3、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款的行政处罚。
• 时限：7日内备案
四、行政处罚程序中文书的使用
• （4）使用正确，书写规范。检查笔录是执法人员收集证 据的专门文书，不能当作其他用途。
• （5）要记录现场调取的物证和现场拍照。笔录要记录物 证和拍照的物品所在的位置、名称、数量、状态等，使现 场检查记录与现场拍照、现场提取的实物证据互相印证， 互相补充，构成证据锁链。
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安全生产行政 执法文书使用与制作
2010年7月
国家安监总局
主要内容
性质和作用 新文书修订情况 新文书概览 新文书的使用与制作
2010年7月
国家安监总局
一、执法文书的性质和作用 1.实施法律的载体。 2.行政执法程序的重要组成部分。 3.履行行政执法职责的重要凭证。 4.行政争议的法定证据。
2010年7月
6.其他类
(1)听证报告 (2)案件移送书 (3)案卷首页 (4)卷内目录
2010年7月
国家安监总局
（三）文书制作的共性要求
安全生产行政执法文书为填充式文书，分为 一联式和两联复写式两种：一联式由安监部门备 案，两联复写式一份由安监部门备案，一份交相 关方。制作的原则要求是：
国家安监总局
二、新文书修订情况
为保证行政执法文书的正确使用，促进安 全监管行政执法行为的规范化、标准化，预防 和减少行政执法风险，保障当事人合法权益， 根据总局工作安排，自2009年起，政策法规司 组织北京、山东等四个省级安全监管局和中海 油，经过为期1年半的调研、起草、论证和修改， 编写了《安全生产行政执法文书使用手册》， 同时修改完善了行政执法文书式样进行了修改 完善。
2010年7月
(27)行政处罚决定书(个人)
(28)罚款催缴通知书
(29)延期(分期)缴纳罚款审批表
(30)延期(分期)缴纳罚款批准书
(31)文书送达回执
国家安监总局
(32)强制执行申请书 (33)结案审批表 (34)案件移送审批表 (35)案件移送书 (36)案卷首页 (37)卷内目录
2010年7月
(7)强制执行申请书
(8)结案审批表
2010年7月
(9)案件移送审批表
国家安监总局
2.通知告知类 (1)询问通知书 (2)先行登记保存证据通知书 (3)委托鉴定书 (4)行政处罚告知书 (5)听证告知书 (6)听证会通知书 (7)罚款催缴通知书
2010年7月
国家安监总局
3.记录笔录类 (1)询问笔录 (2)勘验笔录 (3)现场检查记录 (4)整改复查意见书 (5)当事人陈述申辩笔录 (6)听证笔录 (7)行政处罚集体讨论记录
(1)立案审批表 (2)询问通知书 (3)询问笔录 (4)勘验笔录 (5)抽样取证凭证
（一）新文书目录
(6)先行登记保存证据审批表
(7)先行登记保存证据通知书
(8)先行登记保存证据处理审批表
(9)先行登记保存证据处理决定书
2010年7月
(10)现场检查记录
国家安监总局
(11)现场处理措施决定书
(12)责令限期整改指令书
2010年7月
国家安监总局
但是，由于执法水平和能力的差异，各地安全
监管部门及其行政执法人员在执法文书的使用
上仍然存在一些问题，削弱安全监管执法权威
和执法效率，也留下了不少执法隐患。 一是不使用。 二是错误使用。 三是填写不规范、不准确。 四是送达不及时，权利不告知。
2010年7月
国家安监总局
2、主要修订之处
2010年7月
国家安监总局
1、必要性
统一、规范和正确使用行政执法文书，是安 全监管部门及其行政执法人员依法履行职责、有 效执法的重要保障。为此，总局先后设计和印发 了36种执法文书式样。经过近年来的推广和使用， 它们对各级安全监管部门规范执法程序、落实执 法责任、促进执法到位发挥了较大作用，总体效 果不错。
2010年7月
国家安监总局
《现场处理措施决定书》、《强制措施决定书》、 《先行登记保存证据处理决定书》等四种文书中 增加了告知当事人行政复议、诉讼权利的内容。
（3）对文书的表述、格式作出了调整和完善。 如文书编号格式、《责令改正指令书》更名为 《责令限期整改指令书》等。
2010年7月
国家安监总局
三、新文书概览
在编制过程中，根据有关法律、行政法规的 新 要 求 和 执 法 工 作 需 要 ， 我 们 对 2006 年 12 月 版 《安全生产行政执法文书（式样）》作出了三个 方面的补充和完善：
2010年7月
国家安监总局
Байду номын сангаас
（1）新增了一种文书。根据《安全生产违法 行为行政处罚办法》（总局15号令）的规定，增 加了《现场处理措施决定书》。其使用条件是对 生产经营单位的安全生产违法行为现场作出即时 性决定，目的是立即阻止违法行为，消除生产安 全事故可能造成的后果。适用范围主要有当场纠 正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止 使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域 撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、 停止施工或者停止使用等行政执法决定。
2010年7月
国家安监总局
（2）四种文书增加了权利义务的告知性 内容。为保障行政相对人合法权益，完善执法 文书格式，根据《行政复议法实施条例》第十 七条“行政机关作出的具体行政行为对公民、 法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利 影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行 政复议机关和行政复议申请期限”的规定，以 及国务院《全面推进依法行政实施纲要》第20 条的规定，我们在《责令限期整改指令书》、
2010年7月
4.凭证回执类 (1)抽样取证凭证 (2)文书送达回执
国家安监总局
5.决定指令类
(1)先行登记保存证据处理决定书 (2)现场处理措施决定书 (3)责令限期整改指令书 (4)强制措施决定书 (5)行政(当场)处罚决定书(单位) (6)行政(当场)处罚决定书(个人) (7)行政处罚决定书(单位） (8)行政处罚决定书(个人)
(13)整改复查意见书
(14)强制措施决定书
(15)鉴定委托书
(17)当事人陈述申辩笔录
(16)行政处罚告知书
(18)听证告知书
(19)听证会通知书
(20)听证笔录
(21)听证会报告书
2010年7月
国家安监总局
(22)案件处理呈批表 (23)行政处罚集体讨论记录 (24)行政(当场)处罚决定书(单位) (25)行政(当场)处罚决定书(个人) (26)行政处罚决定书(单位）
国家安监总局
（二）新文书分类
可以按执法文书功能分类、按执法流程分 类、按内部文书和外部文书分类。这里只按按 执法文书功能分类。
1.呈报审批类
(1)立案审批表
(2)先行登记保存证据审批表
(3)先行登记保存证据处理审批表
(4)案件处理呈批表
(5)延期(分期)缴纳罚款审批表
(6)延期(分期)缴纳罚款批准书
2010年7月
国家安监总局
主要内容
性质和作用 新文书修订情况 新文书概览 新文书的使用与制作
2010年7月
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一、执法文书的性质和作用 1.实施法律的载体。 2.行政执法程序的重要组成部分。 3.履行行政执法职责的重要凭证。 4.行政争议的法定证据。
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6.其他类
(1)听证报告 (2)案件移送书 (3)案卷首页 (4)卷内目录
2010年7月
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（三）文书制作的共性要求
安全生产行政执法文书为填充式文书，分为 一联式和两联复写式两种：一联式由安监部门备 案，两联复写式一份由安监部门备案，一份交相 关方。制作的原则要求是：
国家安监总局
二、新文书修订情况
为保证行政执法文书的正确使用，促进安 全监管行政执法行为的规范化、标准化，预防 和减少行政执法风险，保障当事人合法权益， 根据总局工作安排，自2009年起，政策法规司 组织北京、山东等四个省级安全监管局和中海 油，经过为期1年半的调研、起草、论证和修改， 编写了《安全生产行政执法文书使用手册》， 同时修改完善了行政执法文书式样进行了修改 完善。
2010年7月
(27)行政处罚决定书(个人)
(28)罚款催缴通知书
(29)延期(分期)缴纳罚款审批表
(30)延期(分期)缴纳罚款批准书
(31)文书送达回执
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(32)强制执行申请书 (33)结案审批表 (34)案件移送审批表 (35)案件移送书 (36)案卷首页 (37)卷内目录
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(7)强制执行申请书
(8)结案审批表
2010年7月
(9)案件移送审批表
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2.通知告知类 (1)询问通知书 (2)先行登记保存证据通知书 (3)委托鉴定书 (4)行政处罚告知书 (5)听证告知书 (6)听证会通知书 (7)罚款催缴通知书
2010年7月
国家安监总局
3.记录笔录类 (1)询问笔录 (2)勘验笔录 (3)现场检查记录 (4)整改复查意见书 (5)当事人陈述申辩笔录 (6)听证笔录 (7)行政处罚集体讨论记录
(1)立案审批表 (2)询问通知书 (3)询问笔录 (4)勘验笔录 (5)抽样取证凭证
（一）新文书目录
(6)先行登记保存证据审批表
(7)先行登记保存证据通知书
(8)先行登记保存证据处理审批表
(9)先行登记保存证据处理决定书
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(10)现场检查记录
国家安监总局
(11)现场处理措施决定书
(12)责令限期整改指令书
2010年7月
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但是，由于执法水平和能力的差异，各地安全
监管部门及其行政执法人员在执法文书的使用
上仍然存在一些问题，削弱安全监管执法权威
和执法效率，也留下了不少执法隐患。 一是不使用。 二是错误使用。 三是填写不规范、不准确。 四是送达不及时，权利不告知。
2010年7月
国家安监总局
2、主要修订之处
2010年7月
国家安监总局
1、必要性
统一、规范和正确使用行政执法文书，是安 全监管部门及其行政执法人员依法履行职责、有 效执法的重要保障。为此，总局先后设计和印发 了36种执法文书式样。经过近年来的推广和使用， 它们对各级安全监管部门规范执法程序、落实执 法责任、促进执法到位发挥了较大作用，总体效 果不错。
2010年7月
国家安监总局
《现场处理措施决定书》、《强制措施决定书》、 《先行登记保存证据处理决定书》等四种文书中 增加了告知当事人行政复议、诉讼权利的内容。
（3）对文书的表述、格式作出了调整和完善。 如文书编号格式、《责令改正指令书》更名为 《责令限期整改指令书》等。
2010年7月
国家安监总局
三、新文书概览
在编制过程中，根据有关法律、行政法规的 新 要 求 和 执 法 工 作 需 要 ， 我 们 对 2006 年 12 月 版 《安全生产行政执法文书（式样）》作出了三个 方面的补充和完善：
2010年7月
国家安监总局
Байду номын сангаас
（1）新增了一种文书。根据《安全生产违法 行为行政处罚办法》（总局15号令）的规定，增 加了《现场处理措施决定书》。其使用条件是对 生产经营单位的安全生产违法行为现场作出即时 性决定，目的是立即阻止违法行为，消除生产安 全事故可能造成的后果。适用范围主要有当场纠 正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止 使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域 撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、 停止施工或者停止使用等行政执法决定。
2010年7月
国家安监总局
（2）四种文书增加了权利义务的告知性 内容。为保障行政相对人合法权益，完善执法 文书格式，根据《行政复议法实施条例》第十 七条“行政机关作出的具体行政行为对公民、 法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利 影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行 政复议机关和行政复议申请期限”的规定，以 及国务院《全面推进依法行政实施纲要》第20 条的规定，我们在《责令限期整改指令书》、
2010年7月
4.凭证回执类 (1)抽样取证凭证 (2)文书送达回执
国家安监总局
5.决定指令类
(1)先行登记保存证据处理决定书 (2)现场处理措施决定书 (3)责令限期整改指令书 (4)强制措施决定书 (5)行政(当场)处罚决定书(单位) (6)行政(当场)处罚决定书(个人) (7)行政处罚决定书(单位） (8)行政处罚决定书(个人)
(13)整改复查意见书
(14)强制措施决定书
(15)鉴定委托书
(17)当事人陈述申辩笔录
(16)行政处罚告知书
(18)听证告知书
(19)听证会通知书
(20)听证笔录
(21)听证会报告书
2010年7月
国家安监总局
(22)案件处理呈批表 (23)行政处罚集体讨论记录 (24)行政(当场)处罚决定书(单位) (25)行政(当场)处罚决定书(个人) (26)行政处罚决定书(单位）
国家安监总局
（二）新文书分类
可以按执法文书功能分类、按执法流程分 类、按内部文书和外部文书分类。这里只按按 执法文书功能分类。
1.呈报审批类
(1)立案审批表
(2)先行登记保存证据审批表
(3)先行登记保存证据处理审批表
(4)案件处理呈批表
(5)延期(分期)缴纳罚款审批表
(6)延期(分期)缴纳罚款批准书