行政执法文书使用与制作(培训课件)

国家安监总局
（二）新文书分类
可以按执法文书功能分类、按执法流程分 类、按内部文书和外部文书分类。这里只按按 执法文书功能分类。
1.呈报审批类
(1)立案审批表
(2)先行登记保存证据审批表
(3)先行登记保存证据处理审批表
(4)案件处理呈批表
(5)延期(分期)缴纳罚款审批表
(6)延期(分期)缴纳罚款批准书
安全生产行政 来自百度文库法文书使用与制作
2010年7月
国家安监总局
主要内容
性质和作用 新文书修订情况 新文书概览 新文书的使用与制作
2010年7月
国家安监总局
一、执法文书的性质和作用 1.实施法律的载体。 2.行政执法程序的重要组成部分。 3.履行行政执法职责的重要凭证。 4.行政争议的法定证据。
2010年7月
在编制过程中，根据有关法律、行政法规的 新 要 求 和 执 法 工 作 需 要 ， 我 们 对 2006 年 12 月 版 《安全生产行政执法文书（式样）》作出了三个 方面的补充和完善：
2010年7月
国家安监总局
（1）新增了一种文书。根据《安全生产违法 行为行政处罚办法》（总局15号令）的规定，增 加了《现场处理措施决定书》。其使用条件是对 生产经营单位的安全生产违法行为现场作出即时 性决定，目的是立即阻止违法行为，消除生产安 全事故可能造成的后果。适用范围主要有当场纠 正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止 使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域 撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、 停止施工或者停止使用等行政执法决定。
(13)整改复查意见书
(14)强制措施决定书
(15)鉴定委托书
(17)当事人陈述申辩笔录
(16)行政处罚告知书
(18)听证告知书
(19)听证会通知书
(20)听证笔录
(21)听证会报告书
2010年7月
国家安监总局
(22)案件处理呈批表 (23)行政处罚集体讨论记录 (24)行政(当场)处罚决定书(单位) (25)行政(当场)处罚决定书(个人) (26)行政处罚决定书(单位）
2010年7月
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（2）四种文书增加了权利义务的告知性 内容。为保障行政相对人合法权益，完善执法 文书格式，根据《行政复议法实施条例》第十 七条“行政机关作出的具体行政行为对公民、 法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利 影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行 政复议机关和行政复议申请期限”的规定，以 及国务院《全面推进依法行政实施纲要》第20 条的规定，我们在《责令限期整改指令书》、
2010年7月
4.凭证回执类 (1)抽样取证凭证 (2)文书送达回执
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5.决定指令类
(1)先行登记保存证据处理决定书 (2)现场处理措施决定书 (3)责令限期整改指令书 (4)强制措施决定书 (5)行政(当场)处罚决定书(单位) (6)行政(当场)处罚决定书(个人) (7)行政处罚决定书(单位） (8)行政处罚决定书(个人)
2010年7月
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1、必要性
统一、规范和正确使用行政执法文书，是安 全监管部门及其行政执法人员依法履行职责、有 效执法的重要保障。为此，总局先后设计和印发 了36种执法文书式样。经过近年来的推广和使用， 它们对各级安全监管部门规范执法程序、落实执 法责任、促进执法到位发挥了较大作用，总体效 果不错。
2010年7月
国家安监总局
但是，由于执法水平和能力的差异，各地安全
监管部门及其行政执法人员在执法文书的使用
上仍然存在一些问题，削弱安全监管执法权威
和执法效率，也留下了不少执法隐患。 一是不使用。 二是错误使用。 三是填写不规范、不准确。 四是送达不及时，权利不告知。
2010年7月
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2、主要修订之处
2010年7月
国家安监总局
《现场处理措施决定书》、《强制措施决定书》、 《先行登记保存证据处理决定书》等四种文书中 增加了告知当事人行政复议、诉讼权利的内容。
（3）对文书的表述、格式作出了调整和完善。 如文书编号格式、《责令改正指令书》更名为 《责令限期整改指令书》等。
2010年7月
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三、新文书概览
(7)强制执行申请书
(8)结案审批表
2010年7月
(9)案件移送审批表
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2.通知告知类 (1)询问通知书 (2)先行登记保存证据通知书 (3)委托鉴定书 (4)行政处罚告知书 (5)听证告知书 (6)听证会通知书 (7)罚款催缴通知书
2010年7月
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3.记录笔录类 (1)询问笔录 (2)勘验笔录 (3)现场检查记录 (4)整改复查意见书 (5)当事人陈述申辩笔录 (6)听证笔录 (7)行政处罚集体讨论记录
国家安监总局
二、新文书修订情况
为保证行政执法文书的正确使用，促进安 全监管行政执法行为的规范化、标准化，预防 和减少行政执法风险，保障当事人合法权益， 根据总局工作安排，自2009年起，政策法规司 组织北京、山东等四个省级安全监管局和中海 油，经过为期1年半的调研、起草、论证和修改， 编写了《安全生产行政执法文书使用手册》， 同时修改完善了行政执法文书式样进行了修改 完善。
2010年7月
(27)行政处罚决定书(个人)
(28)罚款催缴通知书
(29)延期(分期)缴纳罚款审批表
(30)延期(分期)缴纳罚款批准书
(31)文书送达回执
国家安监总局
(32)强制执行申请书 (33)结案审批表 (34)案件移送审批表 (35)案件移送书 (36)案卷首页 (37)卷内目录
2010年7月
6.其他类
(1)听证报告 (2)案件移送书 (3)案卷首页 (4)卷内目录
2010年7月
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（三）文书制作的共性要求
安全生产行政执法文书为填充式文书，分为 一联式和两联复写式两种：一联式由安监部门备 案，两联复写式一份由安监部门备案，一份交相 关方。制作的原则要求是：
(1)立案审批表 (2)询问通知书 (3)询问笔录 (4)勘验笔录 (5)抽样取证凭证
（一）新文书目录
(6)先行登记保存证据审批表
(7)先行登记保存证据通知书
(8)先行登记保存证据处理审批表
(9)先行登记保存证据处理决定书
2010年7月
(10)现场检查记录
国家安监总局
(11)现场处理措施决定书
(12)责令限期整改指令书