边疆民族贫困地区水电开发移民问题及对策研究_以云南怒江水电开发移民为例

2. 7
已搬迁贫困移民现状的影响
自我国进行水电开发移民以来 , 移 民的生活 现状一直是 水
电工程开发地区居民十分关注的问题 , 他们的现 在就是自己 的 未来。我国 水电工程移民 虽然 大部分 移民 都过 上了比 移民 前 更富裕的生活 , 但目前 仍有 相当 一部分 人生 活在贫 困之 中 , 还 不如迁移前的生活状况。对于一些竞争力 较弱的移民 来说 , 他 们会与那些目前仍然贫困的移民相比 , 从而产生 对未来生活 的 担心 , 影响到搬迁效果。
中国农村水利水电
2010 年第 11 期
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文章编号 : 1007 2284( 2010) 11 0155 02
边疆民族贫困地区水电开发移民问题及对策研究
以云南怒江水电开发移民为例
阳茂庆, 欧阳春云, 骆华松
( 云南师范大学旅游与地 理科学学院 , 昆明 650092)
摘
要 : 云南省是中国未来水电开发的重要 基地 , 在云南众多河流中 , 怒江是一条争议性较大的河流 。 但 是 , 怒江 的
水电开发已成不争的事实 。 怒江地处边境 , 是多个少数民 族聚居地 , 且经济 落后 , 是 国家级 贫困地 区 。 怒江水 电开发 移 民问题关系到边境安全 、 民族团结 、 脱贫等问题 。 通过对怒江移民问题的分析 , 提出了解决怒江移民问题的对策 。 关键词 : 边疆民族贫困地区 ; 水电移民 ; 怒江 ; 云南省 中图分类号 : T V213. 2 文献标识码 : B 怒江经过云南的怒江州、 保 山市 与德宏 州 , 以怒 江州为 其流 域 主体 , 本文研究的区域为怒江流域的 主体怒江 州。怒江州位 于 云南省的西北部 , 西与缅甸接壤 , 北东南三 面分别与西 藏、 云南 丽江、 保山 相 邻。怒江 自 北向 南纵 贯 怒江 州。怒 江干 流 全 长 2 020 km, 云南省境内 619 km; 干流天然落 差 4 848 m, 云南 境 内 1 131 m, 怒江干流水力资源理论蕴藏量为 36 407. 4 M W, 云 南省 17 100 M W, 与全 国十二大水 电基地相 比 , 以 待开发的 水 电资源 比 较 , 怒 江 居 第 2 位 , 以 可 开 发 容 量 , 怒 江 可 居 第 6 位 [ 2] 。怒江自然条件恶劣 , 多高山 峡谷 , 全州 95% 以上 的地 区 是山地 , 耕地稀少 , 当地 居民 主要以 木材、 渔 猎、 耕种为 主要 的 生活方式 , 交通闭 塞 , 社会经 济落后 , 境内 贡山、 福贡、 泸 水、 兰 坪四 县 均 为 国 家 级 贫 困 县 , 2008 年 全 州 国 内 生 产 总 值 436 661万元 , 在全省排在第 16 位 , 人 均 G DP 8 221 元 , 在全 省 排名 11 位。州内居住着傈僳、 怒、 独龙、 白、 普 米、 景 颇等 22 个 不同的少数民族 , 少数民 族人口 占总人 口的 92% , 各 少数民 族 散居于怒江州各高山峡 谷中 , 民 族文化 多样 , 在 全国的 少数 民 族自治州中 , 怒江是不同少数民族聚 集最集中 的地区。综上 所 述 , 怒江是典型的边疆民族贫困地区 。怒江作为 一条有较大 争 议性的河流 , 基 于怒 江 的生 态意 义 和怒 江州 少 数民 族的 多 样 性 , 给怒江的开发提出了如生态保护、 民族 团结、 边疆稳定等 一 系列挑战 。根据云南省 相关规划 , 怒 江干流 水电工程 建设 移 民安置计划 50 699 人 , 其中怒江州境内移民人 口为 42 181 人 ,
2. 4
移民对补偿的期望值过高, 脱离补偿现状
对水电移民补偿的研 究是 水电工 程移 民研 究领域 中的 重
2. 2
对新生产生活方式的担忧
怒江州移民在特殊的 自然 地理环 境下 形成 了其具 有区 域
特点的生产方式 , 一些 少数 民族 生活在 高山 峡谷之 中 , 一些 少 数民族生活在怒江两岸 , 一 些少 数民族 生活 在坝区 , 不 同的 生 存条件形成了怒江州 少数民 族多 样的生 产生 活方 式。怒江 水 电的开发 , 作为水电工程必须的移民意 味着要离 开原来的居 住 环境 , 放弃原有世代沿 袭的 生产 生活方 式 , 去适 应一种 新的 生 产生活方式 , 如从渔猎转为耕种 , 从农业转 为其他的产 业 , 给 少 数民族居民造成了很大 的生 存压力 , 从 而心 理上产 生恐 惧感 , 最终给移民的搬迁带来困难。
2. 6
耕地短缺 , 不能满足移民的生产生活需要
怒江州山多地少 , 全州 98% 以上是山区 , 人均耕地面积少 ,
怒江水电工程建设移民安 置给 当地土 地资 源造 成了巨 大的 压 力 , 由于少数民族众多 , 政府首先考虑的是 就地安置 , 尽量不 外 迁 , 这样有利于少数民族的团结和民 族文化的 传承。就目前 怒 江州的现状来看 , 农业 安置 还是 主要的 安置 方式 , 保证 移民 生 产用地是移民当前的迫切要求 , 其他安 置方式短 时期内是不 能 实现的 , 移民不听 空话 , 只要 实际 的东西。 除了 怒江水 电开 发 移民的土地需求 , 澜 沧江水 电开 发怒江 段移 民也向 西部 迁移 , 两江水电开发造成了移民挤压效益。土地 需求过大 , 供给不 足 的矛盾十分明显。
2. 8
移民利益分配中的公平问题
移民利益分配包括两个方面的内容 , 一是分 配方案和分 配
机制 , 二是落实分 配的问 题。对 于如何 分配 的问题 , 政 府和 学 者专家都在不断进行论证 , 分配的方案 和分配机 制逐步趋于 完 善。落实分配的问题是基层最现实的问题 , 在各 级单位落实 利 益分配的过程中会因个 人情 感、 贪污受 贿、 挪用 移民资 金等 原 因 , 造成如统计补偿数 额、 实物 与货币 的发 放等 出现不 公平 或 拖廷的现 象 , 影响 社 会 公 平 , 往 往 会 产 生 矛 盾 , 激 发 群 体 性 事件。
态 , 所以移民对搬迁后的期望值很高 , 要求 政府包办一 切 , 只 要 不答应他们的要求就不搬迁。
2. 5
民族文化的冲突与传承
怒江少数民族众多 , 不 同的 少数民 族都 住在不 同的 村寨 ,
在长期的生产生活中 形成了 各自 的风俗 习惯 且互 不干涉。 在 怒江水电工程移民搬迁过程中 , 政府移 民部门在 安置地规划 时 充分考虑了这一因素 , 但还 有一 部分外 迁的 移民 , 他们 将迁 移 到汉族区域或者是其他少数民族聚集地 , 这一部 分移民会感 到 心理上的不平衡 , 就像离开母亲的孩 子 , 没 有安全感 , 会被新 居 住地居民歧视 , 受到各方面的排挤。文 化之间的 融合是需要 长 期过程的 , 不同文化之间的融合过程还 会导致不 同文化之间 的 冲突。对于上述这一部分移民来说 , 与 其去适应 其他民族的 文 化 , 还不与留在原来的民族群里。
1 研究区域概况
怒江是云南省三大 河流 之一 , 也是 我国 重要的 水电 基地 ,
收稿日期 : 2010 03 12 基金项目 : 云南省 两院 课题 基于合作 博弈的怒江 ( 40861004) 联合资助。 作者简介 : 阳茂庆 ( 1976 ) , 男 , 硕士 研究 生, 主要 从事 区域 经济 研 究。 E mail: yzymq@ yahoo. com. cn 。 通讯作者 : 骆华松 ( 1963 ) , 男 , 博 士 , 教授 , 主 要从事区 域经济与 人 文地理研究。 水电 合 作 开 发 思 路 与 对 策 与 国 家 自 然 基 金 项 目
2 怒江水电开发中移民存在的问题
2. 1 故土情结
故土情结是每一个移民的共同心理 , 怒江两 岸的居民世 世 代代生活在这里 , 已经习惯了这里的 生活方式。 移民一旦失 去 原有的家园 , 在搬迁安 置过 程中 因环境 的变 迁、 社会资 源的 丧 失、 既有人际关系的断 裂 , 势必引 发一 系列 特 殊事 件 下的 心 理活动及心理评价 , 尤 其是 对与 自己生 活密 切相关 的土 地、 住 房、 资金、 干群关系等 产生 敏感 的心理 反应 [ 3] 。另 一方 面就 是 对新环境的陌生认识 , 移民认为到一个 新的环境 后要重新建 立 新的人际关系 , 一 切要从 头开 始 , 充满心 理障 碍。尽管 关于 搬 迁的宣传工作做得很到位 , 却无法消除 去新居住 地给移民造 成 的心理阴影。怒江移民 大部 分为少 数民 族 , 地域观 念非 常强 , 更倾向于留在原居住地而不愿搬迁。
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边疆民族 贫困地区水电开发移民问题及对策研究
以云南怒江水电开发移民为例
阳茂庆
欧阳春 云
骆华松
的贡山、 福贡、 泸水 3 县 , 其中贡 山县移 民最多 , 占怒 江州移 民 的 47. 96% 。在对怒江的水 电开发 中 , 移 民问题 是关系 到怒 江 是否能顺利开发的重要因素 , 虽然政府 及其有关 部门做了大 量 的工作 , 也取得了很好的成绩 , 但是由于怒 江具有重大 的生态、 民族、 国家安全等特殊 性 , 在水 电移民 过程 中依 然存在 着许 多 问题亟待解决。
2. 3
人口素质低, 不能适应新环境工作要求
怒江州所辖 4 个县均为 国家 级贫 困县 , 2005 年 1% 人 口
抽样调查显示 , 怒江州 人均受教育年限为 4. 5 年 , 在全省 16 个 地州市中排名 16 位 , 低于 全省平 均教育 年限 6. 6 年。按照 现 在对移民安置规划研究 , 安 置的 主要形 式为 农业安 置、 非农 化 安置、 小城镇安置、 二三产业安置等。怒江 州耕地资源 不足 , 不 管是就地安置还是外迁 安置 , 必 定有一 部移 民进入 非农 产业 , 也就是从第一产业转为第二三产业 , 而 非农产业 要求移民有 较 高的人力资本。人力资本 较低 与迁移 后就 业要 求较高 人力 资 本之间产生了矛盾。
萨尔温 江
2009 年 12 月 , 在哥本哈根全球气候大会上 , 巴西、 南非、 印 度、 中国组成的基础四国 , 英语称 BASIC , 基 于共同 的发展 目 标成功抵制了发达国家对 提出 的关于 温室 气体 排放的 约束 性 协议 , 为发展中国家争取了发展的权 利和缓冲期 , 但是 , 降低 温 室气体排放 , 应对全球 气候 变化 是全球 各国 的共同 目标 , 发 展 中国家亦不例外。作为世界上最大的发展 中国家 , 中国目前 的 能源消费仍然以煤为主 , 2008 年煤炭 在能 源消 费总量 中的 比 重为 68. 7% [ 1] 。优化目前以煤 为主的 能源结 构不仅是 应对 全 球气候变化 , 也是中国 转变 经济 增长方 式 , 实现 可持续 发展 的 必然要求。中国水电资 源丰 富 , 水资源 蕴藏 量居世 界第 一位 , 水电开发是未来中国 发展新 清洁 能源的 主要 方向 之一。西 南 地区河流众多 , 地势高 , 水位落差大 , 是 我国未来 水电开发的 主 要区域 , 但西南地区与越南、 老挝、 缅 甸接壤 , 贫困面大 , 是少 数 民族聚集之地 , 在最近 的主 体功 能区划 中 , 西南 地区大 部分 被 列为国家的生态屏障地区 , 特殊生态环境保护、 民族 团结、 边疆稳定等 特 殊的问题。本文以云南省 怒江 水电开 发移 民为 例探讨 边疆 民 族贫困地区水电开发移民具有代表意义。