中国世界遗产地HLTMP的选择与设计

中国世界遗产地HLTMP的选择与设计﹡王子新1，陈玉英2，樊中红3（1.河北大学管理学院，河北保定071002；2.河南大学历史文化学院，河南开封475001；3.河北大学艺术学院，河北保定071002）摘要:中国是世界遗产大国，探讨世界遗产地的合理开发利用途径意义重大。

本文以世界遗产地管理困惑为切入点，以世界遗产特质和高端旅游理念为基础，构建中国“世界遗产地”旅游经营新理念——高端旅游经营管理理念(HLTMP：high level tourism management principle)理念，并进行HLTMP理念的可行性分析，进而提出实施这一理念的操作规程、途径与措施。

关键词:世界遗产地；高端旅游；HLTMP；中国中图分类号：F590 文献标示码：A自1987年至2006年7月，中国先后被批准列入《世界遗产名录》的世界遗产已达33处。

长期以来，这些世界遗产地在我国的旅游发展中起着重要的作用。

与此同时，关于世界遗产地保护与旅游开发的现实冲突及理论争议一直不断。

选择科学合理的世界遗产旅游经营理念和模式，对我国世界遗产的保护以及旅游业的发展都具有重要意义。

1世界遗产地管理理念选择困惑1.1世界遗产地管理需要旅游“世界遗产地管理需要旅游”的颇具说服力的论据是：游憩、传播世界遗产资源是世界遗产的重要功能，而实现这一功能的途径是公众教育和发展旅游，其中发展旅游比较易被人们接受[1]。

在学术界，世界遗产地资源管理模式有“经营权转移论”和“国家公园论”[2]，二者都有经营旅游的行为理念。

“经营权转移论”主张把旅游经营市场化，而“国家公园论”主张政府主导经营旅游，并且把“为国民提供游憩、繁荣地方经济”确定为国家公园的主要功能[2] 。

近年来国内很多学者从政府经济规制职能、功能分区、世界遗产资源特征、遗产地空间结构、潜在市场需求以及世界遗产地保护的资金需求等角度，证实了世界遗产地面临着旅游经营的巨大需求[3-8]。

从现实情况看，凡是从事旅游经营的世界遗产地，都获得了较好的遗产教育效果和经济效益。

据国家旅游局统计，中国的世界遗产地都在不同程度上进行了旅游经营，而且大部分已经采用了市场化经营模式。

同时，世界遗产地在发展实践中经营旅游是一种必然选择，是一种政策性博弈的结果[3]。

1.2世界遗产地的资源保护和旅游经营矛盾世界遗产是一种公共产权。

世界遗产公约的宗旨是保护世界遗产的真实性和完整性。

旅游经营管理活动是以营利为目标的，具有较强的经济功能。

游客的游览活动具有明显的精神文化审美特性。

世界遗产的旅游经济功能与精神文化功能在同一空间出现是不可避免的。

由此分析，旅游经营和资源保护是世界遗产地的一种根本矛盾。

尤其是在市场经济条件下，地方政府和非国家性资金，以互惠互利为基础，在地方政府保留管理权的前提下非国家所有的企业获得旅游经营权。

地方政府在寻找发展资金的“保护”下，过度开发经营遗产地，使世界遗产面临超载、错位开发的严重威胁，甚至面临存亡的抉择。

一般情况下，旅游威胁通常是指“人满为患”，但比人满为患更为严重的旅游威胁是“屋满为患”，即遗产地的人工化、商业化和城市化现象十分严重。

这种世界遗产地经营管理理念从根本上改变了世界遗产地的————————————————————————————————————﹡本文为河北省教育厅社科基金资助项目（S050213）研究成果之一。

【作者简介】王子新（1971—），男，汉族，河南永城市人，讲师，研究方向：旅游可持续发展，E-mail: fzhwzx@。

陈玉英（1974—），女，汉族，河南开封人，讲师，研究方向：旅游资源规划与开发。

樊中红（1970—），女，汉族，河南南阳人，讲师，研究方向：旅游美学。

真实性和完整性，受到国内外世界遗产专家的严肃批评[9]。

1.3传统管理模式的中国“世界遗产”管理失灵世界遗产地的旅游发展与资源保护能否统筹兼顾？答案是肯定的。

虽然目前我国的世界遗产地存在着保护和利用的矛盾，但并非是不可协调的[4]、只是没有找到合理有效的方法途径和管理理念。

世界范围内已经产生了很多先进的技术方法来解决旅游发展与资源保护的矛盾，并积累了一些成功的经验，形成了一定的理念框架。

但世界遗产地持续发展的困惑依然存在，尤其是资源保护和旅游经营的矛盾仍十分激烈，这表明传统的管理协调方法与理论的失灵。

世界遗产管理的“经营权转移论”认为国家在确保资源所有权、监督保护权和收益权的前提下，把部分资源的经营权委托、授权、租赁、或者以合股的方式转让给企业经营，并没有违背国家所规定的法规条例。

但是“经营权转移论”一开始就遭到许多学者的批评[10]，主要原因是世界遗产资源是国家所有、世界所有，应由国家政府负责管理保护，而不应把这种责任推向企业这一以营利为主要目的的实体。

相反“国家公园”体制在保护遗产资源上体现出优势，而且在欧美国家被普遍运用，产生了良好效益，并形成了旅游计划与管理模式。

例如可接受的改变(LAC：Limits of Acceptable Change)、游客体验和资源保护(VERP：Visitor Experience and Resource Protection )、游憩机会序列(ROS：Recreation Opportunity Sperctrum)、游客影响管理（VIM: Visitor Influence Management）、游客行为管理过程（V AMP: Visitor Action Management Progress）等技术理念框架[2]。

但这些管理计划和框架具有很强的针对性，不适合中国的世界遗产地管理，主要是因为中国的人口、财税制度、法制环境、社会经济发展水平与欧美地区有很大的差异。

中国巨大的财政收支压力使中国没有推行该体制的良好基础。

世界遗产要生存下去，必须自谋生路、扩大经营。

在国家财政预算约束和地方政府强烈的收益要求下，世界遗产自负盈亏、走向市场、实现企业化经营就在所难免了。

因而，对中国的世界遗产而言，走国家规制管理保护和旅游经营实现经济功能的协调发展之路，应该是最符合中国目前的客观情况。

但发展实践已经证明，不论是大众旅游、还是生态旅游都无法保证世界遗产地的资源保护，致使国家和地方政府陷入资源保护和旅游发展的困境中。

为了不破坏或者最小程度破坏遗产资源，必须寻找新的旅游经营模式和理念。

1.4 HLTMP理念的提出面对世界遗产地资源保护和旅游经营的困惑，国内有许多学者进行了协调模型和途径的探索。

目前主要有以下几种观点：陈述彭认为世界遗产旅游经营应建立“数字考古”型多层次的格网管理信息系统，以旅游信息流调控游客流量[11]；谢凝高认为应该在合理功能分区的基础上划定游览活动区[12]；朱建安认为可以构建“通过市场化实现遗产旅游帕雷托最优的可能性的俱乐部产品模型”[2]和价格下限模型[8]；孟华、秦耀辰认为应该选择保护和旅游双赢制度经营遗产旅游[6]；邓明艳认为“景区旅游、社区休闲”是协调世界遗产资源保护和旅游经营的新途径[7]。

这些观点从控制客流量、限定游览活动区域、旅游价格政策、双赢理念以及社区旅游等方面，探讨了中国世界遗产地的旅游经营管理的优化创新途径。

但是除“俱乐部模型”和社区旅游外，其它观点仅仅涉及到旅游经营的一个方面，不能全面系统地协调、缓解原本复杂的旅游经营和资源保护矛盾状态。

鉴于此，本文提出一种既能经营旅游、又能真实地体现世界遗产地资源的高品位，同时还能实现最大程度上资源保护的经营理念即高端旅游经营管理理念(high level tourism management principle)。

2 HLTMP理念设计2.1 理念基础2.1．1世界遗产的特殊含义首先，世界遗产的全称是保护世界文化和自然遗产公约，是联系全人类的一根黄金纽带，其缔结精神是“仁义礼智”[11]。

缔结公约的各个国家达成共识：将超出本国国宝价值的、具有世界普遍意义的、优秀文化遗产与自然环境，推荐为世界遗产登录名册，并依靠国际间的协作加以保护，使之永远留传下去，交给子孙后代，交给未来。

世界遗产公约的“仁义礼智”思想，要求人类全心全意的保护世界遗产，不能打着“开发旅游经营管理活动，获得保护资金”的幌子，把世界遗产当作“摇钱树”，片面追求经济效益。

这种观念是错误的，是不符合世界遗产公约的缔结精神的。

其次，世界遗产的公共产权属性显著。

《世界文化和自然遗产公约》第4条规定：“本公约缔约国均承认，保证本国领土内的文化和自然遗产的确定、保护、保存、展出和遗传后代，主要是有关国家的责任”[13]，这是世界文化和自然遗产具有公共产权性质的法律依据。

这一规定表明世界遗产是政府公共资源，其确定、保护、传承是社会公共公益活动，任何民众、甚至超越国界的民众都有权认知、欣赏、利用和保护世界遗产。

世界遗产地管理者应该定位于服务员(steward)角色，而不是业主(owner)角色，应该履行对遗产的照看和维护义务，而不能随意支配；即使是国家级政府官员，也没有随意支配的权利。

再次，《保护世界文化和自然遗产公约》的核心就是保持遗产的真实性和完整性[14]。

真实性概念最早出现于《威尼斯宪章》(Venice Charter，1964)中，并得到广泛认可。

真实性包括遗产的形式与设计、材料与实质、利用与作用、传统与技术、位置与环境、精神与感受。

有关真实性详实信息的获得和利用，需要充分地了解一项具体文化遗产独特的艺术、历史、社会和科学层面的价值。

完整性(integrity)一词来源于拉丁词，表示尚未被人扰动过的原始状态(intact and original condition)，它主要用于评价自然遗产，如原始森林或野生生物区等。

完整性原则既保证了世界遗产的价值，同时也为遗产的保护划定了原则性范围。

2.1．2高端旅游随着我国经济的快速发展，居民收入和消费水平的提高，旅游业的迅猛发展，高端旅游渐成热门话题。

所谓高端旅游，就是各类旅游产品中居于“塔尖”地位的产品，每一类旅游产品中都有高端旅游，包括提供独特经历和丰富体验的观光旅游、高效舒适且服务链条完整的商务旅游、个性需求与一流环境完美组合的度假旅游等多种类型[15]。

而且每一类高端旅游都应该达到极致，形成复合型高端旅游体系。

Wild Chain认为高端入境旅游者具有以下特点[16]：受过良好的教育、有较高的文化素养；中产阶级、收入较高、消费水平高、更注重精神享受，不属于价格敏感型旅游者；个性化要求突出、有很高的旅游期望值；旅游经验丰富；对于某一主题(建筑、探险等)有浓厚且执着的兴趣，在出行之前往往会做大量的准备工作，有较强的旅行资讯的收集、整理和分析能力。

从概念层面分析，高端旅游的主要特点是需求个性化、产品多样化、市场细分化、形象主题化、品位贵族化、游览科考化，以达到所有旅游环节的高标准化定位。