农村土地制度与构建社会保障体系的关系分析

农村土地制度与构建社会保障体系的关系分析
农村土地不具备社会保障功能，但农村土地是构建社会保障体系的基础。

不仅如此，在当前和今后很长一段时期内，农村土地和农地制度在构建社会保障体系中的基础地位是不可替代的。

因此，在保障土地合理利用的前提下构建社会保障体系，是当前我国农村特定条件下的必然选择。

标签：农地制度；社会保障；关系分析
一、社会保障和社会保障基础的辨析
在当今世界上，各国的社会制度虽然有所不同，但社会保障都是一个共同的重大经济问题和社会问题。

所谓社会保障，就是以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力，或因自然灾害、社会事故而生活发生困难者给予物质帮助，以保证其基本生活需要的制度。

简言之，社会保障是依据一定的法律和规定，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴。

社会保障的基本目标是满足人们的基本生活需要，即人们对生存资料的需要。

社会保障的主体是政府，它代表国家参与国民收入的再分配，形成社会保障基金，为社会保障提供物质基础。

社会保障的对象是社会全体成员，主要是丧失工作能力的老、弱、病、残或失去工作机会的人员以及收入不能维持基本生活水平者。

从广义上说，社会保障包括四个方面的内容，即由社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚四个方面组成。

从上述社会保障的定义可以看出，提供社会保障的主体是国家，条件是公民由于年老、疾病、伤残、失业、灾害或者战争等原因而生活困难，其手段是国民收入的再分配。

但是在我国，农民是被排除在我国社会保障体系之外的。

农民在遭遇年老、疾病、伤残和失业时，别无选择，只有依靠家庭。

农村土地不具备社会保障的功能。

但是，农村土地是我国建立农村社会保障的基础，因此，农村土地或者说农村土地制度在构建农村社会保障体系时起基础作用。

认为农村土地具有社会保障功能的学者，实际上是把社会保障的基础和社会保障本身等同起来了。

把社会保障本身和社会保障的基础区分开来对我们能否成功构建农村社会保障体系，能否把握构建的时机至关重要。

二、农村土地制度是构建社会保障体系的基础
西方社会保障起步早，但现在社会保障的内容已经发生了质的变化，即由以济贫为主转向以福利为主。

特别是第二次世界大战以后，西欧各主要工业国家的生产水平迅速提高，这就使得原来主要是解决绝大多数人的温饱问题的社会保障，转变成如何提高国民生活质量的问题。

西欧许多国家由于经济的繁荣，已经有能力以福利保障代替济贫保障，使社会保障由为少数确实贫困的人提供必需的援助变为向社会每个成员提供预防意外损失的手段。

从西方社会保障的路径轨迹来看，构建社会保障是从低层次到高层次的演进，由点到面，从部分到整体，大都先从济贫开始，最后转向以福利为主的现代社会保障体系。

我国是世界上人口
最多的国家，仍是发展中国家，这就决定了我们要构建的社会保障也必须是从低层次的社会济贫开始。

济贫的对象就是生活在贫困线以下的人口和三无人员。

据官方统计的资料推算，目前我国生活在贫困线以下的人口还有3000万，这些人口一般居住得比较集中，有利于国家采取集中扶持政策对其保障问题加以解决。

在农村社会的其他救济对象一般应是三无人员，即无法定抚养人、无劳动能力、无生活来源的老幼孤寡和残疾人，这类人员约有300万人。

农村土地制度变革的作用是巨大的。

据民政部门统计，在1978年改革开放前我国有2．5亿贫困人口，经过20多年的经济建设，减少到现在的3000万人，这里除了科技进步的因素以外，农村土地制度变革的功绩不可磨灭。

农村土地制度改革对粮食生产影响非常明显。

我国按照试点经验在全国实行家庭联产承包责任制的，结果农业大发展。

林毅夫教授曾经运用经济计量学的方法，检验农业改革对农业产量增长的实际效果，结果表明，1978--1984年，农业产出增长的大约42％应归功于实行了家庭联产承包责任制。

农村土地制度的改革使我国的粮食生产实现了一个历史性的跨越。

因此，农村土地和土地制度是构建社会保障体系的基础。

三、基础不稳。

社会保障难以构建
近年对构建社会保障体系关注的学者较多，也提出了不少合理化的建议。

然而，人们对构建社会保障体系的基础——农村土地和土地制度关注得不够，特别是站在构建社会保障体系的高度来认识的人不多。

现在这个基础正处在两难的困境之中：困境之一，社会保障体系特别是农村社会保障还未真正构建起来，基础却正在受到削弱(农村土地特别是可耕地在不断减少)。

我国粮食生产和农民收入在低谷徘徊，城乡差距呈不断扩大的趋势。

由于部分行业过度投资，土地、资金等生产要素大量转向非农产业，加之种粮比较效益低等原因，农村可耕地正在一步步地减少。

困境之二，一边是大量的农村剩余劳动力，另一边是农村土地的抛荒，即存在着有人无地种和有地无人种的矛盾。

有人无地种是中国农村人口过剩的结果，而有地无人种则是因为土地的承包人外出打工，其中80％的人是兼业转移，他们与土地保持着若即若离的联系，农闲时进城务工经商，农忙时返乡种田。

他们之所以选择兼业转移，就是因为农村承包地是他们最后的退路。

对于农村剩余劳动力兼业转移，我们必须深刻认识其直接后果。

它造成对农业收益的忽视，对农业投入的低动机，对农田耕种和维护的低效率。

2004年扭转了粮食生产连续下滑的局面，农业部部长杜青林认为，出现的粮食增产带有明显的恢复性质，粮食供应还存在一定缺口，发展粮食生产仍是一项长期而艰巨的任务。

从根本上讲，解决我国的粮食问题，关键是要立足于加強粮食综合生产能力建设，构建起粮食生产稳定发展的长效机制。

这里杜青林部长所指的恢复性质在很大程度上归功于中央的积极支农-政策。

而政策的效应也是有期间的。

我们怎样才能构建起粮食生产稳定发展的长效机制?像中国这样的人口大国，粮食绝不能依赖外国，没有粮食的生产安全，我们构建社会保障体系就无从谈起。

因此，解决基础的两难困境是我们构建社会保障体系的关键。

四、结束语
在保障土地的前提下构建社会保障体系，是当前我国农村特定条件下的必然选择。

从一定意义上说，离开土地保障来谈论建立农村社会保障是不现实或不具
备普遍意义的。

当然，随着农村工业化和剩余劳动力非农化就业的演进，土地在保障体系中的基础地位将发生变化，会面临一些新问题。

如经济的发展和科技进步，对农民的生存环境和家庭生活上带来的变化，直接或间接地影响到家庭结构和功能的改变。

农业收入在农民的总收入中所占的份额下降，传统的生活保障体系产生了动摇，家庭的社会保障功能退化。

这主要是由于农村人口的减少特别是青壮年的大量流失引起的。

但在目前，这种情况只发生在一些沿海、大城市周围及先富起来的农村地区，并不具有全局性的意义，不可过分夸大。

因此，在一个很长的时期内，土地收益在农民总收益中的地位都是不可忽视的。

我们不能因为部分地区出现的现象而轻视土地的基础作用，相反，应该正确认识农村土地制度在构建我国社会保障特别是农村保障体系中的地位和作用。