创新消防监督管理模式 构建社会化消防工作格局

创新消防监督管理模式构建社会化消防工作格局摘要：通过研读《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）文件，结合当前消防工作所面临的形势，重点论述通过落实基层政府消防工作责任和创新消防宣传教育方式、消防监督管理模式，构建社会化消防工作格局，以解决限制消防工作发展的“瓶颈性”问题。

主题词：消防监督社会化工作创新中图分类号：c931 文献标识码：a 文章编号：1007-3973（2012）005-191-02公安部消防局政策研究处葛明礼处长作为《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）的主要起草人，总结了近年来我国消防事业取得的历史性进步，更透彻地分析了消防安全基础建设滞后等突出的问题，其主要表现在：(1)消防安全责任制不落实。

有的地方、部门对消防工作重视不够，投入不足，管理不到位，措施不落实；一些单位存在重效益、轻安全的倾向，日常管理混乱，制度不落实，消防设施和器材维护保养不善，火灾隐患整治不力。

(2)公共消防设施“欠账”严重。

(3)消防专业力量不足。

(4)公民消防安全意识不强。

(5)火灾隐患大量存在。

为此，如何在消防专业力量严重匮乏的情况下，积极推动地方政府、行业部门切实落实消防安全责任制，合力解决公共消防设施严重“欠账”、彻底消除社会火灾隐患，提高人民群众的消防安全意识，增强自防自救能力等一系列问题，《意见》给我们指明了一条综合解决路线——创新消防监督管理模式，构建社会化消防工作格局。

1 落实基层政府消防工作责任，提升农村社区消防工作水平探索创新基层消防管理、宣教、服务等工作机制，着力强化责任落实，完善火灾防控体系，积极构建农村、社区消防安全新格局。

(1)抓组织网络建设，层层落实工作职责。

各地应立足实际，建立健全全市、县（市、区）、乡镇（街道）和行政村（城市社区）四个层级的农村、社区消防工作组织网络。

其中，各乡镇、街道应积极依托安监科或综治办，增设消防办公室作为本级消防安全委员会的常设工作机构，落实1名干部具体负责；各村（居）委会明确1名委员分管消防安全，充分发挥村民代表议事会、小区业主委员会的监督作用，并通过招聘社区工作者、义工和消防志愿者，充实基层消防工作的骨干力量。

同时，还将消防工作纳入政府任期目标和社会治安综合治理、文明城市创建、平安地区建设等考评范围，实行“一票否决制”，并严格火灾事故责任追究和处理。

(2)抓基础设施建设，增强火灾防控能力。

各地应进一步修订完善消防规划，不断加大资金投入，结合区域性供水管网改造，优化城乡市政消火栓布局，结合老城区保护和整治，同步进行消防车道、消防水源、电气线路改造等；积极推动消防执勤点建设，提升消防车辆装备配备水平。

推广江苏省无锡市“一馆二室三站”做法，即在社区、农村视地方财政状况设立消防教育体验馆、公共消防器材室、消防警务站和社区消防工作站、消防志愿者活动站、医疗卫生服务及消防法律法规咨询站。

推广在70岁以上独居老人免费安装家庭火灾智能救护系统，在高层住宅小区推广运用城市火灾远程监控系统。

(3)抓基层力量建设，健全群防群治体系。

各地应科学整合派出所、保安、物业、志愿者等力量，建立完善农村、社区消防安全十户联防、区域协防等制度，大力推广“一乡镇一站一车”和“一村一队一泵”的镇、村消防队发展模式，切实提升城乡自防自救能力。

(4)抓工作机制建设，着力实现长效管理。

1)建立完善联合监督执法机制。

治安、消防、安监、房管、工商等基层职能部门密切协作，建立消防安全联系研判和工作信息互通共享制度，重点针对“九小”场所开展联合监督执法，落实专人跟踪问效，着力解决区域性、行业性消防安全隐患和群众反映强烈的突出问题。

2)建立完善消防宣教服务机制。

充分发挥各类传播媒体的宣教作用，抓住清明祭祀、麦收等重要节点，有针对性地宣传防火、灭火常识，提醒市民自觉做好火灾防范工作；以《全民消防安全宣传教育纲要》宣贯为契机，推动宣传教育的社会覆盖面；结合“家庭消防安全计划”，组织消防志愿者上门走访，重点为为弱势群体提供“一对一”的消防志愿服务。

3)建立完善应急救援联动机制。

在建成市县两级综合应急救援队伍的基础上，探索建设乡镇应急救援力量和运行机制，加大综合性演练力度，努力实现应急救援快速响应、组织指挥和协同作战层次分明、终向到底。

2 构建规范化公民消防安全教育培训体系，夯实群防群治基础构建“社会参与式”的消防宣传教育新机制，由“政府灌输式”向“社会参与式”的转变。

信息社会、网络社会，宣告了运动式、灌输式的宣传教育方式的失灵，那种不分具体对象、不考虑需求差异、千篇一律、追求形式的宣传方式，越来越失去吸引力。

(1)要实现消防宣传教育主体的“多元化”。

随着消防社会管理主体由一元向多元转变，消防宣传教育的主体也必然是社会化的、多元化的，也可以是市场化的。

除了立法推动外，消防部门应报请政府制订一套完整和系统的消防安全教育规划，编制适合各个年龄阶段人群学习的教材，扭转消防部门“唱独角戏”的局面，抢占文化建设的“制高点”。

要积极推动把消防宣传教育工作纳入国家文化建设的总体部署，实现“融入式”的发展。

在消防文化的构建中，暨需要群众喜闻乐见的多样化的方式和手段，也需要打造消防宣传教育的“精品”。

如美国反映消防工作的《烈火雄心》、《世贸大厦》等，对于提升消防事业的社会地位具有非常大的影响力。

我们应充分借鉴这些成功的范例，聚全省消防之力告别“飞鸽效应”，打造消防“永久品牌”。

(2)要推进宣传教育的“服务化”。

消防宣传教育不能仅停留在公民义务、法律责任、消防常识等层面，要提升层次，更新观念，把宣传法治理念、明确权利贯穿于宣传工作的始终。

要把消防安全素质作为公民的知识技能和就业能力的组成部分，针对农民工、大中专毕业生等不同群体，广泛开展公益免费培训；要针对农村流动人口中“留守老人”、“留守儿童”在火灾中伤亡率高的现状，在宣传教育中给予关怀和帮助，最大限度把各类社会群体纳入消防安全现代化进程之中。

(3)构建对于部分单位的消防安全责任人、消防安全管理人强制参加消防法规培训班的体系。

由于单位领导和社会公众消防专业知识尚且淡薄，做好消防工作的畏难情绪浓厚，主导本单位消防建设和主动整改消防隐患意识淡薄，依赖消防部门得过且过思想严重，造成了火灾隐患层出不穷，在监督检查过程中发现的问题改头换面后又重复出现，这都是由于单位消防安全责任人、消防安全管理人不了解、不掌握《消防法》、《公安部61号令》等常用消防法律法规的结果。

(4)建立健全公众参与机制。

消防工作要走“群众路线”。

然而公众对消防安全的参与，不应仅局限于被动地接受宣传、负有救援的义务，更应包含积极参与消防管理、参与消防决策过程、参与消防公共物品的提供和服务等权利。

为此，应着力健全公民参与的相关法律制度，从目标、性质、职能、组织、权限、程序等方面对公众参与进行规范，实现真正意义上的公民参与。

消防监督人员紧紧联系辖区人民群众，把消除火灾隐患、破解火灾防控、打赢火灾战争的功夫下在平时、干在平时、用在平时。

处理好“单力”与“群力”的关系，不是关起门来“独善其身”，而是出门联系群众“兼达天下”，发动人民群众积极参与社区消防工作。

3 创新消防监督管理模式，聚精会神解决“瓶颈”问题(1)明确功能定位，建立服务型消防。

以公共服务为导向配置资源，在机构设置、职责确定、资源配置等方面，应向公共消防安全服务倾斜，强化社会消防管理、监督执法、火灾扑救、社会救援等方面的服务能力。

要严格划分公共消防安全服务职能：作为省级层面，应从宏观上抓好公共消防安全服务的政策制度设计，以城乡和区域基本公共消防安全服务均等化为重点，提供覆盖全省的公共消防安全服务，并强化再分配职能，加大对经济落后地区的政策支持力度，平衡公共消防安全保障能力；作为地市层面，应以行政区域社会公众的公共消防安全需求为出发点，制订地区发展规划，因地制宜抓好各项公共消防安全基础建设和行政能力建设，并强化公共消防安全服务的供给效率，提高为本行政区域提供优质、高效公共消防安全服务的能力。

(2)引入市场机制，建设自治型消防。

发挥市场机制这支“无形之手”的调节作用，加快建立保险、信贷与消防安全的链条制约机制。

在公共场所及各类企业推行火灾强制保险制度，建立不具备消防安全条件的企业银行信贷“红色预警”机制，促使投保单位自觉改善消防安全条件，形成保险、信贷与消防安全的良性互动机制。

要充分发挥行业社团组织的消防安全自治自律作用，按照企业自主、行业自律的原则，制订行业社团组织参与消防安全管理指导意见，发动行业协会、商会等行业社团组织加强消防自治能力建设，参与对消防安全的监管，提高行业消防安全管理水平。

要加快提升消防中介组织的服务能力，制订消防中介组织发展规划，建立健全行业准入、行业培训、行业退出等机制，引导和培育消防技术咨询与消防安全评估、建筑工程消防设计审核、消防设施检测、火灾报警远程监控、消防安全性能化评估论证、消防培训、火灾损失核定等消防中介组织的发展，建立注册消防工程师、消防安全管理人员和专职消防人员等从业资格制度，实现消防安全管理和服务的市场化、社会化。

(3)部门联动，建立协调型消防。

要借鉴发达国家先进的安全评估制度，确定消防许可为相关行政许可的前置条件，赋予相关职能部门一定的消防执法管理权限。

要逐步在各职能部门安保机构中推行消防安全资质评价和人员持证上岗制度，使其成为消防联合执法的有生力量。

对涉及公共消防设施建设、消防安全专项整治等社会面的消防工作，要建立政府牵头、消防指导、部门协作、共同落实的良好工作机制。

各级公安、建设、规划、工商、质监、文化等部门应当依据有关法律法规和政策规定，建立健全部门信息沟通和联合执法机制，严把行政许可关口，切实加强火灾隐患的源头控制。

(4)规范执法，建立专业型消防。

公安消防机构要不断加大发现隐患、督促整改和处罚违法的力度；建立宣传和公开重大火灾隐患社会举报及奖励制度，在现有法律设置前置条件的情况下，把着眼点放在消除火灾隐患上，而不是单纯的罚款上；在当前提请法院强制执行整改火灾隐患困难大的现状下，要依法用足罚款、拘留和停产停业等罚类，尤其是依靠工商、供电、供水等多部门，联手督促单位整改火灾隐患。

对于没有按期整改，造成严重后果的，依法追究有关人员的刑事责任，对拒不接受处罚的应申请人民法院强制执行。

(5)整体作战，建立全警型消防。

落实消防监督三级管理，一级重点单位由省辖市公安消防支队实施监督管理，二级重点单位由各县（市、区）公安消防大队实施监督管理，三级重点单位由公安派出所实施监督管理。

各警种和公安派出所对检查发现的火灾隐患及时督促整改，对拒不整改火灾隐患的，移交当地具有管辖权的公安机关消防机构依法查处。

重大节日、重大活动保卫和消防安全专项治理活动，消防、治安、法制、督察、网安等警种和公安派出所混合编组，联合执法。