PPP模式健康发展面临的几个宏观问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题国内PPP模式是指政府和社会资本合作（Public-Private Partnership）模式，是一种公共基础设施建设和公共服务提供的新模式。
该模式通过政府与社会资本的合作，利用社会资本的投资和经营管理经验，加快基础设施建设和公共服务提供的速度，提高投资效益，减轻政府财政负担，推动经济增长。
近年来，国内PPP模式得到了广泛的应用和推广，在交通、水利、环保等领域取得了一定的成效。
但在实施中也存在着一些问题和挑战，需要进一步加强管理和监管，完善政策和法规，推动PPP模式的健康发展。
一、国内PPP模式实施现状国内PPP模式的实施现状可以从政策导向、项目数量和行业覆盖等方面来进行分析。
政府出台了一系列的PPP政策，为PPP模式的推广和应用提供了政策支持。
2015年颁布的《关于鼓励和引导民间投资合理发展公私合作（PPP）模式的指导意见》，明确提出了鼓励和引导社会资本参与公共服务领域的具体措施，包括优化政府购买服务、扩大项目融资渠道、提高土地出让收入等。
2017年再次印发了《鼓励和引导社会资本进入交通基础设施领域的指导意见》，进一步明确了鼓励社会资本参与交通基础设施建设和运营的政策措施。
这些政策的出台为PPP模式的实施提供了政策保障。
在项目数量上，国内PPP模式的项目数量逐年增加。
根据相关数据统计，2016年以来，国内PPP项目数量呈现出快速增长的态势。
交通、环保、水利等领域的PPP项目数量较多，涵盖了城市轨道交通、高速公路、水处理厂等。
这些项目的实施大大提高了基础设施建设的速度和质量，为改善人民群众的生活条件作出了积极的贡献。
国内PPP模式的行业覆盖也较为广泛。
除了传统的交通、水利、环保领域外，PPP模式还逐渐向医疗、教育、养老等公共服务领域延伸。
一些城市开展了PPP模式的医院建设和运营，吸引了社会资本的投入，提高了医疗服务水平。
通过PPP模式，大量的社会资本可以得到有效利用，为社会公共服务提供了新的运作模式。
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，基础设施建设和公共服务需求日益增长。
传统的政府投资模式往往难以满足日益增长的社会需求，中国政府开始推动PPP模式（政府和社会资本合作模式）来解决基础设施建设和公共服务供给的问题。
逐渐成为解决社会资本参与基础设施建设和公共服务供给不足的重要途径。
随着PPP模式的快速发展，也暴露出一些问题和挑战。
本文将对国内PPP模式的实施现状以及存在的问题进行一定的分析和探讨。
一、国内PPP模式的实施现状1.政策支持持续加强自2014年以来，中国政府陆续发布了一系列PPP相关的政策文件，包括《关于促进政府和社会资本合作（PPP）模式项目健康发展的意见》、《政府和社会资本合作项目财政支持办法》等。
这些政策文件为PPP项目的推进和实施提供了重要的政策支持，使得PPP模式在国内得到了快速的推广和应用。
2.项目数量和规模不断增加根据中国PPP中心发布的数据显示，2016年中国新增PPP项目2340个，总投资额约7.2万亿元，2017年新增项目数量和总投资额再创新高，显示出中国PPP模式在基础设施建设领域得到了广泛的应用和认可。
与此PPP项目的类型也逐步拓展，涵盖了交通、水利、环保、文化旅游等多个领域。
3. 社会资本参与度逐步提高随着政策的推动和市场环境改善，越来越多的社会资本开始参与到PPP项目中来。
从规模较小的地方政府引入社会资本，到规模较大的国企和跨国公司纷纷加入PPP项目。
社会资本参与度不断提高，有助于缓解政府资金短缺的问题，加快基础设施建设和公共服务供给。
二、存在的问题1. 政府参与度不够尽管政府出台了一系列的扶持政策推动PPP项目的实施，但是在实际操作中，仍然存在政府参与度不够的问题。
一方面是由于政府部门之间的利益冲突和监管责任不清晰，另一方面是由于政府对PPP项目的理解和准备不足。
这就导致了PPP项目政府部门的配合度不高，项目推进缓慢，甚至出现了一些项目无法落地的情况。
我国PPP模式推广面临的问题与对策
我国PPP模式推广面临的问题与对策一、法律制度不完善：目前我国PPP立法尚不完善，缺乏相关法律的完备性和确定性，导致各类纠纷较多，给合作双方带来较大的不确定性。
需要建立健全的法律制度，明确合同约定、权责分配和纠纷处理等方面的问题。
对策：加快PPP立法进程，建立完善的法律体系。
制定相关法规，明确PPP项目的基本原则、操作流程和责任分配，并建立健全纠纷解决机制，提高法律的透明度和稳定性，为合作各方提供有效的保护。
二、资金缺口较大：我国PPP项目一般由政府和社会资本共同投资，但我国社会资本投资能力有限，导致资金缺口较大，难以实施大规模的PPP项目。
对策：加大对PPP项目的资金支持力度。
政府可以通过引导社会资本参与项目建设，提高项目的生命周期收益率，吸引更多的社会资本投资，并引入第三方资金，如金融机构等，提供项目所需的资金支持。
加强风险分担和政府补贴等方式，减少社会资本的投资风险，提高资金的筹措能力。
三、成本控制不力：在PPP项目实施过程中，由于监管不到位和信息不对称等原因，社会资本方常常出现投资成本超支的情况，导致项目效益不理想。
对策：加强投资成本管控。
政府部门在项目前期招标、合同管理、施工监督等环节中加强监管，确保项目投资的合理性和透明度。
社会资本方要提高项目管理水平，加强成本管控，降低项目实施过程中的成本风险。
四、风险分担机制不完善：PPP项目一般涉及多方利益，但由于风险分担机制不完善，导致各方在项目实施过程中承担的风险不均衡。
对策：建立完善的风险分担机制。
政府应承担合理的风险，如政策风险、环境风险等，同时社会资本方也要承担相应的风险，如商业运营风险、技术风险等。
在项目合同中明确各方的权责，确保风险的合理分担，提高各方参与PPP项目的积极性。
五、社会资本方参与热情不高：由于PPP项目的投资回报周期较长，投资风险较高，社会资本方参与热情不高，导致PPP项目推进进度较慢。
对策：提高PPP项目的吸引力。
我国PPP模式推广面临的问题与对策
我国PPP模式推广面临的问题与对策我国PPP模式面临的一个问题是政策不健全以及法律法规不完善。
虽然我国已经出台了一系列的政策文件，支持和鼓励PPP模式的推广，但是这些政策文件的制定和执行还存在一定的问题。
一方面，政策文件的制定需要更加科学合理，并且需与实际情况相符。
还需要建立完善的法律法规体系，为PPP项目的推进提供更加可靠的法律保障。
为了解决这个问题，我们可以加强对PPP项目的立法工作，建立一套完善的法律法规体系，并加强对这些法律法规的执行力度。
第二，我国PPP模式推广还面临着资金供给不足的问题。
虽然PPP模式可以吸引社会资本的参与，但是社会资本的参与依赖于良好的投资回报和风险可控。
目前，我国的PPP 项目存在着很多风险，包括政府履约风险、运营风险等，这给社会资本的参与造成了一定的困难。
为了解决这个问题，我们可以探索建立一套风险分担机制，让政府和社会资本共同承担项目的风险。
我们还可以引入金融机构的参与，提供相关的融资支持，解决资金供给的问题。
我国PPP模式推广中存在着信息不对称的问题。
由于政府和社会资本在PPP项目中拥有不同的地位和角色，信息的不对称会导致项目的不合理定价和资源的浪费。
为了解决这个问题，我们可以加强项目信息的透明度，提供更加全面、准确的信息，让社会资本能够更好地了解项目的风险和回报。
我们还可以建立一个独立的评估机构，对PPP项目进行专业的评估，提供公正、客观的评估结果，为社会资本投资提供参考依据。
我国PPP模式推广中还存在着政府部门能力不足的问题。
由于PPP项目涉及到多个部门和多个利益相关方的合作，需要政府部门具备一定的能力和经验。
目前我国政府部门在PPP项目上的能力还不够强。
为了解决这个问题，我们可以加强相关部门的培训和能力建设，提高其对PPP项目的认识和理解。
我们还可以引进专业化的项目管理团队，提供专业的服务，提高项目的效率和质量。
我国PPP模式推广面临着一系列的问题，但是只要我们采取相应的对策，就可以克服这些问题，推动PPP模式的持续发展。
新常态下PPP模式应用存在的问题及对策
新常态下PPP模式应用存在的问题及对策随着中国经济进入新常态，公私合作（PPP）模式作为一种重要的投融资方式被广泛应用。
然而，随着时间的推移，一些问题也逐渐凸显出来。
本文将探讨新常态下PPP模式应用存在的问题，并提出相应的对策。
首先，新常态下PPP项目的融资渠道愈加困难，资本市场的不稳定性是主要原因之一。
在新常态下，经济增长速度下滑，投资回报率下降，这使得资本市场变得更加谨慎。
而PPP项目由于长期回报周期，资本市场对其投资兴趣大大减弱，使得融资渠道变得更加狭窄。
为了解决这个问题，政府可以通过引入国外基金、银行等机构进行融资，扩大融资渠道，降低融资成本。
其次，新常态下PPP模式的风险分担存在不平衡现象。
PPP合作中，政府通常担负着较大的风险，而私人部门则享受较高的回报。
这种风险分担不均导致政府及相关机构的负担过重，难以吸引更多的民间资本进入PPP项目。
因此，政府应通过加强监管，规范PPP项目的风险分担机制，确保各方利益平衡。
再次，新常态下PPP模式中的项目选择和评估存在问题。
在 PPP 模式中，项目选择和评估的科学性和准确性对项目的成败至关重要。
然而，由于信息不对称和专业人才的匮乏，政府在项目选择和评估过程中容易出现失误。
为了解决这个问题，政府可以加强对PPP项目的专业培训，建立完善的信息共享平台，提高项目选择和评估的科学性和准确性。
最后，新常态下PPP模式存在着政策风险。
由于政策环境的不确定性，PPP项目往往面临政策调整带来的风险。
特别是在新常态下，政府在宏观调控方面更加注重风险防控，政策变动的可能性进一步增加。
为了降低政策风险，政府应提高政策的连贯性和稳定性，确保PPP项目能够持续进行。
综上所述，新常态下PPP模式应用存在资金来源困难、风险分担不均、项目选择和评估问题以及政策风险等一系列问题。
为了解决这些问题，政府应通过引入国外资金、加强监管、提高专业能力、提高政策连贯性等一系列对策。
只有这样，才能充分发挥PPP模式在新常态下的优势，促进经济持续健康发展综合以上分析，可以得出结论：在新常态下，尽管PPP模式在推动经济发展和改善基础设施方面有着巨大潜力，但也面临着资金来源困难、风险分担不均、项目选择和评估问题以及政策风险等挑战。
我国PPP面临的重点和难点问题及对策
我国PPP面临的重点和难点问题及对策作者：周建霞张潇陈伟来源：《今日财富》2017年第31期一、重点和难点问题（一）新发展理念贯彻不到位。
一是PPP概念依然不清晰。
PPP是一种公共服务创新供给机制，而一些地方政府却简单作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、政府变相兜底、重建设轻运营、社会资本融资高等泛化异化问题，加重地方债风险；二是认识不到推进PPP是个长效机制。
一些地方政府过于重视融资对经济增长的拉动和短期投资效果，社会资本方面也出现追短追利而轻视长期运营现象。
（二）全周期项目监管尚待完善。
一是准入阶段中“两个论证”没有扎扎实实开展好。
造成一些政府付费类PPP项目中，社会资本只针对前端的工程利润，规避后期运营；也有社会资本自有资金实力不足，出现“小马拉大车”或“穿透”资本金是借款等现象；二是实施阶段中政府和社会监管都有缺失或不到位问题。
PPP项目极具专业性，对相关人员操作经验、实践能力和项目规范监管都有很高的要求，如PPP项目中的绩效监管、公众参与和第三方咨询等都急待规范和创新。
（三）PPP项目资产证券化运作不流畅。
资产证券化是推动我国PPP项目可持续发展的重要路径。
资产证券化可盘活存量资产、拓宽融资渠道、能提供合理化、合法化资本退出的路径，使公共产品和服务得以连续、及时和稳定。
而目前出现的PPP项目周期与ABS产品设计不匹配、基础资产标准化难度大、多数PPP项目信息不透明等问题，阻碍了PPP项目资产证券化的运作和发展。
（四）民间资本参与热情还是偏低。
当前民间资本在总体落地项目中参与率大约在20-30%之间。
一是相比实力雄厚的国企等力量，除了对地方政府履约的担心外，更多的是对PPP 项目的合作模式和强调投资、建设、运营全生命周期服务能力的整合和投资能力考察先行的采购方式等能力偏弱；二是在融资方面，民营企业尤其是非上市民企融资成本较高，导致盈利空间压缩，再加上PPP项目周期长和对外来的不确定性，参与积极性也很受影响。
我国PPP模式推广面临的问题与对策
我国PPP模式推广面临的问题与对策我国PPP（政府和社会资本合作）模式推广面临着许多问题和挑战，为了有效解决这些问题，必须采取相应的对策。
本文将主要讨论我国PPP模式推广面临的问题，并提出相应的对策。
1. 项目选择问题：推广PPP模式的第一个问题是如何选择合适的项目。
目前，我国PPP项目的选择主要基于政府部门的意愿和需求，而缺乏科学的评估和选择机制。
为解决这个问题，我们应该建立一个科学、透明、公正的项目评估和选择机制，确保政府投入能够最大程度地发挥社会资本的作用。
2. 资金来源问题：推广PPP模式的第二个问题是资金来源的不确定性。
目前，社会资本在参与PPP项目时面临着难以融资的困难。
为解决这个问题，我们可以通过设立专门的基金来吸引社会资本参与PPP项目，同时引入金融机构提供必要的融资支持。
3. 财务风险问题：推广PPP模式的第三个问题是财务风险的高度集中。
目前，很多PPP项目在实施过程中，由于各种原因导致了财务风险的集中，使得社会资本承受了很大的压力。
为解决这个问题，我们应该建立一个完善的风险管理机制，明确各方责任，确保风险的合理分担。
4. 项目管理问题：推广PPP模式的第四个问题是项目管理的不规范。
目前，我国在PPP项目管理方面存在一些问题，包括缺乏专业化的管理团队、缺乏绩效考核机制等。
为解决这个问题，我们应该加强对PPP管理人员的培训和培养，建立完善的项目管理体系，确保PPP项目能够有效实施。
5. 政府支持问题：推广PPP模式的第五个问题是政府支持的不足。
目前，政府在PPP项目推广中的支持力度还不够，包括政策支持、法律保障等方面。
为解决这个问题，我们应该建立一系列的政策和法律法规，提供必要的支持和保障，吸引更多的社会资本参与到PPP项目中。
我国PPP模式推广面临着诸多问题和挑战，但只要我们能够采取相应的对策，就能够有效解决这些问题，并推动PPP模式在我国的广泛应用。
通过建立科学的项目选择机制、吸引社会资本参与、建立风险管理机制、加强项目管理和提供政府支持等措施，我们可以使得PPP模式在我国发挥更大的作用，推动经济的发展和社会的进步。
当前县级地方政府推行PPP模式的困难及问题分析
当前县级地方政府推行PPP模式的困难及问题分析当前，县级地方政府在推行PPP（政府与社会资本合作）模式方面遇到了诸多困难和问题。
PPP模式是一种公私合作的金融模式，通过政府和社会资本的合作，共同推动项目建设和运营，以实现共赢局面。
在实际操作过程中，县级地方政府在推行PPP模式时面临着许多挑战，这些挑战不仅影响着PPP项目的顺利实施，还可能导致政府与社会资本的矛盾，甚至影响到经济社会发展的稳定性。
本文将围绕当前县级地方政府推行PPP模式的困难及问题进行分析，希望能够为解决这些问题提供一些参考和借鉴。
一、政策环境制约当前，我国对PPP模式的支持政策已经比较健全，但是在具体操作中仍存在一定的制约和不足。
首先是政策体系不完善，尚未形成统一的政策法规体系，各地的PPP实践取得了一定的成果，但是也因为监管政策缺失而导致了监管漏洞等问题。
其次是融资支持不足，PPP项目一般需要大量资金投入，而目前国内银行对PPP项目的融资支持度并不高，这使得一些县级地方政府在推行PPP模式时面临着融资难题。
政策落地需要时间，由于我国政策的执行力度相对较弱，使得新政策的实施和执行需要时间，这也增加了PPP模式的推行难度。
二、地方政府资金压力增大在当前经济形势下，许多县级地方政府面临着资金压力增大的情况，这使得它们在推行PPP模式时面临着一定的困难。
一方面，县级地方政府需要大量的资金用于基础设施的建设和运营，而传统的财政预算已难以满足这一需求；政府债务风险日益增大，县级地方政府的财政压力也相应增大。
这使得县级地方政府在推行PPP模式时需要考虑如何有效地利用有限的财政资源，如何确保PPP项目的可持续发展等问题，这也增加了县级地方政府推行PPP模式的难度。
三、法律与合同风险在推行PPP模式时，法律与合同风险是一个不容忽视的问题。
由于我国的PPP执法不够完善，各地政府在推行PPP模式时存在一定的相关法律风险，这也成为了推行PPP模式的一大障碍。
PPP 模式推进中存在的主要问题及建议
PPP 模式推进中存在的主要问题及建议作者：唐好军来源：《经营者》 2017年第9期推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，是公共服务和基础设施领域供给体制和机制的一次重要创新变革，用引进市场机制、竞争机制来改善和优化传统的供给方式，是对行政管理机制、财政管理机制的一次变革。
本文分析了PPP推进中存在的问题，结合实际情况提出了建议和措施。
一、PPP模式推进中存在的主要问题第一，思想认识不到位，推广进度不平衡。
有的地方单纯地把PPP模式看作一种融资方式，没有从体制、机制创新的高度去认识该模式，因而重视程度不够，工作力度不大，导致PPP工作发展极不平衡；有的地方有试点项目，但迟迟落不了地，遇到困难束手束脚，遇到矛盾无能为力，造成了项目实施进度缓慢、效率不高。
第二，顶层设计滞后，法律保障缺失。
当前PPP立法还处在调研起草过程之中，虽有较高级别的“国办发〔2015〕42号”文件，但法律层级不够，社会资本方参与PPP项目对自身权益的保障还存在一定的担忧，不利于调动更多民营资本的积极性。
同时，国家部委之间多头发文推动PPP模式，政出多门，各行其是，给基层部门执行造成一定的困扰，甚至容易形成内耗。
第三，借PPP项目为名，搞变相融资。
有的项目一经批准入库，便以PPP项目的名义找某些金融机构直接融资建设，继续增加地方政府债务。
有的项目既想要PPP头衔，享受PPP的待遇，又不想按PPP规则办事，人为指定社会资本合作方，热衷于单一来源采购方式；有的则将BT项目包装成PPP项目，将一般的招商引资项目等同于PPP项目，存在着穿新鞋走老路的现象。
第四，民营企业参与程度还不够高。
从客观来看，有些PPP项目的投资规模比较大，招标时设置的门槛过高，对企业资产规模、净资产规模、授信额度、利润总额都有一定的要求，从而限制了一大批中小民营企业的参与。
而且民营企业融资成本往往更高，周期更长，很难与央企竞争；从主观来看，一些地方的政府领导长期以来更喜欢和央企合作，以降低风险，也影响了民营企业的参与。
我国PPP模式推广面临的问题与对策
我国PPP模式推广面临的问题与对策我国PPP模式推广面临的问题主要包括政策不确定性、项目监管风险、社会资本参与意愿不足、融资难题、法律法规不完善、社会舆论质疑等方面。
政策不确定性是制约我国PPP模式推广的重要问题。
由于PPP模式涉及政府政策、金融、土地利用等多个方面，相关政策的不确定性给PPP项目的推进和实施带来了一定的障碍。
项目监管风险也是PPP模式推广的重要问题。
一些地方政府在PPP项目签约后，对项目的监管不力，导致项目建设过程中出现拖延、变更等问题。
社会资本参与意愿不足也是制约我国PPP模式推广的问题之一。
由于一些PPP项目的投资回报周期较长，且存在一定的市场风险，导致社会资本对参与PPP项目的积极性不高。
融资难题、法律法规不完善、社会舆论质疑等问题也制约了我国PPP模式的推广。
针对我国PPP模式推广面临的问题，我们应该采取一系列的对策。
必须加强政策制度建设，确保PPP项目在政策的支持和引导下有序推进。
政府应加大对PPP项目推广的扶持力度，逐步建立健全PPP模式的法律法规和政策体系，增强投资者对PPP项目的信心。
要加强PPP项目的监管和风险防范，确保项目的合规性和规范运作。
还应鼓励社会资本参与PPP项目，采取多种方式降低社会资本的参与门槛，增加社会资本对PPP项目的投资。
我们还需要完善融资支持体系，提高PPP项目的融资效率。
还应加强法律法规建设，提高PPP模式的透明度和规范性，防止出现法律风险。
要积极引导社会舆论，增强对PPP模式的认识和支持。
在实施上述对策的过程中，我们要注重以下几个方面。
要强化政府主导，发挥政府在PPP项目中的引导作用。
政府要加大对PPP项目的支持和扶持力度，为PPP项目提供更多的政策和资金支持。
要建立健全的监管机制，加强对PPP项目的监管和风险防范。
全面提升PPP项目的质量和运营效率，促进PPP项目的可持续发展。
要加强社会资本的参与，鼓励社会资本积极参与PPP项目，营造有利于社会资本发展的环境。
PPP模式面临的问题及对策研究
PPP模式面临的问题及对策研究PPP模式面临的问题及对策研究【摘要】十三五期间，我国经济步入新常态，随着城镇化建设的大力推进，政府财政面临着重大压力。
在这种宏观环境下，政府与社会资本合作（PPP）模式应运而生，为推进城镇化建设提供了新思维新方式。
文章从现阶段PPP模式的实际运用着手，通过具体的PPP项目，发现其实际操作中存在的问题，包括项目融资、相关风险及运营收益等方面，针对存在的问题，提出相关建议。
【关键词】城镇化建设PPP模式项目融资风险退出机制一、PPP模式内涵及特点PPP（Public-Private Partnership），专家们有不同的译法，公私伙伴关系、公私合作模式、公私合营等。
在我国通常称为政府和社会资本合作模式，私人部门发挥资金、技术、管理优势，按照政府设定的标准建造公共设施、提供公共服务，并通过从政府部门收费或从使用者收费来达到较为稳定的收入，政府部门负责确定公共服务要求，并进行必要的协助和监管，最终实现以更低成本达到更高质量服务的目标。
在这种模式下，资本是必要，合作是前提，如何实现政府和社会资本有效率有效果的合作是至关重要的。
PPP模式有如下特点：（一）社会资本是关键在政府与社会资本合作（PPP）模式中，起决定性作用的是社会资本，在项目中寻求优质社会资本，是该模式的关键。
在PPP模式中，政府的主导作用是监管与监督，而项目能否落实的关键在社会资本，这正是政府大力推行PPP模式的意义所在，通过寻求优质社会资本，顺利开始城镇化建设，政府在监管的同时，实现社会资本的有效运用。
（二）合作是前提政府和社会资本合作（PPP）模式，强调的是合作，二者缺一不可。
如果政府单独实施项目，在资金上面临压力较大；相应的，社会资本单方面运行，缺乏相应的监管与效力，项目同样无法成功开展。
因此，政府和社会资本的有效合作是PPP模式成功开展的前提。
各个参与方在平等协商的基础上，发展各自的优势，实现项目的成功开展运营，达到多方共赢的局面。
新形势下的PPP融资模式
新形势下的PPP融资模式随着时代的发展和社会的进步，公私合作（PPP）模式已经成为了推动城市发展、促进经济增长的重要手段。
在新形势下，PPP融资模式也面临着新的挑战和机遇。
本文将就新形势下的PPP融资模式进行探讨，为读者们提供更多的思考和参考。
1. 宏观环境的变化随着国家经济结构转型的加快和城市化进程的加快，社会投资需求不断增加，而政府财政也面临着诸多压力。
在这样的情况下，PPP模式的引入成为了解决社会资金缺口、推动城市建设的一个重要途径。
由于金融市场的不断发展和变化，PPP融资模式也面临着新的挑战。
利率市场化、金融监管政策的调整等都对PPP融资模式带来了一定的影响。
近年来，政府出台了一系列的鼓励政策，以推动PPP项目的发展。
《关于加快推进政府和社会资本合作（PPP）模式改革的若干意见》等文件的出台，为PPP融资模式提供了更为清晰的方向和政策支持。
同时也要面对政策的不断调整和变化，以及不同地区、不同行业的政策差异，这对PPP融资模式提出了更高的要求。
3. 投融资市场的变化随着资本市场的不断发展和完善，投融资市场也变得更加多元化和复杂化。
通过股权融资、债务融资等各种形式的融资方式，都为PPP项目提供了更为广阔的融资渠道。
也要面对市场波动带来的风险和挑战，选择合适的融资方式成为了关键。
1. 加强政策研究和制定2. 加强风险管控和监管在新形势下，PPP项目的风险也随之而来。
为了降低风险，政府部门需要加强风险管控和监管，完善PPP项目的风险管理体系，提高项目的可操作性和可持续性。
3. 多元化融资渠道在投融资市场变化的环境下，政府和企业需要积极探索多元化的融资渠道，通过股权融资、债务融资等方式，为PPP项目提供更加灵活和多样化的融资支持，降低融资成本，提高融资效率。
4. 强化信息披露和透明度在新形势下，加强信息披露和透明度是非常重要的。
政府和企业需要加强信息披露，提高项目的透明度，增加社会资本的信任度，吸引更多的社会资金参与到PPP项目中来。
我国PPP模式发展存在的问题及应对之策探讨
我国PPP模式发展过程中存在的问题及应对之策探讨随着我国经济的高速发展，现有的公用事业已不能满足国民经济发展的要求，而公用事业的建设需要大量的资金投入，如果只依靠政府财政，就会显得捉襟见肘。
改革现有的投融资模式，提高投资效率是我国当前公用事业建设中急需解决的问题。
近年来，国内私营经济的迅速发展为其参与公用事业的建设奠定了物质与技术基础，而公用事业大部分属于准公共产品，准公共产品的性质既有公益性，也有营利性。
如何调动社会资源投入公共基础设施，实现政府主导下社会资金的广泛参与，从而改变单纯依靠政府财政的单一投融资模式，成为一个新课题。
在此情形下，PPP模式作为政府部门与私人部门合作来提供公共产品或服务，实现参与各方的利益要求，同时共同分担风险和承担责任的一种新模式逐渐成为一种使用范围更广的融资模式。
一、我国PPP 模式的发展现状及存在问题1、发展现状由于我国经济的持续增长，城市化以及新型农村建设的快速发展，我国各类公用事业、基础设施的需求每年都在大幅度地增长。
面对如此快速增长的城市公用事业以及基础设施需求，如果只利用政府财政资金供给，那么政府财政的负担必然加重，或者无力承担，因此融资渠道的多元化是必由之路。
而另一方面，私营经济的充分发展使得民间闲散资金大幅度增加，极大提高了民间资本的投资需求。
而民间投资的目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，政府的社会经济目标是通过投资给社会带来最大的经济效益，而根据PPP 模式的特点，其正是这两者的最佳结合形式。
基于此，上世纪80年代开始，有一批境外资金进入我国经济建设的各个领域。
随着改革推进，一部分资金也尝试性地进入了基础设施领域。
这就是我们早期的PPP，其形式是BOT项目。
到了1990年代，国家计划委员会有计划、有组织地推广PPP，选取了一批试点项目，其中包括广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。
我国PPP模式推广面临的问题与对策
我国PPP模式推广面临的问题与对策我国PPP（政府与社会资本合作）模式推广面临诸多问题。
首先是政策法规不健全。
目前，我国PPP相关的政策法规体系仍然不完善，缺乏统一的标准和规范。
这给PPP项目的推广和实施带来了一定的不确定性和风险。
为解决这一问题，应进一步加强相关法律法规的制定，规范PPP项目的所有环节，确保PPP合作的顺利进行。
第二个问题是项目风险分担不清。
在PPP项目中，政府和社会资本应合理分担风险，但目前存在着政府在PPP项目中承担过多的风险的情况。
政府应逐步完善风险分担机制，合理划分和分担PPP项目中的各项风险，鼓励社会资本积极参与，增加PPP合作项目的可行性。
第三个问题是政府与社会资本之间的信息不对称。
在PPP项目中，政府和社会资本往往处于不同的信息环境中，这导致了信息不对称的情况。
政府应加强信息公开，提高信息透明度，向社会资本提供充分的信息，降低信息不对称带来的不确定性和风险。
第四个问题是融资难。
目前，我国PPP项目仍然存在融资难的问题，特别是中小型企业在融资方面面临较大的困难。
政府应建立健全PPP项目融资体系，为社会资本提供多元化的融资渠道和优惠政策，吸引更多的社会资本参与到PPP项目中来。
第五个问题是监管不到位。
目前，我国对于PPP项目的监管力度还不够，监管措施也还不够完善。
政府应加强对PPP项目的监管和评估，制定出台相应的监管措施和政策，确保PPP项目的合规运作和风险控制。
我国PPP模式推广面临的问题主要包括政策法规不健全、项目风险分担不清、信息不对称、融资难和监管不到位等方面。
为解决这些问题，政府应加大政策支持力度，完善相关法律法规，推进风险分担机制的完善，加强信息公开和透明度，建立健全融资体系，加强监管和评估工作，确保PPP项目的稳健推进。
我国PPP模式推广面临的问题与对策
我国PPP模式推广面临的问题与对策近年来，我国政府大力推动公私合作（PPP）模式，作为促进经济发展和改善基础设施建设的重要手段。
PPP模式是指政府与社会资本合作，共同投资、建设和运营基础设施项目，通过政府购买服务的形式，实现资金、技术和管理的共享，促进资源的有效配置和社会效益的最大化。
在推广PPP模式的过程中，也面临着一系列的问题和挑战。
本文将结合我国PPP模式的现状，分析其面临的问题，并提出相应的对策。
一、问题分析1.政策法律不完善目前，我国PPP项目的制度框架和相关法规仍然不够完善，缺乏明确的法律法规对PPP项目的管理和规范，导致项目合同履行、资金监管、风险分担等方面存在一定的不确定性和风险，给投资者和社会资本带来一定的困扰。
2.融资渠道不畅PPP项目的融资主要依赖于银行贷款、债券融资和社会资本等，但由于我国金融市场的不成熟和金融制度的限制，导致PPP项目的融资渠道不畅，项目资金难以保障，对项目的顺利推进产生一定障碍。
3.风险分担不清晰在PPP项目中，政府和社会资本共同分担项目的投资与运营风险，然而由于风险的分担机制不够清晰，导致社会资本对项目风险的认知不足，难以对风险进行有效的控制和预防，增加了项目的不确定性和风险。
4.信息不对称在PPP项目的合作中，政府和社会资本存在信息不对称的问题，政府对项目的需求、政策和标准等信息不够透明，给社会资本的投资决策和项目管理带来了一定的困扰。
5.社会资本参与意愿低目前，我国PPP项目的社会资本参与意愿相对较低，主要是由于项目的回报率较低、风险较高、项目期限较长、政府部门相关政策不够明确等因素影响，导致社会资本对PPP 项目的积极参与程度不够高。
二、对策建议1.建立健全的法律法规为了解决我国PPP项目的政策法律不完善的问题，可以加强PPP项目的立法工作，建立和完善相关法律法规，明确规定PPP项目的合同履行、资金监管、风险分担等具体条款，为项目的顺利推进和合作提供法律保障。
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题1. 引言1.1 背景介绍随着全球经济不断发展和城市化进程加速推进，公共基础设施建设需求逐渐增加。
为了满足这一需求，并解决政府财政困难和效率低下的问题，公私合作（PPP）模式在国内得到了广泛应用。
PPP模式是指政府与民间企业合作，共同投资兴建和运营公共项目，通过政府资金和民间资本的有效结合，实现项目的快速推进、降低政府财政负担和提高项目效益。
在我国，自2014年《中共中央国务院关于推动公私合作（PPP）模式参与城市公共服务领域改革的意见》发布以来，PPP模式快速发展，涉及领域逐渐扩大，投资规模逐年增长。
国内PPP项目已经涵盖了交通、水利、环保、教育、医疗等各个领域，为促进城市基础设施建设和社会事业发展发挥了积极作用。
随着国内PPP模式的不断推进，也暴露出一些问题和挑战。
本文将对国内PPP模式实施现状以及存在的问题进行分析和探讨，以期为进一步完善PPP模式提供参考和建议。
1.2 研究意义通过深入了解国内PPP模式的实施现状，可以为政府部门、企业机构和社会公众提供更为准确的了解，有助于更科学地推动和规范PPP项目的实施。
分析存在的问题，可以帮助相关部门针对问题所在进行调整和改进，提高PPP模式的实施效率和效果。
通过总结国内PPP模式实施现状及问题，可以为今后的相关研究提供参考和借鉴，推动PPP模式在我国的不断完善和发展。
对国内PPP模式实施现状以及存在的问题进行深入研究具有重要的现实意义和战略意义，对促进我国经济社会发展具有积极的推动作用。
2. 正文2.1 国内PPP模式实施现状分析近年来，我国PPP模式在基础设施建设领域得到了广泛应用，取得了一定的成效。
PPP模式有效引入了民间资本，缓解了政府财政压力，推动了基础设施建设的快速发展。
PPP模式注重市场化运作，提高了项目的效率和质量，增强了项目的可持续性和市场竞争力。
PPP 模式促进了政府与企业之间更紧密的合作关系，促进了各方资源的有效整合，实现了互利共赢的局面。
我国当前PPP项目存在的问题探究
我国当前PPP项目存在的问题探究我国当前PPP（政府和社会资本合作）项目的发展目标是通过政府和社会资本合作，推动公共基础设施建设和公共服务供给的改革，以提高公共服务质量和效率。
随着PPP项目的快速发展，也暴露出一些问题。
本文将探究我国当前PPP项目存在的问题。
我国当前PPP项目存在的问题之一是风险分配不均。
在PPP项目中，合作方通常会承担建设和运营中的风险，而政府则承担政策风险和市场风险。
在一些项目中，政府通过给予合作方特许权来补偿其风险，在合理范围内可以理解。
在一些情况下，政府可能过度转移风险，导致合作方承担过多的风险。
这可能会对项目的可持续性和运作产生负面影响。
我国当前PPP项目存在的问题是信息不对称。
在PPP项目中，政府通常具有更多的信息和资源，而合作方相对较少。
这可能导致信息不对称，使得合作方在项目建设和运营中难以完全了解和控制风险。
对于政府而言，他们可能面临着缺乏透明度和坦诚度的问题，从而使合作方难以获取准确和全面的信息。
缺乏信息对称可能导致项目的不确定性和风险增加。
我国当前PPP项目存在的问题是合同约束机制不完善。
尽管PPP项目通常与政府签订长期合同，但这些合同的约束力还不够强大。
在一些情况下，政府可能因为政策或实施中的问题而违约或变更合同条款。
这可能会导致合作方的权益受损，影响其对项目的信心和积极性。
缺乏有效的合同约束机制也可能导致项目的质量和效率下降。
我国当前PPP项目存在的问题之一是监管不到位。
PPP项目牵涉到政府和社会资本双方，因此需要有一个有效的监管机制来保证项目的顺利运行和合作方的权益。
目前我国的监管机制还不完善，监管主体不明确，监管责任不清晰。
这可能导致监管行为的不规范和滥用职权的问题，从而影响项目的正常进行。
我国当前PPP项目存在一些问题，包括风险分配不均、信息不对称、合同约束机制不完善和监管不到位。
为了解决这些问题，我们需要加强风险分配的合理性和公平性，加强信息共享和透明度，完善合同约束机制，并加强监管机制的建设和实施。
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陈华 边玉晶PPP 模式是在公私部门之间建立的利益共享、风险共担、协同管理的长期契约关系，是市场与政府协同合作的产物。
2014年以来，财政部等中央部委陆续出台一系列促进PPP 模式推广的制度措施，极大带动了社会资本投资的热情。
据财政部PPP 中心数据，截至2016年上半年，全国拟采用PPP 模式的储备项目已达PPP模式健康发展面临的几个宏观问题摘 要：随着我国经济的发展，基础设施需求不断增加，政府财政压力加大。
PPP 模式具有公私双方收益共享，风险分担的特点，在我国迅速推广。
但是PPP 模式在其发展推广的过程中也显现出来一些不可忽视的问题。
本文阐述了PPP 模式在运营推广过程中存在的问题，并提出有针对性的建议，以促进其在今后的持续健康发展。
关键词：PPP 模式 持续发展 对策建议作者陈华，经济学博士，山东财经大学当代金融研究所所长、教授、硕士生导师（济南 250014）；边玉晶，山东财经大学金融学院硕士研究生（济南 250014）。
**本文是山东省金融产业优化与区域发展管理协同创新中心重大委托项目“金融产业优化对山东省重点区域发展战略实现的支撑策略研究”（14A WTJ01-3）阶段性研究成果。
PPP模式健康发展面临的几个宏观问题到9285个，总投资预计超过10.6万亿元，其中已落地项目投资额超过1万亿元。
看到成绩的同时，还要注意到我国PPP模式也面临着诸多难点问题，本文拟从宏观层面对PPP模式的健康发展问题进行探讨。
一、资金投入大，周期长，融资难度增加在PPP项目中，政府负责项目的招标和监管，社会资本负责融资、建设和运营，必须要有一定的经济实力和规模。
尽管这样，对于巨大的PPP项目投资，私人机构仍需外部融资。
即使有些项目中政府会进行补贴，但也只是杯水车薪，所以部分私人机构只能通过债权融资的途径向银行等金融机构申请贷款。
而私人机构一般达不到银行的授信要求，加之项目运营周期长、资金需求量大，更增加了融资的难度。
同时，政府又不允许为社会资本进行保底承诺，很容易出现PPP项目中融资风险上升，资金不到位的问题。
为缓解融资难问题，首先可以通过以下几点保证还款计划的落实，使社会资本融资机会增加：一是私人机构事先制定切实可行的融资和还贷计划，保证还款资金的落实。
有详细的还款计划，从银行等金融机构获得贷款资金的机会也会增加。
二是请政府部门及金融机构做好对项目公司还款计划的监督工作，由各相关部门与各融资主体对接，保证还款计划的落实。
三是加强项目运营后收费工作的落实，保证私人机构的收益及时兑现，降低还贷风险。
其次，政府应做好引导和支持工作，出台PPP项目融资的优惠政策，使金融机构在社会资本融资时给予支持和优惠，降低项目融资难度。
最后，加大对PPP模式的宣传力度。
PPP模式在政府提供基础设施和公共服务方面有着独特的优势。
因此要加大PPP模式的宣传力度，向社会公众展示PPP 模式优势，提升社会公众认可度。
二、涉及主体多，审批流程长，操作难度大PPP项目的参与方通常包括政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等，涉及主体多，且公私方兼有。
因为政府和社会资本出发点和利益不同，政府主要重心放在为公众提供公共服务上，而社会资本考虑更多的是自身盈利，即作为投资人的利润最大化原则。
因此在审批过程中公私双方会针对各自的利益进行博弈和谈判，这就使得部分PPP项目审批流程较复杂、周期长、成本高，且项目审批合格后，由于方案可能存在滞后性，因而不能适应市场的变化。
PPP项目的实施都需要依照合同和计划公共财政研究2016年第5期书执行，而在延迟开展项目之后往往无法进行灵活调整以适应公共需求的变化，导致市场预测与实际需求之间出现差异，使得操作难度增加，项目实施遇到困难。
在PPP模式中明确政府与社会资本各自的职责，简化审批流程，使政府和企业之间各司其职，才是使项目利润最大化的有效举措。
政府职能主要体现在以下几个方面：招投标和质量监管、特许经营权授予、价格监督、部分政府付费、融资支持基金。
社会资本由于在管理及经营方面较政府机构更有经验，所以需负责管理和经营方面的各个环节。
因此，PPP项目执行运行阶段，经营管理权重点在于社会资本方，政府方作为公共服务和基础设施服务最终的责任主体，也必须履行项目监管职责。
而对于双方出发点和利益不同的问题，应细化合同中各环节的责任和利益，公益和效益在PPP运作阶段并不冲突，只要规范好各自的责任和权益，就能减少博弈成本。
三、社会资本进入门槛高，退出通道不畅与西方发达国家相比，我国PPP模式的应用尚处于起步阶段，社会资本还面临进入门槛高、退出不畅的问题。
进入障碍包括政府和社会对公共服务供给执有的观念障碍，以及法律法规、项目招标和市场融资环境等客观限制。
受长期计划经济的影响，部分政府人员仍偏重于公共服务和公共物品应由政府控制的观念，这些观念在某种程度上限制了民营资本的进入。
除进入PPP项目困难外，退出PPP项目也很困难，因PPP项目资产专用性高，一旦建成很难用作其他用途，如污水处理和地铁等项目。
此外，我国金融市场不够发达，因此PPP项目缺乏退出的金融机制和资本渠道。
为完善PPP项目进入和退出机制，要加快市场开放的力度，彻底打破PPP 发展中的“玻璃门”现象，建立有利于明确各方权利责任、规范各方利益和风险分配的规则，实现各方共赢。
《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》指出，政府要与投资者明确PPP项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。
项目合作结束后，政府应组织做好接管工作，妥善处理投资回收、资产处理等事宜。
政府应组织有关部门进行宣传引导，摒弃偏见，平等对待国企和私企。
同时，鼓励各企业之间良性竞争，促进PPP模式的发展。
对社会资本加强风险教育，明确进入PPP领域需承担的责任与义务，理性进入该领域。
既要摒弃对民营企业的偏见，实现各方共赢，同时应加强对PPP项目进入与退出渠道的监管。
对PPP项目的进入要严格把关，对PPP项目的退出要依法合规。
对PPP项目的进入，要选择市场化程度较高、价格调整机制灵活、需求稳定的项目。
对于PPP模式健康发展面临的几个宏观问题退出机制的设立，在确定该项目已失去其公益性和盈利性时，应当做好对这个项目的交接工作，在保证工作交接完成后，允许其退出PPP模式。
四、项目发展不均衡，市场发育不完善PPP项目能否顺利实施与经济发展水平密切相关。
我国各地区经济发展不平衡，PPP模式发展至今，项目主要集中在经济较发达的东部地区，而中西部地区因为经济发展水平较低而试点项目较少。
国务院发展研究中心宏观经济研究部在对全国多个省市进行考察后发现，PPP项目整体呈现“东部热、西部冷”的情况。
和东部相比，中西部市场化程度低，缺乏大型有实力的民营资本，同时，中西部地方市场不确定性和风险更大，难以保证社会资本在参与PPP项目后的权益。
与东部地区相比，中西部地区基础设施更为薄弱，城镇化率低，有更大的基础设施建设需求。
同时，中西部地方政府财政能力不强，社会资本的参与显得非常重要。
为此，在中央层面要给予中西部地区PPP项目更大的优惠政策，对社会资本更多让利，使社会资本面临的风险与收益对等，甚至收益更高，以此来吸引更多的东部地区社会资本参与中西部地区PPP项目，通过东部带动中西部来加快PPP项目大规模推广。
此外，中西部地区要通过加快建立多元化资本市场，鼓励风险投资的发展拓宽企业融资渠道。
积极探索知识产权的债券化方式,借鉴东部省份先进经验，进行债券创新；创新风险投资工具,大力发展创业投资信托和私募股权投资基金等形式。
注重资本市场的发展，鼓励资本市场融资工具多元化，为PPP模式发展创造更有利的外部条件。
五、监督机制不健全，政府契约精神有待提升PPP项目中，政府的诚信问题是全社会关注的焦点，如果政府诚信广受好评，则有利于增加社会资本参与PPP项目的积极性，反之，如果政府诚信受到质疑，那么PPP的推广将要大打折扣。
PPP项目中，政府的诚信可以体现在以下两个方面：一是招标过程。
招标是PPP项目运营中的一个关键环节，一个透明公开的招标过程能够保证项目的顺利实施，反之，若政府有关人员在招标过程中产生腐败行为，导致招投标程序不公正、不公平、不透明，招标项目信息不充分或不真实，就会产生市场主体恶性竞争、故意压低价格竞标等问题。
在竞标不透明的情况下，中标者往往不是最优的选择，由于其履行合同的能力不强，会导致项目实施过程公共财政研究2016年第5期中的不确定性增多，进而使得项目开展遇到问题。
二是运营过程。
政府部门在前期谈判中往往会向社会资本承诺，在收费价格或者税收等方面给予一定的优惠政策，以此吸引私营企业的参与。
但在项目落成运行中，部分政府承诺的优惠政策因诸多原因而不能完全落实，这使社会公众对政府诚信产生质疑，对今后的公私合作造成不利影响。
构筑诚信政府需要从观念、制度、环境等全方位加以完善，而招投标的公开透明是提升政府诚信的突破口。
具体到PPP项目中，要公开招标的各个环节，及时公布识别、准备、采购、执行、移交等各阶段的招标公告，并由专门独立的监管部门全过程监督。
在招标后合同的履行阶段也要如此，建立有效的绩效评价体系，事后反馈工作要及时到位，监督小组实时公布执行阶段的施行情况。
六、法律支撑体系滞后，尚需完善作为一种专业化程度很高的公共物品供给方式，PPP 模式的健康发展需要完善的法律制度体系。
现阶段的法律体系无法满足PPP模式发展的要求，主要表现在以下几点：一是有关PPP的法规多为部门和地方制定，缺乏国家层面的立法，虽然财政部颁布了《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》等一系列规章制度，但现阶段我国尚未颁布和实施针对PPP管理的政策法规，部门规章不能替代法律的保障效果。
这使得各地PPP发展没有一个统一的标准和规定。
二是目前与PPP相关的法律法规还存在不协调、不配套的问题，PPP模式涉及面广，涉及宪法、民法、商法、行政法、经济法等相关领域的法律；PPP模式涉及的主体众多，由政府、社会资本和广大民众共同构成，对于各参与主体的法律规定也需要有系统的衔接。
由于PPP项目所涉领域较多，加之PPP模式在我国仍处于起步阶段，相关的法律法规配套不健全，很容易出现因出台新法律或修订现有法律而破坏协议有效性，进而使项目实施遇到困难的问题。
因此，完善立法助力PPP发展势在必行。
在今后PPP项目的发展中，首先应系统梳理PPP涉及的各项法律法规，如果这些法律法规之间有冲突或不协调，可以根据需要进行修改，避免政策之间冲突。
同时，努力构建一套完整的PPP政策体系，覆盖PPP涉及的财政、投融资、市场准入和监管等多个方面与环节，加强部门间的相互配合与协调。