铁路项目清理概算几个方面问题的思考

铁路项目清理概算几个方面问题的思考
摘要：在目前大部分施工项目在初步设计基础上进行招投标，因此对于施工图项目施工单位应做好标前评估、施工图量差、变更设计、政策性调差、新增工程、其他工程等六个方面工作，争取使工程项目的清理概算工作做足检算空间，充分利用好预备费和降造费。

关键词：施工图招投标；清理概算；重点工作
随着国家对建筑行业法规制度的不断完善，工程建设中投资控制和管理越来越规范。

铁道部撤销后成立中国铁路总公司，铁路的基本建设等职责也由铁路公司归口负责管理，在今后铁路工程清理概算中行通过索赔实现收入的利润最大化的途径对于施工企业而言将更加困难，这就要求施工企业在今后清理概算中采取新的策略。

由于初步设计阶段施工招标的方式中，设计单位的设计周期短，设计方案也没有进行充分比较，加之设计单位任务大、供图时间紧张，因此施工图设计与初步设计相比可能变化较大，从而引起较大的施工图量差及变更，致使概算清理阶段费用超出初设批复情况较多。

本人结合自己从事的实际工作，谈谈对铁路项目概算清理的理解及体会。

为保证施工图招标的施工项目取得良好经济效益，需要施工单位不仅要在施工阶段严格控制成本及费用支出，还需在投标前和清理概算阶段做好以下工作：
认真做好标前评估工作：
标前评估是防范项目风险, 为投标提供决策依据，提高经营开发运作水平，获得高质量的中标项目而做的工作。

投标工作一开始，即成立经济标评估小组，依据招标文件要求，按照业务分工对招标文件和手机的各种资料信息进行认真研究，对当前市场价格进行分析，讨论施工组织方案，明确投标报价策略，组织各方面专家进行评审。

一是分析招标文件中的报价编制依据。

对采用的编制办法、取费标准、适用定额等基础编制资料进行说明及评估，重点对其中的特殊要求进行分析评价。

二是核对工程数量。

投标小组按图纸、现场调查情况，计算出工程数量。

评估小组将该工程量与招标工程量清单的数量对比，分析出数量差异及其对报价的影响。

三是分析报价资料：概算的编制是否与招标文件规定的办法、取费标准、定额等相一致。

概算的基础资料与投标调查资料是否吻合。

概算的编制与技术设计方案是否相符；概算中与经验价相差较大的项目，应进行详细分析，找出原因结合施工现场调查，分析本项目存在的各种施工风险及需额外投入，如：施工技术风险、拆迁风险、地方政策风险、地质风险等，并就避免这些风险进行预测，最后形成经济标评估报告，建立经济问题库，为后期调概提供索赔项目和依据。

二、仔细核对施工图量差：
初步设计投招标项目一般实行总价承包，合同签订之后可以根据合同约定条款调整合同价格。

清理概算的原则是以施工合同为依据，以批复的施工图预算为准绳，这个原则贯穿于清理概算的全过程。

这就要求施工单位必须弄清施工图数量与中标数量以及现场实际数量的差异，哪些由风险包干费解决，哪些是新增工程的数量应在清理概算阶段解决。

在处理施工图量差时批复单位一般的原则是：正量差在5%（-3%）内的按合同执行不予调整，也就是合同约定的包干费处理，偏差部分由施工承包方承担，不尽合理。

负量差由于施工图数量小于中标数量，根据项目批复原则，原则上要予以扣回核减，只能是按图纸数量进行验工计价。

当施工图量差引起的费用变化远大于总风险包干费用时，施工单位可能面临巨额亏损，不利于保证铁路工程建设质量。

这就要求施工承包方拿到图之后详细核对施工图数量，认真研究建设方案、建设标准、建设规模，将工程技术和工程经济有效结合，经过论证并进行优化，做好三量对比工作，根据实际情况，在符合铁路公司相关政策的前提下，积极与业主、设计单位沟通，力争形成由于优化设计施工方案减少正量差差值，减小所占包干费比例，为差价等留有足够空间。

如还有正量差的话，努力促成新增工程变更设计。

对负量差也要通过优化方案及隐蔽工程和不可预见因素促成负量差接近合同清单数量。

三、施工中促成Ⅰ类变更
在初步设计招标的项目建设过程中，发生工程变更是不可避免的，会对工程投资和进度产生一定的影响，但如果变更索赔操作不当，不但得不到索赔，反而会增加成本。

根据铁建设【2012】《铁路建设项目变更设计管理办法》的规定，在建项目属于责任事故、问题引起的二类变更设计增加的费用，有责任方承担；非责任事故、问题的二类变更设计费用增减在300万元以内的纳入风险包干费，在300万元及以上据实调整合同。

需要注意的是，施工图设计与审核过程中对设计文件进行的不涉及建设规模、主要技术标准、重大方案的修改以及本专业或编制单元施工图预算未超出初步设计的概算的或总概算为超出初步设计批复概算的修改属于施工图优化调整，不属于变更设计。

这就要求施工单位在施工图设计过程中和一类变更设计过程中都要充分调查现场，将现场实际情况和一切不利因素或可变因素努力放到施工图中；对引起本专业或编制单元施工图预算超出初步设计概算的，或总概算超出初步设计批复概算的力争促成一类变更。

四、及时清理政策性调差
政策性调差是设计单位根据业主的委托依据国家及铁道部、设计文件和承包合同，对建设过程中因所用物资设备价格涨跌等因素进行的概算调整。

根据铁建设【2012】216号文件规定，原物资分类调整为甲供物资设备和自采物资设备，取消甲控物资设备划分；甲供物资设备分部管和建设单位采购两类。

甲供物资的调差要注意的要点一是实际交货地点发生变化的费用，二是铺架基地卸车费用，三是规格型号发生变化物资设备差价，四是一类变更和新增工程的材料价差。

铁建设【2010】163号文确定的甲控物资设备归纳为自购料范畴，自购料调差按照铁道部经济规划化研究院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》按季度与施工图预算编制期概算价之差计算材料价差，这就要求施工单位在验工计价过程中采取一定策略进行对甲验工，避免或减少大宗当期所用自购材料出现负价差。

油料差价、电、运价差价鉴定中心严格按照国家相关政策和施工图预算编制期与施工期差价处理。

需要注意的是由于施工过程中受征地拆迁或控制工期等各方因素的制约，制梁和铺架方式在一些工程项目中与铁道部批复的铺架方式发生变化，由此造成引起变更的差价也要计算。

五、努力增加新增工程
在施工建设过程中，由于地方政府和建设单位签订合同或施工过程中由于原施工图设计漏项等原因引起的工程应作为新增工程纳入清理概算。

为提高经营水平，有效控制工程成本，减少工程实施过程中不确定因素和潜在风险，在新增工程设计过程当中施工单位可以受业主、设计、地方委托，配合上述单位做好前期现场调查等工作，将不利因素、价格因素等充分向建设单位、设计单位反映，形成在新增工程出图前消化不利因素。

虽然铁路总公司推行铁路建设项目实行施工图投招标，并实行总价承包方式，但铁道部对施工图投招标项目清理概算的办法仍会依托现行规定，因此，只有在国家政策许可范围内，以批复的施工图预算为依据，以执行合同为目的，把握重点、条理清晰，施工图投招标项目亦可达到良好的索赔目标。

六、用足预备费和降造费：
由于地方原因增加的投资项目及其他工程，地方要求增加或增大投资的项目一般经业主、设计、监理、施工四方签订纪要后就可以实施，在概算清理阶段经第三方审计后可以据实上报。

需要注意的是由于第三方审价机构人员对工程项目实施了解的不尽详实，必要情况下施工单位应做好释疑、跟踪工作。

结束语：批复单位审理清理概算一般将投资检算控制在初步设计批复范围之内，因此应考虑将施工过程中一些进入检算有难度的项目，充分利用预备费、降造费解决，争取项目收入的最大化。

施工单位必须建立和落实清概目标责任制。

强化对责任人的奖罚兑现，对重点清概事项，明确一事一议，一事一奖，并突出对清概实现净效益的奖励。

参考文献：《施工索赔》，宇德明主编，中国铁道出版社，2004。