山东省《关于大力发展职业教育的决定》

山东省《关于大力发展职业教育的决定》中共山东省委山东省人民政府关于大力发展职业教育的决定2002年全国职业教育工作会议以来，全省各级各部门认真贯彻全国、全省职业教育工作会议精神和《山东省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（鲁政发[2002]66号）、《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等七部门关于进一步加强职业教育工作的意见》（鲁政办发[2004]68号），加强对职业教育工作的领导和支持，职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力明显增强。

目前，全省共有各类职业技术学校1059所，在校生139万人；独立设置的高等职业院校57所，在校生29万人；高级技工学校34所，在校生15万人；各类职业培训机构1700多个，年培训规模45万人，为我省经济社会发展提供了巨大的人力和智力支持。

但从总体上看，职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件、办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。

为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号），加快我省职业教育的改革与发展，适应科教兴鲁和人才强省战略对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，特作如下决定。

一、统一思想，提高对发展职业教育重要战略作用的认识1．大力发展职业教育是落实科学发展观，实施科教兴鲁和人才强省战略，提高我省综合实力的重大举措。

职业教育是国民经济和社会发展的重要基础，发展职业教育，培养大批高素质技能型人才，提高职工队伍素质，对于转变经济增长方式，提高自主创新能力，增强企业核心竞争力，加快产业结构调整，促进我省半岛制造业基地建设和加快山东半岛城市群建设具有重要作用。

各级党委政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于经济社会发展全局，充分认识到抓职业教育就是抓科学发展，用科学发展观统一对职业教育的认识，增强紧迫感和使命感，采取强有力的措施，推动我省职业教育上一个新台阶。

2. 大力发展职业教育是促进就业和解决“三农”问题的重要途径。

发展职业教育，有利于提高城乡劳动力就业能力和创业能力，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，加快城镇化和社会主义新农村建设进程；有利于加快人力资源开发，将巨大的人口压力转化为人力资源优势，全面提高国民素质。

各级党委政府要把加快职业教育发展，特别是加快中等职业教育发展与促进就业、消除贫困、维护稳定、建设社会主义新农村结合起来，推进和谐社会建设。

3．大力发展职业教育是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。

职业教育是教育工作的战略重点。

当前我省教育结构调整的主要任务是进一步巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。

大力发展职业教育是教育结构调整的重要环节，各级党委政府要坚持教育优先发展，优化教育资源配置，大力发展职业教育，实现教育事业全面协调可持续发展。

二、“十一五”期间职业教育的发展目标、任务4. 构建现代职业教育体系。

进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制要求，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合、产学研结合，结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系。

继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局和“分级管理、以市为主”的管理体制。

5. 完善职业教育办学机制。

加强职业教育体系建设，大力发展中等职业教育，稳步发展高等职业教育；合理确定高等职业教育对口升学比例，实现中等职业教育与高等职业教育、普通高等教育相沟通。

2010年以前，原则上中等职业学校不升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不升格为本科院校。

独立设置的高等职业院校可继续举办中等职业教育。

继续重视发展高级技工教育，研究探索高等职业教育与高级技工培养之间相互融合、共同发展的途径。

6. 扩大职业教育办学规模。

2006年，中等职业教育年招生要达到56万人，在校生达到150万人；独立设置的高等职业院校年招生要达到15万人，在校生达到37万人；高级技工学校年招生达到8万人，在校生达到16万人。

力争到2010年，中等职业教育招生与普通高中教育招生规模大体相当，高等职业教育招生占高等教育招生规模的一半以上。

各地要根据经济社会发展对生产一线高素质劳动者的需求，制定“十一五”职业教育发展规划，落实好年度任务目标。

7. 切实加强职业技能培训。

要以在职职工和农村实用人才为主体，紧密结合市场需求开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高劳动者素质和综合职业能力。

鼓励未能继续升学的初、高中毕业生和未能就业的高等院校毕业生，到职业技术学校、高级技工学校接受就业技能培训，提高就业能力。

“十一五”期间，每年培养培训具有中等以上学历的实用技术人才60万人，短期培训1000万人次。

继续强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合。

实施农村实用人才培训工程，充分发挥农村各类职业学校、************文化技术学校、农民（村）科技教育培训中心以及各种农业技术推广培训机构的作用，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，提高农民思想道德和科学文化素质。

三、大力加强职业教育基础能力建设，不断提高职业教育的综合实力8. 继续实施职业教育“十、百、千建设工程”。

“十一五”期间，在全省重点建设10处职业教育实训基地、100所高水平起骨干示范作用的职业院校、1000个具有现代职业教育特色的示范专业（点），带动全省职业教育整体水平的提高。

9. 推进30个经济欠发达县职业教育专项建设计划。

用3年左右时间，在30个经济欠发达县（县城）每县重点建成1所办学条件较好，设施、设备条件基本配套，并能基本满足当地技能型人才培养需要和农村劳动力转移培训需要的职业技术学校（职教中心、技工学校），每校建有2个以上有特色的、水平较高的骨干示范性专业。

同时，积极开展城市对农村、东部对西部职业教育的对口支援工作。

10. 启动职业教育实训基地建设计划。

“十一五”期间，在全省建设200个装备水平较高、资源共享的职业技术教育实训基地。

实训基地建设要统筹规划、合理布局、共建共享，建立多元投资、自主发展的新机制。

11. 实施职业院校教师素质提高计划。

加强“双师型”教师培养培训，建立职业院校教师到企业实践制度，专业教师每2年必须有2个月到企业或生产服务一线实践。

制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。

职业院校中实践性较强的专业教师，可按照相应专业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术资格，也可根据有关规定申请取得相应的职业资格证书。

四、坚持体制改革与创新，增强职业教育办学活力12. 推进公办职业院校体制改革与创新。

充分发挥公办职业院校在职业教育中的主力军作用，推动公办职业院校资源整合和重组，增强办学活力。

公办职业院校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。

深化学校内部管理体制改革，推动人事分配制度改革，完善激励机制。

进一步落实学校的办学自主权，增强其面向市场、自主办学、自我发展、自我约束的能力和机制。

引入竞争机制，使资源进一步向具有竞争优势的骨干职业院校集中。

13. 大力发展民办职业教育。

认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，加大对民办职业教育的支持力度，形成公办民办共同发展的新格局。

制定和完善民办学校建设用地、资金筹集的相关政策和措施，在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业院校与公办学校要一视同仁。

依法加强对民办职业院校的管理，规范其办学行为，防范风险。

14. 鼓励和扶持中外合作办学。

扩大职业教育对外开放，积极引进优质职业教育资源，鼓励有条件的职业院校主动参与国际教育服务贸易的竞争。

五、依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合15. 依靠行业企业举办职业教育。

充分调动和发挥行业企业发展职业教育的积极性，鼓励有条件的企业、企业集团和行业组织利用其在资源、技术、信息等方面的优势，举办职业教育和进行专业培训，承担本行业各种专门人才和技能型人才培养的任务。

企业可以联合举办职业技术院校，也可以与职业技术院校合作办学。

实施校企合作计划，年销售收入10亿元以上的249家企业都要至少确定一所职业技术院校作为校企合作的伙伴。

市、县两级政府也要引导协调销售收入亿元以上或就业人数500人以上的企业搞好与当地职业技术学校的合作。

企业有责任接受职业技术院校学生实习和教师实践，为顶岗实习的学生支付合理报酬。

对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠。

16. 强化企业职工全员培训，提高企业职工队伍整体素质。

对企业管理人员进行管理培训，对专业技术人员开展继续教育，对一线职工开展岗位技能培训，对所有职工开展思想政治教育，努力建设一支高素质的企业职工队伍。

大力实施“金蓝领”培训，加快培养企业生产一线急需的新技师。

大中型企业都要建立培训、考核鉴定与使用待遇相联系的培训制度。

认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取职工教育经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取职工教育经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育培训，企业新上项目要安排员工技术培训经费。

由有关部门对职工教育费的使用情况进行督查，对职工教育经费改变用途的企业进行处罚。

17. 发挥行业主管部门和行业协会的作用。

行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策的指导下，开展本行业人才需求预测，制订教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作；开展职业技能鉴定；参与制订培训机构资质标准和从业人员资格标准；参与对职业技术院校的教育教学评估和相关管理工作。

18. 组建职业教育集团。

支持以龙头学校、龙头专业为载体，组建由行业、企业参与的职教集团，在师资、设备、教学、生产基地等方面实现优势互补，资源共享，促进职业教育走规模化、集团化、连锁化办学的路子。

六、深化教育教学改革，不断提高教育质量和办学水平19. 坚持正确的办学指导思想。

职业学校要坚持“以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位”的办学指导思想，面向市场，面向社会，根据市场需求确定培养目标、专业及课程设置、教学内容等，实行产教结合、校企结合，促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合。

积极推进“双元制”、“工学结合”、“半工半读”、“学分制”等办学模式改革，建立弹性学习制度。

允许有实际需要的学生、贫困家庭的学生半工半读，分阶段完成学业，使他们免费接受职业教育。