国有资产管理体制改革的探索与实践分析
改革国有资产管理模式总结7篇
![改革国有资产管理模式总结7篇](https://img.taocdn.com/s3/m/109e27b5185f312b3169a45177232f60ddcce7b7.png)
改革国有资产管理模式总结7篇篇1随着我国经济的不断发展和市场环境的不断变化,国有资产管理模式的改革成为国有企业发展的重要方向。
本文旨在总结国有资产管理模式的改革成果和经验教训,以期为今后的改革提供借鉴和参考。
一、背景分析国有企业在国民经济中占据重要地位,国有资产的管理和保护直接关系到国家经济安全和可持续发展。
传统的国有资产管理模式的僵化和管理不规范等问题日益凸显,不能满足市场化、多元化和国际化的要求,必须加以改革和创新。
因此,对于国有资产管理模式的改革是历史必然和现实需求的结果。
二、国有资产管理改革的核心理念国有资产管理的改革应坚持市场化、法治化、专业化、国际化等核心理念。
以市场为导向,以法治为保障,以专业管理为基础,以国际视野为拓展方向,构建科学、规范、高效、透明的国有资产管理新模式。
1. 国有资产清单制度的建立与完善。
建立全面、准确、及时的国有资产清单,明确国有资产的种类、数量、价值和使用状况等信息,为国有资产的管理和保护提供基础数据支持。
2. 国有资产监管体系的优化。
建立健全国有资产监管体系,加强对国有资产运营的监管力度,提高监管效能,防范国有资产流失风险。
3. 国有资产运营模式的创新。
推进国有资产市场化运营,优化资源配置,提高资产效益。
鼓励国有企业进行多元化投资和国际化拓展,提升国有企业的市场竞争力。
4. 国有资产处置的规范化。
规范国有资产的处置程序,明确处置权限和流程,加强信息公开和透明度,防止国有资产处置中的不规范行为。
四、国有资产管理改革的实施效果国有资产管理改革实施以来,取得了显著成效。
首先,国有资产总量不断增长,资产质量得到明显提升。
其次,国有企业市场化运营水平不断提高,市场竞争力得到增强。
再次,国有资产监管体系日益完善,监管效能得到提高。
最后,国有资产处置规范化程度不断提高,有效防范了国有资产流失风险。
五、经验教训与未来展望在国有资产管理改革过程中,我们应吸取以下经验教训:一是要坚持以市场为导向,以法治为保障,以专业管理为基础;二是要加强国有资产监管,提高监管效能;三是要推进国有资产市场化运营,提升市场竞争力;四是要加强人才队伍建设,提高管理水平和专业能力。
关于事业单位国有资产管理体制改革的探讨
![关于事业单位国有资产管理体制改革的探讨](https://img.taocdn.com/s3/m/bb14875c15791711cc7931b765ce050876327501.png)
关于事业单位国有资产管理体制改革的探讨1. 引言1.1 现状分析目前,我国事业单位国有资产管理存在着一些明显的问题。
国有资产管理体制不完善,监管不到位。
许多事业单位存在资产流失、挪用等问题,导致国有资产无法充分发挥效益。
现有管理体制缺乏相应的监督机制,导致了权力过于集中和滥用的情况。
由于国有资产管理的不规范,容易导致腐败现象的出现。
由于事业单位国有资产管理的法律法规不够完善,监管不力,很多国有资产被挪用或浪费,导致了国家财产的流失。
国有资产管理体制改革缺乏科学性和针对性,很多改革措施难以真正解决问题。
当前国有资产管理体制亟需改革,以提高国有资产的管理效率和治理水平,保障国家财产的安全和增值,促进事业单位的可持续发展。
1.2 问题意识问题意识是指在当前国有资产管理体制存在的问题中,需引起重视并寻求解决的认识和意识。
在实际工作中,我们可以发现一些问题,例如国有资产流失严重、资产利用效率低下、监管机制不健全等。
这些问题给国有资产管理带来了很大的挑战,也影响了企业的持续健康发展。
资产流失严重不仅导致了国家资产的损失,还可能助长了不正当利益的产生,威胁了国家经济安全和社会稳定。
资产利用效率低下则意味着国有资产的潜在价值未能充分发挥,使得国家资源的利用效率受到了影响。
监管机制不健全也容易导致不正当行为和腐败现象的滋生,损害了国家资产管理的公正性和透明度。
深刻认识这些问题,寻求有效的解决方案,是当前国有资产管理体制改革亟待解决的问题之一。
【字数:203】2. 正文2.1 国有资产管理体制改革的必要性国有资产管理体制改革是当前事业单位管理体制改革的一个重要内容。
在过去的管理实践中,国有资产管理存在着许多问题,如财务管理不规范、资产运营效率低下、资产流失严重等。
这些问题直接影响着国有资产的保值增值和利益最大化,也制约了事业单位的发展和改革。
进行国有资产管理体制改革具有重要的现实意义和紧迫性。
国有资产是国家的重要财富,必须要有效管理和保值增值。
国有资产管理工作创新探索
![国有资产管理工作创新探索](https://img.taocdn.com/s3/m/8ee588557dd184254b35eefdc8d376eeafaa171f.png)
国有资产管理工作创新探索国有资产是国家发展的重要物质基础,其管理工作的成效直接关系到国家经济的稳定和社会的可持续发展。
在当前经济形势下,传统的国有资产管理模式面临着诸多挑战,迫切需要进行创新探索,以提高国有资产的运营效率和保值增值能力。
一、国有资产管理工作的现状与问题(一)管理体制不够完善当前,国有资产管理体制存在着职责不清、权力分散等问题。
不同部门之间在国有资产的管理上存在着交叉和重叠,导致管理效率低下,难以形成有效的协同效应。
(二)资产配置不合理在国有资产的配置方面,存在着部分资产闲置浪费,而另一些领域资产短缺的现象。
这不仅影响了国有资产的使用效率,也制约了相关事业的发展。
(三)资产运营效率不高一些国有企业在运营国有资产时,缺乏市场竞争意识和创新能力,经营策略不够灵活,导致资产回报率低,经济效益不佳。
(四)监管机制不健全国有资产的监管存在漏洞,监督手段相对滞后,对资产的使用、处置等环节缺乏有效的监督,容易引发国有资产流失等问题。
二、国有资产管理工作创新的必要性(一)适应市场经济发展的要求随着市场经济的不断发展,国有资产需要更加灵活地参与市场竞争,通过创新管理模式,提高资产的运营效率和市场竞争力。
(二)提高国有资产的效益创新管理工作可以优化资产配置,提升资产运营水平,实现国有资产的保值增值,为国家创造更多的财富。
(三)防范国有资产流失加强管理创新,完善监管机制,能够有效遏制国有资产流失,保障国家财产安全。
(四)推动国有企业改革国有资产管理工作的创新是国有企业改革的重要内容,有助于推动国有企业建立现代企业制度,提高企业的治理水平。
三、国有资产管理工作创新的思路(一)完善管理体制明确各部门在国有资产管理中的职责,建立统一、协调的管理体制。
加强顶层设计,制定科学合理的国有资产管理政策和法规,为管理工作提供制度保障。
(二)优化资产配置建立国有资产的动态调配机制,根据国家发展战略和市场需求,及时调整资产的分布结构。
关于事业单位国有资产管理体制改革的探讨
![关于事业单位国有资产管理体制改革的探讨](https://img.taocdn.com/s3/m/48ee904002d8ce2f0066f5335a8102d276a261fb.png)
关于事业单位国有资产管理体制改革的探讨随着中国经济的不断发展,国有资产的管理体制也在不断地改革与完善。
作为国家重要的资产,国有资产的管理体制改革对于事业单位的发展和国家经济的持续增长具有重要意义。
在这样的背景下,对事业单位国有资产管理体制改革进行探讨,是非常有意义的。
一、事业单位国有资产管理体制的存在问题在过去的管理体制下,事业单位国有资产管理存在着一些问题。
由于事业单位在国有资产管理中的行政化特点,导致了国有资产和资产管理人员无法充分发挥其效益,无法达到资产最大化的效益。
由于管理体制的不完善,存在着管理漏洞和不完善的监督机制,容易引发资产流失、挪用和浪费等问题。
由于事业单位国有资产管理体制的僵化和官僚化,容易导致资源配置不合理和效益不高的问题。
针对这些问题,对事业单位国有资产管理体制进行改革,已成为必然的趋势。
针对存在的问题,事业单位国有资产管理体制改革势在必行。
改革是为了提高国有资产的效益。
事业单位国有资产是国家重要的资产,有关部门应当尽最大努力保值增值,提高国有资产的使用效率和效益。
改革是为了规范国有资产的管理。
当前,国有资产管理存在着一些漏洞和不规范的现象,为了规范国有资产的管理行为,提高管理的透明度和公正性,改革是必须要进行的。
改革是为了实现资源的合理配置。
通过改革,可以实现资源的合理配置,提高资源的效益和利用率,推动国家经济的持续增长。
在改革的过程中,有必要对事业单位国有资产管理体制进行系统的完善。
应当以市场化的手段进行改革,增强国有资产的活力和竞争力。
应当建立健全国有资产的管理制度和监督机制,提高管理的透明度和公正性。
应当推动事业单位国有资产的产权清晰,规范资产管理的流程和程序,杜绝资产挪用和浪费的现象。
应当加强事业单位国有资产管理人员的培训和监督,提高管理的专业化和科学化水平,推动国有资产的管理体制不断完善。
浅谈行政事业单位国有资产管理模式的改革与创新
![浅谈行政事业单位国有资产管理模式的改革与创新](https://img.taocdn.com/s3/m/f9daa1800d22590102020740be1e650e53eacf4c.png)
浅谈行政事业单位国有资产管理模式的改革与创新随着社会主义市场经济的不断发展,我国国有资产管理在行政事业单位中面临着许多挑战与改革的问题。
为适应现代社会的需求,提高国有资产的效益和价值,需要对国有资产管理模式进行改革与创新。
本文将围绕行政事业单位国有资产管理模式的改革与创新展开探讨,探索如何更好地发挥国有资产在行政事业单位中的作用,提高国有资产的使用效率和管理水平,推动国有资产的增值和保值。
一、当前行政事业单位国有资产管理存在的问题1.管理体制不适应传统的行政事业单位国有资产管理模式存在着管理体制不够灵活、决策效率不高的问题。
部分行政事业单位依然沿用传统的行政管理模式,决策权过于集中,难以适应市场需求的快速变化,导致国有资产的使用效率不高。
2.管理方式滞后传统的国有资产管理方式以“管住”为主,缺乏市场化运作和激励机制,导致国有资产的盲目扩张和资源浪费现象普遍存在。
由于管理方式滞后,缺乏有效的监督和评估机制,导致国有资产的流失和损失严重。
3.资产流动性差部分行政事业单位国有资产流动性差,存在着国有资产闲置和沉淀现象,无法及时调动和配置国有资产,导致国有资产的使用效益降低,不能发挥其应有的作用。
1.推行科学的管理体制改革行政事业单位国有资产管理体制,建立符合市场经济要求的现代企业制度。
逐步推进国有资产管理的市场化、专业化、法治化,建立健全的权责清晰、激励机制合理的管理体制,提高国有资产管理的灵活性和效率。
2.建立有效的监督评估机制建立健全的国有资产监督机制,加强对国有资产的监督与评估。
建立统一的国有资产监管平台,加强对国有资产处置的监督和评估,防止国有资产流失和损失。
3.推进资产证券化实行国有资产证券化,通过资产证券化方式,提高国有资产的流动性和灵活性,促进国有资产的优化配置和合理利用。
4.引入市场机制引入市场机制,逐步建立国有资产的市场化运作机制,推动国有资产的盈利和增值。
实行资产评估、竞争性收购和经营性投资,提高国有资产的运行效益。
国有资产管理制度改革探究
![国有资产管理制度改革探究](https://img.taocdn.com/s3/m/00570e9629ea81c758f5f61fb7360b4c2f3f2a46.png)
国有资产管理制度改革探究国有资产是指由国家所有、全部或者部分控制的资产。
国有资产的管理对于国家经济的稳定和发展具有重要意义。
目前在中国,国有资产管理制度改革已成为社会关注的焦点之一。
那么,国有资产管理制度需要改革吗?改革的目标是什么?改革的方向和措施是什么?本文将围绕这些问题展开探讨。
让我们来看一下国有资产管理制度的现状。
在中国,国有资产主要由国务院国资委、地方国资委及其他国有独资公司、国有控股公司等单位管理。
国资委根据国家的宏观经济政策以及国有资产的规模和特点,对国有资产实行监督管理。
由于长期以来的计划经济体制,国有资产管理制度不够完善,存在着诸多问题。
国有资产的财产权归属问题尚未完全明确,容易造成资源的浪费和滥用。
由于国有资产的管理体制比较僵化,难以适应市场经济的需要,导致国有资产的使用效率不高。
由于监管不足,国有资产容易受到腐败和浪费等问题的困扰。
国有资产管理制度改革已成为当前迫切需要解决的问题。
那么,国有资产管理制度改革的目标是什么?改善国有资产划分所有权的制度,明确国有资产的财产权归属,规范国有资产的流转和使用。
优化国有资产的管理体制,增强国有资产的活力和盈利能力,提高国有资产的使用效率。
健全国有资产的监督管理制度,防范国有资产的流失和浪费,保护国有资产的安全。
综合以上几点来看,国有资产管理制度改革的根本目标是促进国有资产的保值增值,为国家经济的发展提供更加有力的支持。
值得一提的是,国有资产管理制度改革需要全社会的参与。
国有资产是全体人民的财富,国有资产管理制度改革事关国家的长远利益,需要全社会的共同努力。
政府、企业、市场等各方应当加强沟通协调,形成合力,共同推动国有资产管理制度的改革。
国有资产管理制度改革探究
![国有资产管理制度改革探究](https://img.taocdn.com/s3/m/8155b6f8185f312b3169a45177232f60ddcce729.png)
国有资产管理制度改革探究随着我国经济的不断发展,国有资产已成为我国经济的重要基础和支撑。
而国有资产管理制度的改革也已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。
本文将对国有资产管理制度改革进行探究,分析其发展现状、面临的挑战和未来发展方向。
一、国有资产管理制度的发展现状国家对国有资产的管理,早在建国初期就已经开始,但在改革开放之初,由于社会主义计划经济体制的限制,国有资产管理的制度设计与市场经济的要求脱节,出现了一些严重问题。
随着改革开放的深入,国有资产管理制度逐渐得到改善和完善,但进一步发展还面临一定的挑战。
目前我国国有资产的管理模式主要分为两种,一种是集中管理模式,主要是由国务院国资委对中央企业和国有金融机构进行统一管理。
这种管理模式在国有资产视野的集中化方面具有优势,但也存在着对监管的难度不大,难以有效监管的局限性。
另一种是分散管理模式,主要是由地方政府和地方国资委进行管理。
这种管理模式侧重于地方政府和地方企业的利益平衡,但也容易出现利益输送、失控的问题。
1、管理分散、监管不力。
目前国有资产管理存在一个非常明显的问题,就是国有资产管理的制度不成熟、分散化程度较高,使国有资产的监测和管理陷入被动。
2、效益不高。
国有资产的效益是绩效的重要表现之一。
在实施现代企业制度之前,国有企业的效益情况一般较好、效益稳定,但在此后的改革过程中,由于缺乏竞争,效益表现不景气,许多国有企业改组和私有化是因为其效益差而引起的。
3、重资产轻技术。
由于过度追求水平资产,而忽略了资产变化中的技术要素,使得许多企业只强调扩大资产规模,而忽视技术革新带来的效益跟进。
4、资金不足。
由于国有资产管理体制方针不稳定,缺乏长远政策,使得资金集中部署效果不佳,从而导致国有资产经营活动中资金不足的现象较为常见。
1、加强对国有资产管理的重视。
当前,我国国有资产的管理体制因为历史原因和诸多外部因素影响在实践中遇到了很多复杂的问题。
因此,加强对国有资产管理的重视显得尤为重要。
国有资产管理与国有企业改革探究
![国有资产管理与国有企业改革探究](https://img.taocdn.com/s3/m/1c0cc231a517866fb84ae45c3b3567ec102ddc37.png)
国有资产管理与国有企业改革探究近年来,中国国有企业改革及国有资产管理一直是社会各界关注的焦点。
随着国有企业改革深入推进,国有资产管理也面临着新的挑战和机遇。
如何有效管理国有资产,推动国有企业做大做强,成为当前亟需解决的问题。
本文将探讨国有资产管理与国有企业改革的相关问题,并提出一些建议,以期为国有企业改革和国有资产管理提供一定的参考。
一、国有资产管理的现状与问题国有资产是国家的重要财富,是国家经济命脉的重要组成部分。
目前,我国国有资产管理面临着一些问题。
国有资产管理存在不规范、不透明的情况,导致国有资产流失情况频发。
部分国有企业面临着产权不清晰、股权分散、管理混乱的情况,导致企业经营效率低下,产能过剩严重。
对于一些企业的经营状况、财务状况缺乏有效监管,存在较大风险。
二、国有企业改革的必要性国有企业改革是当前中国经济发展的必然要求。
随着市场经济体制的不断完善,国有企业面临着更加激烈的市场竞争,必须改革转型,才能适应市场的需要,实现可持续发展。
国有企业改革也是深化改革、提高国有企业竞争力的重要手段。
经过改革,国有企业可以更好地发挥在国民经济中的作用,成为经济发展的重要支撑力量。
四、完善国有资产管理的对策和建议针对国有资产管理存在的问题,有必要提出一些对策和建议。
要加强对国有资产的全面监管,完善国有资产管理体制,建立健全国有资产评估、审计、监督等制度,提高国有资产的使用效率。
要清晰国有资产所有权,规范国有资产的流转和处置程序,防止国有资产流失。
还要加强对国有企业的监管,保证企业的经营状况、财务状况的真实性,及时发现和解决问题。
还要加强对国有资产管理的创新,发挥市场机制在国有资产管理中的作用,通过引进社会资本,改善国有资产的运作状况。
五、加强国有企业改革的措施和建议为了推动国有企业改革,需要采取一些措施和提出建议。
要强化企业内部治理结构,建立健全现代企业制度,提高企业的市场竞争力。
要促进企业内部改革,提高企业经营效率,增强企业核心竞争力。
关于推进国有资产管理体制改革的路径探究
![关于推进国有资产管理体制改革的路径探究](https://img.taocdn.com/s3/m/d413c63326d3240c844769eae009581b6bd9bdec.png)
关于推进国有资产管理体制改革的路径探究前言市场经济体制的不断完善与发展推动我国经济从以往高速增长模式变革为高质量增长模式。
而国有企业打造的资产管理体制对企业自身发展以及国家经济进步有着积极的影响。
通过对管理体制进行改革与创新,可实现国有资产管理体系的有机协调,并合理划分企业、资本与政府职能,增强国有资产管理客观性、有效性。
一、国有资产管理体制改革的意义研究国有资产管理体制改革的进行会涉及到政府、国有企业各项机制、政策的优化与完善,需要政府加快调整部门职能,并依照政企分开、政资分开的原则完成职能分离。
政企若是不能做到职能分开,则会产生很多不利,这也是过去计划经济体制不能满足社会发展需要的重要体现。
自改革开放以来,我国大力倡导政企分开,然而在发展过程中依旧会有很多政府部门以各种形式干预企业经营,且是以行政方式而不是以所有者身份参与。
因此,必须要结合社会主义市场经济的实际情况,解决以上问题,积极探索改革形式。
国有资产管理的行使人为政府,其作用是充分发挥社会的公共利益,再依托于产权关系,组织、协调、监督国有资产,以此获得理想中的国有资产管理成效。
而国有资产管理体制是政府管理国有资产时,所形成的各项职能的制度化体现。
因此,需注重体制改革工作的实施,以此彰显出体制所具有的深化国有企业改革、转变政府职能、优化市场经济体制的现实意义。
(一)深化国有企业改革我国国有企业转型进程的不断推进,促使国有资产监管体制日益完善,而企业内部制度也呈现出现代化的特点,并在市场中有着极强的活力,为国有企业良性经营与稳定发展提供可靠助推力。
尽管国有企业发展速度较快,但在改革过程中仍需解决多项问题,其中,国有资产管理体制深化便是国有企业改革时需着重考虑的内容,并逐渐发展成为改革持续推进的关键与核心。
国有企业资产是社会资源中的重要组成,因此,国企改革既要与自身运行特点相符合,还需契合当前市场经济发展规律,将国有企业变革为自主经营的主体,可实现国有资产管理职能的充分发挥。
国有资产管理制度改革探究
![国有资产管理制度改革探究](https://img.taocdn.com/s3/m/1f2e059077eeaeaad1f34693daef5ef7bb0d1246.png)
国有资产管理制度改革探究国有资产是国家重要的财富和资源,国有资产的管理制度对于国家的经济发展和社会稳定具有重要意义。
近年来,我国国有资产管理制度改革探索不断深化,为了更好地利用国有资产,加强国有资产监管和提高国有资产管理的效率和效益,不断完善和创新国有资产管理制度,使国有资产真正为国家经济社会发展服务。
国有资产是国家在直接拥有的资产,国有资产的规模庞大,涉及的领域广泛,直接关系到国家的经济实力和国家的利益。
在过去的国有资产管理中存在一些问题,如国有资产管理体制不够科学合理、管理的利益分配机制不够完善、国有资产难以流动和变现、国有资产流失现象较为严重等。
这些问题严重制约了国有资产的有效利用和管理,也影响了国有资产的价值。
国有资产管理制度改革迫在眉睫。
通过改革,可以完善国有资产管理的法律法规、提高国有资产监管的效率、加强国有资产的保护和变现机制,使国有资产管理更加科学、规范、高效,为国家经济社会发展提供更加有力的支撑。
二、国有资产管理制度改革的重点和难点1.国有资产法律法规的完善国有资产管理的法律法规是国有资产管理制度改革的基础。
目前,虽然我国已经建立了一系列国有资产管理的法律法规,但仍然存在一些问题,如法律法规不够完善、法规之间的衔接性不强、法律实施和监管存在漏洞等。
完善国有资产管理的法律法规是国有资产管理制度改革的重要一环。
2.国有资产监管的提高国有资产的监管是国有资产管理制度改革的另一个重点。
目前,国有资产的流失、挪用和侵占现象比较严重,国有资产的使用和管理也存在不规范的现象。
提高国有资产的监管能力是改革的关键。
3.国有资产保护和变现机制的改革国有资产的保护和变现是国有资产管理制度改革的难点。
由于国有资产的性质和规模,国有资产的保护和变现一直是管理者面临的难题。
如何保护国有资产,防止国有资产流失和挪用,如何更好地变现国有资产,使国有资产为国家的发展做出更大的贡献,是改革中关键的环节。
在改革中,要加强对国有资产法律法规的完善和修订,建立健全国有资产管理的法律法规体系,明确国有资产的性质和范围,明确国有资产的所有权、使用权和收益权,提高国有资产的管理规范性和制度力度,加强对国有资产管理的监督和检查,构建国有资产管理的法治化框架。
国有资产管理制度改革探究
![国有资产管理制度改革探究](https://img.taocdn.com/s3/m/026b20070a4c2e3f5727a5e9856a561252d321f7.png)
国有资产管理制度改革探究国有资产管理制度改革是近年来中国改革开放的重要一环。
我们知道,国有资产管理制度是我国社会主义经济制度的重要组成部分,它不仅关系到国有资产的保护与增值,还涉及到国有企业的转型升级和国家经济发展的全局。
当前我国经济发展面临的形势异常复杂严峻,关键的一点在于各类制度的短板得到及时校正和完善。
因此,对国有资产管理制度进行改革的必要性和迫切性都得到了广泛认同。
一、改革的意义国有资产是公有制经济的重要组成部分,拥有重要的战略资源和核心技术,对经济发展、社会稳定和国家安全具有非常重要的影响。
对国有资产管理制度进行改革具有重要的意义。
首先,改革可以提高国有资产的效益和保值增值能力。
在当前经济竞争日益激烈、风险日益增大的情况下,国有资产的管理重要性日益凸显。
只有加强国有资产的管理,深化国有企业改革,才能够实现国有资产的保值增值。
其次,改革可以推动国有企业的转型升级。
国有企业作为国 Volkswirtschaft 的主体,本着服务国家、促进经济发展的原则,必须配合其管理制度的改革发挥作用。
改革后,通过积极引入社会资本,加强股权激励制度建设,优化企业组织结构等措施,使国有企业实现更高速度的发展和更加卓越的业绩。
最后,改革可以促进我国经济的转型和发展。
国家实施国有资产管理制度改革,可以使国有资产和民间资产实现良好的互动和协同作用,推动我国经济向以市场为导向的新发展阶段转型。
正所谓,“十年树木,百年树人”,国有资产管理制度的改革对于我国经济发展的提高和改善具有重要的意义。
二、改革的主要内容改革国有资产管理制度涉及面广,要实现改革目标,就需要在多方面,多层次拓展改革内容。
1.国有资产监督体系建设。
加强对国有资产的日常监管,建立健全国有资产监督预警机制,加强国有资产信息公示和监督检查力度,切实维护和保护国有资产。
同时,优化企业财务管理体系,实施资产负债表管理制度,完善企业内部控制制度,提高财务信息透明度,杜绝渗漏国有资产、虚构营收利润等违反财务规范行为。
关于事业单位国有资产管理体制改革的探讨
![关于事业单位国有资产管理体制改革的探讨](https://img.taocdn.com/s3/m/48796a216d175f0e7cd184254b35eefdc9d31574.png)
关于事业单位国有资产管理体制改革的探讨近年来,我国事业单位国有资产管理体制改革已成为社会关注的热点话题。
事业单位作为国有资产的重要承载体,其资产管理体制的改革关系到国家利益、社会效益和行政效能,而目前我国事业单位国有资产管理体制存在一些问题,需要进行改革。
一、问题表现1、财务管理难度大。
事业单位国有资产规模庞大、资金流动性问题突出,在实践中容易出现财务管理困难的状况。
2、管理不透明。
由于事业单位自身机制的原因(如事业编制制度等),造成其管理的不透明、缺乏公开公正等问题。
不仅影响了国家的资产监管,还影响了员工的积极性和工作态度。
3、资产损失难以控制。
因为事业单位国有资产管理人员相对没有市场经验,流程不合理,管理方式低效,使得资产损失的风险极大,也导致资本运营效率低下。
二、改革对策对于问题出现的原因,我们在进行这一方面的改革时,应该采取适当的对策,以期使改革后的机制更加稳定、透明。
1、建立透明、规范的管理机制。
采用制度化的管理方式,强制性规定所有国有资产的管理过程及管理标准,使其更加规范、科学化。
各单位应该建立资产管理实时监控制度,在事件发生时及时发现问题并解决。
2、增强资产管理人员的市场经验能力。
根据事业单位的特点、性质以及管理工作特点,制定相应的管理方法及流程。
建立一支专业化的资产管理团队,加强对其人员的培训与交流,提高其市场经验能力,以确保资产管理工作的高效运营。
3、加强各级政府对事业单位国有资产管理的监管。
规范事业单位国有资产管理过程,加强对资产使用、处置及管理的监督和检查。
同时,要建设专业化的评估机构,对事业单位国有资产管理工作进行评估和监管,确保监管工作的科学化、标准化。
4、引入市场化运作模式。
探索事业单位国有资产的市场化运作模式,通过多种方式协调政府与市场,创造出合理的投资、融资和资产管理机制,提升资产运作效率,为经济社会发展注入新的活力。
5、加强事业单位内部管理体系建设。
通过建设业务流程化,标准化、系统化的管理体系,使事业单位国有资产的收益最大化,并且避免资产运作中出现的种种风险,提高事业单位的公信力。
国有资产管理工作创新实践
![国有资产管理工作创新实践](https://img.taocdn.com/s3/m/af677a3224c52cc58bd63186bceb19e8b8f6ec27.png)
国有资产管理工作创新实践国有资产是国家发展的重要物质基础,对于保障国家安全、促进经济增长、改善民生福祉具有至关重要的作用。
随着经济社会的不断发展和改革的深入推进,国有资产管理工作面临着新的挑战和机遇。
在这样的背景下,创新国有资产管理工作成为了提高国有资产运营效率、实现国有资产保值增值的关键所在。
一、国有资产管理工作的现状与问题当前,国有资产管理工作取得了一定的成绩,但也存在一些不容忽视的问题。
首先,国有资产监管体制不够完善。
部分地区和部门存在监管职责不清、多头管理、监管不到位等问题,导致国有资产流失的风险增加。
其次,国有资产布局结构不够合理。
一些国有企业在产业分布、区域分布等方面存在不合理之处,影响了国有资产的整体效益和竞争力。
再者,国有资产运营效率有待提高。
部分国有企业存在管理粗放、创新能力不足、市场反应迟缓等问题,制约了国有资产的增值潜力。
此外,国有资产信息化管理水平相对较低。
信息系统不完善、数据不准确、共享不及时等问题,影响了国有资产管理的决策效率和科学性。
二、国有资产管理工作创新的必要性面对上述问题,创新国有资产管理工作具有重要的现实意义。
创新是适应经济发展新形势的必然要求。
随着经济全球化和市场竞争的加剧,国有资产需要不断优化配置,提高运营效率,以适应日益复杂多变的经济环境。
创新是提升国有资产价值的重要途径。
通过创新管理理念、方法和手段,可以挖掘国有资产的潜在价值,实现国有资产的保值增值。
创新是推动国有企业改革发展的强大动力。
国有企业作为国有资产的主要载体,只有不断创新管理模式,才能提高企业的核心竞争力,实现可持续发展。
三、国有资产管理工作创新的实践举措(一)完善国有资产监管体制明确监管职责,建立统一、权威、高效的国有资产监管机构,整合监管资源,实现对国有资产的全方位、全过程监管。
加强监管制度建设,完善国有资产监管法律法规和政策体系,规范监管行为,提高监管的法治化水平。
建立健全监督问责机制,对国有资产流失等问题严肃追究责任。
关于国有资产管理体制改革的探讨
![关于国有资产管理体制改革的探讨](https://img.taocdn.com/s3/m/8a58a48bf7ec4afe05a1df66.png)
关于国有资产管理体制改革的探讨摘要:对于国有资产管理体制改革,中央一直保持严肃的态度,谨慎小心,尤其是在经营性国有资产管理体制的改革中,涉及国有企业改革的地方作为重心,更加重视。
清华大学教授魏杰曾经发表过这样的观点:党的十六大从战略的高度重新界定了国有资产的历史使命,对构建新的国有资产管理体制,提出了创新性战略安排,是经济体制改革方面的重大理论突破。
下面我就针对企业国有资产管理体制的改革谈几点自己的看法。
关键词:国有;资产管理;体制改革1、强化和完善国有资产管理体制改革的意义当前市场经济体制不断发展,国有资产管理体制的完善与改革是十分必要和重要的,在社会主义经济体制改革中,国有资产管理体制占有十分重要的地位,能够明确政府与市场之间的关系。
要完善国有资产管理体制的改革,就需要使国有资产管理与市场经济体制相适应,实现市场经济与公有制的结合,充分发挥国有经济的主导性,实现国有企业的市场化以及国际化发展。
要推进公有制为主体,多种所有制经济共同发展的制度就需要对国有资产进行有效的保护、利用和经营。
对国有资产管理体制进行改革能够对国有资产的管理效果产生直接性的影响,也会对国有经济的主导地位产生影响,充分发挥出社会主义制度的优越性。
积极推进国有资产管理体制的改革,能够转变政府的职能,并改革行政体制。
在社会主义改革发展过程中,改革行政体制,实现政府职能的转变是十分重要的内容,保证政企分开、政事分开、政社分开的顺利推进,国有资产管理体制改革也面临着新的要求。
但是当前的改革措施并不完善,政企不分的问题依旧存在,因此为了使这些问题高效解决就需要改革国有资产管理体制,使政府与企业脱钩,强化社会公共管理。
国有资产管理体制改革与国有企业的改革有着密切的联系,国有企业应努力适应当前社会市场以及国际化发展的新形势,做到政企分开、政资分开,使国有资产管理体制迸一步改革与完善,打破国有企业传统管理体制的阻碍与束缚,深化国有企业改革,为国有企业的市场化发展打下坚实的基础。
国有资产管理体系体制改革的探索与实践分析
![国有资产管理体系体制改革的探索与实践分析](https://img.taocdn.com/s3/m/dccf6939f46527d3240ce075.png)
国有资产管理体系体制改革的探索与实践分析————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期:国有资产管理体制改革的探索与实践分析-人力资源国有资产管理体制改革的探索与实践分析刘金奎山东烟台烟草有限公司机关服务中心摘要:本文阐述了计划经济体制下国有资产管理体制的主要特征,分析了市场经济体制下国有资产管理体制改革政企分开、政资分开、资企分开三个阶段各自的进程与存在的问题,并结合现行体制的实际,提出了未来深化国有资产管理体制改革的几点建议。
关键词:国有资产管理体制改革现代企业制度一般而言,西方国家的国有资产是市场经济国家应对市场失灵、干预经济的必然产物,由国家出面提供私人不愿意提供的公共产品服务,纠正并弥补市场调节的不足,以优化、有效配置社会资源。
然而,我国国有资产的形成却与以上所述不尽相同。
20世纪50年代之初,新中国面对百废待兴、资源严重短缺的局面,尽快实现社会主义工业化这一客观条件,要求国家实行计划经济体制。
原有的国有资产管理体制便是在适应这种国家高度集权、统一分配的计划经济体制下建立的,是国家经济迅速恢复、发展的客观要求。
一、计划经济体制下的国有资产管理体制从新中国成立到1978年十一届三中全会之前,计划经济体制下的国有资产管理体制经历了30年。
这一阶段的国有资产管理体制发展大体可划分为三个阶段:一是初步创建时期(1949-1956年),基本特点是国家所有、分级管理、计划管理;二是“条条”管理时期(1957-1966年),基本特点是下放上收,收收、放放;三是“块块”管理时期(1967-1977年),基本特点是将大多数国有企业由中央下放给地方政府管理。
总体来看,主要特征可概括为以下几个方面。
1.政资不分,无人负责我国实行的是社会主义公有制,生产资料归全民所有。
但对于全民财产的经营和管理,却不可能让每一个人都直接参与其中,不然便会产生高昂的代理成本,也不现实。
国有资产管理体制改革之回顾与探索
![国有资产管理体制改革之回顾与探索](https://img.taocdn.com/s3/m/1e59820833687e21af45a963.png)
国有资产管理体制改革之回顾与探索编者按国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用。
“继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。
”这是党中央对加快国有资产管理体制改革的重要部署。
如何深化国有资产管理体制改革,是一道改革攻坚难题。
对此,本报特邀国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任、十六大国有资产管理体制改革专题课题组负责人李保民博士,对国资管理体制改革作全方位论述。
从本期起,本报分四期连续刊发,供读者朋友学习参考。
我国国有资产管理体制改革的进程,伴随着计划经济体制向市场经济体制转轨的全过程。
改革开放30年间,国有经济管理体制改革一直是我国经济改革的重中之重。
在改革的过程中,我国的国有经济从封闭走向市场,从僵化走向开放,走过了一段坎坷曲折、波澜壮阔的历程。
其间有探索的艰辛,也有收获的喜悦。
历史回顾(一)计划经济时期的国资管理在计划经济时期,社会主义的基本特征表现为三个方面:一是公有制,二是计划经济,三是按劳分配。
从体制上看,这种生产方式主要由以下三部分组成:一是公有制下众多的国有企业,二是资源配置方式采用指令性计划,三是庞大的政府管理机构。
毫无疑问,国有企业、计划经济和庞大的政府机构构成了严密的三位一体,三者互为依存,缺一不可。
因为,当单一所有制的国有企业占社会资源主导地位的时候,企业不可能成为独立的经济实体,社会资源配置只能采用计划方式,而计划经济必然需要一个庞大的政府机构去组织实施。
这时,国家就像一个“大公司”,国务院相当于“大公司”的总部及指挥中心,国家计划委员会相当于“大公司”的计划处,国家经济委员会相当于“大公司”的生产处,内贸部和外贸部相当于“大公司”的市场处,财政部相当于“大公司”的财务处,人民银行相当于“大公司”的出纳,各工业部门如机械工业部、电子工业部、纺织工业部等相当于“大公司”的事业部。
这些部门直接管理着数以万计的国有企业。
企业就像这个“大公司”的生产车间,生产什么、生产多少、用什么技术生产、投入的原材料及零配件从哪里来、产品销售到哪里,企业都无权过问,全部由国家计划部门下达。
国有资产管理体制改革的理论与实践
![国有资产管理体制改革的理论与实践](https://img.taocdn.com/s3/m/73ec9448f6ec4afe04a1b0717fd5360cba1a8d7c.png)
中国国有资产管理体制改革30年的理论与实践国有资产管理体制由宏观层次与微观层次构成。
宏观体制解决的是所有者职能执行主体的构造与所有者职能行使方式等问题,微观体制解决的是国有资产的经营形式与产权实现方式等问题;前者反映政府内部所有者权能关系,后者反映国家与企业之间的产权关系。
它是国家管理国有资产的制度化表达。
①国有资产主要包括行政事业性国有资产、资源性国有资产与经营性国有资产三大类。
本文所探讨的国有资产是指以企业资产(不包括金融企业)为主的经营性资产。
一、国有资产管理体制改革的背景与起因建国后到1978年底的党的十一届三中全会之前的30年,由于没有认识到社会主义经济仍然是商品经济,国家实行高度集权的计划经济体制,严重压抑了企业生产与经营的主动性、积极性与创造性,不能适应人民消费需求的多样性,在经济发展过程中越来越暴露出它的缺点。
受传统的计划经济体制的局限,我国的国有资产是通过中央各部的“条条”与各级地方政权的“块块”来分别加以管理的,当时国有资产管理体制的主要特征是:第一,政资不分,无人负责。
中央及各级地方政府对国有企业都具有双重身份,既是企业资产的所有者,又是社会经济管理者。
在这种体制下,政府众多部门对国有企业实行直接行政干预而不承担经济责任;第二,两权不分,国有国营。
现代企业制度都是所有权与经营权分离,而传统国有企业都是将国有资产所有权与经营权两权合一。
理论上把国有资产的国家所有与国家直接经营相混同,将国有企业称之为“国营企业”,形成了国有资产所有权与经营权高度统一的特征。
同时,国有资产所有权与行政权合一,并依附于行政系统。
企业的决策机制与经济地位行政化,是政府主管部门的行政附属物;第三,中央集权。
国有资产管理权限高度集中于中央政府,地方政府与企业缺乏积极性与灵活性。
第四,中央政府各个部门,“五龙治水”。
正是这种体制导致了国有资产所有权虚置、部门的多头管理、无人负责等弊端,客观上要求进行改革与完善。
国有资产管理制度改革探究
![国有资产管理制度改革探究](https://img.taocdn.com/s3/m/cc152cddf9c75fbfc77da26925c52cc58bd6906c.png)
国有资产管理制度改革探究自改革开放以来,国有资产管理制度改革一直是我国经济体制改革的重要内容之一。
今天,我将就国有资产管理制度改革的现状和问题进行探究。
首先,我认为国有资产管理制度改革的现状有以下几个方面:一、国有资产管理体制不断完善。
我国国有资产管理机构不断调整与完善,形成了国务院国资委和地方国资委的两级管理,实现了对全国性和地方性企业的统一管辖和管理。
二、股权多元化成为趋势。
我国国有企业的股权多元化方向已经确定,股份制一度被奉为企业的最佳治理结构,国有企业也逐步走向了混合所有制。
三、重组与并购持续推进。
为了提高国有企业的经营效益和实现转型升级,国有企业不断进行内部重组与并购,企业间的合并和收购也相继出现,这不仅有利于促进国有企业的健康有序发展,也有利于提高国家整体实力和国家的能动性。
四、市场化管理逐步深入。
随着国有企业市场化改革的深入推进,企业内部的市场化运作也在逐渐形成,企业家精神的激发和企业竞争意识的提高也在加强。
但是,在国有资产管理制度改革中,还存在一些问题:一、国有企业管理的政企分离有待推进。
虽然政企分离的思路早已确立,但实现的过程相当缓慢,政府与企业的利益交织与互相渗透仍然较为严重,企业独立经营能力和市场竞争力还需进一步提高。
二、企业股权多元化面临挑战。
在国有资产管理改革中,要防止国有企业民营化的风险,优化股权结构和管理方式,保证各股东权益平等和企业长远健康发展。
三、现有市场竞争的不规范。
当前国有企业市场竞争普遍存在套利、投资决策偏差、市场垄断、价格控制等问题,需要加强市场监管,防止不规范竞争现象干扰市场公平秩序。
四、企业财务透明度提高有待加强。
虽然我国国有企业财务公开和透明度已经有一定提高,但总体仍然不够理想,尤其是中央和地方政府的财政扶持和资本注入明朗度不足,需要进一步完善财务管理制度,加强对企业的监督和评估。
总体而言,我国的国有资产管理制度改革虽然取得了一些成果,但伴随其改革的仍然是挑战和困难。
关于国有资产管理体制的探究
![关于国有资产管理体制的探究](https://img.taocdn.com/s3/m/09120466bf23482fb4daa58da0116c175e0e1e56.png)
关于国有资产管理体制的探究摘要:随着我国经济的不断发展,不同所有制的资本都有了获得投融资收益的机会和市场。
国有资产作为我国经济的重要组成部分,对于经济的发展起到了至关重要的作用。
本文主要是立足于社会主义市场经济体制和现代企业制度对国有资产监管、运营体制的客观要求,对国有资产管理体制改革进行探索,并结合历史进行分析,发现国有资产管理体制存在的的问题,探究国有资产管理体制改革的思路。
关键词:国有资产;改革;思路一、国有资产管理体制历史回顾在改革开放30年中,国有企业改革始终是中国经济体制改革的中心环节。
与此紧密相联的是国有资产管理体制改革,如果以1988年国务院设立国家国有资产管理局为标志,中国的国资改革则走过了20个春秋,国企改革和国资改革探索经经历了磨难、曲折、实践的过程,大致可划分为三个步骤:1. 1988年至1990年,国有资产管理局成立初期,主要是创建机构,配备队伍,开始专职进行国有资产管理,但并未明确区分国家作为社会管理者和国有资本所有者的双重身份。
2. 1991年到1995年,初步形成了“两个系统”、“三个层次”、“四个体系”的国有资产管理体系构建思路,即:国有资产行政管理监督和国有资本经营管理两个系统;各级政府下设专职的国有资产管理部门、国有资产管理部门下设的中介性国有产权经营机构和接受国有资本投入的企业三个层次;国有资产基础管理工作、经营效益评价、产权转让市场以及立法监督四个体系。
3. 1996年至2002年,以政府机构改革和转变职能为标志,围绕初步建立起符合社会主义市场经济体制要求的、权责明确的国有资产管理、监督和营运体系为目标,明确提出了大多数国有企业建立现代企业制度,实行政企分开。
1998年,撤销国家国有资产管理局,并对国有企业管理进行了分工,同时实行向国有企业派出稽查特派员制度,2000年成立中央企业工委后,又将稽查特派员改为监事会。
二、国有资产管理体制存在的问题1、当前我国部分国有资产在管理过程中过于粗放,造成国有资产流失我国国有资产在管理过程中存在过程过于粗放,未建立健全有效的国有资产管理制度和管理方法的情况,这在很大程度上造成我国国有资产存在一定的浪费和流失,给国家带来了巨大的损失。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
国有资产管理体制改革的探索与实践分析作者:刘金奎来源:《人力资源管理》2015年第01期摘要:本文阐述了计划经济体制下国有资产管理体制的主要特征,分析了市场经济体制下国有资产管理体制改革政企分开、政资分开、资企分开三个阶段各自的进程与存在的问题,并结合现行体制的实际,提出了未来深化国有资产管理体制改革的几点建议。
关键词:国有资产;;管理体制;;改革;;现代企业制度一般而言,西方国家的国有资产是市场经济国家应对市场失灵、干预经济的必然产物,由国家出面提供私人不愿意提供的公共产品服务,纠正并弥补市场调节的不足,以优化、有效配置社会资源。
然而,我国国有资产的形成却与以上所述不尽相同。
20世纪50年代之初,新中国面对百废待兴、资源严重短缺的局面,尽快实现社会主义工业化这一客观条件,要求国家实行计划经济体制。
原有的国有资产管理体制便是在适应这种国家高度集权、统一分配的计划经济体制下建立的,是国家经济迅速恢复、发展的客观要求。
一、计划经济体制下的国有资产管理体制从新中国成立到1978年十一届三中全会之前,计划经济体制下的国有资产管理体制经历了30年。
这一阶段的国有资产管理体制发展大体可划分为三个阶段:一是初步创建时期(1949-1956年),基本特点是国家所有、分级管理、计划管理;二是“条条”管理时期(1957-1966年),基本特点是下放上收,收收、放放;三是“块块”管理时期(1967-1977年),基本特点是将大多数国有企业由中央下放给地方政府管理。
总体来看,主要特征可概括为以下几个方面。
1.政资不分,无人负责我国实行的是社会主义公有制,生产资料归全民所有。
但对于全民财产的经营和管理,却不可能让每一个人都直接参与其中,不然便会产生高昂的代理成本,也不现实。
而国家作为全体人民的代表,政府作为一个国家意志的具体代表与承担者,因此,由政府作为全体人民所有财产的代理人便成为在逻辑与实践上可行的选择。
但这造成了政府担任国有企业资产所有者与社会经济管理者这一双重角色的现象。
正是在这种体制下,中央政府与各级地方政府的众多部门采用行政方式直接干预国有企业的经济活动,却不需要承担与之相应的经济责任。
2.两权不分,国有国营传统计划经济体制下的国有企业混淆了国家所有与国家直接经营这两个概念,因而对国有企业进行国家直接经营并称为国营企业。
这就造成了国有资产所有权与经营权、国有资产所有权与政府行政权的高度统一,导致国有资产的管理权限高度集中于各级政府,国有企业的决策机制与经济地位行政化,缺乏自主权与活力,沦为各级政府的行政附属物。
3.多头管理,权责不明对于国有资产的管理,中央各部门均参与其中,造成了人人均有权却人人无责任的多头管理、无人负责的局面。
该时期的国有资产管理体制是政府为国有企业提供资金,进行直接经营并承担企业债务的无限责任,而企业并非真正意义上的法人,在人、事、物等各方面均没有自主权。
由于传统计划经济体制本身所固有的局限性,国有资产管理体制的几次调整只涉及到中央与地方政府对国有企业的管理权限的划分,以及企业所有权隶属关系的变动,而在改变政府与国有企业的关系方面却基本没有涉及。
伴随我国国民经济的快速发展,国有企业规模不断扩大,数量不断增加,国有资产管理体制本身固有的严重缺陷也愈来愈明显,政资不分、权力集中、多头管理、权力与责任不明晰等日益凸显的弊端致使国有企业运营的经济效率低下,亏损巨大。
国有资产管理体制改革已迫在眉睫,势在必行。
二、市场经济体制下的国有资产管理体制国有企业改革是围绕增强企业活力展开的,国有资产管理体制的改革也基本上是随着国有企业改革的步调进行的,具有渐进式改革的特征。
总体而言,国有资产管理体制改革是一个自身创新与国有企业改革推动相结合的过程,其实质便是调整政府与国有企业的关系。
1978年经济体制开始改革,国有资产管理体制改革也随之拉开序幕。
1.政企分开阶段1978-1988年是国有资产管理体制改革的第一阶段,即政企分开阶段。
这一时期是以放权让利为特征的初步探索时期,改革重点主要是国家通过经济责任制、利改税等措施放权让利给企业,扩大企业经营活动的自主权。
该时期的改革对政府与企业之间的权限作了一定的划分与调整,使国有企业经营的积极性与主动性有所提高,在一定程度上打破了原本国有企业“一抓就死,一放就乱”的两难局面。
该时期的国有资产管理体制改革是政府与企业之间在经营权和经营方式这一层面上的行政性分权,是微观层面的改革。
然而,在组织机构方面,并没有设立能够独立行使管理国有资产这一职能的政府部门;在管理职能划分方面,并没有明确区分国家所担任的双重身份。
可以说,国有资产多头管理、政企不分等问题,并没有得到真正意义上的解决,国有资产管理体制依然是由中央政府与地方政府的主管部门直接管理,其总体架构与以往相比并没有根本性、实质性的改变。
这一探索时期的改革实践同时也表明,仅仅从企业这一微观层面着手进行国有资产管理体制的改革,不能真正搞好、搞活国有企业,必须从整体的宏观层面入手才能构建适应我国社会生产力发展需要、具有合理性的国有资产管理体制。
2.政资分开阶段1988-2002年是国有资产管理体制改革的第二阶段,即政资分开阶段。
改革开放已经近10年,建立公平、公正的现代企业制度的萌芽开始显现。
1988年10月,对全国国有资产专门行使所有权、管理权等管理职能的特设机构——国有资产管理局组建成立。
但由于没有法律支持等诸多因素,它实质上并不属于真正的所有权行使机构,1998年被并入财政部。
虽然国有资产管理局的组建并不成功,但它的出现却意味着国家已认识到从宏观层面着手改革国有资产管理体制的必要性,也意味着对国有资产管理体制而言更深层次的产权改革的初步触及,标志着新的改革局面的开始。
1992年邓小平南巡讲话对股份制改革给予肯定,从而拉开了国有企业产权改革的序幕。
“十四大”提出建设社会主义市场经济,从法律上对我国经济体制改革的目标进行定位,并且对国营与国有这二者的概念从法律意义上给予了明确区分,从而也就分离了国有资产的所有权与经营权。
十四届三中全会上,除明确指出政企分开外,又首次提出了着力实现分开政府所担任的双重职能的“政资分开”概念。
而且还提出了要建立公平、透明、科学的现代企业制度,明确了企业改革的目标和前进方向。
1995年十四届五中全会上,提出对国有经济整体布局要进行调整,这标志着国有资产管理体制进入一个以建立现代企业制度、战略性改组国有企业为主的新阶段。
1999年十五届四中全会上,又首次提出“国有资产授权经营”这一概念,指导作为国有企业股东的政府大幅度放权给经营者,这是改革步入更深层次的表现,是产权改革意识强化的结果。
应该说,该时期是宏观层面的改革,属于国有资产管理体制改革的进一步探索和不断深化时期,取得了积极进展和明显成就。
但国有资产管理所面临的多头管理、出资人缺位、内部人控制、企业高管缺乏激励与约束机制等体制性障碍依然存在。
再者,造成国有资产严重流失的深层次矛盾也需要解决。
因此,加大改革力度,推进全面创新已成必然选择。
3.资企分开阶段从2002年至今是国有资产管理体制改革的第三阶段,即资企分开阶段。
政资分开阶段要解决的问题是政资的错位,与之不同的是,该阶段是要寻求出资人缺位、以及越位干预企业经营这两个问题的解决方案。
2002年“十六大”会议对继续进行国有资产管理体制的改革作出明确指示。
次年4月,国有资产监督管理委员会(简称“国资委”)组建成立,这是政府的双重职能在政府这一宏观层面上的第一次分离,表明国有资产管理体制已经进入实质性的全面创新改革运作阶段。
2007年“十七大”又再次对推进股份制改革以增强企业活力作出强调。
在本次国有资产管理体制的新一轮改革中,总体架构是三个“三”制度,这也是精髓所在。
所谓三个“三”制度,即由中央政府和地方政府履行出资人职责的中央、省、地“三级出资人制度”,管资产、管人和管事三者相结合的“三结合式管理”,由国资委、“桥梁”国有控股公司、从事具体生产经营活动的实体企业所组成的“三层架构经营”。
这与以往国有资产管理体制改革的逻辑、思路大不相同,之前是在一定程度上依靠国有企业改革来推动,本次则是与之相反。
而且,本次改革是立法先行,建立健全国有资产管理体制相关法律体系,注重法律支撑,向规范化、法制化的方向前进。
三、结语目前我国正处于经济转型的关键时期,搞好、搞活国有企业是其中的重要组成部分,构建适宜、合理的国有资产管理体制,以推进我国经济快速发展是其中极其重要的环节。
国有资产管理体制作为一种正式的制度安排,适宜与否,可依据以下两个条件来衡量:一是能否充分发挥国有资产的功能;二是能否在实现国有资产保值的基础上,进一步实现增值。
因此,结合我国国有资产管理体制改革的实际情况,提出未来深化国有资产管理体制改革的几点建议:第一,进一步建立健全国有资产管理法律体系,这是推进改革的基础性、必然性要求;第二,健全并完善国有资产管理监督体系,这是强化管理、有效监督的必备前提;第三,完善国有企业优秀经营者的人才选拔机制,这是搞好国有资产管理的重要环节;第四,明确国资委的定位,清晰界定国资委这一特设机构到底属于经济组织还是属于政府组织;第五,健全国有资产管理绩效考核体系,以更利于发挥国有资产的社会公共职能,有助于提高国有资产的经济效率,这是处理好国有企业双重功能的有力保障。
参考文献[1]刘远航.我国国有资产管理体制的模式选择[J].经济学家,2003(2)[2]黄速建,金书娟.中国国有资产管理体制改革30年[J].经济管理,2009(1)[3]张治栋,樊继达.国有资产管理体制改革的深层思考[J].中国工业经济,2005(1)[4]郑海航.中国国有资产管理体制改革三十年的理论与实践[J].经济与管理研究,2008(11)[5]刘纪鹏.论国有资产管理体系的建立与完善[J].中国工业经济,2003(4)。