转轨时期我国的行政体制改革历程 40页PPT文档

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文革及其后初期行政机构设置
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文革及其后初期行政机构设置
第二阶段：1976年至1981年
1976年，“四人帮”被粉碎后，鉴于当时经济上已处于崩溃，故 沿用并发展了五十年代后期的管理体制和机构设置。
到1981年，国务院设部委机构52个，直属机构43个，办公机构5 个，国务院的工作部门增加到100个，达到了建国以来的最高峰。
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第一次机构改革（1952—1956）
第二阶段：1954年底—1956年底：
1954年，随着中国政权组织形式的确定和各级政权机关的建立，开 始对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。中央一级机关的 精简包括：（1）在划清业务范围的基础上，调整精简了机构，减少了层 次；（2）各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案； （3）妥善安置精简下来的干部。地方各级机关也进行了精简，专员公署 和区公所分别是省、县政府的派出机关，精简比例较大。
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第二次机构改革（1956—1959）
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第三次机构改革（1960—1965）
第一阶段：1960年7月至1961年9月
主要集中在中央一级机关。这次干部精简以事业单位为重点，对行政 部门和事业单位同时进行精简。经过一年多的努力，在机构方面，中央各 部门司局级机关减少15％，事业单位减少26％；行政机关精简1．6万余 人，事业单位精简6．5万余人。
转轨时期 我国的行政体制改革历程
By Arhe
1949年我国的行政体制
1949年 10 月 1日, 中央人民政府成立后, 我国成立了称谓为政务院 的中央人民政府，下设政治法律、财政经济、文化教育、人民监察4个综 合性委员会及其所属部、委、院、署、行、厅共35个。同时，在中央政 府以下，省、直辖市以上设立了华北、东北、西北、华东、中南、西南 六大区域性地方人民政府。
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第五次机构改革（1988—1990）
1988年初，制定国务院机构改革方案，同年4月9日，七届全国人 大一次会议通过了国务院机构改革方案。
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文革及其后初期行政机构设置
第一阶段：1966年至1975年
“文革”中，政府机构发生非正常的大变动。1970年，国务院的79 个部门撤销合并为32个，其中13个还由部队管理，达到建国以来中央 政府机构数的最低点。
1975年，邓小平主持国务院工作，并对各领域进行整顿，与之相 适应，国务院工作部门恢复到52个。
1958年，撤销合并了国家建设委员会等10多个单位。经过调整，国 务院部委减少8个，直属机构减少5个。到同年底，国务院设68个工作部 门。
1959年，国务院工作部门又作了进一步调整和撤并，到同年底，国 务院设39个部委，直属机构14个，办公室6个和1个秘书厅，机构总数达 60个，比1956年减少21个。
成绩：
第一，改革了国务院领导体制。为加强集中统一领导，提高工作效率 ，减少了副总理的人数，设置了国务委员，由国务院总理、副总理、国务 委员和秘书长组成国务院常务会议；第二，根据重叠的机构撤销、业务相 近的机构合并的原则，精简了国务院机构，裁减合并了一批经济部门，大 大减少了直属机构；第三，打破领导干部职务终身制，建立干部退休制度 ，使一大批老干部退出了一线；第四，按照革命化、年轻化、知识化、专 业化的干部“四化”方针，选拔了一大批年轻的领导干部充实到各级领导 岗位，各级领导班子干部的职数也基本实现了规范化的要求。
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1949年我国的行政体制
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第一次机构改革（1952—1956）
第一阶段：1951年底—1953年底：
1951年12月，政务院作出《关于调整机构紧缩编制的决定（草 案）》，进行了建国以来第一次精兵简政工作。其主要内容有：（1） 调整紧缩上层，合理充实下层；（2）合并分工不清和性质相近的机 构；（3）精简机构，减少层次；（4）明确规定干部与勤杂人员的 比例；（5）要求划清楚企业、事业机构和行政机构的编制和开支； （6）严格编制纪律。这次机构改革以加强中央集权为中心内容。到 1953年底，政务院工作部门增加到42个。
这次改革将政务院改为国务院，撤消了4个综合性委员会；设立了分 别协助总理处理政务的8个办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个 主管部门。到1956年底，机构总数达81个，形成了建国以来政府机构数 量的第一次高峰。
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第二次机构改革（1956—1959）
1956年下半年，中央提出了《关于改进国家行政体制的决议（草案 ）》。这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。这次改革以中央向地 方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以达 到扩大地方自主权的目的。这次改革一直持续到1960年。
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第四次机构改革（1982—1985）
1982年3月8日，五届全国人大常委会第22次会议通过了全国人大 常委会关于国务院机构改革问题的决议。
改革后，国务院的部委机构减为43个，直属机构减为15个，办事 机构减为2个和1个办公厅，机构总数共61个。
-1Байду номын сангаас-
第四次机构改革（1982—1985）
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第三次机构改革（1960—1965）
第二阶段：1962年2月至1964年
范围包括中央和地方各级机关。经过近两年时间的努力，中央国家 机关在1961年精简的基础上，又精简了1万人。全国共精简81万人。精 简下来的干部大多数充实到基层和生产第一线。
与此同时，中央收回五十年代后期下放给地方的权力并恢复被撤销的 机构，到1965年底，国务院部委机构49个，直属机构22个，办公室7个 和1个秘书厅，机构数达到79个，为建国后的第二次高峰。
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第四次机构改革（1982—1985）
评价：
这次改革历时三年，是在党和国家工作重心全面转移到社会主义现代 化建设上来之后首次进行的行政改革，它所提出和建立的关于改革的思想 ，在一定程度上为以后的行政改革提供了理论基础。这次改革加快了干部 队伍的年轻化，但是，由于未能建立起与社会主义初级阶段的发展特征相 适应的行政组织模式，没有触动高度集中的计划经济管理体制，没有实现 政府职能的转变，所以，已经精简的机构很快又恢复起来，形成了精简— 膨胀—越精简—越膨胀的恶性循环的现象。