分析建立排污权交易制度的利弊及可行性
排污权交易制度
排污权交易制度
排污权交易制度（Emissions Trading System，ETS）是一种基于市场化的环境政策工具，它能够有效地调节放流的环境污染物，达到节能减排的目的。
排污权交易制度是将排放许可证（Emit Pollutant Permits）作为货币的一种方法，政府将会通过设定环境标准而限制企业的排放量，之后将排放许可证以货币形式分配给企业，使之成为具有经济价值的流通性商品，企业在此过程中可以自由买卖排放许可证，从而使有排放量多的企业买入多余的排放许可证使排放量减少，再把许可证卖给排放量少的企业使他们的排放量满足环保标准。
排污权交易制度是目前有效的“非控制减排”的政策工具，它能够有效地控制和调整环境污染，促进各行业节能减排，以达到环境保护的目的，并可以给企业带来可观的经济效益。
排污权交易制度可以有效地改变企业排放污染物的行为，刺激机构和企业对污染源进行可持续管理，也有助于企业改善生产工艺，引导企业寻求替代能源，减少生产成本，有助于企业和社会的经济发展。
尽管排污权交易制度有很多好处，但它依旧存在一些问题，如政策实施的不确定性，以及排放量的不准确度等，因此，政府应该加强对排污权交易制度的监管和管理，确保其可持续发展。
美国排污权交易制度对我国的启示
美国排污权交易制度对我国的启示
【摘要】
美国排污权交易制度为我国提供了宝贵的经验和启示。通过借鉴
美国的经验，我国可以建立起自己的排污权交易制度，提高企业的环
保意识和责任，完善环境监管体系，促进绿色发展，以及加强国际合
作解决环境问题。这不仅有助于改善我国的环境保护现状，也能推动
经济可持续发展。美国的成功经验告诉我们，只有不断进取，在学习
中不断完善环境保护工作，我国的环境保护事业才能取得更大的成功。通过学习借鉴，我们有信心在环保领域取得更加显著的成就。
【关键词】
关键词：美国排污权交易制度、环境保护、借鉴经验、企业责任、环境监管、绿色发展、国际合作、参考、启示、成功。
1. 引言
1.1 了解美国排污权交易制度
美国排污权交易制度（Emission Trading System，ETS）是一种通过设立排放配额（Emission Allowances）并允许排放单位在市场上交易这些排放权来降低排放的制度。这一制度在美国已经取得了一定
的成功，为减少温室气体排放和改善环境质量提供了有效的手段。
美国的排污权交易市场在减少温室气体排放方面发挥了重要作用。通过设置排放配额、建立交易机制和监督机制，市场参与者可以在保
证总量目标的前提下自主选择如何减排，从而实现了效益最大化。这
种市场化机制激励企业采取更环保的生产方式，促进了创新技术的发展。
美国的排污权交易制度也为我国提供了有益的借鉴。我国虽然在
环境保护方面已经取得了一定成就，但仍面临排放过剩、资源浪费等
问题。借鉴美国的经验，建立我国的排污权交易制度，可以引导企业
排污权交易制度分析
排污 权市 场价格 时 ， 业 会 购买 排 污 权 ； 之 ， 企 反 企业 则 倾 向
或 或改 变 生产 工艺 ， 或采 成 本 实 现 减 排 目标 。 实 施 污 染 权 交 易 制 度 的 主 要 途 径 是 建 产 规模 ， 改变生 产 投 入 要 素结 合 ， 用 污染控 制新技 术 等 途径 减 少 污 染 物排 放 ， 到提 高 经济 达 立 可 转 让 排 污 许 可 证 制 度 ， 的 实 质 是 环 境 容 量 使 用 权 的 它
关 键 词 ： 污权 ； 污权 交 易 制 度 ； 行 性 ； 议 排 排 可 建 中 图 分 类 号 ：２ ５ Ｆ ０ 文 献标识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ ９ ０ —２ １Ｏ １ ７ —１ ８ ２ ｏ ） ６０ ４ 一ｌ （） 企 业 提 供 了 持 续 的 削 减 污 染 物 的 激 励 。在 运 用 ２为
Ｉ 排 污 权 交 易 制 度 的 提 出 及 主 要 思 想
当 排污权交 易 最早 由美 国经 济 学 家戴 尔斯 于 ２ Ｏ世 纪 ７ 行 政 规 制 手 段 的 情 况 下 ， 污 染 者 达 到 确 定 的 排 放 要 求 后 ， Ｏ 进一步 削减污 染物 的利益 激励 就不 再存 在 。而排污 权交易 年代 提出 ， 首先被 美 国联 邦 环 境 保 护局 用 于大 气 污染 及 并 则 河 流污染管理 ， 后德 国、 大利 亚 、 国 等 国家 相继 进 行 作为一 种经济 手段 ， 提供 了一 套 鼓励 污染者 不 断 削减排 而 澳 英 污量 的利 益激 励 机 制 。不 论是 出让 还是 购 买 排污权 ， 都涉 了排 污 权 交 易 的 实 践 。 我 国 自 ２ ０ ０ ２年 起 在 部 分 省 市 开 展 及 企业 的收益 。减少排 污量也 就 等 于降低 了成 本或增 加 了 了排 污权交易的综 合试点 工作 ， 索 在市 场 经济 条件 下 ， 探 运 收 益 。这 样 ， 染 者 在 经 济 利 益 的 驱 使 下 ， 会 通 过 调 整 生 污 就 用经 济的作用 ， 促使企业 主动 削减 污 染物 排放 总 量 ， 最小 以
排污权交易的现状及优缺点
排污权交易的现状及优缺点
蒋枫经管强化091 学号：
排污权交易是近年来备受各国关注的一项旨在保护环境的经济政策，作为一种新的控制污染的市场手段比政府行政管制手段具有更大的优势，它将市场机制充分地运用于环境资源的配置，在总量控制的前提下，通过排污权的交易，实现低成本控制污染。结合我国目前的排污权交易实施的现状，讨论了我国排污权交易过程中存在的问题，提出了完善我国排污权交易机制的构想。
一、排污权的定义
1、定义
排污权交易是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。排污权交易的主要思想是建立合法的污染物排放权利(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，以此对污染物的排放进行控制。它是政府用法律制度将环境使用这一经济权利与市场交易机制相结合，使政府这只有形之手和市场这只无形之手紧密结合来控制环境污染的一种较为有效的手段。这一制度的实施，是在污染物排放总量控制前提下，为激励污染物排放量的削减，排污权交易双方利用市场机制及环境资源的特殊性，在环保主管部门的监督管理下，通过交易实现低成本治理污染。排污权交易制度是当前受到世界各国关注的基于市场的环境经济手段之一。
2、意义
排污权交易作为以市场为基础的经济制度安排，它对企业的经济激励在于排污权的卖出方由于超量减排而使排污权剩余，之后通过出售剩余排污权获得经济回报，这实质是市场对企业环保行为的补偿。买方由于新增排污权不得不付出代价，其支出的费用实质上是环境污染的代价。
排污权交易制度的特点及其在我国的实施现状分析
程 中， 由于处 置失 当 ， 尤其 是 不 合 理 地 开发 和 利 用 自然资 源 ， 成 了全 球 性 的环 境 污 染 和生 态 破 坏 ， 造
对人类 的生 存和 发展 构成 了现 实 的威 胁 。 因此 ， 经
践 ， 明实 现经 济发 展 与环境 保 护双赢 的可能性 。 证 我 国引 进 和 实 施 排 污 交 易 制 度 的 时 间不 长 。 １８ 国务 院发 布 《 收排 污 费暂 行 办 法 》 明 确 ９ ２年 征 ， 提 出“ 污染 ， 谁 谁治 理 ” 的原则 ，９ ７年 陆续 在部 分 １８ 城 市推行 了排 污许 可 证 制 度试 点工 作 。 由于我 国
普遍 关注 。世界 各 国纷 纷 采用 各 种 技 术 手 段 和 相
关政 策 ， 人类 赖 以生存 的 自然环 境进 行治 理和保 对 护 。经过 众多 的尝 试 和探 索 ， 排污 权交 易制 度受 到
人们 的重 视 ， 引起世 界各 国政 府 的关注 。
排 污权 交 易 制 度最 早 由美 国经 济 学 家戴 尔 斯 于２ 纪 ７ ０世 ０年 代提 出 ， 首 先被 美 国政 府 采 纳 ， 并 由美 国 国家 环保 局 用 于 大气 污 染 和 河 流 污染 的治
多 年来 实行 计划 经 济 的 模 式 ， 期 以来 ， 环境 管 长 对 理 的手 段 ， 常常 是 以行 政 命 令 为 主 ， 污 交 易制 度 排 为辅。 所 谓排 污交 易制 度 ， 是指 在满 足环 境要求 的条
排污权交易制度的特点
排污权交易制度的特点
排污权交易制度是指通过政府制定一定的排污权指标，将企业的排污权分配给各个企业，并且允许企业之间进行排污权交易。这一制度的特点如下：
1. 灵活性：排污权交易制度允许企业根据自身的排污情况和需求进行排污权的交易，使得企业能够灵活调整排污行为，提高资源利用效率。
2. 经济性：排污权交易制度通过引入市场机制，可以实现排污权的价格形成，从而鼓励企业降低排污成本。同时，该制度还能够激励企业进行技术创新和节能减排，促进环保产业发展。
3. 公平性：通过排污权交易制度，企业之间可以在公开透明的市场上进行交易，使得排污权的分配更加公平公正。
4. 环境效益：排污权交易制度可以引导企业通过购买或出售排污权来实现排放限额，从而降低环境污染，改善生态环境。
5. 可持续性：排污权交易制度能够促进企业间的合作与共享，推动资源的合理利用，实现经济发展与环境保护的双赢。
总的来说，排污权交易制度是一种经济、环保、公平的管理措施，可以在保护环境的同时促进经济的可持续发展。
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关于利用排污权交易控制污染物排放的可行性研究
排 污 权交 易 又被称 为 排污 指标 交 易 、环境 容 量 使 用权 交 易 ．是指 在污 染 物排 放总 量 控制 指标 确 定 的条件 下 ． 利用 市 场机 制 ． 通过 污染 者 之 间交 易排 污 权 ， 现低 成本 污染 治 理［ 其 基本 思 想是 ， 实 １ ］ 。 由环保 部 门评估 某 地 区的环 境容 量 ．然后 根 据排 放 总量 控 制 目标将 其分 解 为若 干规定 的排放 量 ． 即排 污权 。 种 这
ｏ ｔ ｘ ｓｉｇ ｂ ｓｃ ｉ ｉ ａ Ｔ ｅ ａ ｔ ｌ ｉｃ ｓ ｅ ｈ ｅ ｓｂ ｌ ｙ ｏ ｏｌ ｔ ｎｓ ｅ ｓ ｉｎ ｒ ｄ ｃ ｏ ｙ ｅ ｓｉ ｎ ｔ ｄ ｎ ｎ ｎ ｉ ｅ ｉｔ ａ ｉ ｎ Ｃｈ ｎ ． ｈ ｒｉ ｅ ｄ ｓ ｕ ｓ ｄ ｔ ｅ ｆａ ｉ ｉ ｔ ｆｐ ｌ ａ ｔ ｍｉｓ ｅ ｕ ｔ ｎ ｂ ｍｉｓｏ ｒ ｉ ｇ ａ ｄ ｓ ｎ ｃ ｉ ｕ ｏ ｉ ａ ｐ ｔｆｒ ｒ ｈ ｏ ｒ ｓ ｏ ｄ ｎ ａ ｕ ｅ ｃ ｏ ｄ ｎ ｏ ｔ ｅ ｉ ｖ ｓｉａｉ ｎ ｏ ｍｉｓｏ ｒ ｄ ｎ ｕ ｃｉｎ ａ ｄ ｗｉ ｈ ｒ ｃ ｉｅ ｉ ｕ ｏ ｗａｄ ｔ ｅ ｃ ｒｅ ｐ ｎ ｉｇ ｍｅ ｓ ｒ ｓ ａ ｃ ｒ ｉ ｇ ｔ ｈ ｎ ｅ ｔ ｔ ｅ ｓ ｉｎ ｔａ ｉ ｇ ｆ ｎ ｔ ｎ ｔ ｔｅ ｐ ａ ｔ ｎ ｇ ｏ ｆ ｏ ｈ ｃ
排 污权 被允 许 像 商 品那 样 在 市 场 上 买人 和卖 出 。 以 此 来进 行 污染物 的排 放控 制 只要 污染 源 之 间存 在
排污权交易的现状及优缺点
排污权交易的现状及优缺点
蒋枫经管强化091 学号：18409227
排污权交易是近年来备受各国关注的一项旨在保护环境的经济政策，作为一种新的控制污染的市场手段比政府行政管制手段具有更大的优势，它将市场机制充分地运用于环境资源的配置，在总量控制的前提下，通过排污权的交易，实现低成本控制污染。结合我国目前的排污权交易实施的现状，讨论了我国排污权交易过程中存在的问题，提出了完善我国排污权交易机制的构想。
一、排污权的定义
1、定义
排污权交易是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。排污权交易的主要思想是建立合法的污染物排放权利(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，以此对污染物的排放进行控制。它是政府用法律制度将环境使用这一经济权利与市场交易机制相结合，使政府这只有形之手和市场这只无形之手紧密结合来控制环境污染的一种较为有效的手段。这一制度的实施，是在污染物排放总量控制前提下，为激励污染物排放量的削减，排污权交易双方利用市场机制及环境资源的特殊性，在环保主管部门的监督管理下，通过交易实现低成本治理污染。排污权交易制度是当前受到世界各国关注的基于市场的环境经济手段之一。
2、意义
排污权交易作为以市场为基础的经济制度安排，它对企业的经济激励在于排污权的卖出方由于超量减排而使排污权剩余，之后通过出售剩余排污权获得经济回报，这实质是市场对企业环保行为的补偿。买方由于新增排污权不得不付出代价，其支出的费用实质上是环境污染的代价。
关于建立流域排污权交易制度的探讨
关于建立流域排污权交 易制度的探讨
陈建峰 王 颖 张进伟 李艳 霞 （ 西安 理工 大学水电学院）
ｌ 我国主要流域水污染概况 于 大气 污染 及河 流管理 。 Baidu Nhomakorabea“ 九五” 期问， 国家开展 了“ 三河三 湖” 的水 ４ 我 国排污 权 交易的 实施 现状 污染治理 ， 使淮河 、 太湖等流域水 污染得到 了一 我 国从 １９ 年 就开 始 了排污 权交 易试 点工 ９１ ９３年 柳 定控制 ， 但从总体上看 ， 我国流域 的水 污染并 未 作 。１９ 国家 环保局 开 始 在包 头 市 、 州 市 、 得到有效 遏制。２０ ００年统计结果 表明 ： 大流 太原市 、 七 平顶 山市、 阳市和开远市试行 Ｓ 贵 Ｏ 和 ９ ９年 ４月 国家环保 域地表水有机污染普遍 ， 各流域 干流 ５ ％ 的断 烟尘的排污权交易政策。１９ ８ 面为Ⅲ类水质 ，２ ２ ％断面为Ⅳ类水质 ，０ ２ ％断面 总局 与美 国环 保 局 签 署 了关 于 “ 中 国运 用 市 在 为 Ｖ类或劣Ｖ类水 质。各流域污水排放量不断 场机制减少二氧化硫排放 的可行性研究 ” 的合 确 增加 ， 部分污水未经处理直接排入江河 ， 流域水 作协 议 ， 定 了 江 苏 省 南 通 市 与 辽 宁 省 木 溪 市 污 染形 势 严 峻 。 为该 项 目的试 点 城 市 。２０ ０ １年 ９月 开 始 ， 由美 ２ 当前 流域 排污 管理存在 的主要 问题 国 Ｒ Ｆ和 中 国环 境科学 院 共 同承 担 的亚 洲银 行 Ｆ 自 １９ ９ ７年颁布《 中华人 民共 和国环境保护 贷款项 目的赠款项 目“ 氧化硫排污交易机制” 二 ０ ２年推出了《 江苏省 法（ 试行 ） 以后 ， 》 从法律上确定 了我国的排污 收 在太原市试行。江苏省 ２０ 费制 度 。 排 污 收 费 政 策 为 减 少 污染 排 放 ， 进 二氧化硫排污权交易管理暂行办法》 在江苏省 促 ， 污染治理起 到 了积极 的作用 。但 是 ， 种政 策 全 面 推行 Ｓ 污 权 交 易 。２０ 这 Ｏ 排 ０２年 ， 国家 环保 包 山 上 江 在 实施 中 也 暴 露 了很 多 问题 ， 主要 有 ： １ 收 费 总局在 全 国 ７省 市 （ 括 山东 、 西 、 海 、 （） 是 以超 标 为 中心 ， 超标 不 收 费 ， 治 理 污染 的 苏 、 未 将 河南 、 天津 、 州 ） 展 了排 污 权交 易 的综 合 柳 开 成本 、 污染 的危害最终转嫁于社会 ， 加重 了社会 实验 。 累了更 丰富 的实践 经验 。 积 的负担 ； ２） 利 于激 励 排 污 单 位 改 进 生 产 工 ５ 建 立流 域排 污权 交易 制度 的思 考 （ 不 艺 、 术、 备 ， 技 设 削减 污染 物 。有 的 企业 考 虑 到 在现阶段 ， 国要全 面建立排 污权交易制 我 改 进生 产 工艺 的 巨大 成 本 ， 愿 超 排 交 费 ， 不 度显 然存 在 诸 多 困难 ， 且 试 点 内 容 也 大 多 集 宁 也 而 愿改进生产 工艺、 技术 和设 备 ， 出现 了“ 有钱 就 中在 大 气 污 染 领 域 。 在水 环 境 保 护 领 域 ， 内 国 排” 的怪现象 ； ３ 排污标 准不一 ， 准要求 过 外正处于探索起步阶段。但不乏也有 一些成功 （） 标 低 ；４ 行 政 色彩 过 浓 ， 污 者 和公 众 保 护 环 境 案例 ， ： 国在威思康星州 Ｆ Ｘ河 以及北卡罗 （） 排 如 美 Ｏ 的意识不强 ， 积极性不高 ；５ 环境保护执法乏 那 州的 Ｔｒ ｉ ｉ （） ａ —Ｐｍｌｏ盆 地 推 行 可 交 易 的水 污 染 ｃ 力 等等 。 权 ， 国在 上 海 黄 浦 江 上 游 水 源 保 护 区 实 行 的 我 ３ 排 污权 交 易的 内涵 排污许可转让制度等。 排污权是指在满足环境要求的条件下确 立 我们认为可在试点工作取得宝贵经验 的基 量化 的单 位 污 染 物排 放 的权 利 。这 种权 利 可 以 础 上 ， 定在 某个 流 域 实行 排 污权 交 易 制 度 ， 确 待 通过政府无偿分配 、 有偿 分配或拍卖 等方式取 进 一步 取 得 流 域 排 污 权 交 易 的 经 验 后 ， 逐 步 再 得 。这种权利在当事人之间的流转行为就是排 推广到 其 他流域 。 污权交易 ， 污染物 的排放控制则是 通过这 种交 ５ １ 建立流域排 污权 交易制度应着重作好以下 ． 易方式来实现的。对应的排污权交易制度就是 方 面的 工作 指由政府制定 出特定 区域的排污量 上 限， 按此 ５ １１ 建立完善的市场机制。排污权交易以市 ．． 场为依托 ， 完善的市场机制 才能使交易顺利 进 上限发放许可 ， 并在市场上交易的制度 。 同时， 合理的价格和竞争机制可以降低交易 排污权 交易理论是 由美 国经 济学 家 Ｄ ｌ 行 ， ａｓ ｅ 于 １６ 年提 出， ９８ 并首先被美国联邦环保局应用 成 本 。
浅析我国在建立排污权交易制度中存在的问题及对策
浅析我国在建立排污权交易制度中存在的问题及对策
浅析我国在建立排污权交易制度中存在的问题及对策
摘要：排污权交易是一种以市场为基础保护环境和控制污染的重要手段,它始于美国成熟于美国,而我国在此方面还处于试点阶段.面对当前严峻的'环境污染问题,本文通过分析排污权交易的性质、概念和作用,并在借鉴总结国外关于排污权交易的成熟经验的基础上,探讨我国构建排污权交易法律制度的着重点.作者：于鸿军作者单位：山东烟台城市排水管理处,山东,烟台,264001 期刊：大科技·科技天地 Journal：SUPER SCIENCE 年，卷(期)：2010, ""(2) 分类号：X3 关键词：排污权排污许可证制度排污权交易制度总量控制
分析建立排污权交易制度的利弊及可行性
分析建立排污权交易制度的利弊及可行性
所谓排污权交易制度，是为了实现污染控制的最优水平，在实施排污许可证管理及排放总量控制的前提下，鼓励企业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标，这种指标作为“有价资源”，可以“储存”起来以备自身扩大发展之需，也可以在企业之间进行商业交换。那些无力或忽视使用减少排污手段、导致手中没有排放指标的企业，可以按照商业价格，向市场或其它企业购买指标。排污权交易最早由美国经济学家戴尔斯于20世纪70年代提出，并首先被美国联邦环境保护局用于大气污染及河流污染管理，而后德国、澳大利亚、英国等国家相继进行了排污权交易的实践。
一．排污权交易的前提和保障条件
1.环境容量及其价值的确定。排污总量是排污权交易的上限，不能超过环境容量。所以排污权交易首先要确定环境容量，对环境容量进行科学的评价与计算。
2.排污权配置。国外现有的配置方法主要有政府无偿分配方式和有偿分配方式。有偿分配方式一般在政府指定统一价格后在拍卖市场拍卖，通过市场竞争方式达到帕累托效率最优。
3.确定排污权交易的时空交易折算指标体系———又称为折现率。由于在不同的排放地点、排放时间，以及不同的污染物，对受控点具有不同的浓度贡献，而受控点环境质量标准是唯一的，所以排污权交易不能按照一般商品的交易原则进行。也就是说，排污权交易不能用同一的价格尺度标准来进行，政府必须根据受控点
环境容量的时空特性，以及不同污染物之间的单位排放量的污染程度，制订一套交易的折算指标体系。
二．排污权的优点
1.排污权交易制度是市场经济的产物，具有强烈的经济刺激作用。排污权交易是一种市场手段，主要优点在于企业能够积极主动得控制自己的污染源，可以通过污染权交易降低污染成本，达到对政府在区域总量控制的目标。
排污权交易的政策分析
代理掼失 第 ｌ 选择 ２ 第 选择 ２ 第 选择 ２ 第 选择
财 敢外 部性 ２ 择 ｌ 择 鬻 选 第 选 第 ２ 择 选
２ １市场 失灵 ． 资料来源 ： 张金马 ： 公共政 策分析一概念 过 程、方 市 场失 灵的主 要 表现 有 ： 外部 性 ， 自然
法》 北 京 ， 国人 民大学 出版社 ， ０ ２ ， 中 ２ ０。
１排污权交易概 述
难以 避免 某些 实力 强大 的企业 团体 占用 过多
称 ， 排污权 交易来 说 ， 及的直 接主体 是企 就 涉
排 wk.baidu.com权 又 称 “ 污染 权 ” 它 本 质 上是 一 的排污 权 ， ， 形成相对 垄断 ， 导致 资源 的浪费 。
业和 政府 相关部 门。 由于市场 信息 的不对 称
江苏省排污许可证管理及排污权交易调研报告(精选2篇)
江苏省排污许可证管理及排污权交易调研报告（精选2篇）
江苏省排污许可证管理及排污权交易调研报告「篇一」
江苏省排污许可证管理及排污权交易调研报告
一、概述
在经济快速发展和城市化进程加速的同时，环境污染已经成为一个亟待解决的问题。为了加强对企业排污行为的管理，保护环境资源，江苏省实行了排污许可证管理制度并推行排污权交易。本报告旨在对江苏省的排污许可证管理及排污权交易进行调研，并提出相关建议。
二、排污许可证管理
江苏省排污许可证管理制度自2006年开始实施，该制度要求所有企业在开展污染排放行为前必须获得排污许可证。这一制度通过强制企业进行环境影响评价，建立详实的监控和报告机制，有效监管了企业的排污行为。根据我们的调查，江苏省的排污许可证管理制度得到了企业和环保监管部门的普遍认可。然而，一些小型企业由于技术和资金限制，难以申请排污许可证，这也是当前需要解决的问题。
三、排污权交易
江苏省率先在全国范围内推行了排污权交易制度。该制度通过将企业的排污权从“隐形”转化为可以交易的“有形”，实现了环境保护与经济发展的良性互动。排污权交易机制有效地引导企业节能减排，提高环境效益，并提供了经济增长和生态优化之间的平衡点。然而，在实践中我们也发现了一些问题，例如监管力度不足、信息不透明等，这些问题需要进一步改进。
四、经验借鉴
在对江苏省排污许可证管理及排污权交易进行调研的过程中，我们发现一些成功的经验值得借鉴。首先，政府应加大对企业的政策支持和帮助，尤其是小型企业。其次，信息的透明度和公正性应提高，以提高企业和监管部门的互信。此外，应建立完善的排污权交易市场，通过引入第三方监管和评估机构，确保交易的公正和透明。
排污权交易制度
排污权交易制度
是指政府通过设立排污权市场，将企业或个人排放污染物所需的排污权进行定量划分和交易的一种制度。该制度主要通过引入市场机制，以经济手段来进行环境保护和污染治理。
排污权交易制度的实施过程中，政府首先会设立一个排污权市场，将可排放的污染物总量划分为若干个排污权份额。然后，政府将这些排污权份额分配给企业或个人，作为其排放污染物的限额。企业或个人如果超出这个限额，则需要购买其他企业或个人不需要的排污权份额，或者进行减排措施。而对于超过限额而未能购买排污权的企业或个人，则需要支付相应的罚款。
排污权交易制度的核心思想是将污染排放权利变成商品，通过供求关系和价格机制来引导减排行为。这种制度可以激励企业和个人通过降低污染排放来减少成本，同时也鼓励创新和技术升级，以更清洁、高效的方式生产和生活。
排污权交易制度的优势包括：一是能够降低减排成本，通过市场机制寻求经济效益和环境效益的最优平衡。二是可以促进资源配置的效率，鼓励企业和个人进行技术改进和创新，提高环境保护水平。三是可以提高监管的透明度和准确性，政府可以更好地掌握污染物排放情况，便于监管和调控。
然而，排污权交易制度也存在一些挑战和问题。一是需要建立完善的监管和执法机制，确保排污权交易市场的公平、公正、公开。二是需要解决企业和个人对减排技术和成本的不确定性，
以及如何确保减排措施的可持续性。三是需要加强法律法规的制定和修订，以适应不同行业和地区的需求。
总的来说，排污权交易制度是一种既能够实现环境保护目标，又能够促进经济发展的有效手段。它可以通过市场机制激励企业和个人积极参与减排行动，同时也需要政府的有效监管和引导。通过建立健全的制度和政策，可以更好地推动绿色发展和可持续发展。
关于开展排污权交易工作的调研报告
关于开展排污权交易工作的调研报告
开展排污权交易工作的调研报告
一、引言
为了适应环境保护法规的发展和推广发展绿色经济，我国在2015年开始全面推进排污权交易。排污权交易是指政府通过市场机制和交易平台，对污染物
排放权进行交易，以激励和引导被排污企业减排污染物，达到环境保护的目标。
二、背景
近年来，我国经济发展迅速，但也带来了严重的环境污染问题。为了解决
这一问题，我国开始实施了排污权交易制度。该制度由政府监管部门负责实施，旨在激励企业减少污染排放，并鼓励使用清洁能源和绿色技术。
三、调研方法
本次调研采取了问卷调查和实地走访相结合的方法。问卷调查主要针对企
业和政府部门，实地走访则主要是对一些已经参与排污权交易的企业进行深入
了解。
四、调研结果
1.企业意见调查结果
根据调查结果显示，大部分企业对排污权交易制度持积极态度。他们认为
这一制度能够激励他们减少排污，并推动企业更加注重环境保护。同时，大部
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分企业也对政府的支持力度给予了肯定，表示政府应该继续加大对环境保护的
力度，并对参与排污权交易的企业给予更多的优惠政策和奖励。
2.政府部门的意见
政府部门表示，排污权交易制度是非常有必要的。通过这一制度，政府可
以激励企业减少污染排放，降低环境的压力。通过问卷调查，政府部门了解到
企业对政府的支持力度感到非常满意，并表示将进一步完善排污权交易的市场
机制和监管体制，以更好地推动环境保护的进程。
3.实地走访结果
通过实地走访一些已经参与排污权交易的企业，了解到他们在参与交易后，往往会更加注重环境保护。一些企业表示，在减少污染物排放方面，他们已经
排污权交易的条件、功能及存在的问题分析
张玮 吴文华
（ 内蒙 古自 治区 排污 权Leabharlann Baidu易管理中 心 内 蒙古呼和浩特 ０ １ ０ ０ １ １ ）
于研发新技术上 ， 从而 达到 降低治理费用 的目的。这势必有助于 提升技术的更新速度 。 ２ ． ３有利于污染水 平低 、 经济效益好的新兴产 业的发展 由于排污权的总量是一定的 ， 有关部 门以一定形式将排污权 分 配给各排污厂商后 ， 一些新加入 的排污厂商一般需要在市场上 购买排污权 。若这些新加入的排污厂商 的污染情况相对较 弱 ， 经 济效益 又相 对 比较好 ， 在购进排 污权 后 ， 在 竞争市场上还 是能够 排污权交易是指有 关部 门根据一定 的污染物排放总量 ， 为不 占据一定优势 ， 有 利可 图的。从这一角度 ， 有利于污染小 、 经济效 超过 国家规定 的环境 标准 ， 向排污厂 商分 配一定 的排 污权 ， 控 制 益好 的新兴产业 的发展 。 排污总量在一定范围 内， 并准许拥有排污权 的产商进行交易的权 ３排污权 交易存 在 的 问题 利［ １ ］ 。排污权交易具有成本效率与环境质量保 障的特点 ， 是一项 极具特色的环境改革政策。 ３ ． １ 储 存 政 策 排 污权交易 中的存储 政策是管理 部门将排污厂 商的减排使 １排 污权 交易 的条件 分析 用信用证 的形式 ， 存储在银行 或其他金融机构中的政策［ ３ 】 。同时 ， 排污权交易的条件一般可分文宏观条件和微观条件两种 。 制 定明确 的排污权存储规则 ， 并告知排污 厂商存入银行等机构 中 １ ． １宏 观 条 件 排 污权 的所有者 、 所有权 、 发放条件 等。 采取此种方式有利于环保 作为排污权交易的重要根据 ， 污染物排放总量是向厂商分配 机构和金融机构发挥监督作用 ，促进补偿和净得等计划的进行 ， 排污权 的主要标准。唯有规范某 一区域的污染物排放水平 ， 保 证 并 提升排污权交易 的科学合理性 。但排污权存储 中不存在利息 ， 环境标准后 ， 厂商才 能被 准许进行排污权交易 。排污权交易是市 很 多排污厂商也 因此放 慢了治理减排 的速度 ，以便 节约资 金成 场经济发展 的必然产 物 ， 因此 ， 必须建立在市 场经济体制基础 之 本 ， 从而不利 于社会效益的提 高。 上。 纵观发达国家 的排污权交易 ， 一般都有健全 的监测管理系统 、 ３ ． ２交易成本 法律依据和有效 的控制措施 等。 我 国也应在宏 观上借鉴发达国家 理论上排污权交易市场的形成 ， 必须具备一个较为正规 的排 的排污权交 易机 制 ， 以完善法律体系 和信 用机制 ， 保证厂 商经 济 污减少信用 市场 ， 且应该有频繁的交 易 、 较为稳定 的价格 ， 以及要 利益最大化与环境保护协调 发展 。 求 市场 成员 能够获取足够 的信息 。但从实际 的交易情况看 ， 交易 １ ． ２微 观 条 件 权 市场并没有达到 以上要求 ， 交 易行为不频 繁 ， 信息获取也不 充 为减少排污 权的交易成本 以及更好地监督 排污厂商 执行 政 分 ， 还存在逐 案谈 判情况 。除此 之外 ， 理论上是 不存在交易 费用 策的情况 ， 应将排污厂商作为排污交易政策 的作用对象。因为排 的 ， 但实际上却普遍存 在交易费用 ， 若交易费用 的程序过于复杂 、 污厂商数量众 多， 因而形成排污权交易市场 。 在这个市场中 ， 排污 费用过大 、 时间过长等 ， 会对交易市 场的交易效 率以及活跃 性产 厂商越多 ， 可以出卖或买进 的排污权 的机会就越多。为保 证市场 生不 利 影 响 。 交易的秩序 以及避免出现垄断现象 ， 管理者应加强监管力度。除 ３ ． ３交易中的投机行为 此之外 ， 若 短时间 内没有 技术创新 的现实 可能性 ， 即使排 污权 交 排 污交 易市 场相 对开 放 和活跃 ， 为从 中牟取 暴 利 ， 难 免会 易政策的质量再高 、 监管部 门执行力度再 大， 也难 以控制污染［ ２ ］ 。 吸引一些 投机 商参 与交易 。这些投 机商 既不是 减少 排污 厂商 ， 也 不 是增加 排污 的厂 商 。其购 买 的排 污权 主要 是 为 了在未 来 ２排 污权 交易 的功能分 析 某一 时间将其 出售 ， 并从 中谋 取利益 。此 种现象 虽然 在一定 程 ２ ． １实 现 资 源 配 置和 降低 成 本 度上有 利 于实现供 求平 衡 ， 但 若投 机商 大量 购买 排 污权 ， 并 伺 根据政策规定 ， 排 污厂商获得相应 的排污权 ， 为保证 自身的 机抬 高价 格 ， 而 在一 定 时期 ， 排 污权 总 量是 有 限 的 ， 势 必 使 一 经济利益 ， 排污 厂商会根据 自身 的特点选择购买排污权或治理污 些排 泻 厂商 难 以通 过 正常 途径 买 进 排污 权 或增 加 购 买 成本 。 染 。若治理成本低于排污权市场 价格 ， 排污厂商一般会将富余 的 从 而扰 乱 了交易 市场 的正 常秩 序 ，从 长远 看不 利 于排 污权 交 排污权出售 ， 反之则需要购进排污权。因此 ， 排污权交易市场对排 易市场 的 发展 。 污厂商灵活使用交易 权 ， 实现资源优化 配置 ， 减轻排污成本 负担 ４结 语 具有十分重要的作用。假设没有排污权交易市场 ， 厂商只能选择 治理污染达到规定的控制污染总量的相关要求 ， 从而增加厂商的 综 上所述 ， 排 污权交易有利 于控制环境 污染 ， 实现 资源 的优 治理成本 。 一些厂商则可能通过非法途径达到满足控制污染总量 化配置 、 降低排污成本 、 提 高排 污技术水平等 ， 但在交易 中也存在 的要 求 ， 不利于我国的环境治理 。 不少问题 。因此 ， 了解和分析排污权交 易的条件 、 功能 以及存在的 ２ ． ２提 升 技 术更 新 速 度 问题 ， 才 能真正细化和落实 环境管理 目标 ， 使环 境保护与经 济发 在采取排污权交 易前 ， 采取指令控制 系统下 ， 排污厂商有 两 展 协调 发展 。 种选择 ： 治理污染 、 反抗标准。 由于技 术水 平相对较低 ， 在治理时 参考文献 意味着需要付 出更高 昂的治理费用 。 一些排污厂商往往通过超标 ［ １ 】 肖政 ， 陈奕 钢． 我 国排污权交易现状 及后续市 场建设理念 ｌ Ｊ ｆ ＿ 林 达到节省治理费用的 目的。排污技术 水平 不但得 不到提 高 ， 也给 业 经 济 ， ２ ０ １ ２ （ ０ ３ ） ： ８ １ － ８ ４ ． ２ ］ 王泽东 ， 张红． 完善排污权交易制度［ Ｊ ］ ． 科技风 ， ２ ０ １ ３ （ ０ ７ ） ： ２ ６ ９ ． 有关部 门治理排污增加 了工作难度。建立排污权交 易系统后 ， 排 【 ３ 】 李明明 ， 卢振 兰 ， 刘建新． 我 国排污权交易 的思考［ Ｊ 】 ． 水 土保持应 污厂商拥有 自主选择技术的权利 ， 难 以再用技术受限作为借 口而 ［ ２ ０ １ ２ （ Ｏ １ ） ： ４ ５ — ４ ６ ． 逃避法律 责任 ， 促使 厂商为节省 治理费用 ， 愿意将更 多的资金用 用 技 术 ，
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分析建立排污权交易制度的利弊及可行性
所谓排污权交易制度，是为了实现污染控制的最优水平，在实施排污许可证管理及排放总量控制的前提下，鼓励企业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标，这种指标作为“有价资源”，可以“储存”起来以备自身扩大发展之需，也可以在企业之间进行商业交换。那些无力或忽视使用减少排污手段、导致手中没有排放指标的企业，可以按照商业价格，向市场或其它企业购买指标。排污权交易最早由美国经济学家戴尔斯于20世纪70年代提出，并首先被美国联邦环境保护局用于大气污染及河流污染管理，而后德国、澳大利亚、英国等国家相继进行了排污权交易的实践。
一．排污权交易的前提和保障条件
1.环境容量及其价值的确定。排污总量是排污权交易的上限，不能超过环境容量。所以排污权交易首先要确定环境容量，对环境容量进行科学的评价与计算。
2.排污权配置。国外现有的配置方法主要有政府无偿分配方式和有偿分配方式。有偿分配方式一般在政府指定统一价格后在拍卖市场拍卖，通过市场竞争方式达到帕累托效率最优。
3.确定排污权交易的时空交易折算指标体系———又称为折现率。由于在不同的排放地点、排放时间，以及不同的污染物，对受控点具有不同的浓度贡献，而受控点环境质量标准是唯一的，所以排污权交易不能按照一般商品的交易原则进行。也就是说，排污权交易不能用同一的价格尺度标准来进行，政府必须根据受控点
环境容量的时空特性，以及不同污染物之间的单位排放量的污染程度，制订一套交易的折算指标体系。
二．排污权的优点
1.排污权交易制度是市场经济的产物，具有强烈的经济刺激作用。排污权交易是一种市场手段，主要优点在于企业能够积极主动得控制自己的污染源，可以通过污染权交易降低污染成本，达到对政府在区域总量控制的目标。
2.有效地控制污染源的总量及污染治理成本。我国正处于发展的阶段，企业发展迅速，我们必须强制企业进行环保投资，才不至于环境恶化。排污权交易在“污染者之间重新配置许可证可以使达标的费用最小化，也就是说能够确保以最小的社会成本达到特定的污染或排放目标。”。
3.排污权交易制度可以弥补传统排污收费制度的不足。我国的排污收费制度实质上是超标排污收费制度，体现的是计划经济下环境资源的行政无偿分配，这会导致企业的污染治理动机不明确，同时会削弱企业治理污染的积极性，无法适应现在的市场经济。
4.有利于促进技术革新。排污权交易不仅鼓励排污厂商及早采用现有的污染治理技术，而且还不断促进开发新的、更有效的技术，持续减少污染产物。
5.有利于公众参与环境保护。如果环境保护组织或个人希望改善环境状况，可以进入市场购买排污权，然后将其控制在自己手中，不再卖出。因为排污权总量是受到控制且不断降低的，所以通过
这种囤积的方法可以改善当地环境质量。
三．我国实行排污权的困境
1. 有关排污权交易的政策和法律滞后，中国排污权交易尚处于试点阶段，在国家层面上还没有针对性的立法。结果是我国目前进行的排污权交易从审批到交易，都没有统一的标准，仅是凭各地的探索。2缺乏完善的市场机制，中国还没有建立起完善的排污权交易市场机制。排污权交易市场需要有成熟的买卖双方和中介机构。政府除了适度的引导和监督以外，一般不干涉排污权交易。然而，由于长期计划经济的影响，排污权交易这一概念对于大多数国民还是陌生的，以至于进行交易缺乏相应的主体和社会支持。
3排污总量难以确定，排污权交易实施的前提是排污总量控制。然而要控制总量，首先要科学、准确地测算出一个控制区域的最大污染物排放允许量。在中国，这一问题的研究仍处于初始阶段。
4.排污权初始分配存在障碍，排污总量确定后，如何公平、公正地分配给企业是排污权交易过程中一个重要的环节。存在着排污权初始分配方面的不公平的问题。
5.排污收费的征收范围过窄。根据目前我国的法律规定，排污收费的范围仅限于“三废”及放射性污染物。随着科技的进步，出现很多其它的污染物质，如电磁波辐射、热源污染等，这些污染物对环境的危害在很多情况下并不亚于已列入收费的污染物质，如不将它
们纳入排污费的征收范围，不仅不合理，而且也不利于对环境的保护。
6．地方保护主义严重，使交易难以进行。我国一些跨地区的排污权交易中，地方政府官员为保护本地利益强行介入交易过程，用行政命令禁止排污权指标转让给其它地区，严重影响了排污交易权在全国范围内的交易，使本来就不发达的排污权交易难以发展。一些地方环保部门操纵排污权交易的全过程，以行政命令代替市场运作。政府过多干预影响了排污权交易的公平、公正、公开进行。
7.在实施这种制度以前企业原始排污权的核发是无偿的，实施后新建企业的排污权却全部都是有偿取得的。这造成原始取得和转让取得之间的巨大差异，有失市场经济的公平性，因此，在全面推广排污权交易制度前应采取有效的措施解决。
7.为了阻止其他企业进入市场,现有企业可能会购买超过其实现成本最小化要求的污染许可证。
8.交易过程中难免会出现不公平的现象。无法防止政府官员的腐败，在交易过程中出现暗箱操作。
四．我国实行排污权交易的可能性
1、排污权交易制度是我国实行总量控制的新途径。由于经济的迅速发展，我国现行的排污收费制度很难满足我国的环境质量要求，首先，我国正处在经济发展时期，新增企业迅速，在总量控制前提下必须重新核定收费标准，强制企业进行环保投资，才能保证环境质量不恶化。所以我国稳定收费制度无法抑制经济发展带来的污染水平的上升。其次，我国目前的收费水平过低，无法实现总量控制目标。若提高现有收费标准，并严格执法，则很可能使我国相当部分陷入困境的国有企业陷于破产，这也不现实。第三，对已经收取的排污费，在使用上由于资金分配的客观和主观上的限制很难得到最优的配置。排污收费制度存在明显不足，而用市场的方式，在政府不增加排污权供给的条件下，通过排污权交易可以使削减污染物的费用最小。所以随着我国向市场经济体制的深化，排污权交易制度不失为控制污染的一种好办法。上海的排污权交易试点工作已经表明了这一污染控制制度的优越性。
2、排污权交易制度是解决我国现行许可证制度问题的有效办法。我国从1989年开始将许可证制度作为环境管理的一项制度在全国推广，水污染许可证已经取得了显著的成绩。但同时这一制度会引起新建企业和原有企业的扩大生产规模后如何取得排污指标问题。用预先留出一定的排污指标以发给新建和扩建企业的办法不能从根本上解决问题;用每年重新审定后换发许可证的办法也因实际操作困难而很难推行;而实行排污权交易国内外实践证明是解决问题的有效办法。
3、弥补传统排污收费制度的不足。排污收费制度是指对向环境排放